村干部三年出纳

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村干部三年出纳范文第1篇

    当前群众反映的主要问题:一是管理制度执行不力。有的村社根本就未建立与财务相关的管理制度;有的民主理财和村民代表会议制度不健全,不完善;有的虽有制度,但执行不力,制度形同虚设。二是监督纠正乏力。不少乡镇缺乏专门监督机构对村社财务进行监督检查;有的乡镇虽有监督机构,但却未认真履行职能,更缺乏保证工作正常运行的相关制度,甚至对有的村社五六年未进行过审计检查。三是收支项目混乱。有的收支项目不按规定设置,或随意设项摊派集资,有的项目应收却未收足,有的项目又出现重复收费。四是会计帐目混乱。多数村社没有成型的帐簿,记帐方式五花八门,有的半年甚至隔年做帐,极为混乱;有的单据无经手人、证明人、审批人,或以白条入帐;有的记帐单据散失,无据可查。五是财务人员素质低。绝大部份村社财会人员,未受过专业知识培训,不懂财务管理的基本知识;有的村社无专人管理财务,村支书当家管钱管帐,既是财务审批人,又是会计、出纳,一人独揽,一个口袋装票子,一个口袋装条子。

    如何解决好目前村社财务管理存在的热点问题?

    我区平昌县采取建立村级财经组和乡镇财经办的管理体制,是一个对症下药的好办法。贵刊第2期作了概略报道。现将他们的具体作法,再作进一步论述。

    一、建立新的管理机制一是工作机制。

    乡镇财经办按“五统一”、“四不变”的原则运行。五统一,即:统一办公,统一调度使用人员,统一收取解缴税费,统一规划组织培植财源,统一按性质及用途使用资金。四不变,即:机构不变,职责不变,资金性质及用途不变,供给关系不变。乡镇财经办在乡镇党委、政府的领导下工作,业务受上级主管部门指导。村财经组在村党支部、村委会的领导下工作,业务受乡镇财经办指导。在帐务体系设置上,乡镇财经办共设置总预算会计帐、税费征解会计帐、单位预算会计帐和集体经济会计帐,并在同一银行(信用社)开设存款帐户。村级财经组按代收税费与本级收支分别设帐的原则,设税费征解会计帐,农村合作经济组织帐,“两工”(义务工、积累工)使用帐。

    二是岗位设置。

    乡镇财经办设置11个岗位,主任1人,由乡镇长兼任,副主任2人,分别由乡镇财政所长、农经站长兼任,设总预算会计、征解会计、单位预算会计、集体经济会计、统计员、总出纳员各1人,税收征管员两人。除税收征管员由上级地税部门确定外,其余岗位人选,均由乡镇党委、政府征求上级财政、农业主管部门的意见后确定,并根据财经办副主任德才素质和业务水平,确定其第一副主任,主持财经办日常工作。财经办的总预算会计、征解会计、单位预算会计,由财政人员担任,集体经济会计、统计员、总出纳员,由农经人员担任。乡镇财经办人员编制除主任外,一律按乡镇总人口确定,1.5万人以下的乡镇8人,1.5万人至2万人的乡镇9人,2万人以上的乡镇10人,其人员编制少于岗位设置的,实行兼职。乡镇财政所、农经站人员,按照“定岗定责、公平竞争”的原则择优上岗,其余富余人员,一律按有关规定合理分流。村财经组设组长1人,由村主任兼任,会计、统计及税收代征员1人,由村文书兼任,出纳员1人,由其他村干部兼任。村财经审查监督组设组长1人,由村党支部书记兼任,各农业社社长和村民代表为成员,其村民代表不得少于成员总数的三分之一。村财经组和村财经审查监督组成员,由村党支部报乡镇党委、政府审批确认。村财经组成员一律兼职兼薪;村财经审查监督组成员,原则上不实行兼职兼薪,以利监督管理,但对其中的村民代表实行误工定额补助办法,列入村级财务预算支出。

    三是监督机制。

    乡镇财经办帐务,除接受各自主管部门内审外,还必须接受审计、统计部门的监督。村财经组,除接受乡镇财经办的审查监督外,还要接受村财经审查监督组的监督,并定期向群众公布帐务,接受群众监督。同时,还相应建立健全了各项规章制度和管理办法,以规范和协调财经办和村财经组工作。特别是村级财经组建立后,村级财权有所扩大,为防止贪污、挪用国家、集体资金,相应建立了票据管理、税费解缴、村社干部财产抵押上岗制度,切实规范工作程序和工作行为。

    四是激励机制。

    以前村级只有事权,没有财权。财务管理改革后,统一了事权和财权,调动了村干部的积极性。对村干部实行基础、职务、绩效结构工资制,其绩效工资上不封顶,下不保底;同时实行兼职兼薪,多劳多得,以激发村干部的工作热情。对村干部还实行离职保障制度,任期满三年的,可享受离职保障金,以解除村干部后顾之忧。

    调整乡村利益格局要充分发挥乡镇和村级两个积极性,必须重点把握两点:(1)有利于乡镇财政增收。乡镇财经办统一收取税费后,分别按资金性质入库,统一调度资金,以杜绝税费漏征。(2)村上应得的利益必须归村,使其得到实惠。一是村上的集体经济收入,不允许乡镇平调或提成;二是当年新增生猪屠宰税和农业特产税,按70%返还给村;三是按比例计付税收代征手续费。农业税按0.5%,农业特产税、工商税和其他税收按1.5%计付;四是按比例提取代收乡镇统筹等手续费。乡镇统筹按3%提取,“两金”按1.5%提取,代收款、以资代劳款按6%提取;除此之外的其它手续费,均由乡镇财经办按照体制要求,统一提取拨付,村级一律不得自行提取。

    提高了干部素质

    要巩固村级财务改革成果,认真执行改革后的村级财经管理制度,使之健康运转,关键在于提高基层干部素质。一是认真实行乡镇及村级干部推选制,这是建立乡镇、村级财经制度的重要前提。要配好乡镇财经办、村级财经组和财经审查监督组的班子,必须按德才兼备的原则,搞好乡镇长和村干部的推选,把思想政治好、业务能力强、作风正派、群众真正信任的同志,选拨到乡镇长和村干部岗位上来,以确保农村财经工作的顺利开展。有了健全较好的领导班子,才能彻底理清村与乡镇之间、村与社之间、村与农户之间的经济关系,摸清乡镇财政所、农经站和村委会的债权债务。至于村级财务改革前的债权债务,应明确责任,由财政所、农经站和村社,各自逐步消化,涉及经济问题的干部,必须按有关法规进行处理。二是搞好业务培训。由县委组织部牵头,以县财政局、地税局、农业局为主,首先对建立村级财经工作组成员进行系统培训,然后分两批对乡镇财经办和村财经组成员、村财经组会计(文书)进行业务培训。今后对村财经组会计,还将进一步组织业务培训,经考核合格,持证上岗,并按

    《会计法》和《四川省会计管理条例》的规定,纳入财政部门统一管理。

    初见成效

    建立村级财经组,实行村级财务预决算制度,是农村财经管理体制的一项重大改革。它对扩大农村基层民主,转变乡镇工作方式,调动村级组织和村社干部积极性,落实“村务公开,民主监督”,改善党群关系,以及促进农村经济发展,都有着重要的作用。到1998年11月底,该县60个乡镇财经办,448个村财经组和村财经审查监督组,已相继全部建立,并正式运行。从目前情况看,工作开展和机制运行较为顺利,并初见成效。

    (一)理顺了财务关系,增强了财务透明度。

    一是清理债权债务及其它财务关系。全县共清出往来款项1.8亿元,并具体制定了清结规划。二是建立了两套较为科学合理的帐务体系,明确划分上交乡镇资金和村级的应得利益,相应制定了农户税费结算三联单(征收联、记帐联、农户对帐联),及时进行税费结算。三是收支业务,坚持“一个口子进,一个漏斗出,一支笔审批”,出纳与会计分设,钱帐分管,农民负担核算分开,村级财务公开,从而改变了以往“一人当家”的包包帐,颇受农民欢迎。

    (二)方便了群众,减轻了农民负担。

    农户可以随时到财经组办理结算业务,既不耽误农时,又不会出错乱,群众深感方便。村上有了一定的财力,可以抵御农村小范围的自然灾害,也可以帮助特困户、受灾户安排生活,发展生产。驷马镇龙台村对5户特困户的农业税全减,并用村级资金户平购买200斤碳氨发展生产。该县有30个村拿出73万元资金,兴办竹木器及农副产品加工等村办企业,以增加村级收入,逐步消化村社历史债务,减轻农民负担。

    (三)防止了税费流失,增加了财政收入。

    村社干部对税源增减变化情况心中有数,一有税源即可随时征收。特别是对全家外出务工,土地转移承包,由谁承担税费,何时回家,都能掌握情况,随到随收。对走乡串户搞个体经营的商贩,切实加强了纳税监督,堵住了税费流失。通过上述措施,防止了税收流失,相应增加了财政收入,该县元山、兰草两区去年税费任务完成较好,居全县一、二位,并清回历年尾欠达470余万元,其中收回全家外出务工农户历年欠税欠费12万元。

    (四)调动了村社干部当家理财的积极性。

    过去村社干部工资由乡镇发给,对生产发展如何,收入完成多少,都无直接利害关系,致使村上无财力,实为一个空架子。建立村级财经组后,村级有了一定的财力,对村社干部的工资,采取绩效工资制,按照兼职兼新的原则,由村财务支付,每月少则100元,多的300元,比原乡镇发给的标准工资大大提高。同时,建立了离职保障金,解除了村干部的后顾之忧。这样,村社干部如果不抓生产发展,必然影响经济指标的完成,使工资待遇得不到保障。因此,该县的村社干部,都积极狠抓农业生产,努力开辟财源,为财政增税,农民增收。既体现了他们的工作积极性和主动性,又适应了大力发展农村经济的客观形势。

    (五)有利于完成税费任务。

    建立村级财经组后,征管人员相对增加,征管力度随之加强,改按季度征收为常年征收,克服了财政所、农经站坐点扣收,面对千家万户核对帐务,催收尾欠,而出现人力不足和进度缓慢的弊端。

    该县张公乡泥池村1998年税费任务24.8万元,历年尾欠8万元,至当年11月底,不仅提前完成全年任务,而且收回尾欠3.2万元。同时,该村还用自有财力新建了300平方米的财经组办公室。

    (六)有利于树立政府形象,密切干群关系。

    近年来,农村税费尾欠愈来愈大,导致部份乡镇某些必要支出不能保证,甚至举债度日,步履维艰。村级财务改革之前,为了完成任务,保障支出,只能由政府组织力量,集中抓回收工作,难免不出现一些强迫命令行为,在一定程度上影响了政府形象。建立村财经组后,由于村社干部接触群众近,掌握情况准,由他们负责征收税费,可因人而异,见逢插针,改突击征收为常年征收,不仅使农户自觉交纳各种税费,而且化解了许多矛盾。这就改变了以往坐点扣收和强迫硬逼行为,使乡镇干部从“催种催收”中解脱出来,专心致志地抓环境建设,培植收入大户,狠抓科技和流通,真正实现了工作重点转移。

    (七)有利于加强监管,培植重点财源。

    乡镇财经办的工作重点,从过去一味抓收入转到抓财务监管和重点财源建设上来,着力对村级财经组进行业务指导和财务监管,清理整顿重点村和重点单位财务,积极组织资金供应,大抓项目发展。

    该县青凤乡财经办用2万元购买3亩水面堰塘养鱼,投入5万元办起了养鸡场,并与外地厂家合作建立了薯类粉丝加工厂,预计1999年可创税利3万余元。

    (八)有利于精简机构,加强基层建设。

村干部三年出纳范文第2篇

1　农村财务管理的涵义

农村财务管理是对直接归农村集体经济组织所有、支配、管理的各种资产所发生的一切收入及其使用、分配等财务活动的核算、计划、监督与控制。农村财务管理的核心是要维护集体经济组织及其成员的合法权益。加强农村财务管理，是服务社会主义新农村建设的客观需要，也是规范村级财务管理的现实需要，还是加强村级干部队伍建设的制度需要。

2　农村财务管理的有效模式--村级会计委托

村级会计委托形象地说就是会计在乡(镇)里，出纳在村里。 2009年云南省在全省范围内全面推行村级会计委托服务，乡镇成立村级会计委托服务中心，免费为村集体经济组织记账，实行村级财务和资金委托的管理方式，服务的内容主要包括：会计核算、资金管理、财务收支、会计档案和提供会计信息。以笔者所在的县为例，全县统一模式，乡镇挂牌设立村级会计委托服务中心，按照统一管理、集中核算的管理方式开展委托工作。村级财务在坚持所有权、使用权、审批权、收益权不变的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原则，在对村级进行全面清产核资的基础上，由村集体和乡镇中心签订委托协议，将会计核算、资金管理委托乡镇村级会计委托服务中心代管，中心以村为主体分设账套、独立会计核算，取消村会计和出纳，设立村报账员。制定了县级村集体经济组织财务管理制度，具体规定了现金和银行存款、票据管理、集体资产台账管理、债权债务管理、财务审批、财务结报、民主理财及财务公开、一事一议筹资筹劳、财务审计、会计档案管理等十制度、明确规定中心主任、会计、出纳、审核、微机档案员和村报账员岗位职责等六职责，明晰账务处理流程和报账流程两流程。做到全县统一模式制度上墙，统一配备财务软件及相关设备，全面实行会计电算化，为加强村级财务管理提了基础保障，截止2015年末全县代管村集体资产4660万余元，其中货币资金1883万余元、固定资产及林木资产2688万元，2015年度代管村级收入3419万余元，支出2081万余元。

推行村级会计委托服务8年来，农村集体财务管理从根本上得到了改善。特别是长期以来村级缺乏专业会计人员，会计基础工作薄弱，债权、债务不清等问题基本得到了解决，有效解决了村集体账务不健全的问题，结束了过去那种农村财务白条抵账、回忆账、多头账、包包账的历史，使村级账务由糊涂账变成明白账。

3　当前农村财务管理存在的主要问题及原因

3.1　村级会计委托机构存在的主要问题

3.1.1　机构不健全

乡镇村级会计委托服务中心是在整合乡镇农经站现有人员基础上设立的，但乡镇机构改革撤消了乡镇农经站，中心不再单独挂牌，致使村级会计委托服务中心在管理体制上存在着主管部门、单位性质不明确的问题，导致工作中经常出现扯皮推诿现象，直接影响着村级会计服务工作的正常开展。

3.1.2　人员素质不高

村级会计委托服务中心工作人员整体素质不高，直接影响农村财务管理的质量和效果。乡镇会计委托服务中心没有专门的人员编制，工作人员基本是农经员兼职且部分人员未取得会计从业资格证书，造成工作人员不稳定，且难以适应村级财务工作质和量上的要求，如一个有33个村包含5个社区的镇，村级会计服务中心只有3名兼职工作人员，持会计从业资格证书的只有2人，目前全县中心工作人员33人，持会计从业资格证书只有17人，仅占51.51%。

3.2　村级资金管理存在的主要问题

3.2.1　账外账和私设小金库。村集体虽然签订了委托记账协议，但没有将全部财务收支交服务中心核算和管理，由村直接收取的资金如房屋租金、山林承包款、捐赠收入等未进入服务中心统一开设的银行存款账户，以村干部个人名义储存。资金收支管理、使用混乱，形成账外挂账，村级资金安全完整得不到保障。

3.2.2　资金收支缺乏有效监管。实行委托加强了核算职能，但对各村的经济活动内容不掌握，只能以账论账。村开支随意性大，村干部人人收钱，人人管钱，形成谁收钱，谁花钱，再加上审批手续不健全，个别村干部管钱、花钱、批钱自己一人负责，会计核算成了记账员，失去了应有的监督，报账不及时，白条列支现象普遍存在。

3.3　村级财务公开不规范

3.3.1　公开存在走过场，搞形式的问题。村级财务公开流于形式，在公开内容上轻描淡写，没有涉及实质性的问题，甚至出现内容与形式不一致的情况。部分村的财务公开就是直接复印几张账页粘贴在公示栏，财务公开数据不真实、不准确、不完整。

3.3.2　无监督，不透明。有些村账务一年或几年不与群众见面，使民主理财、财务公开等管理制度成为一纸空文，使村级财务管理失去了应有的监督和约束力。

3.4　村级财务管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，无章可行。有的村在财务管理方面没有制度，财务管理无章可循。

3.4.2　执行不严，有章不循。虽然制定了相关制度，财务人员却听之任之，财务手续混乱，内部制约失控。村报账员未按结报制度及时报账，报账手续不全，部分村大量列支会议费，但无相关会议记录材料;部分工程建设未进行公开竞价或招标，未签订施工合同，工程完工没有结算，支付款项未按规定取得合规的票据等。

3.4.3　集体资产产权登记管理缺乏统一完善的操作程序。清产核资工作滞后，台账不清，资产处置不报告、对外发包不向群众公布。

3.4.4　村级一事一议筹资捐资管理制度不完善，筹资捐资管理工作难于规范。在一事一议 公益事业项目建设筹资捐资管理中，村、组对一事一议 筹资捐资交会计委托中心管理有顾虑，给资金管理及工作带来了困难。

3.5　各方监督不到位

3.5.1　重核算、轻监管。村级会计委托工作中只注重核算，缺乏行使村级财务监督职能的积极性。

3.5.2　村级报账员缺乏财务知识，对村财务监督不够，管理不严。

3.5.3　村财务公开制度形同虚设。村集体对财务公开随意性很大，什么时间公开，公开什么内容，怎样公开很大程度取决于村干部对财务工作和民主监督的认识，村民难以监督。

3.5.4　村务监督委员监督不到位、不完全。从监督内容来看，主要是对村支出的监督，对支出是否合理合法进行审核，但是对收入是否入账并不能加以有效监督，另外由于村务监督委员缺乏财务知识，要想监督到位是很难的。

3.5.5　审计监督缺失。会计委托中心工作人员基本上由乡镇农经员兼职，农经人员对村集体进行审计形成既是运动员又是裁判员，县、乡农经管理部门审计监督弱化。

4　加强农村财务管理的对策建议

4.1　强化委托中心机构建设，完善工作机制

村级会计委托是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视。首先要从明确村级会计委托中心管理体制入手，明确县级管理机构、细化责任、强化措施，规范对乡镇村级会计委托中心的监督与管理工作，适当增加人员编制，相对稳定工作人员，从体制和管理上提高中心工作人员的积极性，建立健全农村财务管理长效机制。其次是在工作人员调配上引入竞争机制，对现有人员难以满足工作需求的适当考虑政府购买服务，财政部门要加强对农村财会人员的培训，切实提高中心工作人员的业务素质。再次是村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可。形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体有力、责任明确的村级财务管理体系，为农村财务健康运行提供强大的机制保证。

4.2　建立健全制度，规范财务行为

4.2.1　完善农村财务管理制度。各级部门特别是县级财政、农业部门对所制定的相关村集体经济组织财务管理制度和报账流程等规定中，已不适应当前农村财务管理工作的规定、条款，进行全面梳理完善，乡镇要结合实际对各项具体实施办法和工作流程进行梳理完善，推进财务管理工作制度化、规范化。

4.2.2　完善村级资金管理制度。明晰村级资金拨付流程，强化资金支出审批，从源头上治理账外账和小金库问题，对不按资金管理程序拨付资金，造成村集体经济组织资金管理混乱和流失的，明确追究其责任相关规定，确保村集体经济组织资金全部纳入乡镇会计委托服务中心统一管理、统一核算。

4.2.3　完善村级一事一议 筹资捐资制度。建立完善一事一议管理制度，规范议事、筹资、建设等程序，财政、农业部门做好事前引导、事中指导、事后审计，保证一事一议制度执行中的公开透明，保护农民的合法权益。

4.2.4　完善村级资产登记管理制度。规范资产资源承包、租赁、出让、拍卖行为，使集体资源得到合理利用和有效保护。完善村级资产台账，所有资产上报委托中心登记管理，三年一届的村两委换届工作中，要认真开展清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。

4.3　健全财务监督管理机制

4.3.1　健全村务监督委员会机构，规范村务监督委员的职责、工作制度和议事规则。充分发挥村务监督委员的作用，贯彻落实农民群众依法行使的民主权利，保证农民的知情权、参与权、监督权。

4.3.2　完善村级会计委托中心监督机制。建立中心工作考核责任制，对农村财务管理工作业绩突出的，按《会计法》规定给予一定奖励。提高中心工作人员的综合业务水平，充分发挥委托中心的监督职能，加强对村集体经济业务和财务收支的监督。

4.3.3　主管部门和乡镇配备专职或兼职财务审计人员或审计小组，切实履行财务审计监督职责，对农村财务进行常规性审计和村干部离任审计，必要时由县审计部门直接进行审计。

4.3.4　坚持村级财务一年一审，村干部任期届满或离任时按规定进行审计。审计工作结束，形成书面审计报告，由审计负责人签名后，报县、乡经管部门备案，审计结论在财务公开栏和村民代表会议上进行公开。

村干部三年出纳范文第3篇

1、结构日趋合理。在农村积极推行的党支部换届“两推一选”和村委会换届依法“海选”，使一大批农村优秀人才脱颖而出。从年龄结构看，班子成员年轻化的程度越来越大，45岁以下的村干部占了将近半数，60岁以上的占很少比例，还涌现了一批20来岁的年轻“村官”。从文化程度看，初中以上文化的村干部达到73%；大专以上文化程度的也开始逐步增加。从性别结构看，我们提出了“一村一名女干部”的配备要求，全县70%以上的村有女性进入支部、村委会班子，100%的村配备了女性计划生育专干。结构的不断优化，提高了班子的整体合力，基层组织的发展意识、发展能力不断增强。

2、素质日趋提高。通过大力实施“亮创奔”活动，着力把经济能人培养成党员、把党员培养成经济能人、把党员中的经济能人培养成村干部，农村基层干部中懂技术、会经营的干部所占比例越来越高，具有“双带”能力的村干部越来越多，队伍的整体素质有了较大的提升。为提高在职村干部素质和加强村级后备干部培养，我们积极实施“一村培养一名大学生”的计划，三年来招收人数已达到500余名。同时，通过大力发展农村现代远程教育，扎实开展农村实用技术培训，全县很多党员干部掌握了农村实用致富技术，带头致富和带领群众致富的能力明显增强，在群众中享有较高威望。

3、管理日趋规范。近年来，我县逐步开展了村干部规范化管理，我们制订下发了《关于建立激发农村党支部书记干事创业工作机制的实施意见》，建立了选拔任用、教育管理、干事创业、待遇保障、考评奖惩五个机制，进一步激发村干部的创业热情，形成了良好的联创态势。这一作法得到省委组织部的肯定，并在《**日报》头版头条进行了推介。激励机制的出台，如招聘优秀村干部为公务员、逐步提高村干部待遇、对离职村干部按标准实行补贴、重视并探索为村干部解决社保问题等，较好地调动了村干部的工作积极性，全面促进了村级工作“村为主”的落实。

各乡镇建立了各自的村干部管理1000分制考核办法和细则，使得村干部工作考核进一步细化和量化，并最终分解到村各项工作中去。考核结果也直接和村干部的报酬相挂钩，通过奖优罚劣，拉大差距，进一步调动和提高了村干部在开展工作中的主动性和积极性。

4、队伍日趋稳定。村干部待遇、报酬有所提高，并基本得到保障。全县村干部工资主要分三种情况：一是主职村干部（支部书记、村主任）约为2000元至2800元，其中“支部书记村主任一肩挑”的村干部要适当高点；二是非主职村干部工资约为1600元至2000元；三是聘用制村干部（如一部分村的会计、出纳等）工资按实际出勤时间计算工资，日工资约15元。各乡镇各村因经济条件不同，村干部工资标准不尽相同，但差别悬殊不是太大，浮动范围在1000元以内。村干部待遇、报酬除工资以外，主要是乡镇对村的目标管理考核及工作奖励，每年总数在2000元以内，发放到村，由各村根据村干部工作情况发放到人，平均每名村干部可获500元左右。由此可见，我县村干部工作一年所得经济报酬，主职村干部约2500至3000元左右，非主职村干部约1800至2300元左右。我们建立了离职村干部生活待遇保障制度，县财政每年拔付20万元专项资金，对离职村干部进行补助，同时建立了正常增长机制，逐年按比例增加拨付数额。

5、作用日趋强化。我县实施的党员民主评议、村干部目标管理考核工作，充分调动村干部的主观能动性。特别是开展先进性教育活动以来，农村党员干部找准了工作差距，带领群众解决了一大批影响及改革、发展、稳定的重点、热点、难点问题，在推进发展农村经济、加强基础设施建设、维护社会治安、倡导文明风尚等方面发挥积极作为，为确保农村的稳定、基层政权的稳固起到了中坚的作用。

从总体上，我县的村干部队伍建设取得了长足的进步。但随着农村改革的深化以及新农村建设的推进，村干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务的要求。主要表现在：

1、村干部的结构还需要进一步优化。尽管这几年拓宽了用人范围，但由于村内优秀人才多数外出从事

二、三产业，加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几，导致村干部选择余地较少，少数村的村干部换来换去还是老面孔，干部缺少活力和战斗力。长期以来村干部的选拔面偏窄，后备干部不足，造成了目前村干部结构不尽合理，呈现出年龄结构偏老，文化程度偏低，男性多、女性少，懂种植会养殖的多、懂管理会经营的少，等等。

2、村干部能力还不适应形势的需要。村干部存在缺少学习，忙于事务、家务的现象，缺乏岗位所需的政策法规等基本知识，分析问题、剖析问题缺乏科学性和前瞻性，在困难和问题面前常常是束手无策，也不善于做群众思想政治工作；从发展上看，一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面显得办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培训还需要进一步系统化。村干部的实用技术和科技致富培训很多，但是存在着不够系统、扎实的现象。一方面，培训的针对性不强，村干部不感兴趣；另一方面，村干部的认识不足，缺乏主动性。

3、市场经济大潮的冲击使村干部心难稳、人难留。一些村特别是一些特困村，存在没有人想当村干部的现象，即使是在任的村干部，也是经乡镇党委反复做工作才勉强留任。究其原因，主要是：农村工作任务繁重。当前，农村各项工作实行“村为主”，不少乡镇还把各项工作分解指标落实到村级，村干部的工作压力和责任越来越大；村干部事多利少。村级集体经济普通较为薄弱，不少地方还是经济“空壳”村，开展工作基本上“无米下锅”或靠“垫米下锅”。而村干部普遍待遇较低，一些村干部不但多年领不到误工补贴，还要自己垫钱为村里办事。他们觉得经济上没有甜头，政治上也没有奔头，生活上没有想头，工作的积极性势必受到影响；工作保障堪忧。农村社会保障不健全，村干部为党和群众工作多年，老了只有标准不高的微薄补助，有的甚至没有。此外，村干部在工作中难免得罪人，打击报复村干部的事也有发生，合法权益得不到很好的保障。随着改革开放的深入和经济的进一步发展，村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，村干部心难稳的现象较为突出，致使一些村的村干部任职“昙花一现”，一有门路，就丢下沙帽走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

二、进一步加强村干部队伍建设的对策和建议

1、提高待遇，增强村干部岗位吸引力。去年向省党代会建言献策时,毛绍武部长提出了关于加强村干部队伍建设的建议,得到省委重视。该建议包括：政治上给奔头。建立择优录用村干部为国家公务员制度，每年拿出一定指标，在政治素质好、工作作风过硬、工作业绩突出的优秀年轻村干部中，通过组织推荐、公开考试的办法优先录用为公务员。经济上给想头。实行村干部固定待遇补贴制度，采取财政拨专款措施，保障村干部待遇补贴标准每月不低于300元；采取村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和撤组并村等措施，大力精减村组干部职数;采取上级支持一点、有集体经济来源的村级补助一点、本人出一点的措施，大力完善村主职干部养老保险制度。保障上给靠头。实行离职村干部固定生活补贴制度，省、市出台相应政策，对累计任职10年以上、15年以上、20年以上的离职村干部，分别按每年不少于200元、300元、500元的标准给予补贴。省委10号文件的出台，已经解决了很多政策性问题，但市县配套实施还要加大力度，落到实处。通过建立村干部定额补贴规范化管理、村干部正常进入养老保险和农村大病统筹医疗保险等制度，调动村干部的工作积极性，使他们觉得工作生活都有盼头，因而倍加珍惜现有的工作岗位。同时，使得村干部岗位吸引更多有志青年的目光，从而使村干部选拔范围进一步拓宽，为吸引高层次的人才到农村工作提供良好的氛围与条件。

2、创新制度，优化村干部选任机制。一是推进村干部选拔制度改革。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”，在村委会成员中全面推行“公推直选”，真正将懂市场会管理善经营、素质过硬，群众信任的优秀人才选拔到村干部队伍中来；另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式，改善村干部队伍结构，提高村干部队伍整体素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度，建立村干部后备人才库；要以党员发展来带动村干部后备人才培养，将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长；要健全完善村干部后备人才培养的责任机制，将村级后备干部培养列入村党支部年终考核内容；要加大工青妇等群团组织的推优力度，注重从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历和培训入手，根据农村工作的实际，科学合理地确定村干部资格标准体系，建立资格准入制度，从源头上把好村干部的质量关，切实提高村干部队伍的整体素质。

村干部三年出纳范文第4篇

关键词：新农村；基层财务管理；问题及对策

农村财务管理主要是指村级财务管理，村级财务管理可以划分为公共财务和集体资产财务两个部分。农村财务管理工作具有双重性质，一方面是财务管理工作，另一方面则是政治工作。农村财务管理出现问题将直接威胁到农民的切身利益，是当前社会安定不稳定的主要因素。当前农村财务管理工作相较于其他方面的财务管理工作比较落后，存在很多隐患，影响了农村的正常发展。笔者认为应该正视这些问题并加以解决。

一、农村财务管理工作存在的主要问题

在社会主义新农村建设的这几年，各级政府的职能部门都在积极响应，乡镇的财务管理工作现状得到很大的改善。但仍旧存在着一部分乡镇的财务管理工作因本身基础薄弱，工作秩序仍很不不稳定。农村财务管理工作的不断改善一方面是政务和财务公开、透明的需要，另一方面则是减轻农民负担的需要。近年来村级干部经济案件不断上升其中不乏农村财务管理工作混乱的结果。

第一，农村财务管理工作体制不完善，管理上存在一定的难度。我国的社会受到城乡二元结构经济社会经济体制的限制，农村财务会计工作一直处于财务会计工作体系的边缘地带，通常被忽略和排斥在体制之外。我国的会计法将主管会计工作的任务交到了国务院财政部门的手中。而各个地区的财务会计工作则由县级以上人民政府的财政部门负责。在实际的会计工作中，县级以上人民政府财务部门只负责本地区的事业单位、行政单位和国有企业的会计工作，农村的财务管理和财务会计工作则划分到农村经济管理部门负责，这样的做法和会计法的规定不符合。有的地方农村经济经营管理部门隶属于县级政府农业部门的下属事业单位，要管理村级财务离不开乡镇政府的配合与支持，农经部门资格太低，无法正常开展工作。

第二，农村财务管理队伍变化频繁，工作人员素质低下。农村财务会计工作者大多没有接受过专业的学习和训练，他们大部分甚至没有专业的会计从业资格证书。有一些会计虽然名义是上会计工作者，但是在实际上却对基本的会计知识都了解甚少，不要说记账，就连基本的会计单据和相应的借条都不会书写。会计工作是财务管理工作的基础，会计工作的质量难以保证，那么财务管理工作的效率和效果更难以保证。农村的会计工作一直处于错位的状态，会计工作人员变换频繁，三年一次的农村基层组织换届严重影响着会计人员的稳定，一朝天子一朝臣，这朝不用那朝人。会计人员专业素质极其低下，农村财务存在着严重的混乱情况。在调查农村的会计工作的时候，我们不难发现错记漏记和不规范的现象比比皆是，账实不符、账账不符、乱收乱支、坐支资金、白条抵库的违法违纪现象更是到处存在。农村的财务工作不能及时公开，不能做到公正透明，会计资料残缺不全。有的村里没有专门的会计工作人员，会计工作由村主任兼职，有的农村中农、林、牧、工和会计工作都有一个人负责，这就造成了村干部撤换的时候，财会人员也就随之撤换，财务工作的持续性受到严重影响。

第三，农村财务管理工作缺乏有效的监督。改革开放之前，农村的财务工作是生产大队和村民小组负责的，财务工作透明性较高，能够随时随地接受群众的监督。现在的农村财务管理工作中群众很难见到公布账目，农民更难有参与到农村理财工作的机会。在失去农民的监督的情况下，农村财务工作又不公开，农村的一些干部更加肆无忌惮的乱花钱。上级管理部门对农村财务管理工作和村干部的行为监察不力，审计工作也不到位，这使得一些村干部一直存在着侥幸的心理，渐渐地肆意妄为，想做什么就做什么，暗箱操作盛行。这些村干部完全不把群众放在眼里。笔者在调查中发现有一些村干部甚至恶劣地和黑社会组织联系在一起，在村里横行霸道、鱼肉百姓，这使得农村的社会稳定性受到严重的威胁，部分地区已经到达了不能容忍的程度。在这样的环境之中，百姓怎么会有心情构建家园、兴盛发展。

第四、农业税收取消后，有的地方在原来乡镇财政所加挂了“农村财务核算中心”的牌子，将辖区内所有村子的账务收缴统一进行集中核算（记账），村级只设报账员，但实际的情况是乡镇核算中心只能管理上级部门拨付给村级的各项转移支付资金，村级自有的各项收入村民委员会常常会坐支，有的甚至不记账。上级要求公布账目，只把核算中心记的账公布，村民不明白的核算中心人员少根本不会去解释，公布账目形同虚设。

二、改善农村财务管理工作的对策和建议

农村混乱的财务管理工作一方面损害了农民生产和生活的积极性，另一方面则造成了农村集体资产的大量流失，给国家和社会带来极大的损失。农村财务管理工作关系到社会的稳定和经济发展，面对农村财务管理工作中存在的诸多问题，笔者认为应该从以下几个方面着手完善。

第一，要推行民主理财观念，建立健全农村财务管理制度。农村财务管理工作应该走上规范化和制度化的道理，让农村的生产经营活动有章可循、有据可依。新农村建设过程中，农村发生的各项收支都要符合本地区和本村的实际状况，收支计划应该具体，在搬迁费用、新房屋的设计和规划、基础设施的建设上都应该制定出详细的预算和标准，并在整个过程中接受农村民的监督。另外，要对财产物资的使用和保管建立明确的管理制度，比如说固定资产管理制度和流动资金管理制度，让农村的资产一直处于有效的监管之中，使得农村经济和集体经济不断获得状大和发展。农村的财务管理工作应该做到民主，财务会计人员应该定期向农民公示阶段性的收支情况，让农民群众来监督支出的合理性。

第二，要整顿农村财务管理工作队伍，提升会计工作人员的素质。在充分了解现阶段党的农村政策的基础上，笔者认为乡镇相关的工作部门应该针对农村的财会工作队伍进行全面的整顿，财务会计工作人员如果业务能力强、专业素质过硬、坚守原则、秉公廉洁，那么应该受到鼓励和嘉奖，并继续留下来工作；而如果财务会计工作人员贪污违纪、挪用公款，那么应该将其坚决地剔除在财务会计工作的队伍之外，并进行严肃的处理。在经过群众的评议之后，思想表现良好，具有远大前途的年轻人应该继续培训，将之培养成合格的农村财务管理工作者。根据国家内部控制基本规范和财务会计工作的内部牵制原则，会计和出纳应该进行职务分离。有专人负责各自岗位的工作，做到管账不管钱、管钱不记账。产业门类比较多的农村，应该按照农业、工业和商业进行分门别类的管理，做到以人为本、人性化管理。农村的党支部应该对农村的财务管理人员在政治上予以关心，在生活上予以帮助，在业务上予以指导。县级的主管部门应该定期进行培训班的开设，引导农村财务管理工作者来学习和深造，逐步提升其专业素质和职业道德素养。另外，我们可以根据国家的相关规定，鼓励农村财务管理工作者进行会计专业职称的评定，并发放相关证书。农村财务会计工作应该走向凭证上岗的道路，按照职称的高低和工作经验的多寡来决定工资的高低。这样农村财务会计工作队伍能够逐渐稳定下来，财会人员的素质能够得到不断的提升，工作积极性得到保障，新农村建设的各项工作才能够得到不断落实。

第三，农村财务管理工作应该定期接受检查、财务要公开透明。农村的财务管理工作应该接受县级、乡镇级两个级别的行政管理部门的审查。两个部门应该组成专业的检查小组，每年针对各个村组进行详细的审计工作。在审计工作中应该重点针对人和事开展，农村财务管理工作和民主理财工作应该得到宣传，让党的相关政策和国家的财经法规能够在农村和农民心中根深蒂固、家喻户晓。农村干部要做到依法管理，按照规章制度行事。财务会计人员的工作应该保证独立和客观，做到真正的当家理财，群众能够通过有效的渠道对其进行监督，让社会主义新农村建设的资金得到有效的使用，让新农村建设的宏伟目标稳步前进。

第四，彻底改变“两套账”“账外账”的局面，乡镇财政所的工作重点应该放在监督审计上，而不是记账；应该放在村级财务人员的业务培训上；放在村级财务管理制度的制定落实上。总之，在社会主义新农村建设不断深入的过程中，基层农村财务管理工作和农村现状存在着脱轨和背离的状况，为了解决农村财务管理工作中存在的主要问题，改善农村财务管理工作的现状，我们认为农村财务管理工作应该从体制机制上进行变革，管好农村资产和资金，让农村集体的经济实力不断增强，不断促进农民增收致富，使得社会主义新农村的建设能够稳步实施，使得国家和社会的稳定得到最可靠的保障。农村财务管理工作的改革已经势在必行，农村财务管理工作者要不断提升自身专业素质，适应工作新要求。

参考文献：

[1]]贾向锋.农村财务管理存在的问题及对策探究[J].中国集体经济.2013.

[2]黄斯克.农村集体资金、资产、资源监管存在的问题、原因及对策分析[J].湘潮(下半月).2011.

[3]马海阳，王月华，郑彩云.农村村级财务管理中存在的问题及对策[J].中国经贸导刊.2009.

[4]胡克训,梁修全,李建山.“三资”管理问题试解[J].农村财务会计.2013.

[5]王雪.新农村村级财务管理问题与对策探析[J].企业技术开发.2011.

村干部三年出纳范文第5篇

关键词：云南省盈江县平原镇；村级会计；委托；服务工作；问题；对策

中图分类号： F325.24 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161131070

村级会计委托服务工作的深入开展，可有效推进农村村级财务管理制度执行与落实，并促使村级财务的监管工作趋于规范化、制度化与常态化，从而加强农村财务管理体系建设，提升财务公开透明度。自2012年起，云南省盈江县平原镇全面启动村级会计委托服务工作，平原镇根据实际情况，成立了村级会计委托服务中心，将村级财务管理带入了崭新管理时代，对当地农村基层建设发挥了积极的推动作用。

1 云南省盈江县平原镇村级会计委托服务工作现状

1.1 村级会计委托服务机构建设情况

平原镇村级会计委托服务机构严格按照《盈江县村级会计委托服务工作实施方案》（盈政办发[2009]120号）的规定开展工作，成立了平原镇村级会计委托服务工作领导小组办公室、平原镇村级会计委托服务核算中心等机构，同时制定了《平原镇村级会计委托服务工作实施方案》，完成了在镇农村信用社开设基本帐户的工作，并将已代管的资金入账核算。

1.2 村级会计委托服务制度日益完善

依据上级文件精神，并结合平原镇实际情况，制定了村级会计委托服务工作的财务管理方法。财务管理制定的形成，使村级中心出纳、审核员、会计以及报账员等各司其职，并使村委主要负责人依据财务制度，严格把关、审核经济业务。村级财务制度的建立，可使村级会计委托服务工作实现有规可依、有章可循，确保其规范、顺利运作[1]。

1.3 村级会计委托服务工作及“三资”管理主要成效

村级财务管理规范化。村级会计委托的实行，提升了农村会计核算质量，有效防止会计信息错误以及数字不实等问题的发生；增强了会计监督，防止“收入不入账、搞账外账”等情况发生，保障了集体资金安全；促使收支行为规范化，通过制度、票据、审核、公开的统一，加上制度、财务收支等环节管理上的完善，避免了财务漏洞出现，并充分发挥理财小组、村民监督作用，财务管理逐渐从事后监督，改为全过程监督，遏制了白条抵库、公款私存、挥霍浪费、贪占挪用等不良现象[2]。

严格把握支出情况，减轻了村民经济负担。村级会计委托服务工作的实行，严格控制了村级组织的非生产性财政支出，制止了村级组织不考虑经济条件、承受能力等做出的举债行为，遏制新债增加，并逐渐化解了旧债，缓解了村民的经济负担，巩固了村级税费的改革成果[3]。

民主理财，化解了干群矛盾，促进农村社会和谐稳定。

2 云南省盈江县平原镇村级会计委托服务工作的问题与困难

2.1 村级会计委托服务工作不到位

原先平原镇的基金会所代管资金并未彻底清退，加上其他历史因素，对于村级会计委托服务工作造成一定程度的不利影响。

部分村干部、组干部以及群众对于该项工作的认识未认识到位，认为代管后，财务制度、报账程序较规范，用钱时不方便，从而将代管制度当作障碍，产生抵触、不支持情绪，有的甚至对上级要求置之不理。

平原镇辖区面积大，距离较远的村组觉得来回报账不方便，有误工费、车费等大笔开支，明显增加经济负担，且公布账目时，群众多不理解，从而不同意报N。

2.2 财务人员业务水平低，人员更换频繁

农村的财务管理工作业务量极大、专业性极强，要求有一定专业知识与业务水平的工作人员担任。然而，由于种种原因，农村报账员等理财小组成员的更换极为频繁，且业务水平较低，对于理财相关专业知识的学习和培训不足，很大程度上影响了日常业务工作。近年来，盈江县平原镇多次对村组的财务人员开展知识培训，但因换届、村民小组干部待遇低等因素，导致财务人员的更换更加频繁，而多数新财务人员专业性不强，且不钻研业务，有敷衍、应付思想，为村级会计委托服务的开展埋下隐患。

2.3 村级会计委托服务中心工作经费紧张

村级会计委托服务工作的涉及面广，工作量较大，质量要求高，需要对业务人员提供专业培训，并深入基层调研，开展业务指导。盈江县平原镇辖区面积大，山区村寨较多，开展服务工作所需投入的人力、物力、财力较大。但多年来县财政并未对这块经费给予预算安排，加上农村财务管理存在经费不足等情况，导致工作的开展困难重重。另外，顺利开展村级会计委托服务工作，要求实施财务电算化，并配备相应电脑、打印机等设备。然而截止目前，盈江县内仅州级试点乡镇配备，其它包括平原镇在内的13个乡镇均未配备财务软件、设备，依旧通过手工记账，严重制约了工作开展。

3 云南省盈江县平原镇村级会计委托服务工作对策

3.1 加强农村财务管理人员专业知识培训

财务管理人员的专业素质高低，对财务管理工作效率有直接影响。当前，盈江县的村级会计委托服务中心管理人员大多属于非专业人员，平原镇也不例外。村级班子在换届选举后，往往有部分新财务人员对理财业务一无所知。因此，需对村级会计委托服务工作人员提供会计制度、计算机操作、网络化管理、农村财务公开以及国家相关法律法规等方面的培训，并定期考核，保证财务管理效果，适应新形势需求。

3.2 加大资金投入力度

经费问题，是村级会计委托服务中心的工作\转关键。财政管理部门应在本级财政预算中纳入会计委托服务中心的正常运转的经费，从而提升工作的经费保证。镇党委应增加资金的筹集力度，并开拓资金筹集渠道，争取县级在年度财政预算内安排专项资金给予补助；财政管理部门需依据当地的经济发展情况，考虑实际工作需求，综合采用多种途径和形式，保证村级会计委托中心的工作经费能够正常投入。

3.3 完善基础设施建设和设备配置

在基础设施方面，县级、镇级政府均需提升对于村级会计委托服务工作制度必要性的认知，并合理调整、运用资金，提升资金应用效率，保证各个会计委托中心具有固定办公场所以及必要办公设备，从而加大对于会计财务档案室、记账室、村级财务公开栏等配套设施投入，确保委托机构的工作人员有稳定工资报酬以及必要养老保险、医疗保险等待遇。

3.4 做好宣传教育工作，营造良好工作氛围

深入基层，通过多种宣传手段，广泛宣传会计委托服务、“三资”管理等工作的必要性、重要性以及工作业务范围等，做好村级组织协调工作，确保服务政策深入人心，保证基层干部、群众统一思想，提升认知，主动参与、支持、配合村级会计委托服务工作，彻底清除历史遗留因素等。

4 结语

村级会计委托制，作为农村财务管理改革期间的新生事物之一，是农村财务管理长期积极探索、勇于创新的重要产物，具备有效性、科学性特点。然而，云南省盈江县平原镇村级会计委托服务工作中存在村级会计委托服务工作不到位、财务人员业务水平低、人员更换频繁、经费紧张等问题，影响服务工作的开展。建议加强农村财务管理人员的专业知识培训、增加资金的投入力度、完善基础设施建设、做好宣传教育工作等方式，提高服务工作质量。

参考文献

[1] 许所芬. 陇川县城子镇村级会计委托工作存在的问题及对策[J]. 现代农业科技， 2015（6）：345-345.