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一、指导思想
以科学发展观为指导,进一步深化全县农村公路管理养护体制改革,认真落实农村公路管理养护的各项制度,坚持“统一领导、乡(镇)为主、行业指导、分级负责、注重实效、全面养护、确保畅通”的原则,推动全县农村公路向“建养并重、均衡发展”转变,确保“建即有养、养即到位”,推进农村公路管理养护的常态化、规范化,为百姓出行创造良好的道路交通环境。
二、工作目标
(一)总体目标:依托农村公路管理养护质量年活动,建立健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系,逐步提高全县农村公路管理养护水平。以质量强基础,以养护促服务,以服务树形象,全面提升我县农村公路路况质量和服务水平,力争跨入全市先进行列。
(二)具体目标:构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制。各乡(镇)要健全农村公路管养机构,使农村公路管理养护工作全面覆盖,从而推动全县农村公路管养工作健康有序的发展。
1、农村公路管养意识进一步增强。各乡(镇)、相关部门对农村公路管养工作的认识要提高,在全县上下形成重视、支持、积极参与农村公路管养工作的浓厚氛围,建立起“上下联动、社会关注、群众参与”的良好工作局面。
2、农村公路管养工作机制进一步健全。各乡(镇)要设立负责农村公路管养工作的职能部门,加快推进农村公路管养工作标准化、制度化、规范化建设,建立健全农村公路管养长效工作机制。
3、农村公路管理养护资金有保障。按省、市的要求,将农村公路管理养护资金纳入本级财政预算,建立长期稳定的管理养护资金渠道。
4、完成农村公路养护示范乡镇创建。全县要创建2-3个农村公路养护示范乡(镇),实现以点带面、全面提高,充分发挥典型示范效应。
5、全面提升农村公路技术状况,优良路率稳步提高,次差路率大幅下降。农村公路优良路率每年以1%递增。到2014年全县乡级公路优良路率达到63%,村级公路达到58%。全县县乡公路的路基、桥涵构造物、沿线设施等技术状况基本达到相关技术标准要求,村道在现技术状况上逐年有所提高。
6、提高农村公路绿化率。全县农村公路绿化率每年要提高1个百分点,到2014年末,县乡公路绿化率达到73%,村级公路达到52%。
三、工作安排
(一)加强组织领导、明确责任分工。
1、县政府成立以分管领导为组长,县交通、财政、发改、公安、水利、农粮等相关部门领导和各乡镇分管领导为成员的县乡公路养护管理领导小组。领导小组办公室设在县交通运输局,办公室主任由县交通局局长兼任。办公室负责具体业务工作的组织协调、指导考核等工作。
2、各乡(镇)要成立相应领导机构,做好具体工作,确保农村公路养护管理工作任务按期保质完成。
(二)强化制度建设,严格规范管理。
1、建立健全养护管理制度。进一步完善农村公路养护管理各项规章制度,要依据上级有关文件精神,因地制宜制定适合各乡(镇)农村公路养护管理的相关制度。
2、健全资金使用管理制度。财政部门要根据国家、省、市农村公路养护资金管理有关规定,对资金的申请、拨付、使用等进行监督,确保农村公路养护资金专款专用。
3、建立养护巡查制度。建立县、乡(镇)二级农村公路养护巡查制度,县交通运输局要每季度组织一次综合检查,各乡镇每月进行一次检查。对检查中发现的问题及时采取措施解决,同时要对检查情况进行通报。
4、完善监督考核制度。进一步完善全县农村公路养护工作监督考核制度,各乡镇、各单位要建立以管养单位和管养工人为责任主体的考核体系,加强对管理养护工作的指导,监督和考评,考评结果与责任主体的工作绩效,评先评优,奖罚体系挂钩。要表彰先进,以效能推动管养工作规范化、标准化开展,促进养护质量的提高。
5、加快农村公路“健康档案”建设。县交通运输局以现有农村公路电子地图库和项目库为基础,逐步建立“一路一档、一桥一档”的管理养护电子档案,依靠电子档案制定养护工作计划,合理安排农村公路养护工程及日常养护管理工作,推动农村公路管养工作信息化进程。
(三)加大工作力度,确保活动取得实效。
1、加强领导,落实任务。在县政府的统一安排下,县交通运输局和各乡镇要通过落实人员,完善机制,组织沿线群众积极开展春秋两季养护会战,完善路基、整修边坡、清理边沟、开展绿化、整治路域环境,提升农村公路整体形象。
2、认真落实农村公路管养资金。县交通运输局行使农村公路管理养护的行政职能,所需经费纳入本级财政预算,确保人员配备到位,管养经费投入到位。严格执行农村公路养护资金管理使用制度,必须做到专款专用,不得挪作他用。各乡镇需筹集的农村公路日常养护资金及养护工程资金,应按上级有关文件要求予以落实。
3、借助维修改造工程平台,完善附属设施。县交通运输局在养护管理中,要以大中修工程和小修工程实施为平台,加强路肩、边坡、边沟及路域环境整治,完善附属工程管理。
4、开展标准化养护工程及管养示范乡镇创建活动。全县要完成2012-2014年标准化创建及储备工作。每个乡(镇)必须完成1-2条标准示范路建设。里程不得少于3公里,具体路线由乡镇上报、县交通运输局审核确定。管理养护质量年活动领导小组将依据开展情况确定2个示范乡(镇),通过现场交流等方式,推广经验、以点带面、突出效应,从而全面提升全县农村公路管养水平。
5、大力开展农村公路绿化。由县政府负责,县交通运输局具体组织实施,推进各种形式的造林绿化活动,逐步实现农村公路宜林路段两侧至少各栽植一排行道树目标。实施绿化路段成活率达到85%,保存率达到80%以上。
6、抓好技术业务培训,提高队伍素质和管理水平。针对目前农村公路县、乡两级管理人员偏少,养护队伍业务水平滞后等问题,县交通运输局要有针对性地开展各种形式的管理和专业技术培训,提高管理水平和养护技能,以适应我县农村公路管理养护发展的需要。
为做好迎接“健康山东行动”考核的有关准备工作,根据“考核评分细则及责任分工通知”的要求,结合我市实际,决定在全市范围内开展小城镇、中心村等重点区域的农村公路路域环境整治工作,为保障活动顺利开展,特制定本方案。
一、指导思想及工作目标
以科学发展观为指导,以迎接“健康山东行动考核活动”为契机,以提高公路通行条件,优化路域环境,服务新农村为目标,坚持“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的原则,着力解决农村公路的通畅问题,健全公路的管养体制,提升公路综合服务能力和管理水平,营造“畅、洁、绿、美”道路通行环境,为推进社会主义新农村建设提供强有力的交通保障。
二、综合整治范围及重点
综合整治的范围为我市小城镇、中心村的农村公路两侧建筑控制区内的路域环境,包括县道、乡道、村道和旅游公路。整治重点是县、乡公路和旅游公路。
三、整治的内容及要求
(一)整治路域环境卫生
整治公路两侧建筑控制区范围内和穿村镇路段的路域环境,大力改善公路沿线穿村镇路段路容、路貌,要以清理“四堆”(粪堆、垃圾堆、柴草堆、杂物堆)为整治重点和突破口,彻底清理拆除穿村镇路段沿路乱搭乱建的棚屋摊点、门店招牌、搭设的雨阳篷等违法建筑物和构造物。
(二)清理占道经营的违法行为
依法规范、清理和取缔现有农村公路上露天经营摊贩及小型农贸市场,积极建议地方政府及相关单位制定迁移大型集贸市场计划。引导经营业户远离公路,在地方政府规划的市场内从事经营活动。整治以后,杜绝占道经营行为发生,确保公路安全畅通。
(三)清理公路用地内的枯枝死树和遮挡行车视线的树木
积极参与农村公路绿化的规划,引导科学种植行道树,避免因绿化毁路和遮挡行车视线的现象发生。加强对行道树的砍伐、更新的日常监管,清除遮挡行车视线的树木,清理绿化带里的枯枝死株,消除道路通行的不安全因素。高大乔木要定期刷白。
(四)整治规范非公路标志
清除公路用地内随意摆放的移动小广告牌,对未经批准擅自设置的非公路标志,责令其限期补办审批手续,对拒不办理许可手续的非公路标志及未经批准乱拉乱扯的广告条幅,责令自行拆除或强行清理。对已获得许可的非公路性标志牌,要监督其使用,要求定期维护,确保安全。
(五)依法维护路产路权
加大对农村公路的监管,加强路面执法和追踪处理力度,深挖细排涉路案件,严肃查处侵占路权破坏路产的违法行为,对未经许可涉路工程要一查到底,查处率不低于98%。对超限、抛洒、污染路面严重的路段采取重点整治、联合整治,强化源头管理,消除道路安全隐患。
(六)对路肩、边沟、边坡进行集中养护。
组织农村公路养护承揽人员,对本辖区所有农村公路进行集中养护,及时清除路面砂土及抛洒物,保持路面清洁;培筑路肩,修整路肩边坡,清理边沟,保持路肩平整、坚实、顺适。
(七)开展农村公路文明示范路创建活动。
在姜屯、张汪、滨湖、西岗等镇创建养护示范闭合线,按标准要求整培闭合线各路段路肩;路肩边沟要饱满顺畅,增设沿线设施及责任牌,使沿线绿化协调美观,科学规范地进行养护管理工作。
(八)完善安保设施。
要对存在安全隐患的县乡公路强化安保设施进行整改,对已设置的路段进行检查,查漏补缺,逐线路进行完善,对标志标识模糊、破损、污染的安保设施能修复的修复,损坏无法使用的重新设置,保证“牌新、线亮、字清”。
(九)加大公路平交道口的管理。
要对公路沿线设置的平交道口进行一次彻底的摸底,建立完整档案,对未经许可私自设置的平交道口按程序依法进行封闭,对已许可但未硬化的道口限期责令硬化,对审批期限已过或没必要存在的道口坚决予以清理,砂石(料石)厂设置的道口必须保证道口处路面干净整洁,不得抛洒遗漏,所有运输车辆必须加盖苫布。
五、实施步骤
整治活动期限为三年,开展时间2011年4月至2013年10月,按照动员部署、组织实施和总结评比三个阶段进行。采取每年一评比,三年一总评的方式。
(一)宣传动员阶段(2011年4月至2011年5月)
1、成立滕州市农村公路综合整治活动领导小组,由市交通运输局局长任组长,市农村公路管理处主任为副组长,相关职能科室负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市农村公路管理处,具体负责全市农村公路综合整治活动的组织实施。
2、各镇(街)农村公路管理站、交通运输管理所也要成立相应的组织机构,制定活动方案,召开动员会议,全方位宣传综合整治活动的意义,强化道路管理养护意识,营造全社会关心农村公路工作的良好氛围。
(二)组织实施阶段(2011年5月至2013年8月)
各农村公路管理机构要认真梳理工作开展情况,对有关综合整治工作按照进度进行考核、评价,针对存在的问题及薄弱环节,制定切实可行的整改措施,并付诸实施。局领导小组不定期开展明查暗访,并及时通报情况,保证活动深入开展。
(三)总结评比阶段(2013年8月至10月)
认真总结农村公路综合整治活动开展情况,组织成果展示和综合评比,表彰先进,鞭策后进。
六、工作措施
(一)加强制度建设。一是各镇街农村公路管理站、交通运输管理所要明确专职工作人员,制度、图表上墙,内业资料齐全;村村要有养护员,制订《农村公路综合整治村规民约》。二是建立养护安全生产管理制度。养护工上路作业时工具齐全,穿着安全标志服,严格执行养护作业安全操作规程。三是强化目标管理责任。完善考核办法,做到年年有计划、有目标、有安排,月月有检查、有考核、有记录。四是建立奖惩激励机制。制定奖惩措施,严格兑现奖惩,做到奖勤罚懒,奖优罚劣。
(二)加强日常养护。严格按照《公路养护技术规范》,组织实施农村公路养护工作。一是做好日常养护工作,定期召开养护工作例会。公路经常保持路面平整、横坡适度、路容整洁、边坡稳定、排水畅通、结构物完好、标志标线齐全醒目、沿线设施完善、绿化协调美观。二是加强养护巡查。对影响交通安全的公路病害,应及时、快速处治,消除隐患;对因自然灾害造成的交通中断,应迅速上报并设立醒目、规范的警告标志,及时组织进行抢修。三是打造养护样板示范路。每个乡镇必须建设1—2条养护样板示范路,以点带面,整体推进。
(三)加强路政管理。各镇(街)农村公路管理站、交通运输管理所制订《农村公路路政管理办法》,建立路政管理档案,保障农村公路完好、安全和畅通。一是聘用义务路政员加强巡查,并设立举报电话,及时上报和制止损路毁路案件。二是严格保护路产路权。及时清理路面障碍物、堆积物;严禁在公路上打场晒粮、挖路过水;严禁擅自在公路用地范围内架杆埋线;严禁向路肩、边沟倾倒垃圾杂物;公路建筑控制区内无违章搭建和新建永久性建筑物。三是开展农村公路环境专项整治,改变公路沿线脏、乱、差现象。
一、自评得分情况。
总分值1000分,自评得分955分。其中:政策保障100分,目标任务落实180分,建设90分,管理213分,养护237分,运营135分。
二、工作完成情况。
(一)突出政策法规保障。为加速推进“四好农村路”创建工作。县政府首先强化政策保障,成立以县政府主要领导牵头、由交通运输、农业农村、自然资源、林草、公安等部门为成员的领导小组,定期召开联席会议,分工督导工作落实。先后制定出台《县争创省级“四好农村路”示范县实施方案》、《县农村公路管理办法》、《县农村公路路长制实施细则》等政策文件,强化主体责任,落实责任分工,将农村公路建管养运纳入各级领导和部门绩效考核范畴,特别是在养护管理方面,在建立县级管理机构的基础上,全县22个乡镇、235行政村相继成立交通运输服务中心,“县道县管、乡道乡管、村道村管”的责任明确、县乡村一体化养护管理新格局初步形成。
(二)强化目标任务落实。2019年,圆满完成年度计划,完成新改建、养护、安防工程。自然屯通硬化路达到87.4%,推进养护改造、路面养护技术状况指数逐年上升,加速路网升级,优化路网结构。推进公共交交事业发展,2019年,村村通车率达到89%,全县共有3A级及以上的景区4处,目前已全部通车,到2020年,建制村通客车比例达到100%。
(三)公路建设成果显著。2019年,着力以“量”为先,补齐交通基础设施短板,计划全年投资36883.8万元,完成新改建农村公路94.429和“畅返不畅”287.9公里。
1、县道XX至XX公路新发至黑帝庙(境内)改建项目31.44公里,总投资6323万元。9月底已全部完工。
2、县道XX至XX公路XX至长山堡段新改建工程38.193公里,总投资8558万元,9月底已主体完工。
3、县道XX至腰XX改建项目24.796公里,计划投资7500万元。该工程是两年工程,2019年路基施工已完成,预计2020年9月底完工。
4、完成“畅返不畅”总里程是305.849公里,总投资18747.08。2018年完成7.43公里,2019年完成298.419公里,总投资18261.53万元,其中新改建136.529公里,161.89公里,已全部整治完成。
随着这些工程的竣工,全县公路硬化里程达到4252.53公里,高速公路206.7公里,国道245.8公里,省道139.4公里,农村公路3660.63公里。硬化公路密度达到60.75公里/平方公里,全县100%的乡(镇)和建制村实现了通沥青路和水泥路,全县87.4%的自然屯实现了通屯硬化路。一个科学合理,便捷畅通农村公路网已初具规模。
(四)管理水平不断提升。一是实现农村公路管理机构实现全覆盖。根据《省农村公路条例》,在原有县级农村公路管理机构基础上,全县22个乡镇全部成立交通运输服务中心,全面推行路长制,235个行政村实施行政村村道管理议事机制,制定爱路护路乡(村))规民约,加大执法力度,采取县级统一执法、乡村协助执法的工作方式,建立了县有路政员、乡有监管员、村有护路员的公路管理队伍。实现路政管理无死角。二是加速公路用地确权工作。2019年,自然资源局对土地的第三次调查对全县农村公路用地进行了确权,同时,推进路域环境整治,对侵占公路用地、破坏路肩、植树台和排水系统、影响公路畅通行为,进行综合治理,做好路田分离和路宅分离。三是形成爱路护路的强大合力。近年来,交通部门一直与公安交警部门联合行动,针对损坏路产、超限超载等行为,进行严厉打击,积极发动群众,提高老百姓爱路护路意识,形成全社会共同参与良好氛围,使农村公路的到有效保护。
一、全区农村公路管理养护的目标任务
各街道(乡)、各有关部门要坚持道路建设、管理、养护并重和可持续发展的原则,不断深化其体制创新、机制创新和管理创新,实现“有路必养”、“有路必管”。到2007年底,完成农村公路管理养护体制改革,建立政策明晰、机构精干、责任到位、考核全面、监管有力的管理养护组织体系,建立健全以政府投入为主的管养资金渠道,并对省交通厅已经认定的农村公路进行全面整治,在管理养护覆盖率达100%的基础上,按照农村公路养护标准化要求,全面提高我区乡村道路管理养护水平,三年内力争使乡道、村道好路率达到85%以上,保障农村公路安全畅通,实现农村公路“畅、洁、绿、美、安”。
二、建立健全农村公路管理养护的机构体系
按照通政办发[2007]133号文件的要求,我区建立以分管副区长为组长,各街道(乡)、相关部门负责人为成员的农村公路管理养护工作领导小组,统筹推进全区农村公路管理养护工作。
区建设局作为全区农村公路管理养护的实施主体,具体负责农村公路管理养护工作,主要职责是:执行国家、省有关农村公路管理养护的行业政策、法规和技术标准;制定本区农村公路管理养护的实施意见;制定农村公路管理养护工作计划,按规定管理和统筹使用农村公路管理养护资金;监督公路管理机构和街道(乡)的管理养护工作;检查养护质量,编制和下达乡道、村道的管理养护实施计划;组织协调各街道(乡)做好农村公路及其设施的保护工作。
各街道(乡)承担本辖区内乡道、村道的养护工作和日常管理。建立和健全管理养护责任制,筹集乡道、村道养护配套资金,拟订乡道、村道养护建议计划并按照批准的计划组织实施,对乡道、村道养护质量进行检查验收。成立农村公路道路养护办公室,明确分管领导,负责乡道、村道的养护巡查和村道的路产路权维护,配合上级管理部门做好道路的路政管理工作。
各村民委员会以及村道沿线的单位、个人应在各街道(乡)的领导下开展农村道路路产路权保护工作。任何单位和个人都有保护农村公路的义务。村民委员会应在街道(乡)的领导下,配合、协助做好村域范围内农村公路的管养工作。安排专人对村道进行定期巡查,及时制止侵害村道路产路权的行为。公安、农经、国土等部门应按照各自的职责,做好农村公路管理和养护工作。
三、严格实施农村公路管理养护标准
农村公路养护要贯彻“预防为主,防治结合”的方针。通过对农村公路的全面养护使其达到“十无”标准:路基稳定无沉陷,路面平整无坑槽,路肩草坪无杂草,边坡坚固无冲沟,排水畅通无积水,路树种植无缺株,构造物完好无隐患,沿线设施无盲区,安全畅通无危桥,路田分界无纠纷。
要积极开展公路环境综合整治,确保达到农村公路管理的“十无”标准:即无路面、路边及桥下堆积,无公路打谷晒场、焚烧秸杆,无违法建(构)筑物,无擅自挖掘公路,无未经批准的道口路搭接,无未经批准的非公路标志,无未经批准的架(埋)设杆(管)线和穿跨公路设施。
对公路的建设和公路边的建设要严格实行规划控制,公路路面边缘向外3米、4米、5米的区域为村道、乡道和区道的用地范围,在此范围内不得种植公路绿化以外的其它植物,公路路面边缘向外3米、5米、10米的区域为村道、乡道和区道的建筑控制区,在此区域内不得出现公路养护、防护需要以外的新增建(构)筑物,对公路两侧各50米范围内的建设,要形成规划、国土、建设、农经等管理部门的联合审查机制,涉及区道、乡道许可事项的,由区建设局实施,涉及村道的由乡农村公路管理养护机构实施。
农村公路沿线设施的交通标志要完整并处于良好状态,绿化应因地制宜实施,桥、涵要按规定进行定期检查和特殊检查。
四、加强全区农村公路管理养护资金的筹措和管理
按照“区乡自筹,省市补助,多元筹资”的原则,筹集我区农村公路管理养护资金,其资金来源主要有:
1、省、市补助的农村公路管理养护专项资金。
2、区级财政补贴。
3、“五小”车辆养路费。
4、街道(乡)每年不少于10万元的财政预算用于乡道、村道的管理与养护。
5、通过接受社会捐助,或通过转让农村道路(桥梁)冠名权等其他方式筹集的资金。
6、村民委员会通过一事一议、投工投劳等方式筹集的农村公路管理养护资金。
各街道(乡)要管好用好各种渠道筹集的管理养护资金,做到专户存储、专项核算、专款专用,确保全部用于农村公路养护管理,任何单位、个人不得截留、挤占、挪用。
五、规范全区农村公路养护市场管理
我区的农村公路养护工程分小修保养、中修工程、大修工程、改建工程和突发抢修工程五类。小修保养又分日常保养和小修工程两项内容。区级骨干公路的养护工程要列入竞争机制,实行公开招投标,优选具有专业养护资质的养护作业单位实施。乡道、村道的小修工程、中修、大修及改建工程必须通过招投标承包给专业化养护队伍,实行合同管理,计量支付。乡道、村道日常保养工作,在满足养护资金的前提下,可通过划段竞标的方式承包给公路沿线的村民,实行沿线单位、个人协助保养,门前包干,充分发挥村民委员会的作用和村民对农村公路保养的积极性。
因自然灾害或突发事件造成公路路基路面或公路构造物毁坏严重,致使严重影响交通安全或造成交通中断的,应按照公路管养的职责分工,迅速上报路段险情情况,积极组织抢修,尽快恢复通行。
力争通过三年的培育,全区逐步形成工程发包公开公正,市场规范开放,工程质量有效控制,机械化程度稳步提升,工程技术逐步创新的农村公路养护市场。
六、强化全区农村公路管理养护考核
根据通政办发[2007]133号文件规定的管理“十无”、养护“十无”的要求,区政府将与各街道(乡)和相关部门签订农村公路管理养护年度目标责任书,具体考核时,以《港闸区乡村道路建设与管理暂行办法》(港闸政[99]43号)中的相关条款为考核标准。对各街道(乡)进行年度考核,其考核结果计入年度城建考核总得分。
七、加快推进全区农村公路管理养护体制改革
一、2009年上半年主要工作
(一)农村公路建设又上新台阶
2009年,交通局坚持“统筹规划、分级负责、因地制宜、分类指导、建养并重、规范管理、尽力而为、加快发展”的方针,加强领导,精心组织,有序推进,确保质量。交通局领导班子在认真贯彻落实科学发展观的过程中,坚持走又好又快的发展道路,逐项目衔接落实建设任务。2009年上半年,全县实施农村公路7项72.04公里,总投资4964万元。争取中央扩大内需新增农村公里建设项目4个,建设里程50.59公里,实际投资3489万元。*至*公路19.96公里,已于2009年1月15日完成招投标,3月5日开工建设。目前,路基土方、涵洞已全部完工,该标段两座桥梁也已完成80%,砂砾垫层完成75%,部分路段准备进行水稳层施工,计划8月30日完工通车。*公路和平至*段,全长10.06公里,已于3月30日开工建设。目前,路基土方、涵洞及砂砾垫层已全部完工,正在水稳层施工,计划8月30日完成全线路面工程,11月30日前完工通车。立暖公路洪广至G109段,全长10.68公里,3月30日开工建设。
目前已完成路基土方已完成90%、砂砾垫层80%、涵洞工程95%,6月中旬开始进行水稳层施工,计划8月30日完成全线路面工程,11月30日前完工通车。习岗至金贵公路,全长9.89公里,已于5月11日完成招投标。目前,工程已正式开工建设,正在进行路基土方的施工,计划9月底完工通车。今年我县争取国债资金建设农村公路项目3个,共21.446公里,总投资1475万元。*至新民公路,全长11.04公里,按四级公路标准进行建设,已于3月17日完成招投标,3月30日开工建设,目前,已完成涵洞工程90%、路基土方70%,正在进行剩余涵洞及路基土方的施工,计划8月30日完成全线路面工程,11月30日前完工通车。*镇民乐村、清水村公路,全长4.99公里,已于3月20日完成招投标,3月30日开工建设。目前,砂砾垫层已经完成,混凝土路面完成1.5公里,计划7月底完工通车。桃林新村至黎明公路,全长5.941公里,实际实施5.416公里,按四级公路标准进行建设,正在进行路基土方的施工,计划9月中旬完工通车。为创新农村公路建设模式,今年我局将农村公路建设与旧庄点改造相结合,硬化庄点巷道18个,改造金京公路王渠子桥、原种场桥,争取自治区公路管理局120万元改建金京公路*东桥,确保农民群众便捷出行。为支持*园艺产业园暨农产品物流中心建设,投资40万元购置钢便桥架设在*公路唐徕渠桥上,促进了园区和物流中心的基础设施建设。
今年县政府责任我局修建信旺乳业、银泰山庄、新明渔庄、金山林场、新平园区、银河园区、*镇通伏村二组、联星园区道路工程8个农业设施园区道路约21公里,现在均已开工建设,6月低完工。
按照市政府和县政府的要求,由县水务局负责的*大道的路基土方碾压工程,我局委托石嘴山公路工程质量监督站银泰建设工程检测中心对项目的路基土方碾压质量进行监督,预计7月中旬完工。由我局实施的*大道2座桥梁工程,总投资1000万元,现在已经完成设计,委托*骋宇工程招标有限公司进行招标,预计工程于6月下旬开工,9月底竣工。*大道路面设计由*公路勘察设计院于6月中旬进行设计。
(二)交通运输保障能力显著提高
一是建立了重大节假日运输应急保障方案,加强宏观调控和运力调配,圆满完成了春运、“五一”旅客运输50万人次,无重特大事故发生。春运到来之前,交通局高度重视,召开形势分析会议,提出各项具体要求和措施,开展各种安全生产检查,坚持“三把关一监督”,全面落实安全生产运输责任制,针对不同时段的客流高峰,认真分析运输安全形势,研究应对措施,做到精心组织,周密谋划,措施落实,确保安全运输无大事故的发生。
二是坚持源头治理,强化执法力度,治理超限超载运输取得新成果。在县政府的统一指挥下,交通部门牵头、公安交警等部门联手,开展了声势浩大的治超行动。从3月初开始,我们在县乡主要公路干线,24小时展开不间断的治超行动,共检查运输车辆40375辆,查扣超限超载车辆116台,通过专项整治,公路桥梁得到有效的保护,运输秩序整体好转。
(三)交通行业管理全面加强
一是推行客运循环发班。从去年以来,我们不断探索客运管理新模式,根据运输淡、旺季和日客流高峰来调整车辆数和日发班次数,在全县推行循环发班运输管理模式,从而减少了人力、运力及能源的消耗。二是开通客运短信服务平台。为进一步拓宽客运从业人员的安全教育模式,从3月6日正式开通了面向全县客运中巴车驾驶员的交通安全短信平台。三是为残疾人办理《免费乘车证》。4月中旬,为继续落实好科学发展观,为盲人和二级以上肢体残疾人办理了《残疾人免费乘车证》,体现了交通行业对残疾人的关心和爱护。四是严厉打击“黑车”非法运营。与公安交警、城管部门联合执法,集中整治县城主要路口停放的异地经营和非法营运车辆。截止目前,共查扣非法营运车辆270辆次,有力地打击了非法营运势头。五是全面加强货运监督管理。为加强货运企业监督管理,今年专门组建了货运站,于年初对辖区内货运企业包括危险品运输企业进行了一次普查统计和安全检查,对辖区内2家危险品运输企业的安全管理措施落实情况和安全教育每月督查一次。六是加强维修市场整治,推进维修市场规范化工作进程。于3月15日组织维修行业协会和维修厂家,走上街头开展了“维修质量月”宣传活动,引导维修企业不断提高维修质量和服务质量;定期召开维修行业例会,加强日常监督管理,规范企业经营行为。七是加大驾培学校监管力度,提高培训质量。上半年,管理人员不定期深入同力、庆忠两家驾培学校,对教练员理论和实际操作的授课情况及车辆性能进行检查,督促其自觉做好机动车驾驶员培训工作。
(四)加强公路养护管理,通行保障能力得到提高
上半年,全县共处治乡村公路各种病害4971平方米,整理路肩、整修边坡4070千平米,清扫路面12070千平米。公路管理部门对辖区内桥梁进行了全面调查,建立起规范的桥梁档案,并在桥梁养护管理上实行责任制,加强了危桥实地监控的力度,进一步加大危险路段的整治,改造涵洞5道。对急弯、陡坡、视距不良路段进行综合整治,补充、完善干线公路的指路、指示、警告、禁令标志,及时维修和更换残缺、倾覆、掉头、陈旧的标(号)志,制作安装各类标志标牌80块,保证了公路的安全通行。从年初开始,利用春季有力的绿化时机,组织职工投入到公路绿化工作中,截止目前完成金京公路的行道树补栽和金京公路宽幅林带的绿化美化工作,共补植乔木4000余株,灌木5000多穴,涂红刷白行道树32.6公里4236株,改造涵洞4道共计58米,维修改造护栏160米,维护路面6000平米。
按照全区公路养护体制改革的要求,2009年我县在全区率先推行定额承包养护,此项工作得到了区、市、县相关领导的充分肯定,中国公路、中国交通报、*政府网、*交通报、*公共频道、*广播电台、新消息报等新闻媒体对此作了宣传报道。这项改革措施被列入全县创新工作交流材料学习,同时还被《新华月报》时政文摘收录发表。定额承包养护的实施,推进了公路养护的市场化进程,减少了养护成本,提高了社会效益,使路容、路况有了新的改观。
(五)加强安全生产,促进交通运输事业和谐发展
我局加强对安全生产工作的领导,完善各项安全生产管理措施,落实监管力度,安全生产形势趋于稳定。一是加强对安全生产的领导,及时调整了交通局安全生产领导小组,并签订了《安全生产目标责任书》。二是建立和完善了各项安全管理制度,明确了安全生产的责任主体和监管职责。三是落实安全生产责任制,各单位按规定配备完善了专兼职安全员,责任到人。四是深入开展安全生产法律法规宣传和知识竞赛活动,发出安全生产方面的宣传资料1000余份。五是认真开展安全生产大检查6次,做到了防患于未然,将事故消除在萌芽之中。六是认真开展了重点行业和领域安全生产专项整治活动,取得明显效果。
(六)加强交通行业精神文明建设
今年,我局精神文明创建工作以争创厅级文明单位和区级精神文明创建工作为龙头,以“三个服务”为宗旨,不断提高精神文明建设的内容和层次,取得显著成效。一是加强领导,完善创建机制;二是以人为本,增强交通队伍素质,努力改进作风,树立良好形象;三是积极开展健康多样的职工业余文化活动,宏扬交通行业文化。四是规范机关环境管理。搬到新办公楼后,聘请专业绿化公司设计庭院绿化方案,美化院落环境。为每个办公室购买了花卉,添置了电脑和打印机,安排专人负责卫生保洁,办公环境焕然一新。五是重视综合治理、计生、、消防安全等项工作,确保了机关无违反计划生育,无重大上访事件,无安全事故,并能充分发挥各群团组织在文明单位建设中的桥梁纽带作用。六是深入开展扶弱济困的爱心活动,向帮扶村和有特殊困难的职工群众捐钱捐物献爱心。今年共向困难职工和帮扶村、四川地震灾区捐款7次29410元。
(七)政风行风和作风效能建设取得新成果
今年,遵照县委、政府和自治区交通运输厅的部署,我们强力推进机关作风效能建设,并向基层站所延伸,促进了“三个服务”理念向纵深发展,一是领导高度重视,提高认识,将作风效能建设视为提高执政能力,优化经济发展环境的大事来抓,召开了交通系统政风行风工作动员会。二是结合交通工作的实际,对照检查,从认识上、作风上、制度上找出不足,提出整改措施。三是联系行业特点,确定工作重点,将推进作风效能建设的工作落实到农村公路建设、运输市场管理和“窗口”服务中去,切实为人民群众排忧解难办实事。四是是聘请了政风行风效能建设监督员,请他们参加监督交通部门的政风行风建设。五是制定了干部职工行为十不准,对干部职工做出了明确要求和管理规定,完善了干部职工的工作监督管理机制。六是为不断强化局领导班子的科学决策、效能建设和群众观念,创新工作思路,进一步提升领导班子的集体决策水平和议事效率,在局机关推行领导班子成员提前半小时上班议事制度。
(八)学习实践科学发展观活动取得阶段性成果
按照县委深入学习实践科学发展观活动领导小组的安排,我局深入学习实践科学发展观活动按规定动作分三个阶段进行。从20*年10月14日到11月25日,我们完成了学习调研阶段工作任务:成立了交通局党总支学习实践科学发展观领导小组,强化了领导机构。制定了交通局党总支学习实践科学发展观工作实施方案,召开了交通系统学习实践科学发展观活动动员大会,聘请县党校副校长赵乐俊同志做了科学发展观专题讲座,组织全系统进行了科学发展观理论知识测试,从公路建设、养护管理、运输管理、规费征收、超限治理方面制定完成了五个调研课题。从20*年11月26日开始到2009年1月15日,我们对在交通工作中贯彻落实科学发展观进行了分析检查,召开“以科学发展观为统领,推动交通工作又好又快发展”民主生活会和总支(党支部)扩大会议,讨论修改领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告,组织群众对分析报告进行评议。从2009年1月16日到3月底,局总支紧密结合交通实际,对梳理出的影响和制约交通事业科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,对影响和制约交通工作发展中存在的突出问题进行了整改落实。对具备条件解决的4个问题立即着手解决,对暂不具备条件的3个需要努力长期解决的问题,积极创造条件,明确时限,分步实施,有效解决,确保深入学习实践科学发展观活动取得显著成效。
(九)加强党风廉政建设,努力营造风清气正的发展环境
2009年度,局总支高度重视党风廉政建设和反腐败工作,坚持了县委统一领导,党政齐抓共管,总支组织协调,部门各负其责的工作机制,领导带头,以身作则,严格自律,认真部署落实党风廉政建设责任制。一是根据交通行业的实际,认真分析形势,加强对反腐倡廉工作的领导,增强反腐倡廉工作的针对性、主动性;二是积极探索,通过深化改革,从源头上解决腐败问题,对腐败易发多发领域和环节,组织力量,开展专题调研,提出治本的对策和建议;三是推动制度建设和措施落实,逐步实现预防腐败工作的规范化、法制化;四是集思广益,群策群力,形成部门之间通力合作,齐抓共管,干部群众共同参与的良好局面。通过半年来的党风廉政教育和各项措施落实,交通系统多管齐下,形成了党员干部带头,人人严格自律,自觉抵制不正之风的浓厚氛围。