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一、考察的目的
这次考察的目的是学习和借鉴*等市院目标管理工作的主要方法和经验,提高我院目标管理工作水平。
*、*、*市院目前在全省检察机关目标管理工作中成效明显,已连续三年在全省检察机关目标的综合及各单项考核中名列前矛,同样在地方党委政府的考评中等次及排名较好。这三院的目标管理工作成效突出,诸多经验值得我院学习和借鉴。在学习考察过程中,我们与三院目标办进行了交流,听取了他们的经验介绍,收集了部分工作资料,请教了疑难问题,探讨了搞好目标管理工作的方式方法。这次学习考察,我们深感受益匪浅,达到了预期的目的。
这次目标管理工作考察学习在全省检察机关尚属首次。省检察院目标办和三个市院予以了重视和支持,确保了学习考察工作在最短的时间内,在最便捷的交通路线上,学习到了工作成效较为突出的内地先进市院的工作经验,确保了学习考察的质量,为取得较好实效奠定了重要基础。
二、几点体会
通过到*、*、*市院的学习考察,与他们进行交流,我们感到,要做好新形势下的目标管理工作,必须做好以下工作:
——健全的工作机制是确保目标管理有序开展的基本保障。只有建立健全规范的管理工作机制,才能全面实现目标管理工作机构的工作职能,落实各项措施,确保各项目标管理工作的开展规范有序,确保各项工作目标的全面实现。我们所到的成都等三院,均构建了以目标管理领导小组为核心的责任和组织体系,设立了目标管理工作机构,落实了工作人员(*市院日常工作人员有*人,资阳市院由办公室和政治部各定*名日常工作人员,*市院由检察长办公室主任负责目标日常工作),对辖区内两级院实行分级负责,分类管理,形成了纵横贯通、内外并行的工作机制。从主要领导至干警个人形成了良好的目标共识。*市院还根据自行编制的干部职位说明书将目标分解到人,推行了对个人的绩效考核(由政治部负责组织实施),实现了目标管理工作与绩效管理的有机结合,较好地解决了不同职务层次、不同部门、不同岗位工作间无法比较的问题。
——目标方案切合实际是确保目标可行的基础。目标方案是领导决策的具体分解,是各项工作的导向。因此,合理配置目标任务,科学制定目标方案是目标管理工作的关键环节。目标过高会导致脱离实际而成为空中楼阁,目标偏低会导致因缺乏必要的压力和动力而流于形式。如何科学合理制定目标方案一直是目标管理工作的重点和难点。在考察中,我们感到*等三院的目标方案在结构和内容上结合实际,各有侧重。*市院分类区下达各基层院的目标方案,*和*市院逐院下达各基础院的目标方案。*市院将目标管理作为实现院党组意图的有效手段,解决了省院、市委下达目标与本院党组意图的结合问题,所制定的目标指向明确。同时,该院在目标运行上还另有特色,*月底前便制定下达了年度目标任务,待省院及市委的目标下达后再作相应调整,做到了早部署、早运行,充分体现了目标的导向性。*市院将目标管理作为落实各项工作的总抓手,在全面分解落实省院下达目标的同时,纳入了综合工作目标,硬化了各项管理措施,所制定的目标内容全面。*市院将目标管理作为规范办案行为、提高办案质量的有效载体,除省院下达目标外,不再设置其他考核指标,但在分解省院下达目标时,对量化指标均按增加*%的指标下达,对定性指标,则相应提高标准下达,确保获得*%的考评加分。该院所制定的目标方案主旨突出。
——执行有力是确保目标实现的关键。目标确定后,关键在于组织实施。因此,对目标运行情况的跟踪督查是目标管理工作的重要环节。*等三院均对目标的执行管理高度重视,实施了强力监控。各院的目标分析会均由市院检察长亲自召集,泸州的部分区(县)院还自行召开目标会。三院均实施了定期通(汇)报、分析、评价制度,其中,*市院实行按季通报制;*市院实行按月通报及评价制、按季分析制及半年全市检察长目标工作专题会议制;*市院实行了前期月通报、年末周报告制,同时,还推行了目标责任制、目标预警制、案件督查制、办案质量责任终身制、市院党组成员片区联系制,注重案件分析和内部资源的合理调配,形成目标管理的合力。
——严格考评,兑现奖惩是增强目标管理公信力的重要条件。目标考评是对年度工作进行综合评价、发现差距、有效激励的过程,只有通过准确的目标考评,才能实事求是地评价一个院、一个部门、一位干警的工作实绩,真正发挥目标管理的激励约束作用,更好地推动各项工作的有效落实。*等三院的考评机制完善,考评标准明确,考评工作透明度高。各院均将考评结果作为评定工作实绩的主要依据,并将考评结果与干警晋级、晋职、奖惩挂勾,拓展了目标考评结果的转化利用,充分调动了干警的积极性,争先创优意识浓厚。三院均对基层院和部门采取分类考核,日常检查与年终全面考评相结合,单项考核与综合评定相结合。*市院采取分类区、分部门、按比例综合考评;实施了绩效考核反馈制,并把绩效考评结果计入干部个人档案;加大了对特色工作、突出贡献工作及宣传工作的鼓励,促使全市检察机关走
出就办案而办案的模式,提高检察工作的整体效应。*市院还实施了目标考核集中考核、现场评分、交叉复核制,切实增强了目标考核的透明度。三院在表彰先进,发放奖金及对干警晋级、晋职评定时,把目标任务完成情况作为基本条件,优先考虑完成目标任务成绩突出的部门及个人,激励积极争取获得上级表彰。对发生重大责任事故、违法违纪、重要目标任务未能完成的,取消评选先进资格。*市院各部门年终目标奖以部门的年终考核得分为依据,低于*分的按比例扣发;个人目标奖金分配以对个人的绩效考核为依据;对副科级以上领导及担任目标领导责任的处室以下负责人,按追加目标奖金发放办法执行。*市院对目标长期完成不好的中层干部,责令其辞职或免职;一般干警先进行诫勉谈话,三次以上仍无明显进步的予以待岗处理;对完成目标任务特别优秀的干警,院党组提请上级检察机关为其记功。*市院对连续几年未能在省院的目标考核中评为优秀的部门,其负责人要引咎辞职;市院党组成员的工作业绩、年终目标奖与所联系的基层院及分管部门的目标考评结果挂钩。
三、下一步工作打算
*、*、*市院的目标管理工作分别始于*年、*年、*年,近两年作了进一步的深化和改革,目标管理工作由初步探索阶段步入了健康发展的良性状态。通过这次学习考察,我们感到:由于我州的目标管理工作起步晚,发展速度滞缓,还处于初步摸索阶段,我们的工作与内地兄弟院相比还有较大差距。下一步,我们将结合实际,切实改进工作方法,增添可行措施,努力使我们的目标管理工作上取得新的成效。
一要提高认识,树立目标理念。目标是工作的导向,是狠抓落实的重要依据。目标管理工作是一项全局性的系统工程,涉及党委、政府、检察职能工作的方方面面。要着力抓好各项工作目标的制定、分解、实施、监控、考核、奖惩,实现任务、责任、措施三落实,形成人人心中有目标的良好目标共识。
二要定好方案,科学配置目标任务。要坚持把加快发展、增强实力、力求突破作为目标管理的主题。进一步理清工作思路,改进目标方案制定方法,认真总结目标完成情况,明确工作重点,针对薄弱环节,实事求是制定目标方案。
与上月相比,我市居民消费价格上涨0.6%,类商品与服务项目价格变动呈“四升三降一平”格局,其中食品类价格上涨1.7%,烟酒及用品类上涨0.2%,衣着类上涨0.4%,医疗保健和个人用品类上涨2.6%;家庭设备用品及维修服务类下降0.5%,交通和通信类下降1.7%,娱乐教育文化用品及服务类下降0.1%;居住类与上月持平。
一、食品价格上涨明显。食品价格同比上涨3.3%,环比上涨1.7%,涨幅均较上月回落3.1个百分点,拉动价格总水平同比上涨0.97个百分点、环比上涨0.49个百分点。
1、粮食价格明显上涨,食用油价格继续下跌。粮食价格同比上涨2.7%,其中大米价格下降2.7%,面粉价格上涨8.5%,粮食制品价格上涨2.2%,以小米、玉米面为代表的其他粮食价格上涨11.3%。本月下旬粮食类中面粉价格出现了普涨,环比上涨2.3%。面粉涨价的主要原因:一是我国遭受了几十年不遇的大旱,尽管国家采取了许多抗旱措施,但受旱的大部分麦区旱情尚未根本缓解,抗旱形势依然十分严峻,小麦产区预期收成减少,老百姓产生惜售心理,致使市场上小麦价格上涨;二是去年化肥等农资和农业用工价格上涨导致种粮成本增加;三是与各大超市节前低价促销、节后价格恢复有关。**年10月,国家发展改革委员会宣布上调**年生产的小麦最低收购价格,上调幅度在13%至15.3%之间,今后小麦、面粉价格可能还会呈现小幅上涨,但不会脱离政府的调控范围而出现大幅波动,上涨空间是相对有限的。油脂价格在上月下降的基础上继续下降,同比下降6.2%,其中植物油下降3.5%,植物油制品下降18.5%,动物油下降28.8%。油脂环比下降0.5%。
2、肉禽及其制品价格同比下降明显。肉禽及其制品价格同比下降4.5%,环比微涨0.1%。其中猪肉价格同比下降18.4%,连续4个月同比下降,尤其是本月下旬猪肉价格回落的幅度较大,使得猪肉价格环比下降0.9%。牛、羊肉价格同比在上月上涨的基础上继续上涨,分别上涨3.2%和2.3%,但涨幅明显回落,较上月分别回落了4.4和0.9个百分点。牛肉价格环比下降0.1%,羊肉价格环比上涨0.9%。
3、鲜菜、鲜果、糖价格上涨明显。本月鲜菜、鲜果价格同比分别上涨0.8%、6.3%,环比分别上涨9.4%、7.1%,是影响食品价格上涨的主要力量。持续冷空气的影响造成鲜菜生长的不正常,大部分地区的蔬菜出现减产,个别地区甚至出现绝产现象。调查统计的25种蔬菜中,除韭菜、萝卜价格下降外,其余蔬菜全部上涨,芹菜、莴笋、黄瓜、冬瓜、丝瓜、茄子、青椒、洋葱、大葱、蒜苔等一些蔬菜价格比上月涨幅超过10%以上。受春节前后外地鲜瓜果停运的影响,本月调查的9种鲜瓜果价格较上月全部上涨且涨幅明显,除苹果、梨、葡萄的涨幅低于5%外,其余6种鲜瓜果涨幅均超过了5%。此外,糖类中的食糖、糖果及巧克力制品等价格受春节期间需求旺盛的影响明显上涨,致使糖价同比上涨6.7%,环比上涨2.2%。
二、工业消费品价格继续回落。2月**市工业消费品价格同比下降1.1%,降幅较上月扩大0.1个百分点,已连续三个月同比价格下降。
1、衣着类价格同比下降环比微涨。本月衣着类价格同比下降4.5%、环比微涨0.4%。春节过后,各大商场、超市举办各类打折促销活动基本结束,大部分衣着类恢复原价,致使衣着类价格环比上涨,如长大衣、衬衫、T恤衫、西服等。
2、个人用品中首饰价格上涨明显。受国际黄金价格变动影响,本月首饰较上月上涨4%,24K金项链由上月的每克231.67元上涨至本月的246.33元;银手镯由上月的每克177.61元上涨至本月的180.5元,涨幅分别为6.3%、1.6%。与上年同月相比首饰价格下降1.8%。
3、汽油、柴油价格再度下调。受汽、柴油调价影响,本月汽、柴油价格同比分别下降16%、25.1%,环比分别下降0.5%、9.7%。
三、服务项目价格上涨。本月受医疗服务价格调整的影响,致使服务项目价格同比上涨2.4%,涨幅较上月扩大0.8个百分点;环比上涨0.8%。
关键词:高铁车站;商铺装饰;设计;施工
中图分类号: U238 文献标识码: A 文章编号:
随着新型高铁客站的建成,铁路客站与其他的交通枢纽相比而言有着更加便捷和服务的高效性,这就体现出了高铁客站的独特优势,不但增大了高铁的客流量,也让高铁的客流成分出现了一些变化,很多具有高端消费能力的商务旅客地涌入,为铁路的客站建设与发展提供了新的活力和商机。
新型的高铁客站现在已经成了城市的新地标,旅客到了车站乘车,已经不单单是为了可以享受舒适的服务,更加希望可以让候车的时间变成了享受多方面优质服务的过程。商业项目的形象、品味以及完善的程度会决定到旅客甚至是社会各个层面对车站和铁路整体的满意程度。明确现代化的高铁客站的商业经营的定位,可以更好地为旅客与社会的消费需要进行服务,这具有了一定的时代意义。
高铁客流量的改变中所包含的消费潜力和商机也同样要求了铁路运输部门对高铁客站商业开发的思路需要进行扩展,根据多元化的现展战略,逐渐地创新高铁客站的商业发展模式,不断地将客站的商业发展成为能够支撑铁路发展的中心业务,通过这种经济收益的方式来弥补铁路客站的巨额建设费用与运行的成本费用。
设计装修风格确定
新型的高铁客站商铺的开发与发展中,最重要的就是商铺的设计方案,只有明确了商铺的设计装修的整体风格,才可以进行接下来的细部设计、装修材料的选择、施工,才能够保证高铁客站的商铺可以同客站在同一时间内运营。在现代化的社会发展过程中,设计理念已经逐渐地走向了国际的多元化道路,但是对于新型高铁客站的设计装修来说,风格需要与高铁客站的风格相统一,体现出来统一的协调性以及客站与商铺是一体的感觉。并且,在设计的过程中还需要考虑到附近商铺的设计风格,虽然不要求与他们的设计风格相同化,但是不能够在风格的设计上出现太过扎眼的装饰,尽量与周围的商铺以及建筑物的设计保持协调性,让旅客感觉到舒适的协调感。由于,高铁客站是最近新出现的铁路运输车站,所以,在设计风格方面要突出新颖和新鲜感,添加一些时尚的因素,在设计上体现出灵活性。让旅客在消费的服务过程中还有了一定的视觉的享受。
装修材料的选择
对高铁客站商铺的装修材料的选择是非常严格的。商业范围里所采用的全部装修的材料都一定是全新的高质量的材料,而且必须满足燃烧性能等级要求。
店面、收银台以及是橱柜的边角禁止采用塑料的压层,禁止采用塑料压层来充当工作台面的抛光。塑料压层必须是凭借一种能够接受的方法采用隐藏方式的接缝,不可以采用暴露出来的接头。使用的所有塑料压层必须是商场中适用的,而且只能用作在如果边角出现冲击与切割不会出现问题的前提下。对工作台的材料选择,建议使用花岗岩、大理石、可丽耐或者是别的表面较坚实的材料。成品必须被涂刷经过了处理的氧化铝等,并且还要带有高质量的有色静电涂层或者是涂瓷漆。同时,可以选择各种高质量的有釉或者是无釉砖,如陶瓷、缸砖以及瓷砖等,如果没有冲击与耐久性的问题,还是优先选择采用马赛克瓷砖。全部暴露在外面的木材或者是薄板都要是天然的,也可经过染色或者喷涂的。木质的成品样本可以包含提前材料的种类、染色以及对物业建筑物的防火处理。高铁商业施工中所选的木质结构必须通过烘干式的防火处理,并且要做到依法合规。
商铺中的顶面材料、墙面材料、地面材料以及固定家具兼做隔断的都必须采用A级防火材料,移动家具必须采用B1级以上的防火材料。并且全部的成品都要满足所有的适用法律法规。
严格按照图纸施工,确保车站商铺与车站同步开通运营
为了确保高铁商业的高效运营,保证商铺与客站的同步开通,就要在坚持客站与商业同步设计规划的前提下,把商业的物业条件预埋加入到站房的整体建设中,要进行同步的组织施工,这样不但能够减少站房施工中的结合部与施工的干扰,确保了施工进度,还能够合理地避免了因为商业物业条件预埋不到位的二次改造而出现的高额的返工费用。
高铁客站商业开发必须经过严格的流程审批。业主方将高铁客站商业平面布局规划图报铁路公安消防处审查,并进行车站消防性能化测试;消防性能化测试通过后进行商业施工图纸出图;由铁路公安消防处对图纸中的商铺内部布局、商铺面积、装修材料等因素进行审查,审查通过后方可进行施工。
在施工的过程中,一定要严格地根据设计图纸进行施工,尤其是对材料的选择方面,禁止以次充好,偷工减料。施工单位将根据设计图纸精心组织人员、统筹规划资源、合理安排工序,完全按照规划的施工时间开展施工,同时确保施工的质量,从而保证高铁客站商铺和车站在同一时间顺利开通和运营。
强化现场监管,加强现场巡视,保证安全文明施工
我国的新型高铁客站不仅站房面积庞大,客站内商业区域众多,同时高铁客站尤其是大型的枢纽站被定位为城市的交通和社区商业中心。所以,高铁商业的施工质量与施工安全是非常重要的。
高铁商业需要合理地进行商业区域的空间建设,客站的商业布局建设需要考虑到商业的业态、客流动线等因素,尽量让布局更加地合理,在最大的程度上达到经营的需要与商业价值的提升。并且在施工过程中需要严格地根据现在实行的铁路消相关管理规定进行,使高铁客站的商业形态更加地多样化,和站房的整体建筑的风格相统一。尽量提高客站商铺的可以利用的面积和空间,还需要给商铺中需要安装的一些强、弱电预留位置。
在高铁商业的施工中,一定要建立完善的商业安全施工的管理体系。其中包含了安全的生产责任制、安全生产责任书的制定等。在施工的过程中需要加强施工现场的监管,保证施工的进度和质量,加大施工现场的巡查力度,提高施工的工作效率,确保了高铁客站商铺施工的安全性和文明性。
总结:
本文通过对高铁车站商铺设计装修风格、设计装修的材料、严格按照设计图纸进行施工以及保证安全文明施工等四个部分的论述,阐明了我国新型高铁客站商业建设和发展是十分迅速的。我们借鉴了国内外的高铁客站商业的开发经验,坚持“提前介入、合理规划、统筹资源、同步开通”的原则,加快管内高铁客站商业建设速度,这对探索中国高铁商业开发模式、实行铁路新一轮多元化发展起到积极作用。
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辽、冀、吉五市县工业经济发展考察报告
为深入实施工业兴县战略,加快外经贸企业转型步伐,做大进出口加工业,县委副书记##带领经济计划局和##公司负责人先后赴辽宁省沈阳市、大石桥市、本溪市,吉林省梅河口市,河北省安新县就有色金属冶炼业、松籽加工业、木材加工业进行招商考察,时间虽短,但取得了较好的招商效果,并对更好地加快我县工业经济发展得到了一些有益的启示。一、招商考察情况及启示此次招商考察,虽是以招商为主,但在与企业接触过程中,也从他们的成功实践中,对如何加快我县工业经济发展得到了一些非常有益的启示。启示一:必须按照产业链上下游关系,培育完整的工业体系。工业是经济发展的综合载体,牵动力强、辐射面广、关联度高。所考察各地都是以骨干加工企业为龙头,上联原材料基地,中联各类吃配项目,下联终端产品市场,整体做大做强,形成了较为完整的工业生产加工体系,推动了经济总量的迅速扩张。沈阳##公司从去年以来先后投资近1.5亿元,在沈阳市完成了浸渍纸厂、复合地板厂扩建,在我县##镇完成了人造板厂建设,实现了从采购原材料加工中高密度板-加工生产浸渍纸-合成加工复合地板-终端产品销售的完整链合,生产能力和潜力不断提高,今年准备继续扩大生产规模和能力,争取几年内年加工能力达到20-30万立方米。梅河口市以82户松籽加工企业为核心,上下连接着200多户松籽收购和出口销售企业,原材料收购遍布全国各松籽主产区,并通过我县和珲春等口岸收购俄罗斯、朝鲜等国松籽,年加工松籽12万吨,松籽仁、美人松饮料等产品销往全国各地并出口美国、日本、澳大利亚、香港等30多个国家和地区,成为世界上最大的果仁加工销售集散地。启示二:必须以加工业为支撑,推进经济持续快速健康发展。这次考察所接触的企业发展速度都非常快,他们的一个共同特点,无一不是从贸易起家,完成一定积累后迅速转型,依靠创办实体兴办加工业实现快速发展的。保定市建昌铜业有限公司最初只是收购销售杂铜,1992年正式创办加工企业,利用废铜加工电解铜、铜杆等产品,短短12年时间,由创业初期的100万元发展到拥有固定资产5000多万元、总资产2.2亿元的河北省最大的炼铜企业,年产值11.5亿元,利税4000多万元,而且企业没有一分钱贷款。目前,安新县整个有色金属行业正在由以原材料生产为主向加工终端产品发展,发展潜力和效益不继提高,有色金属冶炼所创造的税收占安新县的半壁江山以上。梅河口市个体屠宰户王小黑,以26万元入道开始从事松籽经销加工,几年内迅速发展成为拥有固定资产500多万元、年加工松籽5000多吨的企业,产品全部出口日本。本溪冶炼一厂、二厂、通用金属公司以##进口铝锭为主原料,生产加工硅铝钡锶钙锰铁合金、铝锰钛铁合金、铝钛铁合金、硅钡锶钙铁合金、硅钡镁铁合金、铝锰铁合金、铝镁钛锰铁合金线等炼钢用新型复合合金脱氧剂、脱硫剂、变形剂,产品供应东北地区12家大型炼钢企业,成为本溪市最大的财源。启示三:必须立足自身比较优势,集中力量培育壮大主导产业。将自身优势与历史机遇有机地结合起来,坚定不移地发展强势产业,构筑区域特色,是三省五地经济发展的成功实践。梅河口市虽不是我国的松籽主产区,但其充分发挥公路铁路四通八达、历史上已形成的吉林省重要的松籽集散地优势,立足东三省和俄罗斯的松籽资源,全力发展以红松籽为主的干果类食品业,成为梅河口市区域经济的特色和支柱产业。河北省安新县充分发挥地处京、津、石金三角地带、有色金属冶炼历史悠久、技术成熟的优势,历经30余年的发展,培育有色金属冶炼、销售企业213家,各类有色金属产品年成交额达30多亿元,成为华北地区最大的有色金属材料购销、加工集散地。大石桥市充分发挥菱镁石矿富集的优势,大力发展以镁砂、镁碳砖为主的镁制品冶金行业,年产镁砂30万吨,被誉为中国镁都。启示四:必须树立科学发展观,推进企业、社会和环境全面发展。这次所考察的企业有相当一部分所从事的是污染比较严重的行业,但这些企业在发展中充分考虑了环境污染问题,严格按照规范化、科学化、标准化建设管理,得到了地方党委、政府的许可和扶持,同时也得到了当地居民的认可,得以持续健康快速发展,成为当地重要的税源和区域经济的重要支撑。在厂址选择上,这些企业均以效区或附近山区为主,尽量远离居住区和农业主产区;在厂房建设上坚持高标准,以砖瓦结构或钢架结构为主,储料场、仓库、蓄水池、办公楼等配套设施齐全;在设备安装上采取污染较严重的矿热炉和污染较轻的公频炉同时使用,有条件的企业安装了除尘设备,既尽可能地降低了对环境的污染,又保证了企业生产规模;在厂区管理上,强化环保意识,严格管理,多数企业进行了美化、绿化,院内干净利落,整洁美观,如同花园,彻底改变了同类企业脏、乱、差的形象。二、我县工业发展存在的问题、不足及优势、商机与考察各地相比,我县工业经济发展存在着一些明显的问题和不足。一是企业单体或群体规模小。所考察的 五市县,集中力量培育优势企业、主导产业,有的是以几个大型企业构筑了区域之最,有的是以小群体大规模形成了中国之最、世界之最。而我县,无论是独立的加工企业,还是整个产业,都没有形成较大的规模,主导产业不突出,工业经济在国民经济中所占比重不足三分之一。二是原字号产品多。我县进口的有色金属、木材、松籽、矽钢片、废旧机床等大宗骨干品种多数以原字号销往全国各地,产品附加值低,对地方经济拉动作用很小。而所考察的这些地区,却恰恰是利用我县丰富的进口原材料加工销售半成品、终端产品,壮大了支柱产业,实现了经济的快速增长。梅河口市经营加工的松籽60-70%是从##购进的,本溪冶炼业所需的重要原材料铝定基本上由##供应。三是贸易流通企业转型慢。这次所考察的企业多数是从购销原材料起步,迅速转型创办加工业,发展成为当地的支柱财源企业。近年来我县依托口岸培育了一批具有一定规模的以外经贸为主的贸易流通企业,但由于宏观上引导扶持不够、微观上企业缺乏工业技术和管理人才,这些企业在创办实体发展加工业上严重滞后,企业发展速度明显低于所考察地区的企业。四是没有形成完整的产业链条。我县除##两家公司在木材加工上从进口原材料、部分加工初级产品、极少部分加工终端产品上市,初步实现了产业的完整链接组合以外,大部分企业仅仅是经销原材料或加工初级产品,没有形成自己的品牌和完整的产业链,我县在外界的影响仅仅是一个重要的原材料供应基地。五是工业项目前期工作严重滞后。缺少专业人才队伍,前期投入严重不足,特别是对煤炭、硅石、风力等亟需开发的资源勘探不到位,一些好项目、大项目缺乏科学的可研论证和决策依据,不能得到及时开发建设,影响了工业经济的发展。六是企业建设管理低标准低档次。通过考察对比,我们既看到了我县工业经济发展存在的一些问题和不足,同时也进一步认清了我县工业经济发展所拥有的比较优势和面临的潜在商机。一是富集的原材料资源优势。我县拥有国内、国外两种丰富的自然资源。经过多年的发展,我县已经成为全省乃至全国重要的进口有色金属、木材、松籽、废旧机床等原材料供应地,县内拥有丰富的煤炭、矿石、山产品等自然资源,如果尽快将这些资源加工转化,会加速建成冶炼、食品加工、木制品加工和能源等工业基地。二是独特的口岸区位资源优势。##是国家一类陆路口岸,面向国内、国外两个市场,经过十几年的发展,已经形成了自己的品牌,在沿边开放带中拥有自己独特的地位,对外吸引力明显增强。充分发挥这一优势,可以吸引大批的外地客商到##投资办企业,发展对俄进出口加工贸易,尽快形成对俄出口商品加工集散地。三是较为雄厚的资本资源优势。经过多年精心培育,我县已发展起一批完成原始积累的外经贸企业和民营企业,这些企业均具有较强的经济实力,正在积极扩张转型,正确加以引导扶持,将迅速形成一批新的立县工业企业。四是良好的基础条件优势。正在建设的##加工园区,为我县加快发展以前店后厂为主要模式的加工企业提供了良好的建设平台和物流通道。我县的木材加工历史悠久,并已经形成了一定规模,餐具系列、板材系列都具有一定水平和规模,但没有自己的品牌,深加工不够,进一步提升发展空间非常大。五是难得的发展机遇。国家正式启动东北老工业基地建设,特别是在能源项目开发上,加大投资开放力度,国内大型能源开发企业纷纷抢占可利用资源和市场,对我县良好的煤炭、风力等资源表现出了强烈的开发愿望,并已经采取实际措施正在做前期项目准备。国家正在全国范围内清理整顿冶炼行业,20xx年全部取缔3000KVA以下矿热炉,20xx年取缔5000KVA以下矿热炉,国内大部分冶炼业设备为低生产能力设备,经过治理整顿,全国冶炼业生产能力将下降近一半。我县如能抓住机遇,按照国家产业政策标准,通过引进和扩建,迅速发展一批6300KVA以上设备的冶炼企业,将迅速填补国家治理整顿所清理出的市场空间,形成新的立县支柱产业。所考察地区的冶炼、松籽、木材加工企业已经成长壮大,为降低生产成本,扩张企业发展规模,都急于向外发展,特别是在原材料基地寻求合作。这些都为我们加大招商引资,加快工业经济发展提供了难得的发展机遇。三、几点建议通过考察对比,借鉴外地经验,综合分析我县工业经济发展存在的优势与不足,对今后我县工业经济发展提出如下建议。1、明析工业战略定位,奠定##经济腾飞基础。自##口岸开通以来,我县的经济发展战略由最初的“贸打头、工当家、农为基础”逐步发展确定为“坚持口岸经济发展方向,深入实施工业兴县、外向带动、招商引资战略”,##的工业体系由以国有企业为主体逐步转变为国有改制的股份制或民营企业、完成原始积累的外经贸公司创办的企业、壮大起来的个体工商业户和小工业创办的企业、外来投资者创办的企业各占一定比例的多层次工业群体,外贸、内贸、农业等各经济领域与工业的关系日益紧密,工业经济在国民经济发展中的支撑作用日益明显。##要实现跨跃式发展,必须借鉴先进地区的成功经验,将工业做为发展经济的战略之举,走内涵式、集约式发展道路,以大气魄、大手笔、大动作,扶强做大骨干加工企业,带动工贸农结合,形成功能完善的支柱型主导产业链条,推进我县工业由手工作坊向现代化工业发展,由家族式管理向集团化发展,由原材料基地向加工集散基地转变,努力构造具有##特色的口岸型生产加工体系,实现由“工业兴县”向“工业立县”战略的转变,从根本上为##经济的腾飞奠定基础。2、立足自身比较优势,加快培育优势主导产业。产业优势决定经济发展的优势。##必须充分发挥自然资源、区位资源、市场资源和资本资源等比较优势,选定一批优势产业,下大力气优先开发培育,取得规模经济聚集效应,推动经济总量的迅速扩张。借鉴外地经验,结合我县实际情况,今后应重点抓好木材加工、能源、食品、医药保健品、轻工产品、有色金属冶炼六大主导产业。一是利用资源优势培育主导产业。以##为龙头,加快生产刨光材、指接板、餐具、木质装饰材料、高档地板和高档家具等产品,促进木材加工基地的形成。以####公司为龙头,加快坑口电站、风力发电、水利发电、煤炼油项目建设,大力发展能源工业。依托俄罗斯丰富的海产品、山产品资源和我县丰富的自然资源,以##加工厂为龙头,积极开展海产品、果仁、农副产品、山产品精深加工,提高食品加工业生产水平和出口规模。以##加工厂为龙头,大发展医药保健口加工业。二是立足区位优势构筑区域特色。引导外经贸企业加强与浙江宁波、温州等地服装、鞋帽、皮革制品、灯具等轻工产品生产企业合作,开展出口加工,形成轻工产品加工出口基地。三是改造提升传统产业,培育强势经济。以##公司为龙头,加强与辽宁本稀、河北安新等冶炼企业合作,建设有色金属冶炼基地。3、强化政府扶持引导,加快培育立县骨干企业。以市场为导向,以民营经济为主体,围绕主导产业加快培育一批核心企业,使其成为旺盛的经济增长点和县域经济的重要支撑,带动产业链的上下游发展,实现产业集群,形成规模经济。一是加强对民营经济转型的政策引导和扶持。迅速成长起来的以外经贸企业和个体私营业户为主体的民营经济队伍,是我县加快工业经济发展的新生力量。要把引导扶持民营经济加快转型作为工业经济发展的战略重点,加快建立和完善政策、管理、融资等服务体系,鼓励引导更多的民营企业和自由经济人到国内同行业领先的地区开眼界、找不足、寻商机、求合作,特别是加强与其上、下游客户的联系,找准结合点,围绕六大主导产业放手、放胆、放量创办实体,发展加工业,大力开发终端产品,尽快形成产业链条,提高附加值,实现迅速扩张。二是培育壮大已完成改制的原国有企业。目前,我县的国有工业企业已基本改制成股份制或民营企业,这些企业具有良好的基础条件,拥有成熟的技术工人和管理人才,是我县工业经济发展的中坚力量。要进一步帮助这些企业尽快找准发展定位,加大技术改造和新上项目建设力度,促其不断提档次、上水平、增效益,尽快发展壮大。三是加大招商引资上项目力度。围绕园区、产业扩张和资源开发,主攻浙、闽、港等发达地区和国内大型企业,全方位推进定向、定位、定点、定人招商,特别是加强县内企业与外来投资者的合作,发挥双方优势,尽快建起一批龙头骨干加工企业。四是加强对工业企业管理人员和专业技术人员的素质培养。有计划地开展对民营企业经营者的培训,提升其决策和管理水平,尽快走出“家族式”的封闭管理,做到科学决策、现代管理、合法经营、依法纳税;加强工业专业技术人员的引进和培养,吸纳创业人才,集聚发展能量,为民营经济加快转型创造条件。4、打造载体服务平台,借助外力加快工业发展。一是加快园区建设,大力发展簇群经济。辟建工业园区是培育优势主导产业,加快经济发展的必然要求,也是一个地方经济发展的后劲所在。加快##园区基础设施建设,提高园区的吸引力和集聚力;进一步扶持##工业园区建设,发挥企业招商、投资的主体作用,争取引进建成一批大项目、好项目。加速兴建跨国连锁工业城,做大##境外鞋业及木材加工,推进内外互动兴产业、上项目。二是举全县之力推进商品中心建设,确保20xx年全部建成投入运营。争取尽快启动以服装鞋帽、建筑装修、电子软件、日用小商品工艺品、五金家电五个功能区为主体的投资区建设;鼓励外经贸企业扩大对外投资,发展对俄出口商品跨国加工贸易,全力承接东南沿海的产业转移,争取建成中国出口俄罗斯轻工商品最大的加工基地和物流输出通道。三是创建优良投资环境,吸引更多的外来投资者独资或与##企业合作建厂。企业发展需要一个成长的过程。为鼓励发展进出口加工业,加快工业园区建设,必须在土地、税费等政策上制定出台比外地和其它行业更加优惠、具体、有效的扶持政策,营造宽松、优惠、快捷、高效的投资环境,吸引更多的外来投资者落户##发展加工业。四是成立各类专业协会,实行行业管理。尽快组建木材、冶炼、松籽、黑木耳、煤炭等优势产业专业协会,共同研究从初级产品到终端产品的系列开发,统一品牌,统一价格,统一管理,统一开发,形成既有分工又有合作的完整产业链条,有效避免恶性竞争,提高整体规模效益,做强做大产业。
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2003年11月15日至12月2日,宜昌市委书记李佑才同志率领市委政研室、市计委、市规划局、市旅游局、伍家岗区等单位负责同志赴加拿大、巴西部分旅游城市考察。这次考察活动紧紧围绕以世界的眼光、发展的眼光规划、建设、管理城市。加快宜昌创建世界水电旅游名城步伐,推进宜昌经济社会发展这一主题进行。行程安排合理,所到城市各有特点,各具优势,类型各异,很受启发。
一、考察的概况
考察团一行九人先后考察了加拿大温哥华、蒙特利尔、渥太华、尼亚加拉、多伦多,巴西圣保罗、玛瑙斯、巴西利亚、里约热内卢、伊瓜苏计10个城市。在加拿大温哥华,会见了中加青年友好交流协会负责人,双方进行了友好交谈,对进一步合作事宜进行了磋商。与斯塔尔公司董事长就加快实施中加矿肥结合工程项目建设有关具体问题进行了实质性会谈,双方一致同意加快项目实施进程。在渥太华期间,代表团一行拜访了中国驻加拿大商务参赞,受到热情接待,并向代表团详细介绍了加拿大风土人情、经济社会发展状况和相关政策法规,就进一步加强宜昌与加拿大经贸往来给我们提出了意见与建议。在蒙特利尔,与魁北克水电公司就水电及旅游开发,包括水力发电传输、配电供应体系、电价等问题进行了相互交流。该公司是一家政府独资的国有企业,隶属于魁北克省政府,电力除供应加拿大外,还输送到美国。去年实现利润866亿人民币。全公司有81座电站,总装机容量3800万千瓦时。公司有6个分部,有员工22万人,每年新增投资120—200亿人民币。公司50%利润上缴到省政府用于公共事业,50%用于企业发展;在尼亚加拉考察了尼亚加拉大瀑布及其旅游开发,并对其城市规划、管理等方面进行了详细了解。在多伦多着重考察了该市城市建设情况。
在巴西期间,考察团一行在圣保罗拜访了中国驻圣保罗总领事馆、总领馆为我们在巴西的考察活动提供了很大方便。在圣保罗,还会见了巴西国家旅游协会有关代表,双方举行了友好会谈,就进一步加强巴西与宜昌的旅游开发进行了磋商。巴西国家旅游协会及巴西餐饮、旅馆和旅游联合会主席代表路易斯先生在观看了宜昌旅游光碟后,对宜昌的旅游环境给予了高度评价,认为找到了新的旅游目的地,并期待中、巴两国通过旅游带动经济、社会、文化各方面的交流。考察团还与巴西中国经济贸易促进会签署了友好合作协议书,确定双方根据平等互利的原则,为发展巴西和宜昌在经济、文化、科技、旅游等方面的交流合作作出共同努力。考察团一行还考察了亚马逊河流域自然生态旅游及巴西利亚城市规划、建设与管理情况。在风景秀丽、绿树掩映的伊瓜苏市,考察团重点考察了目前世界上第一大水电站伊泰普水电站和世界三大瀑布之一的伊瓜苏瀑布,并就临坝城市的旅游开发、城市规划建设和管理等问题与该市议会议长进行了友好交流。伊市对明年拟在宜昌举行世界临坝城市市长论坛表示出浓厚的兴趣,并表示要进一步加强与宜昌广泛的交流与合作。《南美侨报》对考察团一行在巴西的考察活动进行了专题报道。
二、加拿大、巴西城市规划、建设、管理方面的一些特点
1、高标准的规划设计,完善的城市功能。我们所到的这些城市,有的城市虽然规模小,但规划起点高、标准高,都很超前、最具代表性的是巴西首都巴西利亚。巴西利亚的城市布局犹如一架巨型喷气式飞机的平面图,它象征着巴西是一个高速起飞的发展中国家。“飞机头部”是三权广场,是巴西议会、总统府、最高法院的所在地;“机身”是宽阔的大道,两旁是许多新式建筑。城市南北两侧是“机翼”,是商业区、住宅区。“机尾”则是文化区,那里有体育城,还有高达218米的电视塔。别具一格的规划设计使巴西利亚成为世界首都建设的典范。
2、善于把握和突出城市的特色。如蒙特利尔是法国海外最大的法裔城市,有着鲜明的法国特色,其城市景观别具风格。老城区保存了欧陆风格建筑,有几百年的历史,是城市最有特色的地方。该市将各大公司地下建筑连为一体,并将市内公汽站、火车站、长途汽车站也建在地下,成为世界上最大的地下城。巴西利亚虽没有古建筑,但城市的设计者在每座建筑物中,都融会了世界古今建筑艺术的精华,曾博得“世界建筑博览会”的美称,吸引着世界各地的旅客。此外,多伦多、圣保罗是着名的商贸中心;温哥华因其温暖的气候和优越的地理位置,成为全加最大港口和第三大机场,是北美与亚洲之间的经贸要塞,被誉为“太平洋之门”,旅游业也是其一个主要产业。此外,里约热内卢是着名海滨旅游城市;伊瓜苏市是世界水电旅游城市,这些城市特色都非常鲜明。
3、善于挖掘城市文化,以文化增添魅力。加拿大移民城市的多元文化特征.巴西桑巴舞、足球文化都使其成为吸引游客的重要手段和方式、加拿大的城市虽然历史不长,没有丰富的历史文化积淀,但很注重自己文化的开发和挖掘,以文化来增添城市的魅力。蒙特利尔号称“小巴黎”,为“艺术之都”,她完美融合了北美、欧洲和古老的东方文化。其浓厚的艺术气息,弥漫在城市的每个角落。蒙特利尔每年都主办盛大艺术活动,国际爵士音乐节、嘲笑节、国际烟火节及世界电影节都是国际驰名的文化交流活动。蒙特利尔还拥有北美最好的马戏团—太阳马戏团。蒙特利尔交响乐团和加拿大大芭蕾团也是国际一流的艺术团体。作为一个国际化大都市,蒙特利尔以其现代化的风采和浓郁的艺术气息吸引着世界各地的人们。
巴西各个城市的文化也独具特色,除弥漫着浓郁狂热气息的足球文化外,还有富有南美特色的桑巴舞。里约热内卢最吸引人的活动是每年二月份举行的狂欢节。在狂欢节期间,不分男女老少,人们穿上各种鲜艳的服装,纷纷走上街头,跟随着五颜六色的彩车,伴着欢快的桑巴舞曲,狂呼乱跳,周围的人们也情不自禁地欢呼着,跳跃着,不时向游行的队伍里抛洒着花絮、彩带,整个城市沉浸在一片狂热的气氛中。
4、高度注重人与自然的和谐。这些城市无论是规划还是建设、管理,每一个细节都注重体现人与自然的和谐。人的活动与自然融为一体,并不过分渲染人的活动。巴西利亚城市中没有多少高楼,城市中保留有成片大森林,绿树成荫,绿草如织,林在成中,城在林中,亦城亦林,似城似乡,浑然一体。城市的设计也是匠心独具,精品荟萃,充分显示了人与自然的和谐。玛瑙斯、伊瓜苏等均掩映于绿树丛中,分不清是城市还是森林,人与自然和谐非常完美。
5、体现以人为本。城市建设最终是为了方便人、舒适人,适宜人居住。巴西利亚的城市建设始终遵循着:首都是国家政治和行政管理中心,它的一切设施必须为方便办公,直接为居民生活服务。所以,市内工业只有家具、食品、印刷、修理等小型工厂。住宅区是按一定规格设计建造的“超级方块”,每方块内有学校、商店、影剧院等,非常便利居民的生活需要。这些城市的设计和建筑,都是根据人自身活动的需要来考虑,充分体现了以人为本的城市建设理念。
三、几点启示
1、规划是城市的生命。城市规划是关系城市形象和发展的一项重要的基础性工作。合理的规划让城市拥有良好的形象,对城市经济、社会、文化的发展起着不可估量的作用。在规划过程中,要有战略性眼光,着眼前瞻性考虑,要注意提高论证的总体水平,从各个方面千方百计增强规划的严肃性和权威性。只要是科学的、符合当地经济文化发展需要的规划,就要以法律形式固定下来,不能随意改变。对宜昌来说,建设世界级城市必须要有世界级的规划,要力避小家子气,真正高起点、大手笔、创一流,既要注重当前又要谋划长远,既要考虑宏观的布局谋篇,又要兼顾细微之处的精雕细作。任何一个城市建筑都要立足创精品,力求匠心独运,切不可粗制滥造。
2、特色是城市的招牌。没有特色的城市会陷于平庸。改革开放以来,我国一座座城市拔地而起,全国已出现6000余座城市。然而,在城市建设中,一些城市偏重城市形象,大搞绿起来工程、亮起来工程,比楼高,比路宽,比广场大。大兴土木,大拆大建,外表看起来,一座座高楼拔地而起,旧貌换新颜,但仔细观赏,却找不出任何特色之处。突出城市特色,要正确处理好四个关系:一是自然因素与人工因素的关系。要尽可能地顺应、利用和尊重富有特色的自然因素,在尊重自然规律的前提下,创造自然与人工相结合的美好环境。二是多样性与统一性的关系。城市建筑应当多样化,同时又要维护城市的统一性、整体性和协调性。三是新与旧的关系。城市在发展长河中,总是新建筑与旧建筑并存,有特色的现代城市,一方面要珍惜和保护具有历史文化传统的旧建筑,另一方面又要建起一批具有时代感和创新意识的新建筑。但不能把旧的统统拆毁,以新盖旧。四是重点和一般的关系。城市的各项建设量大面广。要使城市体现特色,一定要突出重点,照顾一般,不可能处处体现特色,重点是搞好总体构思,精心设计和建设好重点街区和建筑群。宜昌作为着名的水电旅游城市,城市建设要有标志性的东西,要通过标志性的建筑体现特色(如里约热内卢的耶稣像),打动游客,吸引游客。
3、文化是城市的灵魂。一座城市缺乏魅力,实际上是缺少文化底蕴。有的城市规划只注重功能性,而忽视其间应有的文化质量。把一些具有悠久历史文化的街区、胡同、建筑物拆除,以新为好,以洋为美,其实是对城市文化和传统的破坏。在考察中,我们感受最突出的就是这些城市厚重的文化底蕴。风格各异,少有抄袭雷同。无论是多伦多、蒙特利尔,还是巴西利亚、里约热内卢,均可称为文化艺术宫殿、建筑博物馆。走进这些城市,就仿佛走进历史。我们的城市拥有几千年历史.但由于文化发掘不够,感觉似没有历史文化沉淀的城市。富有特色的三峡文化、巴楚文化、水电文化目前还没有充分展现出来。因此,要下决心挖掘文化的内涵,展现悠久的历史文化传统,这才是最能吸引人的地方。
4、人与自然的和谐是城市的本质。城市建设要尽量保持自然地貌,依山的,顺着山势;临水的,借着水景。不是一推了之,裁弯取直.而是追求人与自然的和谐发展。城市中要有山有水,山水相间,鸟语花香,走在城中,甚至能闻到青草泥土的香味,听到孱孱的流水,使人感到林在城中,美在自然,无山不绿,有水皆清,既有林木之美,又兼湖山之胜,这种天然情趣将人与自然的和谐体现得淋漓尽致。
充分体现人与自然的和谐,要把生态型城市作为城市发展的方向和目标。城市的生态发展要体现五个特性;和谐性,体现人与自然、人与人、经济社会发展与自然保护之间的和谐;持续性,体现自然资源和人力资源的合理配置和可持续发展利用;高效性,科学高效地利用各种资源,不断创造新的生产力,物尽其用,地尽其利,人尽其才;均衡性,生态城市子系统经济、社会、自然,在生态城市这个系统整体协调下均衡发展;区域性生态城市是在区域空间内人类活动和自然生态利用完美结合的产物,与周边城市保持融洽关系,形成共存体。