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关键词:经济最优化; 城市生活垃圾;现状;资源化效果法
Abstract: this article mainly aims at changchun life waste comprehensive management system and the analysis of existing problems, and puts forward to the lowest cost optimization method. First of all, in view of the present situation of changchun city life waste management to analysis, mainly including living garbage of output, composition and trash the problems of treatment process and the status quo. The city life rubbish can be concluded that the yield increased year by year, the garbage composition of the organic matter in content increased, and waste handling methods also need to optimize it. And then, through the life of changchun garbage we use deal in each's handling of the cost and benefit analysis, the use effect of recycling method is proposed optimization scheme. Finally, we use the project were compared, and verifies the optimization scheme has reached the purpose of economic optimum, make rubbish is a better use of the potential energy.
Keywords: economic optimization; City life rubbish; The present situation; Resources effect method
中图分类号:F291.1文献标识码:A 文章编号:
0引言
随着人类生产不断发展和生活质量不断提高,由此产生的垃圾对生态环境以及人类生存都带来极大的威胁,成为重要的社会问题。目前世界各国的城市数量和垃圾产量都处于不断增长之中[1]。城市生活垃圾的年增长速度高达8%—10%。,严重污染环境。如何将几种垃圾处理方式进行有效的集成与综合,对垃圾进行更加系统的综合处理显得尤为重要。
城市生活垃圾处理方案的确定要以城市特点为基础,不仅在经济上要与城市的实际承受能力相适应,还要求综合考虑垃圾性质、社会与自然等方面的因素,尽可能使资源化效果最佳[2]。
本文以长春市为例,应用资源效果法,提出了垃圾处理成本最小化的优化方案。
1长春市生活垃圾管理现状分析
表1 长春市2001-2010年生活垃圾总产量
图1 长春市2001—2010年生活垃圾产量表
随着长春经济的高速发展,全市生活垃圾的产量逐年增长,每年以一定的速度递增。长春市的生活垃圾产量见图1,从图1可以看出各年度垃圾的产量总体增加幅度不大,平均每年以3%速度增长。长春市2001年年生活垃圾总产量约为116.94万吨,2010年生活垃圾总产量约为108万吨。具体原因:(1)长春市生活垃圾的构成发生了很大的变化,直接影响了垃圾容重的变化。(2)生活垃圾中可利用物质的增加,致使垃圾的回收率增加。
1.2长春市生活垃圾的组成成分
表2长春市垃圾成分
生活垃圾的成分因人口、生活习惯、消费水平、食品结构、能源及经济状况等多种因素而异,目前长春市生活垃圾成分见表2。随着人们生活水平的提高和城市燃气率的提高,生活垃圾中有机物的含量有所增加,含量达66.2%,纸和塑料等可燃物含量也有所增加,含量约达20%,垃圾的发热量也明显提高。另外,垃圾中的废电池、废灯管、小型电器及纸、塑料印刷品等有所增加,有害物质的含量也增加,势必对城市居民的健康及城市环境安全造成危害。
1.3长春市生活垃圾处理存在的问题及现状
长春市生活垃圾处理采用的方式主要是填埋、焚烧、堆肥三种。长春地区属于北方地区,干旱少雨、地下水位较低、经济基础相对薄弱、土地资源相对宽松,因此垃圾处理的现状以简易填埋为主,其他两种方式正在试运行。
鑫祥垃圾焚烧发电站是国内第一家设备全部国产化的垃圾焚烧发电站,在变废为宝的同时节约了填埋用地,有效地改善了环境,因此应作为今后重点发展的垃圾处理方式。
堆肥是对垃圾中有机成分的处理技术,目前,长春市生活垃圾有机成分比较高,分类收集后进行堆肥,具有广阔的发展前景,但长春市地处我国北方地区,,气候寒冷,对堆肥技术的推广有一定的限制。但是结合气候条件和经济状况,可以在夏季推广,简易的耗氧堆肥法[3]。
2 各种处理方式的成本和效益分析
长春市生活垃圾的处理方式主要有填埋、焚烧两种方式。处理比例分别为82.7%、17.3%。
2.1成本分析
2.1.1 成本分析方法
根据长春市的经济消费情况,结合以往环境保护设施的保护效率,对各种方法进行成本分析估算,
表3 各种处理方式的成本[4]
据调查了解,处理能力为2000t/d的填埋气体回收利用系统的建设费用约为2000——3000万元,相当于填埋建设场建设费用的20%-30%。
根据各种处理方式的成本,可用如下公式计算处理方案的投入[5]:
--处理总成本(万元)
--处理设施的建设成本(万元)
处理设施的总运行成本(万元)
--处理设施的单位处理能力投资(元/t)
【关键词】:餐厨垃圾规范化处理 产业链
中图分类号: R124.3 文献标识码: A
城市餐厨垃圾特性及规范化处理必要性
城市餐厨垃圾随着中国城市化迅速发展而呈现并呈快速上升趋势。由于饮食
文化和聚餐习惯,餐厨垃圾成了中国独有的现象。中国餐桌浪费惊人,每天产生巨量的餐厨垃圾。根据中国固废网公布数据每年产生的餐厨垃圾约4000万吨。
餐厨垃圾分为餐饮垃圾和厨余垃圾。包括家庭、学校、食堂及餐饮行业
等产生的食物加工下脚料(厨余)和食用残余(泔脚)。其成分复杂,主要是油、水、果皮、蔬菜、米面、鱼、肉、骨头以及废餐具、塑料、纸巾等多种物质的混合物。
餐厨垃圾主要特点是“四多一杂”,即:量多、水多、油多、盐多,组分复杂。用传统的填埋、泔水喂猪等处理方式会造成污染环境、易生同源性污染、传播疾病等后果。
餐厨垃圾在城市垃圾中处于敏感的位置,其介于固废和废水之间,且易腐败产生恶臭气味,混杂在生活垃圾中使生活垃圾处理困难;无序的处理又导致地沟油和垃圾猪返回餐桌,危害人们的身体健康。规范化处理餐厨垃圾是城市建设健康发展的需要,也是对城市管理的一番考验。
二、目前国内外餐厨垃圾处理概述
1、国外城市餐厨垃圾处理情况
早在20世纪40年代,美国就成功地研制开发出家庭食物垃圾处理机,如今美国90%以上家庭使用这种机器。在美国,餐厨垃圾产生量较大的单位设置垃圾粉碎机和油脂分离装置,餐厨垃圾经粉碎机粉碎后进入油脂分离装置,碎料排入下水道,油脂则送往相关加工厂(如制皂厂)加以利用;餐厨垃圾产生量较小的单位,则将其混入有机垃圾中进行处理。
近几年的发展倾向于采用堆肥工艺制成肥料或加工成动物饲料进行资源化回收利用。
欧洲每年产生的餐厨垃圾量5000万吨左右。欧洲各国特别是德国及北欧较发达国家对餐厨垃圾管理和处理都有相对完善的系统和体制。
例如德国是一个非常重视生态平衡的国家,绝大部分垃圾填埋场已经被关闭。餐厨废弃物处理方式以微生物处理为主,工艺形式为好氧堆肥处理,今年来也开发了厌氧发酵的工艺形式,包括湿式厌氧、高温干式厌氧。
在瑞典,将餐厨垃圾、兽畜粪便、污水污泥和其他生物质一起进行厌氧消化处理,产生沼气,成为生物天然气。
过去日本厨余垃圾的处理方式主要为堆肥处理,近几年出现了很多新的研究方向,主要包括厨余垃圾生产动物饲料及利用厨余垃圾生产生物气发电供热等。同时,在日本厨余垃圾处理技术的发展非常迅速,一些著名的电器公司如松下、三洋、日立、东芝等公司都把厨余垃圾处理机作为一项很有潜力的产品投入一定的人力和资金进行研制和推广。
在韩国,近年来餐厨垃圾占城市生活垃圾比例也达到30%左右。
由于韩国特殊的饮食文化,导致其厨余垃圾盐分很高,这些盐主要来自泡菜、豆瓣酱等高盐分食物,因此在韩国堆肥方式处理厨余垃圾并不盛行,在过去很长一段时间内韩国的主要处理方法就是填埋。但是在2005年韩国政府全面禁止了将厨余垃圾进行填埋处理,因此近年来,韩国厨余垃圾的处理方式主要为生化沼气厌氧消化和两部厌氧消化。
2、国内城市餐厨垃圾概况
相比较在美国、日本、韩国及欧盟等国,餐厨垃圾资源化处理早已法制化和企业化,成为了一项成熟的环保产业,而国内对于餐厨垃圾资源化处理仍处在起步阶段。
由于中华饮食文化习惯,相对于国外的餐厨废弃物大都是食品废弃物,比如
超市过期食品等,跟我国餐厨废弃物成分有很大区别,导致我国不能照搬国外的处理技术和模式,必须要研发适合我国餐厨垃圾成份的处理技术和模式。
与其他国家相比,中国的餐厨垃圾有着自己的特点,具体表现为:
1. 含水率高,水分占到垃圾总重量的80-90%,这对垃圾的收集和运输都带来了难题,常有滴漏渗等现象。
2. 有机物含量高,在高温条件下,很容易腐烂变质,产生臭味,对收集地点附近居住的居民健康来说是一个威胁。
3.与生活垃圾混杂严重,城市居民大多没有养成分类收集的习惯,同时环卫等相关部门对垃圾分类收集也是刚刚开始试点,遇到很多问题。
目前,我国城市餐厨垃圾主要处置方式是:城市近郊的农民或者个体贩运者通过大的餐饮营业点回收,然后运至城郊的小型饲养场,用以喂养家畜;普通居民产生的厨余垃圾大部分都混入生活垃圾,作填埋或焚烧处置。
不分类收集得厨余垃圾直接填埋,由于其有机成分高,对填埋场的冲击负荷很大,会污染地下和地表水体,形成病菌滋生地;焚烧处理过程中产生大量二噁英,对焚烧厂周边居民的健康产生严重后果。
由于相关法律法规的空缺,被排入下水道的大量油脂,被不法商贩提取“地沟油”后悄然返回餐桌谋取利益。
据武汉工业学院食品科学与工程学院教授何东平估计,中国居民每年大约要吃掉300万吨致病、致癌的地沟油。
在科研工作者看来,治理地沟油的难点在于,经过洗涤、蒸馏、脱色、脱臭等精炼过程后,单从外观和感官上,很难区分地沟油和普通食用油。
目前,全国已有餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市52个,国家发展改革委、财政部印发了《关于印发循环经济发展专项资金支持餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设实施方案的通知》。但运行的还不多,完全运行好的一家也没有,而且只是餐饮垃圾的处理,厨余垃圾的处理还是一种向往。
目前国内城市餐厨垃圾处理试点项目特征
(1)企业发起政府支持。如上海、西宁、宁波、兰州等典型城市的餐厨垃圾处理进程推进过程中,选址、环评、规划不到位,工艺技术靠摸索,难以成为示范工程。
(2)政府投资模式BT。根据建成项目来看,没人下定论。
(3)政府招标企业投资运行BOT模式。当地政府和运行企业没有说不好的,业内人士不愿轻易评价,业外人士雾里看花。
在餐厨垃圾处理行业发展过程中存在以上问题,显示行业发展仍有很长的路要走,究其根本原因还是在工艺技术方面问题最严重。由于业内工艺技术的排它性严重,政府过多介入技术评判,使得行业扭曲发展,必然导致会有很多项目成为无效投资,与初衷相违背,浪费人力财力。为了促进行业的良性发展,政府、企业、业内专家应作阶段性总结,集思广益,为餐厨垃圾处理行业健康发展作出应有的努力。
四、餐饮垃圾、厨余垃圾处理项目投资建设中的关注点
(1)无害化与资源化:无害化和资源化并不冲突,是相辅相成的;只有资源化程度越高,无害化才能更彻底。有的政府部门因忌违地沟油而不要油脂,只要无害化做得好,结果适得其反,项目只是走过场。
(2)投资与收益:餐厨垃圾的产出是有限的,高投入注定是低收益,精选工艺合理投资才能把项目做好。
(3)主要产品:餐饮垃圾主要产出是油脂,沼气是无害化的需要,当处理规模达不到一定量时,沼气利用更加困难;因此,厨余垃圾不适合单独处理。
(4)项目节点:根据处理规模大小适当控制工艺链的程度,避免投资失控;小城市因考虑多种垃圾统筹处理以保障投资利益正常化。
实现餐厨垃圾处理规范化
餐厨垃圾处理规范化任重道远,首先需要处理工艺技术规范化,新建项目不再雾里看花,在工艺路线选择上放心踏实,政府看到社会效益,企业看到经济效益。其次,政府需要常态化规范化管理,使处置企业安心,市民放心。根据我们的研究需要做好以下几点:
(1)在全国范围布局废弃油脂回收和深加工的网点 ,并建立长效价格体系、监管制度和市场化运作,处置透明化才是彻底解决问题的关键;使废弃油脂最大程度资源化同时消除食品安全隐患。
(2)明确行业税收优惠政策,能让企业光明正大的经营下去;因没有税收优惠政策文件,目前运行企业不能按正常财务制度处理经营收入。
(3)开放的工艺技术合作模式,把行业最先进的理念和技术用到每一个项目中;现行政府招标方式对餐厨垃圾处置项目存在弊端,政府部门过多介入工艺路线选择效果并不理想,应让运行企业完全承担技术责任,这样有利于处置技术的进步,加快餐厨垃圾处置行业的发展进程。
(4)合适的处置程度,不做小而全的无谓投资,实现资源整合;
(5)严格的监管体系,使每个项目都能持续发挥应有的作用。政府主管部门对餐饮垃圾处置的全过程发挥监督作用,同时制定配套政策,如餐饮垃圾申报制度、奖惩制度、收费办法及收运处置补贴等。
不久前,媒体披露的湖南大米镉超标事件,其实就是一种金属污染所导致的结果,如果电子垃圾不能及时妥善地处理,就会使土壤受到严重的污染。环保部的《2012年中国环境状况公报》显示,在我国198个城市的4929个地下水监测点位置中,有超过一半监测点的水质为较差,甚至极差。城市垃圾是造成水污染的“元凶”,专家称,触目惊心的水污染已经成为威胁人类健康的又一大要害,它带来的不仅仅是中毒、新生儿畸形,也让癌症一步步逼近我们的生活。
巨量垃圾的产生严重威胁到人们赖以生存的土地、水和空气,由此也引起了国家的高度重视,并出台相关的扶持政策。在“十二五”规划中,国家将节能环保作为七大战略之首,投资规模为3.1万亿元,其中固废处理行业达到8000亿元,全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设总投资约2636亿元。随着国家政策扶持规划的逐步实施,垃圾处理行业将迎来发展的黄金时期,而一些节能环保企业也纷纷看好这一市场的发展前景,在相关领域上加大技术的研发力度,并及时推出了成熟的应用方案。
目前,我国各地已不断推出各种各样的智能化垃圾处理技术。如在上海世博会期间推出的垃圾气力输送系统,在重庆开建的首座多功能垃圾中转站,在红谷滩启用了垃圾中转站喷淋降尘系统等等。全国各地也都启动了废弃物资源化利用项目,如山东省已经有青岛、潍坊、泰安三个国家级餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市及济南市一个省级试点城市。2009年建成的苏州餐厨垃圾处理项目,采用了朗坤环保集团研究的餐厨垃圾无害化处理技术,项目初期处理规模为100吨/日,二期建成后处理能力达到600吨/日。该项目不仅对餐厨垃圾实现完全无害化处理,100%资源回收利用,而且无二次污染。
尽管各种垃圾智能化及资源化处理技术的推出让垃圾问题得到了缓解,但实际上仍阻止不了垃圾巨量增长的步伐。比如深圳,目前全市日均餐厨垃圾产量2100吨,而得到资源化处理的尚不足400吨,垃圾资源化技术仍需进一步推进,垃圾的处理道路任重道远。
关键词:家庭过期药品;回收;法律依据;现状;原因;建议
什么叫过期药品?所有药品都标注有效期,超过有效期的药品即为过期药品。随着人们健康观念地不断更新,自我诊疗逐渐被接受,家庭小药箱已然成为家庭必备物品,日常储备药品的品种和数量不断增大,常见如消炎镇痛、清热解毒、皮肤外伤、感冒药以及一些慢性病用药等,储备量的增加不可避免的导致家庭过期药品的出现,如何处置家庭过期药品已成为一个社会性问题,以下从政策法律、现状及形成原因、餐厨垃圾处理借鉴经验、处理建议等几个方面进行分析,对处置家庭过期药品提出几点建议供参考。
一、我国对过期药品处置的法律依据
(1)过期药品处置与《中华人民共和国药品管理法》。《中华人民共和国药品管理法》第四十九条第三款第(三)项的规定,超过有效期的药品按劣药论处,禁止生产、销售劣药。《中华人民共和国药品管理法实施条例》第六十八条规定医疗机构使用劣药的,依照《药品管理法》第七十五条的规定给予处罚。法律法规只明确规定了经营、使用过期药品的企业与医疗机构的法律义务,却没有明确公民处理家庭过期药品的行为规范,也没有赋予任何监管部门及企业回收或处置家庭过期药品的法律责任。
(2)过期药品处置与《国家危险废物名录》。一般认为过期药品是被列入《国家危险废物名录》的品种,应该按照危险废物来处理。查询结果显示,1998年原国家环境保护局、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、公安部联合了《国家危险废物名录》(环发〔1998〕89号),该名录HW03“废药物、药品”项目虽然包括了过期药品,但也明确了是指生产、使用、经营单位的过期报废药品,并未包括家庭与个人。2008年中华人民共和国环境保护部、中华人民共和国国家发展和改革委员会联合了新版的《国家危险废物名录》,其第六条第一款规定家庭日常生活中产生的废药品及其包装物可以不按照危险废物进行管理。第二款规定废药品从生活垃圾中分类收集后,其运输、贮存、利用或者处置,按照危险废物进行管理。也就是说家庭过期药品是可以按照普通生活垃圾处理,只有在大量分类集聚后才作为危险废物进行处理。
二、家庭过期药品处置的现状
(1)国外回收家庭过期药品的情况。从目前的资料看来,国外的关注点普遍在家庭废弃药品,而不是仅关注于过期药品,家庭废弃药品包括了过期药品和不过期但废弃不用的药品。美国关注于家庭废弃处方药可能产生的社会危害性。一是着眼于部分药物的成瘾性。联邦缉毒局(DEA)将每年的4月30日定为“处方药品回收日”,民众可将过期药品送往全美各地5200个回收点,回收点设在指定的警察局。二是着眼于部分药物黑市交易。为了避免没使用完的药品被人拿去黑市转卖,美国食品和药品管理局(FDA)建议,部分废弃药品可以冲入水池或者厕所并列出了建议药品名单,其他大部分的药品如果要丢弃,也可以与咖啡渣、猫沙等废弃物混在一起,放进密封容器封紧后丢进生活垃圾。韩国关注于家庭废弃药物处理更多着眼于环境保护。2010年7月,韩国环境部和保健福祉部联合出台一项药品回收制度,以完善韩国家庭废弃药品回收体系,避免环境问题发生。
(2)我国回收家庭过期药品的情况。约从2002年开始,全国许多城市都开展了家庭过期药品回收公益活动,大体上分为三种形式,一是药品生产企业公益性回收自己生产的过期药品(流通或使用中过期)。二是药品经营零售企业公益性回收家庭过期药品,并赠送换购券,因此兼有促销的成分。三是政府部门推出的公益活动,以宣传药品安全为核心。杭州市属于较早开始此项活动的城市之一,以当时的杭州市药品监督志愿者服务队为主体首先推出了“清理家庭小药箱”主题活动,协助居民清理家庭药箱中的过期药品,并宣传药品安全知识。当年底就在华东大药房、海王星辰、武林药店、天天好等较大规模零售企业的8家门店设立了“清理家庭药箱服务点”。此后,该项目成为志愿者服务的固定项目之一,回收家庭过期药品更是从中独立出来,成为最受老百姓欢迎的服务项目。2005年,西湖食品药品监管分局志愿者服务活动推出了小绿化小盆栽置换家庭过期药品活动,得到群众热烈响应。2006年,杭州市食品药品监督管理局与各区县市局青年志愿者联合开展了“过期药品回收箱进社区”活动,全市共放置回收箱300个。
生产企业回收比较有代表性的是广药集团白云山制药。2014年3月,该企业对外了《中国家庭过期药品回收白皮书》。白皮书显示,我国约有78.6%的家庭备有“小药箱”,其中八成以上家庭没有定期清理的习惯,很少有人知道如何正确处理家庭过期药。该企业自2005年开始,将回收家庭过期药品作为一项公益活动坚持开展了10年,覆盖全国185个城市,耗资3000多万元。但是,收集后的过期药品处理也存在空白地带。生活垃圾处理中心不愿意处理过期药品;一般按照正规医疗废弃物或者危险物处理,需要按照重量或者体积支付费用,1立方米约需要300元。后期如果自行焚烧,填埋等还是存在环境污染风险。应该说,涉药企业和药品监管部门开展了多样化的家庭过期药品回收活动,但总体上评价还是局部的、间断的,并未形成可持续的长效机制,分析原因看来,目前这种回收机制主要还是建立在一种公益性活动的基础上,缺少政策、法律的定位,不属于药品监管的范畴,无法纳入部门的常规性工作,当然也就谈不上资金、人员等物质方面的保障。
三、家庭过期药品产生的原因
(1)医疗机构开具大处方。医疗机构追求经济效益驱使大处方的出现,处方量远远超出了病人对药品的需求量,用不完的剩余药品留在家中,最终成为过期药品。随着医改的不断推进,公立医院实施零利率后,大处方现象将逐步得到遏制。
(2)患者用药不遵守医嘱。许多药品都有疗程要求,比如说抗生素,一旦使用就必须遵守其周期性要求,而许多患者缺少用药知识,自我感觉差不多了就停止用药,导致药品剩余成为储备药品,长期放置后成为过期药品。同时,不遵医嘱用药导致了细菌耐药性增加,降低了药品的有效性。
(3)销售市场药品大包装。药品的最小包装过大,拆零销售利润薄、难保存、风险大,有关管理规定又烦琐不堪,导致销售者倾向于整盒、整瓶出售,不愿拆零,造成患者购买多余的药品,增加了家庭过期药品的产生。生产企业更换包装规格需要向国家食品药品监督管理局申请,审批周期长、手续多,导致生产者不愿根据市场需要增加包装规格。
(4)医保资金管理有漏洞。部分人员在医保政策上享有优惠,可以不受限制的多配药,配高价药。药品是用来治病的,对健康人来说并无用处,药品储存过久而过期,甚至有些人把医保配来的药品二次销售,赚取利润。
(5)非理性消费和习惯性储备。一些促销活动会引起某些居民的非理性消费,或者闻风大量购买板蓝根颗粒等事件,多买药品用于储备,而实际上药品使用的专业性、特殊性导致这些储备药品可能长期不需要使用,最终变成过期药品,造成个人金钱和社会资源的双重浪费。
四、可借鉴的餐厨垃圾处理经验
由于“地沟油”“垃圾猪”等餐厨废弃物引发的各类食品安全问题备受社会关注,成为影响人民群众生命健康的一大难题。推动餐厨废弃物资源化利用和无害化处理作为发展循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会,保障食品安全,提高城市生态文明水平的重要内容,餐厨垃圾处理试点工作是从2005年开展的,积累了很多经验、出台了规范、标准,部分省市还予以规章立法,将为过期药品资源化利用和无害化处理提供经验和借鉴。以上海市为例,首先制定了一系列配套的相关文件及管理措施,制订了《上海市餐厨生活垃圾处理办法》,编制了《餐厨垃圾处理管理实施方案》、《餐厨垃圾处理管理办法问答》手册、《餐厨垃圾处理管理实务手册》、《餐厨垃圾处理管理宣传手册》。完善了各级餐厨垃圾管理网络,建立、健全餐厨垃圾收运网络,积极推进餐厨垃圾处置系统建设,实现了减量化、资源化、无害化的处理目标。中华人民共和国行业标准《餐厨垃圾处理技术规范》(CJJ 184-2012)由住建部于2012年12月24日,2013-05-01实施。
五、家庭过期药品处置的建议
(1)明确家庭过期药品回收处置的法律和社会定位。首先应明确牵头或者负责家庭过期药品的主体机构,从目前行政部门的职责上来说,药品监管部门主要是负责药品质量的管理,而家庭过期药品回收和处置的重点是如何无害化处理,减少潜在的环境和社会危害性,所以市容环卫部门应是家庭过期药品回收和处置的主体,“共同参与、承担义务、规范处理、资源利用”的想法,药品监管部门、卫生行政部门、社会保障部门协助开展有关工作,鼓励企业、社会团体积极参与。借鉴餐厨垃圾处理的经验,应尽快完善处理办法,行业标准、规范等,明确家庭过期药品属于废物处理范畴,要求居民必须将家庭过期药品破坏包装后单独放置,并做好标识,以此抑制和减少家庭过期药品的产生。
(2)规范处方,提高药学人员对临床的参与度。加大对医疗机构、医生合理用药的考核力度,进一步规范处方管理,避免大处方的出现。现阶段,一些小规模的医疗机构,如诊所、门诊部等没有药学人员,只有医生和护士。由于各种原因,我国医学和药学是作为两个专业设置的,医生无论是在高等教育学习阶段还是继续教育阶段,更注重于对医学的学习,而忽视了药学的内容,对药代、药剂、药理、毒理、生化等药物学了解有限,不利于处方的规范化管理,不利于合理用药水平的提高。应在医疗机构的开办条件中增加关于药学人员配置及基本条件的强制性要求(如国家药品安全“十二五”规划中就要求医疗机构和零售药店在2015年底配备执业药师),应在所有的医疗机构设立临床药学岗位,负责审核处方、监控用药,指导临床。同时,引导患者合理用药,不无故用药,也不无故停药。
(3)加强医保资金的管理,对节约医保资金者给予鼓励。医保管理部门应对所有参保人群进行评价,对同一年龄段同一类病种的人群进行用药评估,至少应该包括用药品种、用药数量、用药时间、用药机构、治疗结果等方面,从而评价医保资金在社会保障方面的有效性,重点分析平行病例使用医保资金的差异性来源,为确认单病种合理治疗资金的区间范围提供数字依据,既有利于患者治疗,又可以最大限度的发挥医保资金的作用,对浪费医保资金者从严予以打击,对节约医保资金者也要给予适当的鼓励,减少主动性过多配药行为,减少家庭过期药品的产生。
(4)建立新型药品包装管理制度,鼓励开发新型药品包装材料,鼓励医院和药店折零销售。现行管理制度中,药品包装量是说明书规定内容的一部分,任何更改药品说明书的行为都必须国家食品药品管理局核定,周期长,手续复杂,成本增加。在这种情况下,企业哪怕是知道市场需要更大的包装量(如降压药使用者提出增大包装量,由7片/盒增加至30片/盒,由周剂量包装增加至月剂量包装,减少包装材料浪费)或者更小包装量(如便于终端根据患者情况拆零销售)也没有动力去改变,建议是否将其他项目均无变化,仅改变包装量的变化改为省级药品监管部门备案制。我国药品包装材料行业相对来说本就比较落后,国家应出台政策鼓励新型包装材料的开发和使用,包括方便使用的小包装或者分包装设计,简化注册手续,提高注册效率,对已经用于药品包装的材料,仅更改物理形状设计者的实行备案制。简化零售药店和医疗机构拆零药品的管理要求,鼓励拆零销售。
(5)加大社会宣传力度,引导公众合理消费药品,对公益性开展家庭过期药品回者给予政策性鼓励。建立公众沟通机制,减少居民对药品的盲目消费,营造全社会节约用药的氛围。提高执业药师的公众认知度,让更多的普通民众在消费药品时主动寻求执业药师的指导,从而引导消费行为,避免重复购药和超使用量购药,在全社会树立正确的用药观念和过期药品回收处置的理念没有公众的配合是不可能实现的,所以说有必要建立长效的公众沟通机制,尤其是政府部门要有整体性规划,综合利用公共关系和广告等多种传播媒介,增进公众对减少家庭过期药品的产生以及产生后相应处理措施的理解和接受度。对于积极主动地开展公益性过期药品回收的企业和社会团体,要给予更多的支持和鼓励,如在税收优惠、诚信档案、审批加快、程序减免等方面特殊对待,从而鼓励更多地社会力量主动参与,推进家庭过期药品回收机制逐渐完善并长期实施。
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【关键词】餐厨垃圾;垃圾处理技术;循环利用;有效资源化
1.引言
随着人们对餐饮水平要求的提高,餐厨垃圾的产生已经成为一种很普遍的现象。这个词相信也已经被广大人民群众所熟悉。餐厨垃圾主要是指在餐馆、食堂、食品加工产业等地方由于在生产过程中和饮食行为中产生的剩饭剩菜以及一些过期不能食用的食品、废料之类的东西。在我国餐厨垃圾的产生的数量还是很多,这与我国的人数基数大有关,也与人们的生活素质有关,但不管是哪方面原因,我国每年产生的餐厨垃圾的数量是很大的。为了改善很多这方面的问题,我们应该尽自己的一份力减少餐厨垃圾,保护我们的生活环境。
2.餐厨垃圾的产生情况
环境和资源问题是当今世界共同面对的一个问题,同样餐厨垃圾的产生也是一个受到世界共同关注的一个问题。各个国家都采取相应的处理措施来应对这个问题。我国餐饮方面是一个十分热门的市场,每年大概有2万亿的销售额,但由于餐饮垃圾的产生导致有几千亿的销售额就这样白白的变成了无用的“垃圾”,这是一个很严峻的浪费问题。随着经济的发展,各个地区在餐饮方面的发展也是十分迅速的,餐饮垃圾的产生也是紧跟脚步。相关数据显示,我国餐厨垃圾的比例竟然占生活垃圾的40%-60%,如此庞大的数据实在是令人震惊。
3.餐厨垃圾的特点及相关危害
3.1理化特性
餐厨垃圾是一种食物残留而产生的垃圾,各个餐馆、食堂中都会产生很多餐厨垃圾,其中含有水分、有机物、蛋白、脂肪等各种各样的成分。由于成分的不同,最后处理它的方式也会有所不同。
3.2地区差异性
由于各个地区的饮食上存在差异性,因此餐厨垃圾的成分可能会有所不同,例如韩国人的口味就比较重,他们的食物中食用盐的含量可能比我们国家的食物要多,这种国家地域上的不同,因此造成了餐厨垃圾的地区差异性。虽然在同一个国家中,餐厨垃圾的成分也许产不多,但不同的国家就有可能会有所差别。
3.3餐厨垃圾的危害性
餐厨垃圾是一类含水量很高,营养含量也比较高的无用食品,由于它的有机成分含量比见高,所以它也是一类很容易腐烂的垃圾。在它腐烂的过程中难免会成为很多细菌的的生存基地,大量的细菌在此繁殖,当这些腐败的食物逐渐渗透到土壤中后,地面的植被会再次将他们当作营养物质来吸收,当我们人类再将此食入后,有害的物质就会在体内堆积,对我们的健康造成影响。所以说,餐厨垃圾不仅是一种浪费,还会间接地损害我们的身体健康。
3.4餐厨垃圾是一种资源的浪费
从资源利用层面来讲,餐厨垃圾的产生都是人为的。我们的社会资源是有限的,食物作为一种资源并不是取之不尽用之不竭,当餐厨垃圾产生后多多少少会给社会带来很问题,所以我们应该尽自己所能,减少不必要的浪费。餐厨垃圾虽然有很多易腐败的物质,但是还是有其它含有大量高营养物,通常来说,餐厨垃圾经过处理,可以做肥料,生物柴油,也可以进行沼气发电,经合理循环利用可以产生经济效益。
4.1焚烧法
焚烧法是将餐厨垃圾放在特定的地方,通过高温将他们焚烧的一种方法。这种方法的优点主要有:(1)垃圾焚烧后能够有效的将寄生在上面的细菌、病毒等微生物病原体彻底消灭掉;(2)焚烧可以明显的减少固体的占地面积,减容效果特别好;(3)经济方便,这种方法不需要消耗很大的成本,而且还可以自己控制,不受外在条件影响;(4)能产生能量,燃烧放出的热量可以供暖,有效利用资源。尽管焚烧有这么多的优点,但任何事物都是双面的,它也存在一些缺点,比如,在燃烧的过程中每吨垃圾都会产生很多废气,这些气体的排放是不利于空气的,甚至会造成空气污染,而且由于气体中含有二氧化硫,可能还会带来二次污染――酸雨;另外它在燃烧的过程中还会产生一种名为二恶英的致癌物质,这种物质会给人类的健康带来很大的损害。因此,这种方法在被应用之前,必须得慎重考虑,或者能处理它的不良影响,否则不能被广泛的应用于垃圾的处理方案中。
4.2填埋法
填埋法就是将餐厨垃圾送到填埋的地方进行填埋,这种方法被很多地区所使用,因为餐厨垃圾中含有大量的有机物可以被降解,可以在土地里自然分解,这种方法操作起来比较方便,但是有时会影响填埋地的土质造成土地污染,这些是不容忽视的问题,长期下去也会给当地的居民带来生活上的困扰,比如空气质量、土壤环境等等。
4.3粉碎法
粉碎法就是集中将餐厨垃圾直接进行机械粉碎,然后再将这些碎屑排入污水处理系统中,将它们同污水一起进行集中的处理,这种方法操作简单,消耗的成本也不多,但它只适用于少量的餐饮垃圾,不利于处理大产量的餐厨垃圾。
4.4餐厨垃圾处理机
这种处理方法主要有三大类:第一种类似于粉碎法是将餐厨垃圾直接粉碎后,然后排入污水处理中心;第二种则是蒸发餐饮垃圾的水分,从而缩小它的体积;最后一种则是利用一些微生物将餐厨垃圾分解处理后,再将剩下的残渣当作有机肥料进行使用。这三种处理机都比较方便实用,但消耗的成本可能会比较高。
4.5厌氧消化法
厌氧消化是指在无氧的条件下通过一些厌氧微生物将餐厨垃圾分解成各种小分子的物质。在这个自然分解的过程中,不仅缩小了餐厨垃圾的体积,还能提取到很多的资源物质。这种方法能通过控制微生物的种类来获取各种不同的物质成分,能够实现循环利用。
但是这种方法需要消耗很多的物力、财力和人力,而且在分解的过程中还会产生很浓的刺激性气味。此外,参与其中的各种微生物对环境的酸碱度要求很严格,在这种高油脂的环境下并不利于完成物质的分解作用。一般情况下,分解后残渣的处理也是一个很棘手的问题。
4.6饲料化处理
饲料化处理是一种很好的处理方式,现在饲料在市场上比较畅销,很多饲料厂对饲料的需求量也很大、很广。将餐厨垃圾饲料化处理的方式主要有两种:(1)生物处理制饲料,这种处理方法是将餐厨垃圾中的病原菌通过特定的方法将其杀灭的一种方法;(2)高温消毒制造饲料,这种方法的原理就是在高温作用下彻底消灭餐厨垃圾中的病原体,然后再将其搅碎,最后直接将搅碎后的东西做成饲料,供给禽畜食用的方法。这两种方法对于处理餐厨垃圾经济效益十分可观,但是目前也存在一些问题,主要就是它的安全。作为一种饲料,它的消毒水平是很高的,在杀灭病原体时,操作技能和设备必须达到很成熟的地步,否则,一旦病原体杀灭不全面就会带来很大的损失。因此,在运用这个技术时,务必要考虑全面,妥善使用各种消毒器材。
4.7能源化处理
能源化处理是一种比较先进的处理措施,这也是最近几年不断发展而发现的一种比较新颖的处理方法。它包含的内容十分多,主要有焚烧法、热分解法以及制氢法等等。焚烧法能够很大程度上的将产生的能量进行重新利用,从而实现了能源的循环利用。热分解法是将餐饮垃圾中的能量通过热分解转变成所需要的形式,例如燃气、油之类的。
4.餐厨垃圾处理存在的问题
实际操作中餐厨垃圾的处理并没有理论上说的那么容易,在操作中总是会或多或少的遇到一些处理中的问题,主要有以下几点:
(1)粉碎法,直接排放可能会带来一些很现实的问题。第一,直接排放固体状的餐厨垃圾,这对水的需求量是很大的,需要足够多的水来溶解餐饮垃圾,对水资源是一种浪费;第二,直接将固体的餐厨垃圾排放入水中,残留的残渣可能容易产生细菌;第三,将餐厨垃圾排入水中同污水处理一同集中处理,这会给污水处理厂增加很大的工作量;第四,直接排放也不利于有机成分的回收,达不到资源的循环利用。
(2)餐厨垃圾是一类含水量十分丰富的垃圾。现在由于可以用来填埋垃圾的土地越来越少,这对垃圾的处理是极其不利的,当将餐厨垃圾填埋在土壤下时,由于长期的发酵作用会产生大量的沼气,这些沼气如果没有得到充分的回收利用就会扩散到空气中去,而沼气是引起全球气温变暖的一种气体,倘若没有妥善的处理好,可能会对自然生态环境造成不利的影响。同时,长时间的填埋也会对土质造成不良的影响,特别是地下水的污染。这些污染会产生有害物质威胁人类的健康。
(3)人民群众对餐厨垃圾的管理意识不够强,很多个人出于利益驱使直接将餐厨垃圾直接拿去喂养畜禽,而没有经过消毒处理,人再吃了这些畜禽是不利于人的健康的。另外,有些地方相关餐厨垃圾方面的法律不健全,有关部门缺乏相关岗位的管理人员,而且群众也没有养成分类处理的生活习惯,大家的节约意识不够强。
(4)餐厨垃圾处理机的消耗资金比较大,经营餐饮方面的行业没有足够的资金投入到餐厨垃圾处理机这一目标上,这一措施的实施比较缺乏现实和适用性。
5.餐饮垃圾的处理建议
餐厨垃圾就像其他所有的东西一样都有两面性,即有好的一面也有不好的一面。餐厨垃圾是一种资源的浪费现象,它对于环境来说具有污染性,但它也可以作为一种回收利用的资源,来制造出肥料、饲料、沼气等等有益的资源,从而变废为宝应用于我们的生活。为了很好的将它们变废为宝,就应该对它的管理方式加以改善,因此,我觉得可以从以下几点入手:
(1)从源头上减少餐厨垃圾的产生量,国家可以采取一些措施,如设立相应的施救点,允许个人或餐馆将可以使用未过期变质的剩余食物捐赠到这个地点,然后该施救点再将这些食物供给一些贫穷或者无家可归的人食用,这样不仅可以给社会上的流浪人带来温暖,还可以从根本上解决餐厨垃圾的产量。
(2)完善回收制度,建立一种比较完整的回收系统和处理设备,使用统一的回收工具,避免造成再次污染。主要是政府可以投资建立相关的餐厨垃圾处理厂,集中处理生活中产生的餐厨垃圾,使餐厨垃圾的处理能够更加规范,具有系统性、统一性,从而提高广大人民的环保意识。另外还可以建立惩罚制度,对环保意识很高并能在生活中规范自己的行为的群众进行适当的奖励,对不遵守的人给予适当的惩罚,这样距可以督促大家在生活中依法办事,在源头上减少餐厨垃圾的制造。
(3)采用先进的餐厨垃圾处理方法。生物转换技术,通过利用生物转换将餐厨垃圾转换成一些可以被重新利用的有机肥料;高温灭菌法,高温灭菌后可以讲这些餐厨垃圾作为饲料供给饲养畜禽的养殖场,这样就可以达到循环利用资源;微生物处理技术,采用这种方法后可以从源头上减少餐厨垃圾的量,使之转化成水、气体等之类的物质。
(4)加强对群众的宣传教育,使他们充分意识到餐厨垃圾对生活和健康的危害。学校教育方面可以向学生传播这方面的知识,增强他们的环保意识;社会上,政府可以采取相应的措施来减少餐厨垃圾,比如限购令,相关部门可以根据实际情况,限制每个人吃饭点菜的量或者最多可限购多少,这样可以避免剩余过多的现象发生,从而减少餐厨垃圾。
结束语
现阶段,合理地处理餐厨垃圾带来的相关问题,可以促进城市的经济发展,还能提高城市居民的生活水平,同时,还能够保障资源的合理应用,减轻环境污染。随着科学技术的发展,相信在不久的将来,餐厨垃圾的处理将会发展得更合理化,潜藏在其中的价值也会被更好地利用起来。
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