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为加强我乡水上交通安全管理,进一步规范船舶和船员管理,根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《省人民政府关于进一步加强乡镇船舶管理的意见》和县有关会议精神,结合我乡实际,现制定我乡水上交通安全专项整治工作方案如下:
指导思想
认真落实“三个代表”重要思想和党的十七大精神,本着对人民群众生命财产安全高度负责的态度,切实加强领导,全面加强水上交通安全管理,积极预防和消除存在的安全隐患,确保水上交通安全形势稳定。
组织领导
为切实加强对专项整治工作的领导,决定成立水上交通安全专项整治领导小组,成员如下:
领导小组下设办公室,办公室主任由兼任,成员由组成,负责日常具体指导、协调、督查工作。
整治内容
(一)整治时间:2012年1月1日起至2012年6月15日止。
(二)整治内容:
各村要按照有关规定,积极做好负责辖区内船舶的统一管理、检查以及船舶修造的源头管理工作。
乡安监站负责综合安全生产工作的监督管理;
乡交管站负责对营业性客、货运输船舶技术归口管理;负责内河渡口、渡船的监督检查;
乡兽医站负责渔业及辅助船的技术归口管理和安全监管;
乡派出所负责船舶的治安保卫工作。
2、对内河和库区的船舶进行重新分类确认。根据各部门职责对船舶进行摸底调查,符合技术规范要求的上报有关部门给予登记、挂牌、发证,对未参加检验登记和检验不合格未取得船舶证书的,一律当作“三无”船舶上报有关部门予以取缔销毁。
3、开展船员持证情况普查。让所有船舶驾驶人员根据船舶性质参加船舶驾驶培训,取得地方海事或渔政部门颁发的船员适任证书后才允许驾驶船舶。
4、全面开展采砂船检验登记,发证整治工作。未取得船舶登记证书,检验证书和船员适任证书的,电力部门应予切断电源供给,禁止采砂船在通航水域施工作业;严禁捞砂船在桥梁,渡口码头上下游200米内乱采砂石。
整治步骤
为保证整治工作顺利开展,本次活动共分以下四个阶段进行。
1、调查摸底阶段(2012年1月1日—2012年1月10日)
主要任务:各村要对本辖区内的船舶现状开展认真调查、摸底,掌握基本情况。调查工作要求全面准确地重新认定船舶使用性质,并按附表1要求填报,各村于2012年1月11日前报乡交管站。
2、自查自改阶段(2012年1月12日—2月1日)
主要任务:对本辖区内调查摸底所掌握的船舶情况,结合实际,认真开展全面整“三无”船舶行动,消除安全隐患。
3、检查整治阶段(2012年2月2日—5月10日)
主要任务:整治后仍存在“三无”船舶的,上报县专项整治工作领导小组,实施专项整治,消除安全隐患。各村按附表2要求于2012年5月10日前报乡交管站。
4、验收总结阶段(2012年5月—6月10日)
主要任务:检查整治结束后,乡专项整治工作领导小组将进行初验,对验收不合格的,限期整改,以迎接县验收检查。
工作要求
一、主要工作完成情况:
(一)、加强水上安全监管,保障辖区水上交通安全.
1、健全制度落实了安全生产责任制。一是根据上级下达的安全目标管理责任,成立了安全生产工作领导小组,进一步明确了水上安全监管职责。二是严格落实了"一岗双责"制度,加强了与市直各部门的沟通和对各乡镇水上安全管理的监督指导,与各涉水乡镇签订了水上交通安全管理目标责任书。三是落实了相关渡口管理系列制度,包括“县管、乡包、村落实”的制度、各级安全管理责任制、渡口“六不发航”制度和签单发航制度等。
2、抓住重点加强了水上安全监管工作。一是抓好渡口安全检查。每月组织一次以上专项安全检查和2次例行安全检查,深入我市辖区5处渡口检查客渡运过程中存在的渡口是否进行标准化建设、客渡船是否非法营运,签单发航制度是否落实、渡船是否适航、消防救生设备是否配备齐全、渡船和渡工证照是否齐全等问题,记录了详实的安全检查记录、船舶安全检查台账。二是全面排查和整改安全隐患。半年来共组织执法活动50余次,出动执法人员150人次,累计检查生产经营单位70家次,对重点部位、关键环节深入检查,开展了隐患排查治理,发现一般隐患10处,消除10处,切实消除了安全事故隐患,辖区今年以来未发生安全责任事故。三是重点时段现场监管。在今年国家法定节假日期间和其它重点时段,认真落实干部职工责任,明确分工,加大现场监管和巡查力度,实行24小时值班制度,确保各项防范措施落实到位,保证了节假日期间水上交通安全、畅通。
3、加大力度开展了各类专项行动工作。我处深刻吸取近年来发生的重大水上交通事故教训,按照“打非治违”、安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动、“运输船舶集中联动检查”、“三大行动”等专项行动要求,对各渡口码头、黄材水库、沿江风光带、白马桥珍洲坝等重点水域牵头整治了旅游船舶和公务船舶无证驾驶、农用船非法经营、客渡船超载超员以及趸船乱停靠等问题。特别是在我处积极推动和上级督办下,由宁乡市政府牵头联合水务、交通、海事、公安、城管、乡镇等相关执法部门,集中上百人的力量和大型装备,彻底整治和解决了双江口沩水河团湖一带堆积在河道岸边的废弃船舶和附近水上“三无”船舶的多年历史遗留问题,完成了去年省总河长2号令和今年长沙市生态环境问题整改交办的专项整治任务,保障了航道的畅通和防洪安全。年送达关于加强水上安全监管的工作联系函3份,下达整改通知书1份,保障了辖区水上交通安全秩序持续稳定。
4、及时部署做好了防汛防洪各项工作。一是多次召开及参加防汛抗灾工作专题会议,成立了水上交通防汛抢险工作小组,印发了《宁乡市地方海事处2019年防汛抢险工作方案》、《宁乡市地方海事处防汛应急预案》。二是通过电话、短信平台多次向各乡镇责任人、各渡口渡工强降雨预警信息及汛期渡运安全警示信息。三是实地督查了解情况,确保洪水前停航停渡、渡锚紧固,做好了救生物资储备,根据各渡口实际情况足量发放了救生衣、救生圈等救生设备。
5、联合执法规范了旅游漂流船舶管理工作。一是对黄材水库、田坪水库、洞庭水库、千佛洞、香山冲国家公园、沩水城区南门桥一带等重点水域和旅游库区实行不定期突击巡查,摸查了各旅游船舶的具体情况,按照市局《关于明确旅游船艇安全监管责任的通知》规范了各旅游船舶和水上游览船舶的管理。二是联合市安监局、市水务局、市旅游局、市文体局和当地政府实地考察了龙泉漂流、天紫漂流等现场,明确了漂流管理工作的职责,规范了漂流公司的安全管理制度、安全设施的配备、应急救援措施的落实等,对存在的问题提出了整改意见。
深入贯彻落实党的十八届三中全会、和总理一系列批示指示精神,以科学发展观为指导,牢固树立“以人为本,安全发展”理念,牢固树立安全生产“红线”意识、强化“底线”思维,坚持条块结合、“管行业必须管安全,管业务必须管安全”的原则,从制度化、长效化、规范化管理工作入手,进一步深化开展安全生产专项整治,排查治理安全隐患。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求,严厉打击非法违法生产经营建设行为,为全县经济社会又快又好发展创造良好安全环境。
二、工作目标
通过开展专项整治,进一步推进企业安全生产主体责任、部门监管责任和属地管理责任落实,完善安全生产责任体系和事故预防控制体系,有效提升生产经营单位本质安全水平和各行业领域整体安全水平,切实消除和解决重点行业领域存在的突出隐患和问题,压点行业领域事故,减少一般生产安全事故,坚决杜绝较大以上事故,促进重点行业领域的安全生产形势进一步稳定好转。
三、整治范围
(一)道路运输领域。
(二)交通基础设施领域。
(三)工程建设领域。
(四)水上运输领域。
四、组织机构
为切实加强今年全县交通运输系统专项整治活动的组织领导。各单位成立相应的专项整治领导小组,并结合各单位工作实际,制定具体的专项整治工作方案。
五、活动安排
此次专项整治活动共分四个阶段:
第一阶段:宣传发动阶段(3月17日—3月24日)。各单位要利用电视、广播、报纸、展板、横幅,在车站、码头、收费站点等地段,开展广泛的宣传工作,营造专项整治工作良好氛围,有条件的单位还可以专门印发宣传资料手册,发放给广大从业人员和人民群众。
第二阶段:调查摸底阶段(3月25日—3月31日)。各单位要结合本部门工作实际,广泛深入的进行调查摸底,重点要摸清本部门在一些重点领域存在的主要安全问题和安全隐患。通过召开座谈会、形势分析会等形式,分析查找安全隐患形成的主要原因和工作中集中反映出来的问题,为专项整治工作顺利开展奠定基础。
第三阶段:专项整治阶段(4月1日—11月30日)。各单位在全面排查摸底的基础上,按照“边排查、边研究、边整治”的原则,对各类安全隐患进行集中整治,并定期召开专题会,对整改中遇到的问题进行再研究再分析。
第四阶段:总结提高阶段(12月1日—12月31日)。专项整治活动领导小组办公室将组织人员对整个整治工作进行总结。
六、整治内容
(一)道路运输领域。一是客运方面:重点对道路企业(含农公交、城市公交)安全生产责任制建立情况,安全教育管理制度落实情况,安全会议制度执行情况,安全生产奖惩制度实施情况,安全生产应急预案制度建立情况,安全生产经费提取和投入情况,安全生产事故隐患排查治理情况,安全生产有奖举报情况,安全生产监督检查情况,交通事故调查处理情况,交通事故违章处罚情况,超速超载车辆处罚情况,“三超一疲劳”管理制度执行情况,驾驶人员安全例会制度执行情况,驾驶人员使用审核把关考核制度执行情况,车辆定期维护和检测制度执行情况,车辆例保制度执行情况,消防安全管理制度执行情况,GPS监控及安全管理制度执行情况,强制保险制度执行情况进行摸底调查,重点排查整治道路客运企业在以上领域不能按照安全生产法的要求,加强安全生产管理,落实安全责任主体,安全投入缺乏,车辆技术性能不达标等情况进行集中治理。二是危货运输方面:重点对道路危货运输企业安全责任制的建立情况,安全制度建立和执行情况,驾乘人员录用和管理情况,危化品运输车辆年检和技术状况,安全生产投入情况,历年危化品车辆发生事故情况进行调查摸底,重点排查整治道路危化品运输企业在以上领域不能按照安全生产法的要求,加强安全生产管理,落实安全责任主体,安全投入缺乏,车辆技术性能不达标等情况进行集中治理。牵头部门:县运输管理所。
(二)交通基础设施领域。重点对国省干线公路、县乡道路上的危桥险段、标志标线,通航河流上交通部门负责管理的桥梁运营情况,防撞设施完好情况和港口、码头设施、设备运营情况和完好情况进行调查摸底。重点排查整治国省干线公路、县乡道路上存在的危桥险段、标志标线,通航河流上交通部门负责管理的桥梁没有桥涵标志,没有防撞设施、桥梁存在隐患,港口、码头安全设施、设备不全等情况进行集中排查和治理。牵头部门:县公路管理站、县航道管理站。
(三)工程建设领域。重点对全县交通工程依法转包、分包情况、施工企业、监理企业安全管理体系建立情况、安全制度执行情况,安全投入情况,新进人员教育培训情况,施工现场安全管理情况,安全技术交底落实情况,特种设备检验情况,特种设备作业人员持证上岗情况,安全工作台帐整理情况和现场指挥部安全履职情况进行调查摸底。重点排查整治施工企业,监理企业不安要求建立安全管理体系,安全制度不执行或执行不到位、安全投入缺乏,施工现场安全管理混乱,没有设立安全标志,特种设备不经权威部门检验,操作人员不持证上岗,现场指挥部不能认真履行安全管理职责等情况进行集中和排查。牵头部门:县质监站、局工程科。
(四)水上运输领域。一是重点对全县通航水域内的“三超一无”船舶(超长、超宽、超吃水及无船名牌)进行调查摸底。重点排查整治航行于洪泽湖河上的超长、超宽、超吃水的船队和单船,以及无船名牌(号)或者船名牌(号)设置不规范的船舶。二是对全县各个水上旅游景点旅游船的专项整治。船舶和船员证书证件是否有效;船舶配员及消防、救生设备配备情况;船舶安检和定期签证情况;旅游船舶活动水域是否划定及是否存在安全隐患等等。三是开展船舶超载专项整治。要加强巡查监控,严格执法,从严打击船舶超载行为。四是对非法采砂船舶进行专项整治,逐一取缔这些船舶非法行动。五是开展乡镇渡口渡船专项整治。要建立健全渡口安全管理责任制和各项规章制度、基础台账、渡工水上交通安全专业培训情况、渡工配备及消防、救生设备情况。渡运秩序是否良好,是否有违章渡运现象。六是开展通航环境专项整治。对航道内从事养殖种植以及其他破坏通航环境和秩序的非法行为进行整顿。加强港口清理整顿、整合,进一步规范港口经营行为。牵头部门:县地方海事处、县航道管理站。
七、相关要求
(一)提高认识,细化方案。各单位要高度重视今年县局开展的隐患排查专项整治工作,充分认识开展此次专项整治工作对全县交通系统安全工作整体的促进作用,切实加强组织领导,成立相应的领导小组,安排具体的工作人员,落实工作经费,制定详细的工作方案和工作计划,确保专项整治活动取得实实在在的效果。县局将对各单位专项整治工作开展落实情况进行督查和考核,对好的单位和个人将进行通报表彰,对差的单位进行通报批评。
(二)加强沟通,形成合力。各单位在专项整治活动中要加强沟通,形成合力。要定期上报有关专项整治工作信息,各单位每月要将专项整治工作信息以书面形式上报县局专项整治办公室。
通过加强特种设备使用单位法定代表人(负责人)和安全管理人员的安全管理技术培训,指导和督促特种设备使用企业建立健全安全责任体系、安全组织体系、安全管理体系、事故应急处置体系,大力推进特种设备有证运行、人员持证上岗等各项工作,至2009年底,全市特种设备使用单位较好实现“三落实、两有证、一检验、一预案、正确使用和精心维修保养”,即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度,设备有使用证、作业人员有上岗证,设备依法检验,建立事故应急预案,特种设备正确使用,做好日常检查、维修和保养工作,切实有效地落实特种设备使用单位安全主体责任。
二、指导思想
以党的十七大精神为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻落实各级政府关于加强安全生产工作的要求和部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,以加强特种设备使用单位安全管理工作为重点,进一步规范和加强特种设备使用单位安全管理基础建设,全面落实特种设备安全使用单位主体责任,促进特种设备安全形势稳定。
三、工作分工
按照以块为主、条块结合的原则,各镇(街道)和各有关部门明确分工如下:
(一)市工业经济局负责组织实施船舶修造行业及钱江集团的特种设备安全主体责任落实工作;
(二)市建设规划局负责组织实施游乐场所、物业管理的住宅小区等行业的特种设备安全主体责任落实工作;
(三)市交通局负责组织实施交通工程行业等的特种设备安全主体责任落实工作;
(四)市教育局负责组织实施教育行业的特种设备安全主体责任落实工作;
(五)市卫生局负责组织实施医疗卫生行业的特种设备安全主体责任落实工作;
(六)各镇(街道)负责配合有关单位开展特种设备安全主体责任落实工作,且组织实施本区域内除上述五个行业外的特种设备安全主体责任落实工作;
(七)市质量技术监督局负责指导和督促全市特种设备安全主体责任落实工作,指导开展试点工作,提供培训的相关资料,并及时向有关单位提供特种设备相关数据和信息;
(八)市安全生产监督管理局负责综合管理和监督,协同开展督促协调,并将特种设备安全管理的内容纳入厂长(经理)、安全管理人员培训教程。
四、实施步骤和时间安排
(一)宣传发动、试点工作阶段(3月上旬至5月中旬)
各镇(街道)和各有关部门成立相应组织机构,制订工作方案,落实专人负责,明确工作责任,并建立健全信息统计和报告工作制度。
1、对我市特种设备生产使用单位的安全负责人和安全管理人员进行全面培训,促使特种设备使用单位基本掌握主体责任的内容和要求。
2、对特种设备使用单位进行调查核实,摸清现有的特种设备安全使用管理基础情况。在此基础上,分行业选择3-5家使用单位开展特种设备安全主体责任落实工作试点,并落实试点工作责任制。
3、各试点单位按照主体责任的具体要求,设立安全管理机构,配备专职或兼职安全管理人员,制订或修订安全管理制度及安全操作规程,建立设备台帐及各类检(巡)查、维修保养记录,制订事故应急救援预案并进行演练等,特种设备使用登记率、定期检验率、作业人员持证上岗率和事故隐患整治率均达到100%。
(二)全面推进阶段(5月下旬至9月下旬)
各镇(街道)和各有关部门在试点工作的基础上,在各自范围内全面推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作。
1、各特种设备使用单位尤其是法定代表人(负责人)要对照主体责任的要求,认真仔细地做好自查,把全面推进落实安全主体责任与加大安全投入结合起来,注重使用单位的科技投入和资金投入,加大特种设备改造力度,加快更新淘汰落后设备速度;与加强日常内部管理结合起来,不断提高使用单位安全管理水平,有效预防事故的发生,全面提升使用单位特种设备安全水平。
2、建立镇(街道)和有关部门的监督检查制度,组织开展对特种设备使用单位的巡回监督检查。监督检查主要内容包括管理机构、管理人员、规章制度、设备档案、各项检查记录、设备注册定检、操作人员持证上岗等落实情况,督促指导特种设备使用单位达到相关要求。
3、坚持帮扶、规范与整治并重的方针,对存在隐患较多、差距较大的特种设备使用单位,采取单独补课的形式,帮助其落实具体整改工作措施,达到相关要求。对整改措施不到位且工作不配合的特种设备使用单位,要采取挂牌督办的方式,责令其在规定期限内整改到位。对发现的各种违法违规行为,要依法严厉查处。
(三)总结提高阶段(10月至12月)
各镇(街道)和各有关部门按照落实特种设备主体责任的工作要求,对各自范围内的安全主体责任落实情况组织自查验收,及时做好此项工作的总结,于10月15日前报市质量技术监督局、市安全生产委员会办公室。在此基础上,市推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作领导小组将成立联合检查验收组,对全市各镇(街道)和各有关部门的特种设备使用单位安全主体责任落实情况进行检查验收。同时,认真做好台州市检查验收组对我市考核验收的前期准备工作。
五、工作要求
(一)加强领导。为切实加强对推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作的领导,市政府成立全市推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作领导小组,由分管市长任组长,成员由市政府办公室、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市工业经济局、市建设规划局、市交通局、市教育局、市卫生局、各镇(街道)等有关负责人组成,领导小组下设办公室,办公室设在市质量技术监督局,李素玉任办公室主任。各镇(街道)和有关部门要将全面推进特种设备使用单位安全主体责任落实工作列入重要工作日程,切实加强领导、协调和督查,把推进使用单位落实特种设备安全主体责任工作与“质量和安全年”、“安全生产年”等活动、各类专项整治以及安全大检查有机结合起来。
(二)强化考核。要按照“三落实、二有证、一检验、一预案、正确使用和精心维修保养”的要求,强化按标准考评,做到事前对特种设备使用单位培训,以标准引导特种设备使用单位;事中对特种设备使用单位服务,以标准规范特种设备使用单位;事后对特种设备使用单位考核,以标准衡量特种设备使用单位,狠抓长效机制的探索与实践。要强化考核,各镇(街道)要把全面推进落实主体责任落实作为安全生产目标管理责任制内容之一,列入年度考核。
为确保春运期间人民生命财产安全,切实落实安全生产责任制,进一步加强交通安全管理,全力预防和减少交通事故的发生,坚决遏制当前重特大事故多发势头,现根据区春运工作会议精神,结合我镇实际,特制定本工作方案.
紧紧围绕构建“和谐____”、“平安____”的目标,以预防重特大交通事故为重心,通过进一步强化道路交通安全监管,牢固树立安全生产责任意识,促使非营运主体、营运从业人员的交通安全意识明显增强,各类严重违法行为明显减少;通过强化安全宣传和路面监管,严管、严查、严处各类交通违法行为,确保春运期间辖区交通安全、有序、畅通,预防和减少重特大交通事故,杜绝一次死亡5人以上的较大交通事故,严防一次死亡3人以上较大交通事故,为____人民欢度春节创造良好的交通环境。
经研究决定,成立____镇春运交通安全领导小组,负责对全镇春运交通安全工作的领导。领导小组由人武部部长陈伟同志任组长,派出所所长吴一中、镇农机站站长黄思文任副组长,成员由镇安办主任黄新明、公路站站长____、综治办叶兴平同志等组成,领导小组下设办公室在镇农机站,由黄思文兼任办公室主任,成员叶兴平。联系电话:____。要求各村(社区)成立相应的领导小组。
(一)加强动员部署。镇政府定于1月16日上午召开____年全镇春运工作会议,并向有关单位下达《春运安全责任书》,各相关单位应根据有关春运会议精神,抓紧落实。
(二)加强春运交通安全宣传工作。农机站负责在主街道挂跨街横幅,张贴宣传标语;广电站充分依托有线电视播放春运安全有关内容;各村(社区)、单位也应采取相应的宣传措施,结合派出所的爱民实践活动开展一次入户面对面的宣传教育,各村(社区)至少悬挂张贴两条宣传标语,向社会广泛宣传春运交通安全的重要性、紧迫性和交通违章的危害性,提高村民的交通安全意识。
(三)进一步落实安全责任制,安全第一,预防为主的方针。1、各村(社区)、有关单位要同运输经营户签订安全责任制,并层层落实;两委干部实行交通安全带班责任制,切实加强春运安全管理工作。 ____、严禁客运车(船)超载、非客运车(船)载客、无证驾车(船),不符合安全运行条件的违章车(船)不得出站(码头);同时沿江各村(社区)应加强对码头、渡口的渡船及渡工和乘员的检查和核实,维护渡运秩序,督促参加营运的船舶做好检验和保养,使渡船保持良好的渡运状态,并检查渡船是否配足安全设施(灭火器、救生圈、救生衣等)。3、通过GPS监控平台加强对客运船只的动态实时监管,严禁非营运船舶违章载客、严禁在不适航的条件下从事渡运。4、中小学加强交通安全宣传教育工作,在寒假前和节后开学要广泛开展适合未成年人的安全教育工作,特别要教育学生不无证驾驶机动车、不在马路上嬉戏玩耍,提高未成年人自我保护能力;要安排值班教师管理寒假期间学生返家、返校,校车接送学生严格落实“六定”工作模式和“四见”工作措施,避免车船超载、超速,确保安全,消除隐患。5、按照区里统一部署,组织开展5次统一行动,白天以查处“五类”重点交通违法行为为主,夜间以查处酒后驾驶、毒驾为重点。在“反超载”问题上,要加强对务工人员返乡“包车”的管理。确保做到“看好自家门、管好自家车、教好自家人、尽到自家责,把好源头,把安全责任制落实到实处。