农村基础设施建设计划

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农村基础设施建设计划范文第1篇

关键词：农村初中； 教学设计； 化学学案

中图分类号：G633.8 文献标识码：A 文章编号：1006-3315（2013）07-030-001

“学案”是指教师依据学生的认知水平、知识经验，为指导学生进行主动的知识建构而编制的学习方案。对于农村初中较为特殊的生源情况，笔者在化学学案的设计上作出了一些新的探索和实践，并且取得了较好的教学效果。

一、农村初中化学学案的设计背景

1.农村初中学生的生源情况

由于主城区拥有着更为优越的教育资源，许多家庭更倾向于把自己的孩子送到主城区接受教育，因此农村初中流失了不少尖子生。此外，很多农村初中的学生来自外来流动打工者家庭，父母的文化素养良莠不齐，对孩子的教育重视程度也不够，这部分学生的学习积极性较差，学习目标不明确。作为教师，认清这一现实并对此作出针对性的措施来增强他们学习化学的兴趣、提高课堂效率就显得更为重要。

2.农村学校的硬件设施以及使用情况

随着多媒体教学的普遍推广，农村学校的硬件设施正在逐步完善，多媒体有课堂容量大、节省板书时间、提高课堂效率等诸多优点，却也存在着多媒体教学信息量过大、节奏快、信息过多过滥，还会使学生无法跟上讲课的进度、分散学生注意力的缺点，相比较之下，如果能够把原本课件上的一些内容尽量整合到学案之中，那么既扩大了学案的信息量，又能够有效避免“暂时性思维断层”之类的情况发生。

二、农村初中化学学案设计的实践

在农村初中化学学案的设计上，首先要让学生通过预习对一堂课的大致内容有所了解，基于这样的设计理念，笔者主要把学案设计分为“课前导学”、“课堂探索”、“当堂反馈”等几个方面来分别阐述。

1.课前导学

案例1：在学习《什么是有机化合物》这一课时中，通过列出物质的分类表让学生回忆之前学过的物质类别，从而很自然地想到有机化合物的所属类别，并根据书本知识得出有机物和无机物的定义，这样就能印象深刻。另外在学习食品中的有机物时通过罗列日常生活中的一些食品，就能让学生联系生活想到各种食品中都富含哪些营养物质，从而为下面分类学习各种有机物做了很好的铺垫。

2.课堂探索

对于农村初中的学生来说，单调不变的教学模式容易引起学生学习注意力分散，因此在教学内容中知识点的衔接部分应设置“跟进练习”，使知识点得到及时巩固并查漏补缺，同时也能让学生的大脑得到短暂的休息。

案例2：在学习《溶液的酸碱性》这一课时时，设计如下表格探究常见溶液的酸碱性后，及时整理与归纳，并通过练习让学生对这一知识点有很深的印象。

【整理与归纳】使紫色石蕊试液变红色的试液，表现出_____性；使紫色石蕊试液变蓝色的试液，表现出_____性；不能使紫色石蕊试液变色的试液，呈_____性。

3.当堂反馈

学习过程是一个主动的知识建构过程，别人是无法替代的。此环节的设计目的是帮助学生构建整体性知识网络，从学生们感兴趣的方式切入，以一种综合、开放的学生活动形式呈现，充分体现学生的主体地位，最大限度的让学生主动参与学习活动。

案例3：用简单的示意图画出我们教室内的各种物质的微粒（分子或原子等）。

设计思想：在复习物质化学式的基础上进行画图的过程中，启发学生发现物质构成的微粒有所不同，比如我们吸入的氧气是由氧气分子构成的，而门锁上的铁却是由原子直接构成的物质，在轻松的作图活动中，学生既回顾了构成物质的微粒存在差异，又帮助学生建立了“宏观――微观――示意图”的化学特征思维，使知识网络不断得到强化和完善。

三、有关农村初中化学学案的反思与完善

1.教师观念的改变

课堂教学由教师的“教”和学生的“学”两部分组成，在“教”的环节上，教师受传统观念的束缚，总是不相信自己学生的能力。在农村初中，教师的“课堂替代”情况时而发生，“教”的比重过大，而往往忽视学生的“学”这一环节，因此必须使教师在观念上形成根本转变，才能更好地发挥学生的主观能动性。

2.利用学案促进教师的教学反思

教师需要不时地从学生那里获得学案使用情况的反馈，反思不足、做出改进，将学案作为教学能力发展的平台不断钻研，提高自己的教学能力。实践证明，利用学案辅助教学，有利于学生预习；可使学生在课堂上积极思考、讨论问题、提高课堂效率；方便课后复习等。学案教学的开展任重而道远，还需我们努力探索和实践、完善。作为教师，只要我们能够以学生的“学”作为学案设计的出发点和归宿，那么相信在不久的将来，化学学案的设计将会走出一条自己的特色之路。

参考文献：

[1]柴勇.导学案在化学教学中的应用，中学化学，2011（7）

[2]黄岚，王锋.例谈化学学案编制，中学化学，2011（10）

[3]刘和美.“学案导学”――努力实现学生的主体回归，中学化学，2011（11）

[4]邢淑梅.“学案教学”在初中教学中的优势与误区浅析，太原大学教育学院学报，2012（2）

[5]邢入德.化学学案教学，中学化学教学参考，2002（3）

[6]张蓓.利用学案导学功能，优化课堂教学环节，科学教育，2012（2）

[7]高怀山.浅议初中化学学案教学的实施，中学化学教学参考，2011（12）

[8]程凯虹.学案导学法在化学教学中的应用，天津教育，2003（4）

农村基础设施建设计划范文第2篇

《意见》指出，全国城镇棚户区改造和农村危房改造工作取得了显著进展。截至2014年底，全国共改造各类棚户区住房2080万套、农村危房1565万户，其中，2013～2014年改造各类棚户区住房820万套、农村危房532万户。

住房城乡建设部副部长王宁表示，尽管取得了显著成绩，但总体来看，棚户区改造还处在爬坡攻坚阶段。特别是当前待改造的棚户区多为基础差、改造难度大的地块，在创新融资机制、完善配套基础设施等方面还存在不少困难和问题。同时，农村困难群众对改善居住条件、住上安全住房的诉求比较强烈。

王宁说：“加快城镇棚户区和城乡危旧房改造及配套基础设施建设，事关千百万个住房困难家庭生活改善，是惠民生、稳增长相互促进的重大举措，必须在已有成效基础上迈出更大步伐。”

为进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设工作，切实解决群众住房困难，有效促进经济增长，《意见》提出，做好城镇棚户区和危房改造工作要坚持走以人为核心的新型城镇化道路，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，突出稳增长、惠民生，明确工作责任，创新体制机制，强化政策落实，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度，加快配套基础设施建设，扩大有效投资，推动经济社会和谐发展。

《意见》明确了工作目标，制定城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设三年计划（2015～2017年，以下简称三年计划）。2015～2017年，改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套（其中2015年580万套），农村危房1060万户（其中2015年432万户），加大棚改配套基础设施建设力度，使城市基础设施更加完备，布局合理、运行安全、服务便捷。

作为重要的民生工程、发展工程，棚户区改造的资金来源一直备受关注，也是工作难点。据王宁介绍，仅2015年，中央已安排棚改及配套基础设施建设补助1494亿元、农村危房改造补助365亿元。针对目前进度，《意见》指出，要加大改造力度。一是加大城镇棚户区改造力度。抓紧编制2015～2017年城镇棚户区改造实施方案，加快棚改项目建设，积极推进棚改货币化安置。

二是完善配套基础设施。尽快编制2015～2017年棚改配套基础设施建设计划，确定棚改安置住房小区配套基础设施项目。

三是推进农村危房改造。组织编制2015～2017年农村危房改造实施方案，统筹推进农房抗震改造，加强农房建设质量安全监管及农房风貌管理和引导。

为确保完成上述目标任务，《意见》提出要创新融资体制机制，明确了四方面工作举措：

一是推动政府购买棚改服务。各省（区、市）应根据棚改目标任务，统筹考虑财政承受能力等因素，制定本地区政府购买棚改服务的管理办法。政府购买棚改服务的范围，限定在政府应当承担的棚改征地拆迁服务以及安置住房筹集、公益性基础设施建设等方面，不包括棚改项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施。

二是推广政府与社会资本合作模式。在城市基础设施建设运营中积极推广特许经营等各种政府与社会资本合作（PPP）模式。各地应建立健全城市基础设施建设财政投入与价格补偿统筹协调机制，合理确定服务价格，深化政府与社会资本合作，推动可持续发展。

三是构建多元化棚改实施主体。鼓励多种所有制企业作为实施主体承接棚改任务，政府在出资范围内依法履行出资人职责，不对原融资平台公司提供担保。

四是发挥开发性金融支持作用。承接棚改任务及纳入各地区配套建设计划的项目实施主体，可依据政府购买棚改服务协议、特许经营协议等政府与社会资本合作合同进行市场化融资，开发银行等银行业金融机构据此对符合条件的实施主体发放贷款。鼓励商业银行对符合条件的实施主体提供棚改及配套基础设施建设贷款。

农村基础设施建设计划范文第3篇

【关键词】 农村基础设施建设 BOT模式 必要性 可行性

一、引言

长期以来，我国政府是农村基础设施建设的主要投资者，也是经营者。从资金来源看，主要依靠政府的公共预算和发行债券，渠道单一，资金严重短缺。从投资方式看，主要采取直接投资方式，企业投资主体缺乏风险约束机制，普遍存在着重复投资、管理落后、投资回报率低、经济效益差等问题。实践证明，仅靠政府以独立投资和直接投资的方式无法解决资金短缺问题，更无法缓解基础设施落后的局面。相对于几万亿元的社会资本，政府投资对经济的拉动力是有限的，难以持久。BOT模式的引入充分调动了社会民间资金的积极性，吸引民间资金投资基础领域，才是解决这一矛盾的根本途径，同时也为国内企业开辟了新的投资领域。

二、农村基础设施应用BOT模式的必要性和意义

随着农业企业群体的普遍兴起，特别是产品市场由供不应求向供过于求逆转之后，一般竞争性行业的资本投资回报率已越来越低，而且投资风险不断攀升，寻求新的投资领域是当前民间资本面临的最大问题之一。农业作为第一产业，随着技术水平提升和商品市场化程度提高，不排除其中也有些领域具有良好的投资回报率。而BOT模式的应用正好引入政府信用，为农业企业涉足基建投融资领域提供机会，有利于建立完善的农业企业信用体系。因此，我国农业企业应用BOT模式具有一定的必要性和意义。

1、农村基础设施应用BOT融资模式的必要性

面对农村基础设施目前的融资困境，BOT模式的引入有其一定必要性，主要体现在以下几方面。

（1）减轻国家财政负担，促进农村经济持续发展。优先发展基础设施是世界经济发达国家的成功经验。通过对农业总产值和总投资的分析表明，农业产值与投资业具有极大的相关性，特别是农业基建投资。但目前，农村的教育、水利设施、交通通讯和电力等基础设施落后，是“三农”问题的瓶颈所在。改革开放以来，党和政府对农业和农村经济的建设都十分重视，从1980年到2002年，共安排农业和农村基础设施基本建设投资达2610亿元，是改革开放前26年（1952-1977年）全民所有制单位投资总和的近10倍。特别是党的十三届四中全会以来，为了实现现代化的第二步战略目标，十年规划和“八五”计划纲要中都明确地对农村能源、交通、邮电通信、电力等重点行业的建设做出了具体部署，农业和农村基础设施建设步伐大大加快，单靠政府已无力承担如此巨额的投资。而BOT模式的应用吸引了民间资本对农业和农村基建的投入，从而使国家回避风险，减轻财政负担。

（2）促进农村投资体制改革，改善投资结构。长期以来，我国农村基础设施建设体制单一，政府是唯一的投资主体，导致产权结构单一，维护费用居高不下。随着BOT方式的推广，不仅国外公司，国内大型集团以及民营经济组织都可以参加投资，特别是当今世界有数以万亿计的可供流动的国际资本，为了保值增值，正寻求投资合作伙伴。这无疑给农业企业开辟了新的投资领域，为企业融资提供的了一条新出路，同时使基础设施投资主体由单一化向多元化方向发展。

（3）拓展社会投资空间，加快制度创新。目前我国农村能源、交通、邮电、教育等经济性基础设施滞后的原因，主要有两个方面：一是政策性原因，即对非政府、非国有资本投资基础设施的限制；二是政府财力有限，投资不足。要缓解这个矛盾，光靠政府的单一投资已经不能满足基础设施建设的需要。实施BOT战略，不仅弥补了政府财力投入不足的缺口，而且引进了竞争机制，有利于加快制度创新。打破目前存在的单一投资体制形成的严重的行业和部门垄断局面。

（4）加强民间资金对农业的投资力度。由于经济的多元化和单一财政资金的不足，我国未来投融资的改革方向：财政资金将主要集中于基础产业、公益事业的投资，并逐步退出盈利性产业领域，这些领域将以社会资金介入为主，农业和农村基建方面的投入也是如此。BOT模式的引入不仅促进了农业投资体制的改革，使农业投资主体多元化。而且农业投资的不断增长，逐步完善了农业生产体系和农业基础设施，提高农产品的产量和质量，提升农产品的国际竞争力。

2、农村基础设施应用BOT融资模式的意义

农业企业利用BOT模式的特点，在基建领域中进行投融资有以下几个方面的优势。

（1）开辟稳定赢利的新领域。BOT模式具有独特的定位优势和资源优势，确保农业企业获得长期稳定的市场份额和资金回报率；BOT方式具有独占性的市场地位，可以使项目投资者有机会涉足于我国的基础设施领域，为将来的其他投资和采购活动打下一个良好的基础。

（2）带动农业企业自身产品的推广和开辟市场。通常可以带动投资者的产品特别是大型农业成套设备的销售，从而有助于开拓其产品市场。同时，在项目运营期满之后，农业企业可以通过提供持续，继续取得服务收入，继续扩大产品设备的推广等。

（3）引导农业企业走股份制联合的道路。我国农业企业发展相对于别的企业还停留在较低层次，而参与BOT项目投资非常有助于引导农业企业克服盲目发展、不规范经营的缺陷，为其拓展市场、开发投资机会，为其健康发展创造良好的条件，走上不同行业的企业股份联合的道路，实现企业集团化、规模化和现代化，为促进农业和农村经济建设培养力量。

（4）搞中国特色的BOT模式。尽管全世界的BOT模式有其共性，但各国的BOT又各具特色。寻求适合我国国情的BOT模式是BOT在我国发展的必由之路。国内有相关资历的农业企业投资于农村BOT项目，可以发挥该企业在经营经验、社会关系以及熟悉中国国情等方面的优势，反过来又大大改善农业企业的生产环境，从而促进农业企业自身的发展。

3、农村基础设施建设应用BOT融资模式的优点

首先，随着市场经济发展，扩大融资，为农村基础设施建设提供一部分资金，有两个好处，首先是弥补财政投入的不足，运用多渠道的融资方式为农村基础设施建设筹集财力，在经济较发达的沿海地区和中部某些地区首先具有的可能性在欠发达的地区。一方面可以利用民营企业的自由资本，另一方面通过民营企业向银行贷款等方式融到更多的资金，还可以引导农民自愿出工出力进行基础设计建设，这样有利于加快新农村建设的进程；其次，有利于提高农村及时设计的经营管理效率。过去农村基础设施在十分缺乏的同时，已建设的基础设施往往没有很好地加以利用和保护，常常出现有人使用而没有人管理的情况，管理效率低下是一个普遍现象，主要由于责权不明晰导致的结果，如果采用BOT管理模式建设并管理农村基础设施，农民的管理效率则有望得到大幅度的提高。

三、农村基础设施建设应用BOT模式的可行性分析

现阶段，我国农村基础设施采用BOT方式已具备非常有利的条件。利用外资方面，我国政治经济稳定，相关领域的法律法规也在逐步健全，这为利用外资进行BOT融资创造了良好的外部环境；利用内资方面，在农村基础设施建设中也有着广阔的前景，改革开放的20多年来，我国经济迅速发展，为BOT融资创造了有利条件。

1、国内资金宽裕

这可从我国的对外贸易状况和国内储蓄状况得到体现。在对外贸易方面，从1990年开始，中国国际收支由逆差转为顺差，外汇储备年年增加，现已达到1400多亿美元，成为世界外汇储备最多的国家之一。在国内储蓄方面，国有经济自1994年出现3000亿元存差开始，已连年出现存差，1996年已达7000亿元。全社会资金相对宽裕。

2、非国有经济尤其是民营经济成长迅速，已具相当实力

根据第三次全国工业普查，到1995年，在东部、中部和西部地区非国有工业对经济增长的贡献分别为70%，60%，50%。据统计，2002年仅民营经济在整个国内生产总值中所占的比重已达到48.5%，近两年来呈稳定发展趋势。另外其技术水平、管理能力、市场竞争力也都有了长足发展，这为开展内资的BOT进行农村基础设施建设奠定了坚实的基础。

3、国内金融市场发展迅速，已具备相当规模

BOT方式的突出特点是负债比例高，它的发展需要有能够将充裕的资金有效的转化为投资的机制和市场。而近几年来中国金融市场发展迅速，尤其是随着人们投资意识的提高，证券市场已具备相当的规模，资本市场逐渐规范成熟，市场运行的效率和效益不断提高，这些都为采用BOT方式建设农村基础设施进行融资创造了便利条件。

4、投资农村基础设施对私人有一定的吸引力

农村基础设施建设的投资额巨大，经营上具有一定程度的垄断性，长期收益较稳定，风险相对较小，对私人投资者有一定吸引力，国内、外私营部门愿意采用BOT方式进行农村基础设施建设。

5、有国内外BOT项目的成功案例及山东省众多BOT项目的经验或教训可借鉴

国外利用BOT方式建设的项目已经很多，如著名的英吉利海峡隧道工程、澳大利亚的悉尼过海隧道工程等，在我国，自从1984年的广东省沙角B电场第一个采用BOT方式以来，我国也进行了多起BOT试点项目，其中不乏成功案例，这为我们利用BOT进行农村基础设施建设做了良好的铺垫。

社会主义新农村建设需要加强对农村基础设施的供给，但基于政府有限的财力和我省农村区域的广大，农村基础设施建设迫切需要寻求一种新的融资方式。BOT作为一种适合基础设施建设的新型融资方式，既可以弥补财政投入的不足，又有利于提高农村基础设施的经营管理效率，对亟待发展的我省基础设施建设而言，具有特殊的意义。在我国农村基础设施建设中运用BOT融资方式，不仅存在必要性，而且存在可能性。但由于其操作相对复杂，相关经验不足，人才缺乏，投资环境不够成熟等原因，致使BOT方式目前在我国农村基础设施建设中，还未发挥其应有的作用。

如何利用BOT模式参与农业和农村的基础建设，利用BOT模式进行投融资，在理论上和实践上具有非常重要的现实意义，是学术界研究的热门课题。本文正是从这些方面进行了探索性研究。本文从山东省农村基础设施发展的现状出发，结合农村基础设施建设的资金缺口及融资瓶颈和农村基础设施的市场潜力，分析了农村基础设施建设应用BOT融资模式的必要性和可行性；在具体应用BOT模式过程中，还应提出相应的融资方案及融资结构设计以及BOT融资模式的风险及防范措施。这些留待以后继续讨论。

（注：本文系课题《山东省农村基础设施建设融资模式创新研究》的一部分，课题编号：B2006056）

【参考文献】

[1] 刘家伟：我国农村基础设施投融资模式研究[J].中央财经大学学报，2006（5）.

[2] 梅鹏：浅析BOT融资在我国的应用及发展[J].山西建筑，2004（15）.

[3] 孙良：我国农业基础设施存在的主要问题及对策[J].农业经济，2002（4）.

农村基础设施建设计划范文第4篇

一、基本情况

县位于市南部，下辖8个乡镇、2个街道办事处,1个省级经济开发区，总面积1138平方公里，总人口48万人，耕地面积78万亩，是全国粮食生产先进县，全国商品粮基地县，也是粮油加工大县。全县现有规模以上粮食流通加工企业37家，其中面粉加工企业21家，年加工能力120万吨；流通企业3家，年购销粮食20万吨，储存企业2家，仓容6万吨。2009年，全县夏秋两季粮食播种面积达到104万亩，粮食总产量达到50万吨。粮食生产以小麦、玉米为主。搞好粮食宏观调控，确保粮食安全是粮食工作的重中之重。但我县国有粮食企业的基础设施现状与我县粮食安全的要求和粮食流通发展新形势的要求还有差距，必须加大粮食基础设施建设力度。

二、现状、问题和发展趋势

(一)粮食流通基础设施的现状

县现有粮食储存企业2家，存储能力4.3万吨，国家粮食储备库储存能力2.5万吨，实存中央储备粮2.4吨，粮权属中储粮总公司，由中储粮总公司公司管理。县粮食储备库储存能力1.8万吨，现存小麦1.3万吨，粮权属县政府，由县粮食局管理。按全县人口计算，人均粮食27公斤，按城镇户口计算，人均粮食100公斤。我县国有粮食仓储设施集中于这两个国有粮食购销企业，以标准仓为主，现有粮仓总数8栋，总面积10700平方米。目前，我县国有粮食购销企业的仓容严重不足，设施需要更新，粮油检测体系不健全，所有这些已不适应粮食流通发展的需要，已成为制约我县粮食流通发展的主要因素，政府调控粮食市场，实施宏观管理，客观上要求有合理的粮食基础设施作保证，以适应粮食发展新形势的需要。

（二）粮食基础设施建设存在的问题

1、投入严重不足。粮食物流设施是保证粮食流通和粮食正常供应的前提条件。但是，国家在我县这方面的投入少，地方政府因财力有限投入也少，其他经济主体因为粮食设施的高投入低回报和粮食行业是一个薄利行业等因素，参与投资的积极性也不高，正是由于缺乏稳定的粮食基础设施投资机制，导致了目前粮食基础设施建设难有保障。

2、仓容不足直接影响粮食收购，从而又直接影响国有粮食企业主渠道作用的发挥。国有粮食企业现有仓房仓容量小，仓储效率低，仓房的硬件技术条件差，难以保证储粮需求。

3、粮食物流批发市场缺项。由于国有粮食企业资金困难，一直无能力自行筹建，我县没有粮食批发市场，粮食市场体系没有真正建立。

4、检验检测设施滞后于粮食市场的需要。一是我县未建立粮油质检中心，不能满足新形势下粮食行政管理部门依法行政，市场监管的需要；粮食质量监督检查体系急需加强和完善；二是只有基本的检验检测仪器设备，使承储企业不能与市场有效连接，难以做到优质优价，相关仪器、设备的配置势在必行。

5、信息化、网络化建设远远落后于时展。关系社会粮食品质安全的粮食品质监测信息系统、粮食市场供给安全的应急处理系统和市场预警信息系统尚未建立，使粮食行政管理部门不能及时有效的从市场获取所需信息，为正确决策提供帮助，宏观调控相对滞后。

6、粮食物流设施、设备需要更新配套。主要没有计算机粮情检测设备，机械通风设备，环流熏蒸设备，已年久需要更新才能适应新形势和发展的要求。

（三）基础设施建设的发展趋势

1、粮食基础设施建设是全县粮食生产和流通发展的需要，我县主要粮食品种玉米和小麦的产量，超过50万吨，按80%的商品率计算，每年有40万吨的商品粮需要出售，国有粮食部门掌握50%的粮源收储量就达20万吨，现有仓储能力显然达不到这个要求。

2、粮食基础设施建设是政府有效实施宏观调控的需要，也是适应粮食现代物流的需要。粮食商品化、购销市场化，要求政府加大对粮食市场调控的力度，作为政府粮食宏观调控载体和实施粮食宏观调控主体的国有粮食企业所承担的地方储备粮、军粮以及其他政策性粮食供应的任务越来越大，粮食购销吞吐量也逐年增加，陈旧不足的仓储设施难以满足政策性购销业务增加的需要。

3、粮食基础设施建设是搞活粮食流通的需要。建立规范的粮食批发交易市场，对全社会粮食流通实施规范化管理，不仅是粮食购销市场化运作的要求，也是搞活我县粮食流通，保持粮食供求总量平衡的需要。我县粮食融入大市场，大流通，就要建立稳定可靠的粮食购销渠道，加强与盟外毗邻地区的粮食购销协作，因此，必须建立粮食批发市场交易市场，尽快与粮食大市场，大流通对接。

4、粮食基础设施建设也是国有粮食企业充分发挥主渠道作用，增强市场竞争力和生存能力，使其不断发展壮大的需要。

三、基础设施建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

坚持以人为本和科学发展观，确保粮食安全、食品安全、农民增收、企业增效和全面、协调、可持续发展；全面贯彻落实《粮食流通管理条例》和《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》等精神，立足于粮食商品化、购销市场化，主动适应全县农业产业结构调整和经济发展要求，整合现有基础设施功能，降低粮食流通成本，提高粮食流通效益，集中建设，改造一批粮食仓库、粮食加工厂和粮食批发交易市场，使结构布局进一步合理，粮食流通的信息化、市场化和集约化程度明显提高，健全和完善粮食收储、供应和公共服务体系，提高供应保障能力、管理能力和水平，增强宏观调控能力，确保全县粮食安全。

（二）基本原则

1、确保粮食安全。加强粮食基础设施建设，积极争取国家和地方政府的投资，调动和发挥企业的积极性，加大基础设施建设力度，切实保护农民利益，增强政府的粮食宏观调控能力，确保粮食安全。

2、全面协调。综合平衡现有设施的布局和发展。加强与毗邻县区的关系，统筹协调粮食购销、产销的关系，使粮食基础设施在粮食收购、储存、加工、销售、运输、检测和信息处理等环节能够发挥应有作用。

3、重点建设。优先解决粮食安全和宏观调控中存在的主要问题，加大各级财政对粮食基础设施的投资力度，达到粮食流通与基础设施相匹配，发挥国有粮食企业的主渠道作用并不断发展。

四、发展目标和重点项目及投资测算

（一）发展目标

经过“十一五”、“十二五”对粮食基础设施的建设，到2015年使我县粮食基础设施的布局和功能得到明显改善和提高，更加适应社会主义市场经济条件下粮食安全和宏观调控的需要；通过整合、提升和完善现有设施的整体功能，初步建立比较完善的粮食流通公共服务体系，发挥粮食行业在社会主义新农村建设中的应有作用。

（二）重点目标及投资测算

我县2011年—2015年粮食基础设施建设规划建设内容包括三大类项目，粮食储备仓容扩建项目，粮食仓房维修改造项目，农户科学储粮项目。

1、粮食储备仓容扩建项目及投资测算

为了增强我县国有粮食企业的市场竞争能力和生存能力，使其不断发展壮大，充分发挥粮食宏观调控方面的载体和主渠道作用，建立起地方储备粮管理和供应的保障体系，稳定成品粮市场，有效应对自然灾害等突发事件，确保全县粮食安全和切实解决农民卖粮难问题，更好的服务于广大农民群众。我县现存地方储备13000吨，今后五年内要不断完善国家、省、市三级粮食储备体系建设，在现在的基础上，再通过多种渠道，积极向国家和省争取粮食储备指标，并建议县政府增加地方储备，逐步扩大储备规模。今后几年要把争取各级储备指标，扩大储备规模作为一项重要工作切实抓在手上，力争多储粮。计划在2011年—2015年新建容量为3万吨的标准仓房8栋，长52米，宽21米，开间4米的平房仓，堆粮高5米，总建设面积为8736平方米，计划总投资1440万元，主要内容为：工程费用1397万元、其它费用43万元。其中：工程费主要包括：仓储工程费用、辅助工程费用、公用工程费用、室外工程费用。其它费用包括：建设单位管理费、勘测费、设计费、办公及生活用具购置费，生产职工培训费。

2、粮食仓房维修改造项目及投资测算。包括墙体加固、仓项保温、仓房门窗密闭等；同时辅助设施项目，包括地坪、消防井、水电设施改造等。计划在2011年—2015年总投资200万元。

3、农户科学储粮项目及投资测算。农户科学储粮专项工程是扩内需、保增长、重民生、促和谐的一项重要工作，是加强农村基础设施、农村民生工程建设和促进农民持续增收、保障国家粮食安全的有效措施，根据《农户科学储粮专项管理办法（暂行）》（国粮办展[2009]150号）、《农户小型粮仓建设标准》（LS/T8005-2009）的要求，2011年—2015年计划在全县六个乡镇新增农户科学储粮仓12000个，总投资456万元。

五、政策措施

（一）提高认识，加强领导

粮食基础设施建设是粮食流通发展的必要条件，我县粮食主管部门都要高度重视，统一认识，加强领导，把粮食流通基础设施建设摆上重要议事日程，制定具体的专项推进方案，确保《规划》的顺利实施。

（二）加大前期工作力度

为保证粮食流通基础设施建设规划的顺利实施和完成，相关部门要密切配合，加强管理和加大工作力度，按照规定程序认真做好各项前期工作，包括项目的可研论证、工程设计、招标投标、资金筹措等前期准备工作。要结合各自实际，在充分利用粮食仓储、购销、检测等设施和技术的基础上，编制好各项的专项规划和可行性研究报告，并按规定程序报批后组织实施。

（三）积极争取粮食基础设施建设资金

加快粮食基础设施建设投资是关键，因此，必须多方协调，多渠道筹措资金，争取多方面的支持。

1、争取国家、省政府各类粮食基础设施专项建设资金和投资补助资金。

2、争取市县财政的投资补助。

3、争取农发行的贴息贷款。

农村基础设施建设计划范文第5篇

关键词：可持续发展；农业水利；基础设施建设

中图分类号：TV文献标识码： A

引言

我国存在着很多的干旱和半干旱地区，在这些地区进行农业生产时灌溉非常必要，但是，在灌溉过程中也会导致一些问题出现，主要的问题就是土壤次生盐碱化的出现，因此，在灌溉过程中排水也非常重要。在盐碱化比较严重的地区，对灌溉和排水都要进行重视。在一些湿润以及湿润地区，降水量非常大，因此，农田水利的主要作用就是排水，但是，降水过程很难实现合理的分布，在降水量较多的地区补充性灌溉也非常的必要，农田水利的主要作用就是灌溉和排水。为了更好的促进我国农业经济的发展，水利基础设施建设在农业生产中的作用要进行重视。

一、农业水利基础设施建设中存在问题

农村水利基础设施对于农业发展有着举足轻重的作用，改革开放以来，作为农村经济发展重要保障的农村水利建设取得了令人瞩目的成绩，但是由于各方面因素的影响，当前的农村水利基础建设仍比较滞后，与社会主义新农村建设的要求仍有很大的差距，其在发展过程中存在的问题影响了农村水利事业的长远、可持续发展。

1、规划散乱，难于管理

最初的农村小型水利工程修建，是因局部有灌溉、排水或者防洪排涝的需求，从而进行小区域、局部的建设，而未统筹考虑流域或行政单位的总体情况，缺乏整体规划或全局布置，使水利项目出现点多、面广、线长、施工地点分散等特点，给管理和运行造成不少麻烦。

2、水利工程年久失修

现有的部分水利工程修建年代久远，经长时间的运行，渗漏、淤积、自然损毁和人为破坏严重，很多已成为病险工程，运行效率极其低下，难以满足农村经济发展的需要，且存在安全隐患；再者，工程设计要求低、配套设施跟不上，使得灌溉保证率较低，灌溉系数低，导致水资源浪费严重，工程很难发挥最大效益。再加上农民群众局限在使用主体上，没有成为工程管理的主角，由此，类似水库出险、提防坍塌、河道淤积、渠道渗漏、泵站老化、饮用水工程瘫痪等问题层出不穷，影响工程效益的发挥。

3、项目建设监督不到位

项目建设不规范，监督不到位，质量不高。水利工程筹划阶段，设计方案没有经过深入的调研研究，缺乏科学性，没有做到因地制宜，缺乏可行性。施工过程中，材料的选取贪图便宜，没严格按照工程标准选取，就地取材方便省事。同时缺乏规范的监管体系，多数水利工程实行自建自监，基层水利部门没有发挥质量监控的作用，由于当地的人力、物力、财力资源有限，很少有先进的监测设备、仪器，更缺乏监测人才，工程质量因而得不到保证。尤其对小型工程施工质量的监控多停留在目测上，凭直观印象下结论，在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。

二、农业水利基础设施建设中存在问题的原因

事出有因，造成这些问题的原因很多，追根溯源，概括来说，主要有以下几个方面：一是思想意识不高，各级各部门重视程度不够，服务群众的宗旨意识淡化，把主要精力放在抓经济发展上，抓农村水利基础设施建设的力度不够，群众参与水利建设的热情不高；二是投入机制不灵，水利项目审批监管不严，财政虽然每年建设资金投入不少，但真正落实到农村水利基础设施建设、维护上的资金微乎其微，乡镇财政无力对水利设施进行投入，群众投入难以自行组织自筹自建，加之民间资金无法大量进入，农村水利基础设施建设资金短缺；三是管理体制不优，农村水利设施量多面广，但管理仍然是计划经济的模式，较大型灌区都由市级层面管理为主，且属于公益性质，政府责任大，而镇、村、组管理力度欠缺，群众参与管理的积极性和自觉性较差；四是打击处理不力，各级各有关部门对水利建设的重要性认识不到位，对打击处理水利违法案件上缺乏合力，没有形成惩戒机制。

三、加强农业水利基础设施建设可持续发展的措施

农村水利基础设施对于促进农村经济社会发展、对于保障农村群众的生命财产安全、对于维护社会稳定、全面建成小康社会,都具有非常重要的意义。如何解决农村水利基础设施存在的问题已成为农业发展面临的挑战，因此，我们必须高度重视，统筹规划，对症下药，攻克难关。

1、做好统一规划建设

农村水利的建设成效,在很大程度上取决于规划的质量。一个好的规划,可以为政府提供正确的决策依据,付诸实施后也能充分发挥工程效益。相关水利部门和人员要深入实地调查研究，在进一步查清区域水资源及其开发利用现状、分析和评价水资源承载能力的基础上，制定和完善农村水利规划，提出水资源合理开发、优化配置、高效利用、有效保护和综合治理的总体布局及实施方案。规划一旦形成，要严格组织实施，通过落实规划，逐步解决当前农村水利存在瓶颈问题，各主管部门应从农村水利工程的前期工作入手，逐步规范完善建设管理的各个环节，按照标准化建设的整体思路，结合当前农村水利面临的形势，在与有关部门充分协商沟通的基础上，编制重点工程规划，对项目和投资实行“统一规划、统一包装、统一报批、统一建设、统一管理”的新模式。

2、完善水利工程管理体制

深化各项改革,积极创新农村水利建设的管理体制和运行机制。各个水利相关的管理部门，需要以身作则，明确自身的责任，进行有效的检查水利工程安全运行跟相关的管理养护工作。各级相关的管理单位，要按照实际的法律法规，按照一切从实际出发，建立完善的管理体制。工程产权所有者或人要在充分考虑用水群众利益的基础上，选择有利的经营形式，制定切实可行的工作方案。

3、加大各级财政投入力度

农村水利基础设施的覆盖范围在不断扩大，涵盖的内容也在增多，因此需要相应加大资金的投入力度。政府不仅需要加大相关预算，还应当充分发挥引导职能，吸引社会资金融入到农村水利基础设施的建设中来，鼓励当地的先进企业和个人为家乡建设尽绵薄之力。保持现有农村水利建设项目资金渠道，扩大项目资金投资范围，把农村中小型水利工程项目也纳入项目预算。农村水利建设项目还要实行严格的项目审查、立项、规划预算和规范项目实施管理制度。农田水利基本建设所需的巨额投资，无论靠国家、集体或农民个人的单方面努力都是难以承担，必须逐步建立起“政府投入为主、农民投入为辅、其他渠道投入为补”的多层次、多渠道、多元化的新型农田水利基本建设投入机制。

4、加强农村水利队伍建设

适应水利改革发展新要求，全面提升水利系统基层干部职工队伍素质，切实增强农村水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。要加强专业人才队伍建设，采取招聘等方式引进专业人才，补充新鲜血液，逐步改变水利专业队伍人才短缺的现状。要充实和稳定乡镇水管人员队伍，乡镇水利站已核定的在编人员，其人头经费要纳入财政预算，并按规定缴纳养老、医疗、工伤、失业等各类保险。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。完善人才评价、流动、激励机制。鼓励广大科技人员服务于水利改革发展第一线，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。大力实施和推进水利人才战略，建设好水利管理人才、科技人才和经营人才三支队伍，坚持为民、务实、清廉，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，建设一支素质高、业务能力强，能打硬仗的水利队伍。

5、不断强化组织保障

切实加强对水利工作的组织领导，把水利发展与改革列入重要议事日程，加强指导，统筹安排，周密部署，做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位。落实行政首长负责制为核心的水利建设责任体系，把水利工作纳入各级政府目标责任制和干部考核体系。要高度重视加强农用田水利基础设施与管理工作，成立专门的班子，加强组织领导。要提高对农村水利基础设施建设重要性的认识，把完善农村水利基础设施体系作为建设社会主义新农村的一项重要任务来抓。

结束语

尽管建立完善的农村水利基础设施需要很长的时间，需要付出艰辛的努力，但只要通过合理有效的水利规划，科学的水利管理，就能够为农村经济社会的发展构筑一道坚固的防护墙。我们相信，在政府主导、部门配合、社会参与和民众的支持下，农村水利建设定能全面出击，各个击破。农村水利基础设施必将大刀阔斧，走进新时代。

参考文献

[1]冯广志.小型农村水利改革思路[J].中国农村水利水电.2011(08):123.