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一、农村实用人才队伍现状
现状之一:农村实用人才总量不足
全县农村实用人才8366人,占农业人口比例不足8%。其中水稻种植业技术人才1122人,大棚蔬菜大户1282人,北药种植大户167人,庭院立体栽培人才926人,香瓜种植大户603人,大鹅养殖大户899人,狐貉养殖大户79人,生猪养殖技术人才912人,养鱼大户57人,黄牛养殖大户112人,各类工匠649人(包括学徒),经营类人才132人,财务人才82人,教育人才372人,卫生人才203人,文艺人才67人,其他有一技之长的人才702人。农村实用人才队伍存在着总量较小,不能完全满足新农村建设需要的现状。
现状之二:农村实用人才素质不高,结构矛盾突出
农村实用人才队伍中,不识字或识字很少的占1.65%,小学文化程度占26.39%,初中文化程度占55.11%,高中文化程度占9.4%,中专以上文化程度占7.45%。农村实用人才中有专业技术职称的人数不足1%。人才年龄结构不尽合理,农村实用人才队伍老龄化,中青年人才严重短缺,农村实用人才青黄不接。人才层级结构不尽合理,初中级人才多,高级人才少,普通技能型人才多,具有专业技术职称的人才少。人才掌握的技术比较单一,专业深度不够,专业结构不合理,种植养殖人才多,中介组织领办人、经纪人人才少。新技能新知识接受不快,信息渠道不畅、信息意识不强等现象并存。大量的农村实用人才靠自己多年的亲身实践摸索总结,虽然技术熟练和经验丰富,但多属于传统的农村实用技术,由于接受系统的国民教育和职业技术教育的很少,一定程度上限制了他们对新知识、新技术的吸收,对现代科技知识的运用能力明显感到力不从心。
现状之三:农村实用人才生成的渠道窄且流动性大
种植业是我县农业发展的主导产业,农业产业化程度还不搞,产业链不够长,也就不可能形成更多专业村、专业户、专业合作组织。这对农村实用人才数量的扩张、集群的形成和技能的提高都产生着至关重要的影响。有的村由于产业发展原因,导致一些如返乡大中专毕业生、退伍军人等农村实用人才学非所用,专业技能无用武之地。同时,农村产业效益比较低,导致农村实用人才的收入不高,外出谋生的比较普遍,流动性较大。农村实用人才的流失对农村经济发展产生了诸多负面影响,大量高素质农村人才的流失,进一步加剧了农村人力资源的结构失衡,导致农村经济社会发展人才匮乏,后继乏人。
现状之四:农村实用人才观念狭隘,引领作用不突出
农村实用人才大都是多年时间自然成长地“土秀才”,在思想上还存在小农意识,在带动群众中不积极、不主动,多数局限在“亲帮亲”上,真正起引领作用的实用人才还是占少数,不能形成燎原之势。有些实用人才观念狭隘,一项技术掌握到手就不想让别人学去,不愿意传播推广,致使有些新技术得不到及时有效的推广。有的虽然技术熟练但掌握的多属于过时的农村适用技术,由于视野不宽、观念落后,还抱着原有的技术不放,不去更新,也使得有些新技术不能够很好的得到及时推广。
二、存在上述问题的原因
农村实用人才上述状况的成因是多方面的,归结起来主要是客观和主观两个方面。
为进一步推进农村土地资源的节约集约和有效合理利用,加强空心村整治,切实保护耕地,促进新农村建设和农村可持续发展,经研究,决定在全省开展农村住宅使用情况专题调查。现将有关事项通知如下:
一、调查目的
通过农村住宅使用情况调查,分析空心村问题形成的原因、分布特点以及整治过程中面临的困难,测算空心村整治潜力,探索空心村整治有效模式,为制定空心村整治工作相关政策措施提供依据。
二、调查内容
1、现状调查。主要调查行政村户籍人口,户籍农户数,农村居民点面积,村内闲置住宅宗数、面积,废弃住宅宗数、面积,私搭乱建住宅宗数、面积,村内其他空闲地宗数、面积,以及一户多宅情况、城里已购房农户住宅情况、常年外出打工农户住宅情况、村集体经济收入情况等。
2、潜力测算。分析空心村形成的原因和特点,结合村庄整理、宅基地复垦和新农村建设,推测村庄整治潜力。
3、问题分析。根据现阶段村庄整治所处的环境,分析整治村内闲置住宅、废弃住宅、空闲地等面临的政策、资金、技术多方面的问题和困难。
4、对策建议。从政策处理、资金筹措、技术支持等方面提出村庄空心问题整治的建议和措施,探索有效推进村庄空心整治的途径和模式。
三、调查方法和时间安排
以县(市、区)为单位组织开展调研,采用实地调研和报表统计相结合的方式进行。具体步骤:
第一步:以行政村为调查对象,全面开展全省农村住宅使用情况调查,以报表统计形式,由行政村-乡(镇)-县(市、区)逐级汇总(采用EXCEL格式),表格从省国土资源厅网站()中“最新文件”栏目下载。要求于2008年7月底前完成县级汇总。
第二步:根据报表统计数据和实地调研的有关材料进行分析研究,测算整治潜力,探索整治有效途径、可行模式和对策措施,包括研究宅基地退出机制、流转机制和存量建设用地盘活机制。在此基础上形成县级书面调研报告,内容主要包括本市辖区宅基地的现状、整治潜力、存在的问题、拟采取整治方法以及制订推进空心村整治的政策措施和激励机制等建议意见。要求于2008年9月底前连同汇总表格一并上报省国土资源厅耕保处、省农办社会发展处。
上述材料要求同时上报电子文档(电子邮箱:)。
四、调查要求
一、身入农村,切实维护农村稳定。我们将以身作则并协同各职能部门沉下身子,走进田间地头,把新时期农村出现的新问题、新情况视为“第一信号”,把维护农村稳定、保护农民利益作为头等大事来抓。一是搞好农村社会稳定信息网络建设。按照“责任前移,重心下移”和县管到村、乡管到组、机关部门管到下属单位的要求,落实责任,及时将问题解决在基层,将矛盾化解在萌芽状态。二是定期开展对党在农村各项政策落实情况的检查督促。发现问题及时提出整改措施,落实整改责任人,明确整改期限,并实行跟踪督查,确保党的惠民政策真正惠及农民。三是加大对农民切身利益的保护力度。督促职能部门切实维护失地农民的切身利益,加强对重要农资市场的监管,打击制售假冒伪劣农资的坑农行为,确保农民利益不受侵害。四是以加快农村经济发展来维护农村稳定。组织精干力量对农村土地流转、农村合作经济组织建设,农产品营销市场建设、乡镇政府职能转换四个课题进行专题调研,形成高质量的调研报告,为县委县政府科学决策提供有益参考。
二、情系农业,全力推进农业发展。树立市场意识、标准意识、品牌意识、效益意识、资本运营意识,提升优势农业产业发展质量,把开辟农业创业主战场作为“第一抓手”,迅速掀起农业创业。一是以优惠政策扶助发展。注重发挥10个100万财政支农资金积极作用,整合退耕还林、土地整理、水土保持、农业综合开发等项目资金,捆绑使用,重点向蚕桑、茶叶、畜牧产业倾斜,同时采取“两分离三打破”(使用权与经营权分离,打破村界、组界、户界)措施,促进农村土地合法、有序向种养大户和科技能人流转。二是以典型示范引领发展。注重扶助种养大户和示范基地,引导农村基层干部带头创业,掀起全民兴农创业。蚕桑重点培育基地乡镇、基地村、基地组和专业示范户,茶叶、生猪、家禽重点扶持专业户和专业场。三是以市场导向引导发展。引导农民对优势农业产业与传统农业经济进行效益比较,从观念上把农民从自给自足的小农意识引导到市场经济轨道上来,并会同有关部门编订农业产业化生产实用技术操作规程,积极引导农民创办农业合作经济组织。大力扶持农业产业化龙头企业发展壮大,今年力争创省级龙头企业1家、市级龙头企业5家、县级龙头企业10家。利用我县农业特色优势,积极引进茧丝深度加工企业,延长产业链,增加附加值。四是以优质服务促进发展。引导涉农部门、乡(镇)村干部和农业科技人员树立“服务就是创事业”的理念,实施种养大户“一对一”科技帮扶责任工程,全力做好农业产业的“产前、产中、产后”三服务工作,提升服务水平。县委农工部决心在今后的工作中立足新阶段,谋求新发展,切实履行协调、服务、参谋职责,围绕“三农”创事业,为**农业经济和农村社会发展做出应有贡献。
一、身入农村,切实维护农村稳定。我们将以身作则并协同各职能部门沉下身子,走进田间地头,把新时期农村出现的新问题、新情况视为“第一信号”,把维护农村稳定、保护农民利益作为头等大事来抓。一是搞好农村社会稳定信息网络建设。按照“责任前移,重心下移”和县管到村、乡管到组、机关部门管到下属单位的要求,落实责任,及时将问题解决在基层,将矛盾化解在萌芽状态。二是定期开展对党在农村各项政策落实情况的检查督促。发现问题及时提出整改措施,落实整改责任人,明确整改期限,并实行跟踪督查,确保党的惠民政策真正惠及农民。三是加大对农民切身利益的保护力度。督促职能部门切实维护失地农民的切身利益,加强对重要农资市场的监管,打击制售假冒伪劣农资的坑农行为,确保农民利益不受侵害。四是以加快农村经济发展来维护农村稳定。组织精干力量对农村土地流转、农村合作经济组织建设,农产品营销市场建设、乡镇政府职能转换四个课题进行专题调研,形成高质量的调研报告,为县委县政府科学决策提供有益参考。
【关键词】农村;规划;建设美丽乡村
改革开放以来,我国农村人民的生活水平持续改善,从全民温饱,到全民小康,我国农村居民的幸福感越来越强,建设社会主义新农村是当前我国政府重点关注的问题,提高农村规划的合理性对建设美丽乡村至关重要。
一、农村规划要充分尊重当地村民的意见
农村的规划的工作是保证美丽乡村建设质量的关键,而农村的规划工作不仅需要各级政府的正确领导,也需要各界村民的配合。因此,各级政府要加强与村民的沟通,以开放的姿态广泛征集村民的建设性意见,领导村民共同进行美丽乡村的规划。首先,各级政府必须做好接待工作,尤其是基层政府,虽然基层政府不能直接参与农村的规划工作,但是基层政府是倾听民意,征求民间建设性意见的关键机构。基层政府要为对农村规划提出建设性意见的村民提供良好的服务,要详细的咨询和记录村民的真实想法,并利用录影机等设备对村民的言论进行记录。还要为村民提供书写建议的信纸,使村民可以写下自己的建议。基层政府要对村民的建议进行指导,如果村民提出的建议与建设美丽乡村的实际情况存在差异,基层政府的工作人员要耐心的对村民进行讲述,使村民真正认识到建设美丽乡村所面临的实际情况,以便转变思维,为政府提出切实可行的建设性意见【1】。美丽乡村的建设必须秉承一户一宅的原则,为一户村民设置一个宅基地,切实保证我国农村拥有足够的耕地。另外,基层政府要充分利用村民自治委员会的作用对美丽乡村规划征集意见,村民对政府的建议可以以书信的形式提交自治委员会,再由自治委员会对基层政府进行统一转交,提高村民意见的表达效率,使政府更快的了解民意并参考民意。
二、将村庄田园化作为规划工作重点内容
美丽乡村建设不仅包括高度发达的经济建设的水平,也包括和谐的生态环境和良好的自然条件。因此,政府要加强对村庄田园化工作的重视,争取将农村建设成景色宜人,适合生活的田园。首先,政府要对城乡的边界进行科学的设置,以便明确美丽乡村的规划范围。另外,要严守耕地红线,保证农村耕地面积不会因为新农村建设而减少。目前,我国正处于城市化建设的关键时期,很多城市都希望通过扩大城区面积的方式提高城市人口规模,以便获得更高层次的政策支持,因此,农村的规划必须要严格避免城市面积盲目扩张带来的耕地被侵吞的问题。另外,农村政府需要注意,村庄田园化并不同于村庄复古化,尤其是一些对民生工程有利的现代化科技设施,更是不能去除。在农村的垃圾污水处理方面,就要使用新型高科技设施,将农村的垃圾与污水科学的进行处理,避免垃圾污水对农村自然环境造成破坏,使农村居民生活在干净舒适的环境中【2】。虽然我国的村庄田园化改造缺乏足够的经验,但我们可以借鉴世界上很多国家的成功经验,加拿大等西方国家在村庄田园化方面已经有多年的实践经验,我国的农村规划团队应该组织学习队伍前往加拿大等国家学习先进的农村规划经验,并结合我国农村的实际情况制定切实可行的农村规划方案,使农村真正成为美丽的田园。
三、要根据农村的实际情况制定规划方案
美丽乡村建设是我国社会主义新农村建设的重要内容,随着我国改革开放事业的不断发展,我国农村的产业结构有了很大的改变,农村居民的经济收入也得到了很大的提高。目前,我国农村居民已经有足够的经济实力进行新型建筑的建设。但是,我国农村的规划工作却没有跟上建筑建设的发展水平,虽然我国很多地区建立了美丽乡村的示范工程,但这些示范工程并没有真正起到提高乡村规划程度的目的【3】。因此,农村的规划工作一定要因地制宜,结合农村的实际情况制定真正适合农村发展的规划方案。首先,在资金方面,不能完全依赖政府财政资金的支持,要引导农民参与到农村规划中来,将思想认识的提升作为政府工作的重点,使农民的积极性得到真正的提高。
四、农村规划需要注意的问题
(一)加强对文物保护的重视
文化是一个民族的灵魂,而文物是文化的主要载体,因此,美丽乡村建设的规划工作要加强对农村文物保护的重视。首先,要邀请文物专家对农村历史悠久的建筑进行鉴定,考察建筑的实际建设年代和有无重要历史事件发生,并判断该建筑是否属于文物。有些农村地区的文物数量众多,在进行美丽乡村而对建设规划时,要对文物进行重点的保护。例如,我国连州是重要的文物地区,连州拥有四百余处不可移动文物,在2011年6月的文物普查中,连州共申报了39项具备很高艺术价值的重要文物,但是,近些年来随着美丽乡村建设规划缺乏科学性,连州的一些文物受到了破坏,还有些文物被不法分子盗取,因此,美丽乡村的规划工作必须做好同当地公安以及文化部门的合作,严厉打击盗窃和破坏文物的人员,保证文物的安全。
(二)加强对生态环境的重视
农村的规划工作必须将生态环境保护作为重点,生态环境保护是保证美丽农村建设的重点。首先,要避免农村地区修建较为密集的大型建筑,避免开挖地基对乡村的土质造成影响。另外,要集中安置重工业企业,并做好工业垃圾的处理工作,避免工业污水对农村的河流造成污染。农村的规划人员还要注意保护规划地区的植物,尤其是一些年代久远的树木要加强保护,要规定大型树木周边不能进行地基开挖,避免大型树木的根基受到破坏。
结束语
我国是传统的农业大国,中国的农民有数亿之多,只有农民的生活得到了切实的改善,我国才能真正成为具有影响力的大国,社会主义新农村建设中的规划工作,是保证我国农村居民生活环境得到改善的重要工作,充分征求规划地区农民的意见,将村庄田园化作为规划的主要目的,因地制宜的选择规划方案,并注意对生态环境和文物的保护,对提高美丽乡村规划的合理性,加快美丽乡村的建设步伐,具有十分重要的意义。
参考文献
[1]张大春、王宏伟、成都市规划局.成都市经济发展与农村社会主义新农村建设实践[J],2014.11
编者按:我局主要从倾听群众呼声认真自查自纠和真正转变作风认真承诺践诺,以及办实事解民忧注重身体力行四个方面结合工作实际,以“转变干部作风,创新监管方式,推动科学监管”为主题,以“解决突出问题,确保人民群众的饮食用药安全”为目标,深入扎实地推进干部作风建设年活动,干部作风明显好转,服务水平显著提高。
一、倾听群众呼声认真自查自纠。一是广泛征求意见。我们采取设立意见箱、开通征求意见专用电话、发放信函、表格、传真、问卷调查等方式,以领导班子及成员作风为重点,开展了向群众广泛征求意见建议活动。共收到信、函、表格、传真、调查问卷60余份。经过梳理征求到的意见建议共计5条,涉及工作作风、监管工作、队伍建设、便民为民四个方面,领导班子针对征求意见情况逐条进行研究,修订完善了3项制度,制定了5条措施,问题均得以解决。二是领导干部深入基层调查研究。**年局领导共下基层调研160余人次,涉及到药品生产企业1家,药品经营企业80家。对全县药品经营企业做到了全覆盖多层面调研,共写出调研报告3篇,并根据调研发现的问题及时修改了局工作方案。三是开展民主恳谈活动,广泛征求意见建议。对征集到的5条意见建议,逐项进行研究并加以解决,及时反馈。四是认真自查自纠。认真查找受理、变更事项中程序是否合理、效率是否低下、服务态度是否热情、是否存在吃拿卡要问题,限时办结是否落实,是否有乱收费等问题,对发现的问题逐项制定整改措施认真加以整改。新晨
二、真正转变作风认真承诺践诺。目前在公开的八项承诺事项中达到了100%践诺,做到了24小时接受群众举报、投诉;对生产、销售假劣药品重大案件,县城内均在半小时内执法人员到达现场;零售药房批准筹建初审、变更事项由法定30个工作日提速为5个工作日。机关工作作风明显转变,执法人员的综合素质普遍提高,服务态度端正、工作方法创新、办事环境优化、办事效率提高的局面已经形成。
三、办实事解民忧注重身体力行。一是雪灾见真情。雪灾发生后,局党组在第一时间召开会议,立即抽调4名业务骨干,局领导带队深入受灾企业现场调查,指导并帮助企业修复仓库约400平方米,挽回经济损失近10万元。二是“三化”帮扶暖人心。我局先后三次协调有关部门帮扶盘口村申请所需补助资金,发动群众净化街院和村庄绿化,改善了该村的生产生活条件,用真情温暖了这个偏远山村人民的心。
今后我们要在完善长效机制基础上积极探索食品药品监管新模式、新手段,确保人民群众的饮食用药安全。在强化服务意识提高服务质量上下功夫。在推进党风廉政建设上下功夫。在加强监管队伍和监管能力建设上下功夫,以实际成效取信于民。