民俗旅游调研报告

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民俗旅游调研报告范文第1篇

伴随着产业升级和城市化进程的不断加快，北京市昌平区进入到拆迁建设的高峰期，越来越多的农民从原有的土地上脱离，形成了新的劳动力。指导这一部分劳动力的就业，并妥善做好转非安置工作，成为就业指导工作的重点。为深入了解拆迁建设地区劳动力就业现状、就业需求，以及在拆迁建设地区实施精细化、系统化就业指导对缓解就业压力和就业矛盾的成效，需要在全区拆迁建设地区进行调查研究，以便更好地进行就业指导。

一、昌平区拆迁地区劳动力失业情况及原因分析

1. 调查对象

对昌平区15个镇（街道）101个村进行调查，涉及城乡劳动力30.8万人。

2.调查方法

本次调查通过实地走访发放调查问卷的形式开展，最终收回有效问卷28.9万份。根据问卷调查结果，形成此调研报告。

3.定义

失地农民是指因农村集体组织所有、家庭联产承包经营的部分或全部土地被依法征收而失去土地的农民，是城市化进程中必然出现的一部分群体，是既不同于普通农民也不同于城市居民的特殊社会群体。

4.现状分析

（1）全区拆迁征地分类。昌平区集体土地征占按照土地用途，主要有高速公路及轨道交通用地、国家及地区级重点工程用地、地区性整体改造升级项目用地、公益性的国计民生基础设施建设用地、平原造林及城市绿化用地以及以企业商业性用地等六种类型，共涉及全区15个镇101个村。

（2）拆迁地区人员分布。被调查的28.9万劳动力中，64096人目前处于未就业状态，占22.18%。未就业人员主要分布在马池口镇、城北街道、回龙观镇、北七家镇、南口镇、沙河镇、阳坊镇和小汤山镇等北部地区。未就业人数达到39952人，占未就业总人数的62.33%。

（3）拆迁地区人员年龄分布。拆迁地区16~25周岁的新生劳动力为36325人，占12.59%；26~45周岁的中青年劳动力为163449人，占56.63%；46~60周岁的劳动力为88860人，占30.79%。

（4）拆迁地区人员学历分布。拆迁地区人员学历呈“枣核”状分布，小学及以下学历和研究生及以上学历的劳动力分别为4757人和13599人，分别占总人数的1.65%和4.71%；初中学历最多，共有92979人，占总人数的32.18%。劳动力学历普遍为初中和高中（含中专、技校、职高），人数达到了183974人，占总人数的63.67%。

5.原因分析

（1）学历因素制约就业。在同等学力的就业劳动力中，拥有小学及以下、初中和高中学历的劳动力的未就业率是最高的，分别为39.33%、23.79%和24.71%。在未就业人员中，高中（含中专、技校和职高）以下学历共有45305人，占到了总人数的70.68%。可见，学历对劳动力就业起着至关重要的作用。但需要注意的是，在拆迁征地地区，拥有大学专科和本科等相对高学历的人员，其就业状况也不容乐观。

（2）未就业劳动力就业意愿不迫切。在未就业人员中，88.05%人暂时没有就业愿望，有就业愿望的人数占未就业人员总数的仅11.95%。而无就业愿望的原因主要集中在“有收入不想就业”“希望继续深造或升学”以及“等待退休或正在享受相关待遇（如失业保险待遇或低保待遇等）”等方面，其中所占比例最高的是“有收入不想就业”，在无就业愿望群体中所占比例高达56.06%。这说明，拆迁地区城乡劳动力依靠房屋出租和村委会各项福利待遇，家庭收入稳定，就业愿望不迫切。

（3）自身素质影响就业。从未就业原因分析来看，年龄大、缺少技能、患病或残疾等自身因素未就业占总人数的31.67%；照顾家人、交通不便、季节性就业等客观因素未就业的占总人数的27.18%；刚刚离开上一家单位，没有开始重新找工作的占总人数的17.05%；缺少就业信息而未就业的占总人数的13.98%；缺乏求职技巧，不知道如何找工作而未就业占总人数的4.24%；其他原因未就业的占总人数的5.89%。

二、解决对策及措施

1.将就业指导深入到各村

针对失地农民职业技能水平较低、文化学历素质较差、信息来源不对称等特点，开展团体性职业指导。围绕“一花三果”、食用菌和养殖业生产实际和发展需求，积极实施农业实用技术免费培训和科技套餐工程。建立农民技术研修学校，组建农民技师队伍，以农村劳动力为中心、田间为课堂、实践为手段，帮助农村劳动力掌握农业实用技术。通过技术指导、现场会等多种教育培训方式，组织开展花卉工、果树工、绿化工等技能培训，提高绿色就业人员的技能水平，提升农民的绿色就业能力。

2.开展定向培训，促进转移就业

根据合作企业实际岗位需求，实行政企对接，开展数控车床工、加工操作工、汽车修理工、礼仪接待、餐饮服务、面点师、客房服务、工艺品制作等定向、对接式订单培训，切实将农业产业发展带来的就业机会转化为二、三产业转移就业的岗位，进一步扩大了农村劳动力的就业范围。

3.自主创业带动就业

民俗旅游调研报告范文第2篇

艰苦创业 ，自主创新谋求发展。1992年，薛亮怀揣一个创业的梦想，带领6名科研人员，自筹资金3万元组建了四平市轻化工研究所，靠着租借的几十平方米的办公场所和简陋的科研设施，踏上了艰难的创业历程。1999年，与深圳兴华实业股份公司合资组建了四平市精细化学品有限公司，吹响了进军医药中间体领域的号角。短短11年的时间，公司已发展成为占地面积9.3万平方米，建筑面积2.9万平方米，总资产23265万元，净资产13700万元，拥有350名员工的现代化高新技术企业，吉林省精细化工医药中间体行业的排头企业，也是国内外生产医药中间体较有影响的知名企业。

依靠科技创新是四平市精细化学品有限公司实现快速发展的关键所在。在公司董事长兼总经理薛亮的带领下，公司积极探索产、学、研一体化之路。公司与吉林师范大学合作成立了“精细化工工程研究中心，并与天津大学建立长期紧密的技术合作关系。十多年来，公司先后完成了国家及省级科技计划项目15项，转化14项，其中9项达到国际先进水平，7项获国家发明专利，6项获吉林省科技进步奖，4种产品被评为国家重点新产品；公司目前生产的八种产品均是自主研发并率先在国内生产，具有独立知识产权。产品在国内各大医药生产企业及国外制药业得到广泛应用。产品全部替代进口或出口。2009年公司被命名为“国家创新型企业”、“国家创新基金优秀企业”，被吉林省政府评为“百强民营企业”。 创新发展使企业的经济效益连年攀升，人均利税连续多年居四平市第二位。2010年公司实现销售额43255万元，利润4561万元，上缴税金2680万。为地方经济的发展做出了突出贡献。

加强人才队伍建设，奠定企业发展基础。科技的竞争归根到底就是人才的竞争。薛亮深知，作为高新技术企业，必须建立一支高素质的人才队伍才能实现企业的可持续发展。十多年来，公司建立和完善培养人才、聚积人才、激励人才和使用人才的一整套机制和制度，打造了具有四平精化特色的人才施展才华平台。对优秀老同志回聘，对优秀中年骨干加码，对优秀青年人才重点培养使用。把尊重人才、关心人才、培养人才与使用人才统一起来，进而发挥出科研人员的最大潜能。通过不断提高科研人员的待遇、重奖有突出贡献的科技骨干激励人才；通过选送科研管理骨干到高等学府深造，增强各类人才的发展后劲培养人才；通过建设科技人员住宅楼、大学生宿舍，创造良好的生活条件留住人才。目前，公司拥有大专以上学历科技人员127人，其中中级职称以上科技人员62人，高级工程师19人，研究员3人，形成一支情报信息、科技研发、工程设计、分析检测等专业齐全的科技队伍。

为了早日实现把公司做大做强的目标，2010年，公司开始实施三年发展计划，计划投资30500万元建设年产1000吨头孢呋辛酸和1000吨呋喃胺盐项目。该项目达产后可实现销售额115000万元，实现利润17600万元，实现税金9300万元。到2013年公司预计销售额将达到160000万元，利税超30000万元。在快速发展的同时，公司全面启动了上市工作计划，目前已进入股改阶段，力争在两年内成功上市。三年发展计划的实施将使公司成为一流的医药中间体生产基地，为公司的发展迎来更大的发展空间。

履职尽责，充分发挥人大代表的作用。作为一名企业界的省、市、区三级人大代表，薛亮常常告诫自己，不仅要具备本行业过硬的专业技术知识，还要具备深厚的政策理论功底，这样才能更好地肩负起人大代表的神圣使命，不负人民的重托。为此，他在繁忙的经营管理、科研生产工作之余，认真学习党在新时期的路线、方针、政策，学习有关法律法规和人大工作知识，明确人大代表的权利、义务和职责，进一步增强当好人大代表的主人翁责任感和光荣感，坚定做好代表工作的信心。他积极参加人大组织的学习、会议和代表活动，全面提高自身的素质和能力。

人大代表代表的是人民群众的利益和意愿。薛亮常说：“人民群众信任我们，选我们当代表，我们就要为他们尽好职、服好务，当好他们的代言人”。为了了解人民群众的生产生活情况，他经常深入基层，听取选民反映的各种问题，并把一些有价值的涉及居民切身利益的共性情况整理成意见和建议，提交给市、区人大有关部门。几年来，他共走访选民3千余人次，向省、市、区人大提出意见和建议12项。其中《关于厂办大集体改革试点工作有关问题的建议》、《关于加快吉林省中部城市引松供水工程建设的建议》、《关于进一步加强殡仪馆祭奠烧纸管理，改善陵园路环境卫生的建议》，以前瞻性的思考和充分的调查论证，受到了省、市政府的高度重视，都带来了很好的效果。

参加人大组织的各项活动是深入开展调查研究的好机会。每次参加人大代表开展的活动，薛亮都积极主动开展调查研究，把收集情况、分析问题和写好调研报告看成是人大代表认真履行职能的一项重要内容，在促进经济发展、改善民生等方面为政府献计献策。他先后撰写调研报告4篇，其中，《加大力度，全面推进我市企业上市工作》、《关于民营企业在我区经济发展中的作用》等调研文章，为市、区政府的决策提供了依据。

乐善好施， 树立人大代表的良好形象。“公司能有今天的成就，全靠有了一个好的带头人”，这是员工们的肺腑之言。二十年来，薛亮把自己全部的精力都投入到工作中去，公司的每一步发展、每一项科研成果都凝结着他的心血和汗水。近年来，公司经济效益节节攀升，但他艰苦奋斗的作风始终没有丢。他常说，富日子要当穷日子过，能省一分就省一分。在公司他是一名普通的员工，在外面他是一名平凡的百姓。朴素的衣着，简陋的办公设施，完全没有民营企业老板的派头。在他的影响下，公司上下形成了崇尚节俭朴素的好风尚。对自己要求严格，可回报社会奉献爱心他却慷慨大方。国务院特殊津贴2万元发到手里，他毫不犹豫地捐给考入清华大学但家庭贫困的四平一中学子马超；2008年，四平市第六中学学生侯爽突发脑出血，他资助一万元手术费；2004年以来公司先后拿出近20万元资助吉林农业大学、大连理工大学、吉林师范大学贫困学生；2005年，公司拿出5万元为政府捐资修路，并投资10万元在城郊解放街修建水泥路，改善驻地居民的生产生活条件；2006年公司捐款3万元为四平军分区建设民兵训练基地；2008年汶川地震公司一次捐款10万元。2009年叶赫满族民俗旅游节、2010年铁东元霄灯会公司分别赞助5万元。薛亮还十分关心驻地部队建设，每逢“八一“建军节，公司都要组织人员到部队慰问，了解官兵生活，共叙军民鱼水深情。几年来公司累计为子弟兵送慰问品、慰问金10余万元。

民俗旅游调研报告范文第3篇

一、努力保持全市经济又好又快发展的良好态势

全市上半年完成生产总值86.1亿元，增长17.9%，其中：第一完成增加值18.4亿元，第二产业完成增加值38.4亿元，第三产业完成增加值29.4亿元，分别增长5%、20.3%和23.3%，完成地方财政收入4.6亿元，增长26.1%，税收收入占地方财政收入的比重达到73.4%。农业结构调整成效显著。粮食生产能力逐步提高，夏粮总产达1.1亿公斤，与去年相比，增产1055万公斤。果业生产向规范化、科学化发展，上半年实施平衡配方施肥果园达到16万亩，创历史新高。农业产业化、标准化顺利推进，上半年新发展各类畜禽饲养场82个，磊磊乳品成为伊利集团最大的奶粉合作伙伴；鼎立种鸡成为目前胶东半岛最大的蛋种鸡苗供应商。生猪生产恢复较快，上半年存栏生猪达到33.4万头，出栏生猪33.3万头，其他蛋类、奶类也均保持了较快增长。工业经济综合实力不断增强，质量和效益同步提高。上半年全市规模以上工业企业完成增加值28.6亿元，增长23.9%；规模以上工业实现利税11.9亿元，增长26.9%；实现利润7.4亿元，增长29%。企业结构进一步优化。

全市新增规模以上高新技术企业6个，完成高新技术产业产值14.4亿元，增长36.3%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重可达13.6%。企业技改和创新力度不断加大。先后组织方圆、富尔达、东源风电3家企业提报全省重大产业技术与装备研发项目；组织黄海水产、海富生物2家企业上报涉农企业技术创新贷款材料。服务业迅猛发展，对经济贡献率不断加大。上半年，全市服务业增加值占gdp比重达到34%，同比提高1.3个百分点，服务业提供的地方税收占地方税收的比重不断提高。旅游业总量不断膨胀，上半年全市接待国内外游客近百万人次，增长31%，全市旅游总收入5.2亿元，增长33%。会展业规模不断扩大，成功举办了*针织毛衫原辅料暨机械设备展销会、第三届中国*沙雕艺术节、红樱桃民俗旅游区樱桃节等会展节庆。物流业蓬勃发展，依托临港、核电等产业区建设，着力引进和培育大型物流企业，积极发展了以物流平台为支撑，以第三方物流为主体的区域性物流中转基地。上半年，交通货运周转量达到36227万吨公里，港口吞吐量持续攀升，*港货物吞吐量22万吨，同比增长80%。餐饮业档次和品味进一步提升。在重点引导海景、海怡和观海等餐饮龙头改善服务条件的基础上，加快推进了京海酒店、海福莱大酒店、海洲湾生活广场、荷兰街等新区高档酒店和特色餐饮群项目建设进度。

二、全力以赴抓好全市重大工程的立项工作。

围绕市里确定的重大工程以及需省级以上立项的重点项目，我局靠上去做工作，努力保证了各类项目顺利审批和立项工作。

一是亚沙会场馆立项工作。年初，我局安排人专人到*市发改委学习了全运会运作方式，并向市政府提出了立项投资等方面的建议，目前，已请*工程咨询院编制完成了《第三届亚洲*运动会比赛项目区和亚运村建设工程项目建议书》。

二是*滨海路（*段）立项核准工作。年初，经我局与*和省发改委沟通汇报得知，该项目的立项工作审批权限在国家发改委，需经历批复项目建议书、批复可研报告、批复初步设计三个阶段，为加快工程立项审批进度，我局牵头协调相关部门做了大量细致的准备汇报工作，取得了上级领导的理解和支持，国家发改委同意将审批权限下放至省级立项。3月17日，国家发改委中国国际工程咨询有限公司破例对我市滨海路项目组织了专家评审，5月初我市项目审批所需资料即全部上报至省发改委，6月份又协调*方已经为我市出具了支持性文件，不仅为全市节省了大量的审批费用，而且极大地缩短了审批时限，在省内创下了同类工程审批速度之最，7月10日，*滨海公路(*段)正式通过省发改委核准。

三是抓好新建重大项目的省级以上立项。对全市新建重大工程项目，进行明确分工，安排专人负责并超前介入，与业主一起研究政策，积极为其准备审批材料、提供政策信息、提出合理化建议，最大限度地争取在国家产业政策范围内，予以灵活变通，满足企业需要，并争取年内取得实际性进展。

二、创造性地抓好全市产业规划制定工作。

一是着眼全市产业发展现状，努力加快全市“一片两带”规划工作进程。按照*市委、市政府关于对“一片两带”产业发展的定位，我局积极组织相关专业人员，对全市各镇区（街道）产业发展情况进行了详细摸底，在掌握大量基础数据的基础上，又邀请了省发改委宏观经济研究及*市发改委长规科，组织相关专家进行了对初稿进行了修改工作，目前初稿已形成，预计7月份可通过专家评审。

二是针对重点经济工作，积极抓好了全市海洋经济规划工作。组织*海洋大学海洋研究所相关专家30余人次来我市进行了实地考察，并召开了专题座谈会，完成了《海洋经济规划》初步方案，待初稿修订完成后，即可进行专家评审并定稿。

三是积极配合省、市发改委做好其他各类专项规划工作。按照上级相关部门要求，对编制全省《黄金工业发展中长期规划》、《水泥行业循环经济利用余热发电规划》以及《*省电力中长期发展规划》等一系列工作，进行了认真的调研，做了大量的基础性工作，并按要求及时上报。

四是在广泛调研并征求的意见的基础上，编订、印发了《2009年全市服务业发展的意见》。为在全市上下营造了一个鼓励服务业膨胀发展、培植服务业骨干企业、关心服务业从业人员的良好环境。我局组织人员制定了《09年*市服务业发展意见》，《意见》中进一步明确了全市服务业发展的方向，确定了全市服务业重点项目，建立了服务业发展引导资金和科学的统计、调度机制，目前，正根据《意见》要求，对全市物流业进行调研并制定相关发展意见。

三、高标准加快推进全市重点项目开复工工作

一是积极抓好*市级重点项目推进工作。*市级重点项目关系到*市整体产业布局和发展重心，目前，我市共有*核电、滨海路、核电设备制造和隆和通生物科技4个项目列入了*市重点项目调度，上半年均达到或超过了*市考核要求。随着维蒙特钢结构、海霸能源电动车、金海螺商业广场、来福士海洋工程等大项目的开工建设，我们将争取更多地项目挤进*市重点项目盘子，列入*市重点项目调度。

二是全力抓好*市内重点项目开复工及招商情况的日常调度。局内成立了重点项目办公室，副科级单位，对列入全市“双重点”的57个加工制造业项目和投资过2000万元以上开复工项目实行了周调度制度，认真分析项目建设过程中存在的问题，及时提出解决方案，并督促相关责任部门加快工程进度，为市领导决策当好了参谋。

三是多渠道抓好全市重点项目争取上级政策和信贷资金等项服务工作。为加快全市重点项目建设进程，市发改局灵活把握政策，通过多种方式，努力推进全市重点项目建设进程。为保证全市重点企业合理运用当前政策杠杆、节省流动资金，我局安排了各科室人员主动深入重点企业，先后向比艾奇电子、明玮包装、华源公司等8家企业介绍了当有国家产业政策和税收政策，为他们想办法、出主意，为今后企业向上进行政策性资金争取打下了坚持的基础。目前，已为核电设备制造办理了采购进口设备免税金额130余万欧元；为*美丰机械办理了采购国产设备退抵税金额100余万美元；积极争取将隆和通生物化工列入国家级重点高新技术产业专项项目；向省、市各级金融机构推介我市重点企业23家，拟申请银行贷款19.87亿元，尽最大限度地满足重点项目信贷资金需求。

四、多渠道抓好上级政策和资金争取工作

1、积极推进产业招商。密切配合*市合作办各项工作安排，结合国家产业政策和*市重点发展领域，围绕核电产业、加工制造业等多个方面，先后组织方圆集团、华源公司等4家企业参加了*－温州投资贸易洽谈会和宁波产业招商推介会，有针对性地搞好项目包装推介，搭建引资平台，取得了较好地效果。

2、加大政策性资金争取力度。注重加强与上级部门的沟通和联系，及时了解和把握国家产业政策和项目信息，注重深入基层开展调研，有针对性地指导和组织镇区街道和相关企业，围绕我市优势产业提报项目，坚持做到了筛选编制一批、上报储备一批、争取到位一批。其中，“生猪标准化规模养殖场（小区）改扩建”项目已到位国债资金80万元；“里店水库除险加固工程”和“南台水库除险加固工程”项目初步设计已通过淮委评审，国家发改委、水利部已列入明年计划。另外，正着手争取看守所建设、乡镇卫生改造等各类社会事业类项目，力争年内列入省级计划盘子。

3、争取了证券公司在我市设立营业部。为进一步拓展全市证券业务范围，我局在市发改委领导的协调和帮助下，先后与多家证券公司进行了接触和商谈，目前确定由齐鲁证券公司来海投资设立证券营业部，6月15日经齐鲁证券公司董事会正式通过并下发文件，同意在我市设立证券营业部。

4、积极抓好企业上市工作。为进一步完善企业的资本结构，为企业搭建直接融资平台，我局先后组织方圆集团、富尔达集团、黄海水产、通源科技等公司参加了*市企业上市融资现场会议，并积极做好省证监局工作，帮助他们积极创造条件，争取尽快能够在创业板上市。

5、认真抓好调查研究。今年以来，我们围绕全市重点工作，狠抓调查研究，围绕全市加工制造业、服务业发展、重点项目建设、城市经济等深入开展专题调研，先后完成了农村劳动力转移对农业的影响等调研，制定了一片两带、海洋经济、服务业等支持产业发展的意见，为市领导当好了参谋。

今后，发改部门各项工作任务更加繁重，在看到成绩的同时，我们更要时刻保持清醒地头脑，认真分析当前全市经济发展形势，充分地估计困难和挑战。当前，在我们的工作中还存在许多问题和亟待改进之处：

一是要进一步抓好全市重点项目的立项和审批工作。受土地、信贷等政策制约，我市重大项目的储备和引进上均出现数量不足、质量不高等问题，将会影响到今后几后的项目建设；

二是政策和资金的争取工作亟需加强。09年受国家宏观政策影响，我市争请项目数量较往年减少，但另一方面也反映出我们在深入基层调查研究的力度不够，提出和包装项目的能力不高，对上级政策信息的把握还需进一步加强。同时，在亚沙会的资金争取方面，还需上级部门进一步加大扶持力度，给予资金扶持。

三是深入基层调研的力度还需进一步加强。在农业结构调整、重大项目建设、房地产业健康发展、乡镇园区建设等多个方面，没有拿出高质量的调研报告，分析问题抓不准重点，挖掘深层次问题的能力更是远远不够，需引起高度重视。

下一步，我们将努力克服客观上存在的困难和问题，充分发挥各个层面工作人员的主动性和创造性，着重围绕以下几个方面开展工作。

一是加快推进全市重点工作。围绕我局承担的*市考核项目，集中1-2个月的时间，认真查找工作中存在的问题，拿出切实可行的解决办法，加快向前推进，确保各项工作年终考核奖分、不扣分，力争年内各项工作考核进入*市前三位。

二是认真抓好重点项目立项工作。跨海大桥立项工作已经完成，下一步，要在重点抓好亚沙会场馆立项的同时，加快筛选出对全市具有重大影响的大工程、大项目，积极与上级部门沟通、掌握政策，主动与项目单位对接、提前介入，确保在全市重大项目的立项工作上不出纰漏，进而做出成绩。

民俗旅游调研报告范文第4篇

当前京郊县农业结构调整应协调的关系

【摘要】：本文是对当前北京市昌平区、顺义区农业结构调整状况的调研报告，通过分析调查中了解到的问题和动向，提出相关的政策建议。

【关键词】：京郊 农业结构调整 农业增收 农业产业化 农业结构调整是我国农村经济进入新的历史阶段的一项重要举措，具有十分重要的历史和现实意义。近几年，以发展设施农业、创汇农业、加工工业、精品农业、籽种农业和观光农业这六种新型农业为主的京郊农业结构调整，重点围绕一乡一品，一村一品发展专业化生产，成功地找到了实现现代农业的切入点和农村降级的增长点。但是，许多地方对结构调整缺乏有力的指导，农户之间，地区之间重复投入，既削弱地区经济互补性，又造成过度的盲目竞争和资源浪费。加入WTO后农业尤其是种植业面临更大的挑战，如何才能更好的在农业结构调整中发挥区域优势，防止个地区出现结构雷同？结构调整的一个主要目标是增加农民收入，但是伴随着新一轮调整的开展，农民收入增长趋缓的问题却日益严重，农业结构调整如何促进农民增收？结构的变动首先导致各方利益的冲突，如何在调整中保护好农民的合法权利？政府和农民应该扮演什么角色才能保证结构调整的顺利进行？下文涉及的四个方面是我们小组通过调查研究对以上问题给出的答案，也是对昌平、顺义郊区的调研活动的初步总结。这次调查活动的展开，主要是通过在村里与农民的个案访谈以及同村镇干部和区委领导座谈。在调查活动的准备前期准备、假设提出以及形成建议的过程中采用了文献法。最后提出的这些关键是围绕政府、农户在结构调整中的角色、地位，相互之间的权利、责任、义务关系。有些关系看似矛盾，实际上其中隐含着互相促的因素。

【昌平、顺义地区基本资料：】 昌平区，全区总面积1352平方公里，耕地面积36万亩，农业人口24.7万人，农村劳动力11.8万人。昌平区充分依托区域资源优势，整体规划，合理布局，实现了农业资源的最优配置：围绕百里山前暖带这一得天独厚的资源优势，形成了以苹果为主的苹果产业；以盛世富民公司为龙头，以养殖小区为基础，大力发展养殖业生产，逐步形成了以肉羊、奶牛等食草动物为主体，其他小品种为补充的序幕格局；以小汤山农业园牧草加工厂为龙头，全区种植以紫花苜蓿为主的牧草面积达7万亩；以民俗旅游为核心的白羊沟、羊台子等6个休闲产业区，建成了21个休闲观光园，19个特色现代农业园。 顺义区，全区总人口54万人，总面积1021平方公里，平原面积占95.7%，耕地70万亩，其中菜田16万亩，果林面积13.5万亩，林木覆盖率达24.6%。全区有水产养殖面积3万亩。顺义区深化农业结构调整，大力实施科技兴农战略，形成了区域化布局、专业化生产、社会化服务的格局，综合实力不断增强，农业经济的运行质量和效益不断提高。精品农业、设施农业、籽种农业、创汇农业、观光农业、农产品加工业发展迅速。1997年，被国务院评为农业综合开发先进县，被农业部确定为农业产业化示范区、全国种子工程示范县、秸秆养畜示范县和百强畜牧兽医科技示范县。1998年，被国家科技部确定为国家级城郊型持续高效农业试验示范区。连续三次跻身全国综合经济实力百强县（市），在全国80个基本实现小康县（市）中位居前列。XX年实现一产增加值23.6亿元，农民人均收入达到5416元。顺义区依靠得天独厚后的地理优势形成了高价位瓜菜产业带、优质梨产业带、饲草产业带、速生林和苗木产业带四大产业地带。各类养殖小区星罗棋布。目前，全区共有规模养殖小区400个，其中种畜禽和食草家畜养殖小区已占总数的50%，养殖户1.6万户。1997年，顺义区被农业部确定为农业产业化示范区以来，农业产业化经营走上了健康发展之路，涌现出前鲁北京鸭养殖中心、石门农副产品批发市场、汇源饮料集团公司、顺鑫农业股份有限公司、牵手果蔬饮品有限责任公司、天竺空港果蔬储运中心、南瓜粉力口工厂、北京潮河蔬菜基地等一批带动能力较强的现代化龙头企业。 推进结构调整至少要处理好的以下几种关系： 一、 结构调整的统一规划与农民的自主经营 在市场经济发育还不成熟的条件下，民间缺少完善的市场服务机构，从计划经济走来的、还是小生产的千家万户，在迈向千变万化的大市场过程中对政府的有着高度的依赖性。政府部门通过制定政策和贯彻政策，影响农民的资源配置和生产行为，把农民的微观活动引导到发展规划的框架之内，使农业结构调整按照政策规定的基本方向进行。另一方面，农民作为参与市场交换的微观行为主体，在农业结构调整中作为实施者的主体地位是不容置疑的。农民决定经营品种、生产投入、管理维护、资金分配并承担风险。特别是在种什么不种什么的问题上，经营者享有绝对的决策权，农民的生产经营积极性直接与农民主体地位的维护情况有关。目前我国正处在从计划经济向市场经济过渡的过程中，计划经济的影响还很大，政府需要转变观念，转变作风，从法律制度方面保障农民的主体地位。调整农业结构要尊重农民的意愿，充分体现农民的经营自，发挥他们的创造性和积极性。保护农民的升昌积极性，就是保护农村生产力。政府既不要“缺位”，也不能“越位”，切忌强制命令，或替农民包办一切，这样不仅会给农民造成经济损失和社会不稳定，结构调整也无法顺利进行。《中华人民共和国农村土地承包法》中第二十条规定： 耕地的承包期为三十年。调查中一些管理者反映30年不变的土地承包政策在很大的程度上制约了农业结构调整的推行。由于合同中给予农民多年的经营自，无法等到合同期满后，通过重新分配地块儿给愿意调整的农户而达到连片经营的目的，因此种植分散，喷施农药不便、收购难度增加，不利于集体统一调整、进行标准化生产。那么是否还应该给农民充分的自主经营权？从区域规划角度看，似乎农民对于集体土地的个人控制降低了结构调整的效率。但是如果连自主经营权都没有保障，土地的承包关系不断被调整，使用权的实现就很不确定的，农民哪还会有经营的积极性，政府的政策只能反过来成了制约农业结构调整的障碍。如果30年的承包是稳定的，那么，土地上种什么、什么时候种、什么时候收农户可以放心大胆的去考虑和安排。所以在外部就业条件不具备的情况下，保持土地经营权30年不变，对于稳定农业具有不可替代的作用。昌平、顺义地区的部门干部已经很明确地认识到，在结构调整中要尊重农民的意愿，不能伤害农民的生产经营积极性。但是说到尊重农民的经营主体的地位，还存在差距。尊重农民的主体地位，就是尊重农民的使用权，生产决策权，自主经营权，产品处置权和经营收益权。政府部门的工作人员依然视农民违背管理者，农民不听从指挥是因为农民没有远见，只顾眼前，而再深挖原因，为农民解决调整的后顾之忧上，还缺少更进一步的考虑。因此，农民没有调整并不是最重要，最重要的是制定政策，给予调整的农户一定的补贴，突出调整的优势，以求达到调整的最大化。 二 结构调整的规划与市场变动 农村经济结构调整的规划依据包含两方面内容：一是当地的资源情况，如土地、气候条件，农民的种植习惯和本身的素质等；二是实际的市场需求，这两方面引起了结构调整的长期规划和市场的不规则变化，形成了结构调整的风险。过去过多的重视资源而轻视市场调研，导致农产品出现结构性过剩，现在首要的是做好市场需要的调查与预测。市场需求具有暂时性、预测性，因此更难把握。经过一段时期的调整，农产品能否顺利卖出去，个别劳动能否转变为社会劳动，从而获利，这其中的不确定性，已经构成了市场经济条件下不可避免的规划风险。只有把二者紧密结合起来，从当地资源优势出发，充分考虑市场销售前景，才能把握好市场结构调整的方向。调查中有顺义区的农民向我们提起了一件事：前两年郊区农民看到市场上荷兰豆赚钱，纷纷扩大种植面积，结果上年几元钱一斤的荷兰豆，跌到几毛钱一斤，结果造成荷兰豆大量积压在农民手中，最后由于天气的原因使荷兰豆大量腐烂。为了农户在结构调整中尽量减少和防范类似的市场风险，政府部门要发挥信息灵通的优势，建立权威的信息网络，及时准确地向农民提供价格、生产、气象等信息，提供中长期市场预测，帮助农民按照市场需求安排好农业生产和经营管理。除此以外，政府还要大力维持市场秩序，完善流通机制，制定质量标准，严格市场准入制度。要协调市场与规划的关系，必须在两者之间找到一个支点，那就是农业产业化经营。农业产业化经营的本质和核心在于农工商一条龙、产加销、经科教一体化，利益共享，风险共担，这种产业化经营方式在分散、化解和防范农业结构调整的风险方面可以起到十分重要的作用。首先，农业产业化经营可以分散风险，传统的农业经营方式下，承担风险的主体是农业生产者，当然政府也分担，而农业产业化经营风险由农工商或产加销多个市场主体共同承担。其次，农业产业化经营可以化解风险。生产之前农民与龙头企业签订产销合同，农户按合同要求进行生产，最后把生产出来的产品销售给龙头企业。农户与龙头企业若能形成较为稳定的供销关系，可以化解市场风险，解决初级农产品的“卖难”问题。最后农业产业化经营可以防范风险。农业企业实体相对于单个农户来说，经济实力雄厚，管理水平较高，获得的信息丰富而全面，龙头企业更可以为农户提供技术培训与指导，有助于防范自然风险和规划风险。农业产业化经营把市场信息、技术服务、销售渠道更直接、更有效的带给农民，是稳定市场、加快农业结构调整的重要举措。 三 结构调整与农民收入的持续增长 农业结构调整是发展农村经济的重要举措。以农业生产为主业的农民，他们的收入如何变化，关系到农业结构调整的成败。顺义区XX年全年实现农业总收入60亿元，实现农民人均纯收入6315元。新一轮农业结构调整这几年，农民收入增加缓慢，能否用农业结构调整不够深入、很大一部分农民仍保持着原来的生产模式来解释？是否农业结构调整本身也未必能给农民收入带来增长？关于农业结构调整能否带动农民收入的增长，学术界有很多相关的研究。其中国家统计局农村社会经济调查总队调查组在XX年第8期《调研世界》发表《不能低估农业结构调整的增收效应》一文，肯定了结构调整的增收作用。而早些时候，国家统计局有关、人事也曾表示，农业结构调整是一个缓慢的过程，受耕地面积、粮食安全、价格调节机制等因素的影响，单凭结构调整无法迅速提高，农民收入及其对农民收入增长的贡献不能高估。原因有三：第一，为了保证粮食等作物的产量，粮食播种面积调整幅度只能在30%左右，其他作物种植面积只能在30%左右的耕地上组合；第二，由于市场信息渠道不同，价格调控机制不灵，优质专用粮食销售渠道尚未打通，优质不能优价的现象较为普遍，优质品种大面积推广后，可能是价格从种植初期的优质优价到最后的一落千丈；第三，结构调整的直接成本也较高，优质种子价格就高，对生存环境和以后的投入要求一般也较高，风险也大，实现结构调整的农民手生产成本明显增加的影响，最终收入不一定能提高多少。也就是从种植面积受限、优质不能有优价和生产成本增加三个方面论证农业结构调整对现实收入的影响。可以说，除了京郊农民在种植品种上不受限制，粮经比例逐年降低外，其他两种情况都不同程度的存在，而且在调查中还遇到直接影响农民收入的情况。昌平区崔村镇过去种水稻，一户承包二三十亩地，每亩平均收入二三百，加上副业的收入，一年大概有一万三四千，现在由于京密引水渠的水禁止农业实用而改为种树，树本身没有收益，区里规定每亩地的管护费时300元，扣除其他费用，最终能到达农民手里的就200多块，承包二十亩也就4000块，加上不能在经营副业，这块损失区里有没有补偿，农民的总收入减少三分之二。农业结构调整在很多情况下无法带来农民收入的增长。还有一个原因，目前的农业结构调整还处于起步阶段，真正加入到结构调整中的农户还不是多数，因而很多地区的经济情况维持在原来的水平，不见增长。如何吸引更多的农户积极行动起来可能是现阶段要着重考虑的问题。为了推进农村结构调整，郊县政府也陆续出台相关的政策，比如为配合“大桃一品”的战略，昌平区积极建设五小水利工程，每年增加七、八十公里的水泥硬化路作为果园的配套设施。牛栏山镇出台了多项鼓励种果树的优惠政策，搞补贴、搞配套，给村干部发奖金。天竺镇薛大人庄村分出一部分征地用于种枣，枣苗给农户是只要一半的价格，重点扶植几户，让他们来传播技术，并为果园修路和建设配套的水利设施，资金一部分来自统筹款一部分来自区农业专项资金。政府近3年每年组织一次讲习，来的人每人给5块钱。今年组织五个山区村到天津蓟县参观梨树种植，先集中放到几户，树苗5、6毛买的，2毛钱卖给这几户。XX年后沙峪镇镇号召各村拿出补贴给农民栽树，乡镇组织买树苗，每棵5毛，给村民不要钱，镇里还给执行好的村干部发奖金。张镇长99年冬到13个村逐村推广，说服村民种果树，最后种的只占百分之几十。那么为什么政府极大的调整决心和政策力度，甚至是调整后明显的高效益都带动不起农民调整的积极性呢？似乎对于农民的引导只要以利诱之，让农民看到种植新品种、采用新技术获该做养殖的种种好处，就不怕农民不行动起来，做出调整。但在农民眼里，保证收益的稳定比追求变动中的增值更现实。尤其是在土地逐渐集中到新型农民手中的同时，还在向中老年农民手中集中，而在这部分人中冒险精神更加难觅，他们的决策更趋保守，对于调整的相应更加消极。农民决策模式的形成被认为和农业生产方式的特点有关。首先，农产品作为初级产品大部分价格都不高，与此相对，农民的生产投入大，农药、种子都占去了很大部分的收入，纯收入本来就不多，调整经营品种后，能不能保持现在的收入水平都很难说，因此，农民更倾向于相信前一年的经营经验，产生不做变更的循环。其次，农业生产过程是生命的繁衍过程，很难及时调整产品结构，而且农场品大多具有鲜活性，产品销售是否及时对农业效益的能否实现影响很大，一旦不能及时出售，它的性能和价值会受到极大影响。最后农业生产受自然条件的限制，对气候的依赖性强，近期京郊农民收入就受到了前几年所部遇到的风雨的影响。所以收入能否稳定、产品能否迈出、气候是否适宜，这些农业生产面临的不确定性导致了农民决策保守，只要他们面临的外部条件没有改变，他们的行为就不会有太大的变化。有人批评信贷资金很少流入农村，这固然与金融机构的经营重心不在于此，各项优惠政策并没有向农村倾斜有关。但是农民对于自己的持续增长能力没有信心，害怕到期时还不上款，因而对负债经营实在不感兴趣，很少主动寻求贷款。农业结构调整是一个不断调整的过程，是随着市场需求变化而相应调整的理，但是农业的耕作的周期性特点以及农民求稳保本的心态，决定了大多数农民的调整不是滞后于市场需求的变化情况，就是不积极响应政府的结构调整决策。那么如何使农民的收入在这一轮产业结构调整中得到切实的提高？最重要的是改变农业结构不合理的现状，继而实现新的利益分配机制。我国的农业组织结构有两个显著特点：一是分散，二是规模小。这两点在京郊也不例外。分散农户的同步调整行为，会导致市场的同步震荡、大起大落，产生对市场波动的放大效应；分散农户直接进入市场，不仅难以回避农业交易成本高的问题，也难以协调农户与市场的矛盾、在市场流通中占主导地位，如何促进农产品的加工增值，提高农产品的价格竞争力等。生产规模太小，则无法实现规模经营，农产品生产成本难以降低；与其他产业和企业相比，融资地位上极为不利。在这种情况下，本应由农民组织承担的功能却成了政府的职责。这样一来，不仅政府无法兼顾和处理不断涌现的问题，而且极易造成对农民正当权利的侵害。因此，进行农业结构调整提高小生产的组织化程度，通过采用股份交易额相结合的方式进行收益分配，是参加合作经济组织的农户，除了获得生产环节的收益外，还能获得加工、流通环节的相应收益。 四、城镇化、土地集约化与农村劳动力转移 在XX年国务院16号文件里规定土地平分。土地分质量、分等级，导致坟地过于零散，地块儿小则影响农民加大投入的积极性，京郊部分乡镇并不是严格按照XX年国务院16号文件的要求均分土地，与农民签订30年承包合同，而是将全部耕地分为口粮田和承包地两部分，口粮田人均半亩，抛出机动地以外，都是承包地，承包期三年到十年不等；有的甚至不搞承包，就是集体经营，像顺义区城关街道，农用地主要是承包经营，个人承包的较少。而北小营镇城区附近的岳各庄则只有一年一签的承包地，没有口粮田。所以有一些地域广的村庄，集约化的程度还是很大的。像南口镇后洼村全村2800口人，90年开始发展果树，统一规划、统一标准XX年成为果品专业村，有的农户承包了村里40亩地。在人多地少的情况下，一部分农民要放弃手中的土地，开始多种渠道就业。有一种观点认为，农业结构调整在一定程度上就是农村劳动力就业结构调整问题。首先，只作为初级材料的农产品，在目前市场饱和的情况下，货涌价跌，农民就增收无望；再者，农地矛盾不解决，农民收入就不会太高。的确，如果农村劳动力不能从农业中部分剥离出来，那么肯定不是所有农户的收入都能从农业结构调整中获得大幅度提高，人多地少这一矛盾的解决出路在农业之外，其他产业的分流作用不容质疑。据统计，XX年京郊完成国内生产总值615亿元，其中二三产业的产值达到522亿元，占总产值的84.8%。占人口多数的农民怎么能靠15.2%的产值增加收入？顺义地区XX年农村劳动力转移情况为：截至6月底，全区累计培训农村劳动力9900余人，2.2万名农村劳动力转向二三产业。只有将农村剩余劳动力不断转移出去，才能为调整农村结构创造足够的空间。在将农村劳动力转向非农产业结构的过程中，政府部门需要重点做到两点。一是要扶持乡镇企业和积极引进项目投资办厂。沙河镇是北京的卫星城，随着城区的发展，周边农民仅有很少的一部分土地。当初收回土地转户时一个劳动力给一万五的安置费，还住上了新楼。然而工作难找，加上暖气费、物业费带来开支明显加大，很快钱就花光了，没有乐业，谈何安居，于是上访找领导的事情就增多了。农民们会想至少种地还能解决吃饭的问题。政策上要求“谁占用，谁解决问题”，然而事实上却很难做到。配套政策不完善，建厂的速度赶不上开发的速度，农民在其他产业就业时遇到了困难。二是规范就业环境。受城市发展的影响，南口镇很多原来的良田都变成了建筑工地，可耕地越来越少，能分到土地的农户也越来越少，他们现在耕种的土地只是与大队签了一年合同。很可能明年就没有可承包的土地。但若问没有可承包的土地后会不会去打工或做小买卖，几个农民却断然否定了，因为大队手里还有一部分集体经营的土地，雇用村民种植，他们更愿意去找书记，安排他们当雇工。而出去打工的风险太大，经常是不打满一定的工期，工钱就一分不给。一个村民被老板欠了5000多块钱，一年多了都要不回来，还在打官司。外边的环境更控制不了，农民更愿意当农业工人，给集体种地，至少可以期待工资正常发放，维持生计。因此政府必须拓宽就业渠道、规范就业环境，保证所有劳动者的合法权益，为农民转移就业创造良好的外部条件。 参考文献： 1、龙方 农业结构调整的风险及其防范 《农业经济问题》XX年第1期2、萧扬 农业结构调整：调什么？怎么调？ 《中国改革》XX年第4期3、张旭宏 我国农民收入现状与前景 《经济日报》4、农业部软科学委员会办公室 《农业结构调整与区域政策》 中国机械工业出版社 XX年11月5、王一娟 农业单靠结构调整迅速增收不实现 根本途径是使农业人口非农业化比重上升 《经济参考报》 XX年6月