水利工程建设存在的问题
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水利工程建设存在的问题范文第1篇
关键词:水利建设;管理体制;对策
随着我国改革的深入和经济的发展,为了适应新时代水利建设发展与要求,我们必须进一步深化水利建设管理体制改革。目前我国实行项目法人责任制,是以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。
1 传统建设管理模式概述
水利建设项目大多数是非盈利的公益性项目,一般投资主体是国家。然而,整个水利建设项目运行完全是由项目单位临时组建“指挥部”等非法人机构负责,没有一个相应的机构代表政府实行监督与管理,这使项目投资难以得到有效控制。
在传统水利建设管理体制下,项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中,由于缺乏制约,建设单位容易偏向自己本部门的利益,擅自扩大建设规模,导致项目投资“无底洞化”。
一般来讲,解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计,解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离,政府主要从事宏观决策和监管,企业从事具体的建设管理事务。目前,我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。
这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代,这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系,当资金、质量、工期等出现问题时,不便于明确和追究主体责任。
20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点,不断推广,水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主,所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行,为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。
2.1 项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。
2.2 招投标管理中存在不少问题
许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重,主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理,其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。
监理队伍不足,素质较低,部分人员无证上岗;监理工作不到位,比较突出的是作假账。不该签单的签单,应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分,设计人员设计水平低,不能严格执行强制性标准,设计因素考虑不到位,设计质量不高,设计质量缺乏有效监督
2.3 监督检查,加强质量检测
稽察的影响范围相对较小,威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制,政府质量监督机构的定性还不明确,质量管理职能责任不明,质监人员不足,监督缺乏规范统一的工作程序,缺乏必要的控制手段,
存在监督机制失灵的现象,质量检测工作有待加强。
2.4 验收工作以及偷工减料问题
实施的建设项目多,但正规验收的少;病险水库除险加固工程由于验收率低,已影响到水库除险加固工作的整体进度,影响到新的项目的实施。
工程多次转分包,层层收管理费,工程实体资金流失, 从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本,施工不按规范操作,最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后,有待健全,质量把关不严。
3 水利工程建设管理的对策及建议
3.1 依法规范项目法人职责
项目法人是项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。
建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,加强对招标机构和评标专家的管理。
3.2 提高监理人员素质,积极推进监理改革
工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制,以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革,增加监理企业活力,积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
3.3 健全施工图纸的审查制度,提高设计水平
严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质,建立健全施工图纸的审查制度,防止随便变更设计图纸。
质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的,要充分发挥其作用,就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训,建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则,或采取“上级监督下级”的原则,不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。
3.4 整顿规范水利建筑市场,广泛融资
建立有效的水利建设监督管理制衡机制,建立“同体”回避制度,同时规范工程分包管理;建立信用体系,加强行业自律;完善市场监管体系,加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度,严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备,防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度,严格执行三项制度标准;全面推进三项制度的实施。
水利建设资金筹集来源多层次,结构复杂,这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强,不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据,但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据,这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法,以法律为依据,出台筹资政策,依法筹集水利资金。
4 结语
目前来看,我国资本市场发展日趋成熟,为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目,我们可以通过成立股份公司,建立现代企业制度,筹集大量水利资金,这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴,还引进了市场竞争机制,有利于培育现代市场经济。如今,经济全球一体化和金融证券化,水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。
另外,我们还可以在运作机制上下功夫,通过对水利建设投资体制改革,吸引社会各方面闲置资金。
参考文献
[1]刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编[g].北京:兵器工业出版社,2005
.
[2]梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论[m].北京:中国水利水电出版社,2004.
水利工程建设存在的问题范文第2篇
摘要：分析了我国农田水利工程存在的主要问题，并提出具有针对性的对策措施，为进一步加强我国农田水利工程建设提供了参考依据。
关键词：小型农田水利 问题 对策
我国幅员辽阔，地形复杂，气候多变，极端气候现象频繁发生，放大了农业生产自身的弱性。据第二次全国农业普查公报指出，我国有耕地18.26亿亩，其中8.67亿亩有灌溉条件，仅占耕地面积的44.5％。正是这不足全国耕地一半的灌溉面积，生产了占全国总产量75%的粮食和90%的棉花、蔬菜等经济作物。因此，做好农田水利建设是增强农业抗灾能力，推进农业产业化经营，增强粮食综合生产能力，促进农业增产、农村发展、农民增收，构建和谐社会的根本保障。在此，笔者对我国农田水利工程存在的问题进行了分析，并提出了促进我国农田水利工程建设健康发展的措施。
一、我国水利工程建设存在的主要问题
（一）农田水利工程年久失修现象普遍
我国大部分农田水利基础设施于20世纪50-70年代兴建，一些农田水利工程老化失修、设备破损、效益衰减严重。全国小型农田水利工程的平均完好率仅为50%，实际灌溉面积远低于设计灌溉面积。在全国87151座水库中，小型病险水库的隐患日渐突出。2010年汛期，全国被冲垮11座小型水库。全国灌溉设施质量差，特别是灌区末级渠系工程配套不完善，损毁严重，灌溉面积萎缩，全国大型灌区骨干建筑工程的损坏率近40%，中小型灌区干支渠完好率也只有50%，甚至很多灌区工程已达到或超出规定使用年限，淤积、塌方问题较突出，导致输水效率低，渗漏损失严重。2009年北方抗旱中，河南省有40万公顷农田有水浇不上地，造成不应有的损失就证明了这点。
（二）农田水利工程缺乏长效投入机制
我国农田水利工程投入新机制尚未健全。一是历史欠账缺口庞大。2002年，农村税费改革开始以后，各地的义务工和积累工相继取消，形成了农田水利建设的庞大历史欠账。从全国情况来看，“两工”取消造成每年农田水利投入减少约80亿个工日，每个工日按均价折算为25元，这方面的缺口为每年2000亿元。2003-2010年累计缺口1.4万亿元。二是中央政府投入比重极低。2005年起中央设立小型农田水利财政补助资金，从2005年的3亿元增加到2010年的80亿元，2010年仅占中央财政总支出预算的0.17%。三是地方政府配套负担重。“十一五”期间，在重庆、江西、湖北、安徽、甘肃、内蒙古等6个省、市、自治区的水利资金投入结构中，中央、省级、地市级和县级以下财政投入比例为48.6%：21.3%：5.6%：24.5%。可见，县级财政负担较大，对于财政困难的县配套难到位，将缩小农田水利设施建设成效。
（三）农田水利工程在管理上比较粗放
一是管理体制不顺。我国农村实行后，农村集体经济组织逐渐退出小型农田水利工程建设和管理的主体地位，小型农田水利工程的归属不明确，管理责任不落实，农民的分散经营和农田水利设施集体受益之间的矛盾日渐加剧。二是地方财力缺乏。我国地方经济社会发展极不均衡，经济落后地区财力极有限，在农田水利建设方面资金投入不足，使部分工程无法按期启动,开工建设的也很难按计划竣工验收。三是管理经费缺乏。在农田水利工程建成管理上,形成了“有人建、无人管、有人使用、无人维修”的不良局面，主要是管理经费难到位,管理机构不健全，致使工程失修、提前报废甚至过早老化的趋势没有得到遏制。
二、加强我国水利工程建设的对策研究
（一）完善我国农田水利设施建设的相关配套
一是完善配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系，使水利建设管理走上制度化、规范化、法制化轨道。二是完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策，划分事权，明确责任，进行分类指导。三是加强队伍建设措施。通过各种形式加强对水利员的培训,切实让他们掌握新科技、新知识、新技术,增强分析、解决实际问题的能力,逐步建立健全符合地区实际的小型农田水利队伍建设管理制度,建立水利合作组织发展的框架体系。
（二）完善农田水利设施建设的投入机制
一是落实公共财政投入政策。健全水利投入稳定增长机制，增加地方财政专项水利资金，确保财政性资金对水利投入的总量和增幅明显提高。二是确保土地出让收益优先使用。为弥补水利建设巨大的资金缺口，必须加大中央财政预算内基本建设投资向水利倾斜力度，积极保障各级政府土地出让收益优先用于水利建设。三是加强农田水利资金整合力度。我国农田水利资金渠道多，涉及水利、农业、农业综合开发、国土、扶贫等部门，要以县级水利发展规划为基础，积极打造资金整合平台，引导农发资金、以工代赈、土地治理等资金整合，提高水利资金运用效率。四是免除地方农田水利配套资金。中央应尽快改革水利建设配套资金制度，对特别贫困的地方，逐步取消配套任务，尤其是要免除国家级贫困地区的水利建设配套资金，所需配套由省财政全额承担。五是充分利用民间资本。根据地方实际情况，吸引种粮大户、农村专业合作组织等民间资本投入农田水利基本建设，充分调动农民群众兴修水利的积极性，促进农田水利基本建设工作的深入开展。
（三）完善我国农田水利设施管理机制
一是加强工程招标投标、质量监督、财务管理、成本控制等关键环节的监管，完善制度体系，强化内控机制，推动工程的依法建设和规范管理。二是实行分级负责管理，确保运行安全。根据管理效果和安全运行情况、维修养护情况进行任务一级一级分解，责任一级一级落实。三是群众自主管理，提高自身管理能力。对机电井及小型农田配套工程，采取谁投资、谁受益、谁管理的办法进行自主经营管理，建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。四是完善监督配套措施。对普遍存在的农田水利设施建设投资被截流挪用的现象，落实各种监督措施，加大投资监督力度，坚决避免有限的农田水利设施建设资金被截流挪用，严格做到专款专用，确保投资目标和投资效果的实现。
参考文献：
水利工程建设存在的问题范文第3篇
【关键词】水利工程 基础建设 管理问题 改进对策
大、中、小型水利工程建设是如何界定的？一般是从建设规模、水工建筑物等级、工程总造价、施工工艺等方面加以区分。通常我们将小规模的、水工建筑物低于5级、工程造价在50万以下、施工工艺相对简单的水利工程建设，称之为小型水利工程建设。这类工程多建于经济水平较低的农村或山区，由于施工技术落后、工程资金不足、管理人才匮乏等问题，使得小型水利工程建设施工进度推进缓慢、施工管理难度大，这一情况会制约当地经济的发展。基于这一现象，笔者就小型水利工程建设与管理中存在的问题进行了深入的分析、研究。
一、小型水利工程建设存在的若干管理问题
近年来，国家加大了对农村农田水利建设的力度，但就当前的开展现状来看，农村基层水利建设依然不容乐观。只有部分农村对水利基础设施进行了改进与完善，更多的地区仍然沿用以前的传统水利灌溉设施，不仅会影响农民农业灌溉的积极性，更会影响农村经济发展和农民生活水平的提高。这些问题之所以存在，关键在于我国小型水利工程建设管理出现了很大漏洞，主要表现在以下几方面：
（一）缺乏科学合理的规划。在不少农村，小型农田水利工程建设往往都是由地方政府牵头、农民自发组织进行的，没有专业的施工队伍对项目进行前期的科学规划与设计，这就导致工程建设实施具有很大的随意性和盲目性。这种情况下水利工程建设质量自然也难以有保证，更不用说其经济效益。
（二）缺乏精细科学的管理。相比大中型水利工程，小型水利工程的投资少、规模小，自然当地政府的重视度也就不高，使得这些小型水利工程建设由粗放管理取代了精细管理，建设标准相应降低。还有一点，小型水利工程往往由小型施工单位承包，他们会在当地聘请一些临时工进行施工建设，缺乏专业的施工队伍和技术指导，工程建设质量很难得到保证。甚至还有些地区的小型水利工程是由当地村民自发组织建设施工，施工技术水平较低，质量较差。
（三）缺乏足够的建设资金。小型水利工程建设资金的来源主要有两方面，即当地村民集资、国家政府拨款，多方筹措的资金数量相对较少，这在一定程度上会影响和制约小型水利工程的建设。小型水利工程多建于地处偏远的山区和农村，由于交通不便，导致不少施工设备难以运送至施工现场，施工材料也无法在第一时间运至，这些因素综合影响，导致小型水利工程建设施工质量没有保证，经济效益较差。甚至有的水利工程因资金短缺、材料不达标、管理漏洞等问题而不得不叫停，这些建到一半的工程因此成为废墟，造成了人力财力物力的极大浪费。
（四）工程验收与移交不规范。小型水利工程规模少，但数量多、范围广，这就导致工程施工地点比较分散，不利于集中资金和人力施工，从而导致工程无法按要求进行验收。很多项目在移交手续还没有做好的情况下，就匆忙投入运行，这样就无法保障工程运行的安全性与稳定性。
二、小型水利工程建设管理的改进措施
小型水利工程建设的作用，就是为促进农村经济的快速增长，为实现农村经济的“多快好省”发展，在加大资金投入的基础上，加强对小型水利工程的施工管理、提升建设质量，实现社会效益与经济效益的最大化提升。未来农田基层水利发展的主流趋势，必然属于科学规划下的优质水利工程。针对前面提到的小型水利工程建设管理存在的问题，笔者提出以下几点改进措施：
（一）明确产权归属，实现依法管护。项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体；二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
（二）安全管理。首先要加强对《水法》的普及与宣传，一方面防止小型水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭，另一方面防止水利工程受到唯利是图的人为破坏。其次水利工程建设与施工环节没有主次之分，每一个环节都不容忽视，尤其是工程配套设施，如水库泄洪口等，一定要确保其建设质量符合规范要求。
（三）工程设施管理。结合工程施工分布图，对小型水利工程设施进行分门别类管理；对重点工程设置实施挂牌，并安排专人重点管理，落实目标责任制，实现责任到人，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
（四）加强经费管理。小型水利工程修建完成后，并非就万事大吉了，还需要加强对工程的维修与养护，因此需要制定合理的养护费用标准。工程维修养护费从何而出呢？主要有以下几种方式：①面向水利工程的受益者及收益单位，根据受益面积及当地具体情况征收一定费用，用于水利工程的维护；②利用水利发展基金等形式，对工程进行维修养护；③鼓励和推行义务工制，接受受益人及收益单位的义务工。部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效的发挥其效益。
三、结束语
小型农村水利建设，是农业生产顺利进行和农民安居乐业的重要基础设施。因此农村不仅要大力发展水利工程建设，而且要创建优质水利工程。要确保水利工程建设的质量，就必须建立一套健全完备的建设监督管理体制，使项目建设进度严格按照管理程序进行，做到建设项目的合理施工、严格管理、经费透明公开，防止在工程建设施工过程中面子工程和豆腐渣工程的层出不穷，使农村水利建设成为为农业生产和人们生活服务的优质工程。
参考文献：
水利工程建设存在的问题范文第4篇
【关键词】 水利工程 建设 存在问题 应对措施
农田水利工程主要针对农村地区出现的干旱、洪涝以及部分地区饮水难的现象而修建，目前我国的的水利工程包括规模较小的水库，塘坝，以及一些大型的水库等等，各种形式的水利工程分布在我国的各个地区，它们都对维护农业生产的安全，起着十分关键的作用，当然由于分布的范围较广，形式的复杂性，农田水利工程的建设也就相对困难。近几年，我国在大力号召走可持续发展的道路，为了响应此战略，各种农田水利工程开始实施建设，农业是国家发展的基础，为此国家十分重视，兴建了许多促进农业发展的基础设施，这样就在很大程度上减轻了自然灾害对人们的损失，不断的促进农业经济的平稳、持续的增长。此外，国家以及地区也针对人们的引水问题，相应的采取了一系列措施，总而言之，农田水利工程的建设为我国农业生产和人们的生活发挥重要的作用。
1 我国农田水利工程建设存在的问题
我国农田水利工程建设的形式多种多样，因此水利工程的建设过程也相对复杂，总的来说目前工程建设存在的问题有以下几个方面：
1.1 农田水利工程在建设上的问题
（1）在农田水利工程施工的过程中，没能做到将施工技术与施工环境相结合的原则，此外，有时某些施工企业为了过度的追求经济上的利益，而忽略了社会效益，这样都会影响到工程建设的整体效果，过于盲目和随意的施工态度都严重影响了农田水利工程的实际作用。下面举个例子说明：某一中型水库出现在灌溉的过程中渗水的问题，而且没有经过专业人士的细致分析，即使有关部门在表面上解决了问题，经过一段时间后，渗水的现象还会再次出现，治标不治本是不能够将渗水问题彻底解决的，造成的结果就是渗水会进一步危害水库的其他位置，从而对整个水利工程形成威胁，还可能影响周边居民的生产和生活的安全。
（2）有时对于农田水利工程的建设还会出现由于工程的设计者并未周密的规划施工项目，造成在水利工程完工后，又花费较大力量去二次修建，这样的工程也称作半拉子工程，这样的现象在有些地区是时常出现的，造成的后果就是水利工程质量偏低，施工秩序混乱，农田灌溉效果不明显。例如：在某一灌溉农田中，不止一个农业的管理部门在该区域进行治理，采取的措施为修建管灌和喷灌等设备，由此带来的麻烦是在施工过程中需要在地下铺设许多管道，导致发挥的作用降低，更应注意的问题是机电地区的灌溉面积越来越少，而在较为干旱的灌区却缺少相关水利设施，没能将设备很好的应用在各个灌区。
（3）降低了农田水利工程的施工标准，由于农田水利工程大多数是由政府和群众共同集资来修建的，有时便会遇到资金不足的状况，这样的差补工程很容易让水利施工的队伍偷工减料，有些位置不能按照设计的方案那样真正的执行，从而大大影响工程的质量，使水利工程的使用寿命缩短，这样也就相应的降低了水利工程的使用价值。
（4）农田水利工程的施工规模大多较小，大型的施工队伍对于这种小业务不是十分在乎，在施工的过程中，态度不是很积极，再加上有的农田水利工程监理制度不是很完善，工程在设立阶段向投入资金建设的阶段过渡时间较长，使得农田水利工程的施工进度大大减慢，延长了施工的时间，没能按时竣工，发挥该工程应有的使用功能，严重的有时会影响农业的正常生产。
1.2 农田水利工程项目上的问题
（1）在农田水利工程建设的过程中，涉及了许多项目的法人，这些法人都各自承担了一定的职责，有时由于这些项目的法人互相推卸责任，导致有些职权换乱，我们需要明确项目的法人是整个水利工程建设的主体，需要对该项目的投资人负责，有些项目的法人没能严格按照施工合同中所规定的内容来对水利工程项目提供专业化的服务，监理制度有时也较为松懈，这些都会造成项目法人对工程的建设不严肃对待。此外，随着“三制”制度的大范围展开，起到的作用也较为明显，但是，水利工程不同于其他工程，项目的法人大多为行政主管部门，其往往由于某种外界因素为能履行相应的职责。同时，项目的法人使用的资金较为分散，这样就会造成不能按照设计计划施工，减缓施工进度的现象出现。当农田水利工程竣工后，其验收工作也是由行政主管部门负责，这样一来会进一步加剧互相推诿，职责不清的问题出现。
（2）农田水利工程在招标和竣工决算两个环节开展工作较为困难，前面提到水利工程的建设资金来源于政府和当地的群众自发筹集两个方面，国家拨付的资金大多数都会及时到达，然而群众筹集的资金总会由于各种原因出现问题。群众所筹集的资金中，以现金的形式占据较小的比例，以工资作为投资是普遍的现象，这样在项目的审批过程中，就会遇到困难。
（3）政府对农田水利工程建设的监督力度不够，水利工程建设的主管部门必须严格按照法律法规开展工作，对于国家的强制措施必须坚决执行，以提高工程质量为目标，对工程建设的全过程实施细致的监督和管理，作为水利工程的主要负责部门，更是要高度重视农田水利工程建设的具体实施，削弱其他部门的管理权限，保证工程的质量达到一定的要求。
（4）水利工程的主管部门直接参与到农田水利建设的具体工作中，直接支配其他相关部门的工作，不利于专门用于开发水利工程的资金专款专用，反而为挪用该项目的资金提供了方便的条件，从而在很大程度上影响了工程的建设进度，对农田水利工程的建设造成不利影响。
2 改善农田水利工程建设情况的具体措施
2.1 加大对农田水利工程的监察力度
（1）对于农田水利工程建设，要从制度层面入手，不断的改变对工程的管理手段与方法，农田水利建设是一项比较复杂的工程，包括了工程的设计规划阶段，具体施工阶段以及竣工后的验收阶段，想要让每个环节都井井有条的进行，必须建立起一套高效科学的体制，此外，还要有适当的监督机制作为保障，这样就会使整个施工过程透明化，质量也会随之提高。农田水利工程建设的范围较广，包含的工程内同也较为宽泛，这些特点都决定了农田水利工程需要在施工之前预先设计好建设布局，做到先计划后实施，坚决防止“三边”工程的出现，使农田水利工程建设拥有统一的规范。
（2）实行施工规范制度，对施工的相关人员要严格的要求，防止不具有较高施工水平的人员弄虚作假，让真正有实力、有工作经验，懂技术的高水平技术工人负责工程的实施建设。此外，还要做好建筑企业内部的工作，规定相关工作规范，让施工具有统一的标准。监理制度也是配合水利工程建设的辅助制度，可在投资阶段、建设阶段以及验收阶段全方位、多角度实施监督，保证水利工程的施工质量。
2.2 加强对水利工程建设的秩序监管
对于已经审批过的水利项目，必须实行公示制度，这样做是为了保证审批工作的透明度，让投入的资金真正发挥应有的作用，发挥更大的社会效益与经济效益，此外，对于已经竣工的工程，验收工作也要做到公示，行政主管单位应将决算和审计以及对工程的验收资料上传到固定网站上，接受群众的监督，严格防止腐败现象的发生。农田水利工程包含的环节较为复杂，施工单位应对施工程序做好规定，避免在具体施工的过程中出现混乱，明确有关人员的职责，更好的保证农田水利工程的顺利进行。
3 结语
农田水利工程的建设是保持我国农业经济平稳发展的必要措施，国家和各地区行政主管部门的关注程度对水利工程的建设起到很大的作用，农田水利的兴建可以大大的促进农村经济的发展与进步，改善农民的生活环境，保证“三农”政策的实现，这也是实现可持续发展的重要举措，对于农田水利工程所遇到的问题，必须加大力度完善相关机制，增加对农田水利的投入资金，为农业的发展营造良好的外部环境，让水利工程的作用发挥到更大。
参考文献：
[1]蓝天.对农田水利节水灌溉工程设计的探讨[J].黑龙江科技信息，2013（27）：200.
水利工程建设存在的问题范文第5篇
【关键词】水利；工程；质量；管理；问题分析对策
近年来，国家加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平面起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展，加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。
1. 水利工程质量问题的原因分析
1.1 管理不规范。当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不是非常规范。就项目法人方面讲：
（1）行政干预。违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。
（2）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制落实不够。
（3）资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本的质量投入。
（4）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2 设计标准低。
（1）前期工作不充分，工程仓促上马。
（2）设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。
（3）设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。
（4）设计质量缺乏有效监督、审查。
1.3 施工不按要求。
（1）工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济效益驱使偷工减料，粗制滥造。
（2）大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平低、经验不足。
（3）施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严。
1.4 人员：包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作才能带来高质量的产品。
1.5 材料：材料管理混乱，质量把关不严；处理剩余材料不合理，成品与半成品管理不到位。
1.6 机械：施工机械设备对施工质量有着直接的影响，所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作与维护上的方便性等。
1.7 方法：包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。
1.8 环境：环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有效的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方干群关系，遵守地方风俗。
1.9 监理市场不规范。
（1）监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。
（2）监理市场不规范监理单位存在"一条龙"、"同体监理"、"自行监理"现象，监理成"兼理"。
（3）监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
1.10 质量监督缺乏力度。
（1）法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。
（2）无检测手段，质量评定缺乏权威性。
（3）质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。
（4）质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。
（5）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
2. 提高水利工程质量的措施
2.1 规范水利建筑秩序。整顿和规范水利建筑市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。
2.1.1 要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。
2.1.2 要整顿和规范水利建筑市场，规范建筑活动。
2.1.3 要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承包管理、项目管理。
2.1.4 要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。
2.1.5 要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理和合同管理制。
2.2 落实项目法人职责，实行市场动作。项目法人是项目建设的责任主体，对工程质量负总责。
2.2.1 要严格按基本建设程序办事，杜绝"三边"工程。
2.2.2 要依法组织招标，并签订有关合同。
2.2.3 要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。
2.2.4 要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。
2.2.5 要按工程实际需要把建设资金落实到位。
2.2.6 要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。
2.2.7 要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期现象。
2.2.8 要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。
2.2.9要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。
2.3 提高设计标准。勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。
2.3.1 要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。
2.3.2 要推行设计招标工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。
2.3.3 要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。
2.3.4 要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。
2.3.5 要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。
2.4 强化施工管理。施工是形成工程产品质量的决定性环节。施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。
2.4.1 要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量"三检制"，并使该体系正常、有效运转。
2.4.2 要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。
2.4.3 要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。
2.4.4 要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。
2.4.5 项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。
2.5 严格技术管理。技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度。
2.5.1 技术责任制：要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确、各司其职，便于做好各自分工的技术工作。
2.5.2 施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据。
2.5.3 图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可以及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的。
2.5.4 技术交底：使参与施工任务的专业人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数。
2.5.5 技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故。
2.5.6 材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量。
2.5.7 技术档案：为了系统地积累施工经验、资料的需要，应从工程一开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补。
2.5.8 工程验收：在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。同时，也为竣工验收提供完整的技术资料。
2.6 推广施工新技术。提高工程质量一靠技术，二靠管理。
2.6.1 要大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。
2.6.2 要增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督。
2.6.3 要改革和完善质量管理体制，建立以四项制度为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。
2.6.4 设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认证，按ISO900族标准要求建立健全质量体系，并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学，有效。
