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一、组织机构建设情况
为切实做好2014年的安全生产工作,局领导高度重视,精心部署,立足实际,明确了工作重点,强化了工作措施,明确了安全生产领导小组成员。落实了安全生产工作由党组负总责,主要责任同志负直接领导责任,其他班子成员“一岗双责”制度。各岗室、司法所之间密切配合,相互协作,将安全生产工作落实到个人。
二、安全生产工作开展情况
(一)自工作开展以来,我局开展了一系列生产安全宣传活动和生产安全排查活动,切实把安全监管的漏洞查出来,把监管的盲点扫出来,把隐藏的隐患排出来,以保障全局工作的正常运转;加强安全生产宣传,树立安全压倒一切,责任重于泰山的观念。局领导对此高度重视,根据各项安全生产专项活动的文件精神,结合我们的实际情况,明确目标,抓住重点,落实推进,迅速将各项保障安全生产的工作在全局上下传达贯彻。其次,切实加强本单位内部的安全生产宣传。局里组织了安全生产专业知识讲座,丰富了局内干部职工的安全生产知识,增强了对安全生产的重要性的认识。第三,按照文件要求,全局开展了系统内拉网式的安全生产大检查活动。根据班子成员“一岗双责”制度,重点开展了全局上下的消防安全、防盗安全、用电安全、新楼施工场地安全、爆炸物品、车辆安全以及食品卫生等方面的自查整改,注重源头治理,成效显著,基本达到了杜绝事故隐患的目的。
(二)今年以来,我局组织人员在司法局新建办公楼的施工现场开展定期和不定期安全生产检查,主要对施工现场的安全生产标语,安全生产标志牌及各种安全设施和安全防护用品进行检查,及时发现事故隐患并及时解决,将可能存在的不安全因素扼杀在萌芽中,实现施工现场零事故。
四、安全生产管理情况
我局下属司法所分布广泛,车辆流动性较大,给全局的安全生产工作的管理带来较大困难。根据县相关文件要求,制定了相应的安全生产应急处置预案,确保安全生产无事故,半年来对安全生产工作常抓不懈,各项安全工作有专人来抓,今年以来全局未发生安全事故,安全生产形势较好。
五、安全检查方面
根据安全生产检查考核办法,局安全生产领导小组对各岗室、基层司法所进行了安全隐患排查、检查,确定整改内容和时间。确保各项工作的正常运行。
一是安全工作是一项统揽全局的工作。安全工作的极端重要性必须充分认识,一定要把安全工作看重、看大、看急;安全工作的阶段性特征必须充分认清,一定不可大意、不可自满、不可乐观,把安全生产纳入煤矿经济发展全局统筹把握。党的十七大提出要“坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故,完善突发事件应急管理机制,保障职工群众生命财产安全”,煤矿企业必须认真领会好、宣传引导好、贯彻落实好。安全生产搞不好,说什么都是假的;安全工作上不去,干什么都迟了。“安全第一、生产第二”绝不是一句空话,没有安全,根本就没有谈生产、拉效益的前提和基础,只有首先安全了,煤矿才会有产量、有效益、有出路、有底气。
二是安全工作是一门值得探究的学问。煤矿工作条件差,实现安全生产的难度大,这是一个公认的问题,但为什么在同等的条件下,有的煤矿能够实现安全生产,而有的煤矿却事故频发?在同一个矿井中,为什么有的区队能实现安全生产,而有的区队却屡次发生安全事故?同样是矿工,为什么有的人下了一辈子井都平平安安,而有的人却是经常出问题?关键的一点就是思想认识高低和工作是否到位的问题,只要思想认识到位、工作到位、落实到位,实现安全生产是完全可以做到的。工人没有安全意识,施工没有相关措施,也没有正确到位的安全监督,整天靠自以为是、靠运气、靠侥幸干工作,早晚都要出问题、出事故。安全工作不是老大难,与煤矿也并没有什么“深仇大恨”,和生产一样,安全仅仅是煤矿企业的一项本职工作而已,不具备多大的特殊性,只要肯抓,就能管好。
三是安全工作是一种维系整体共进的纽带。国家一再强调要加深对安全重要性的认识,狠抓落实,不惜一切代价确保煤矿安全生产,说到底就是为了企业、家庭和职工自己。企业、家庭、员工是一个利益共同体,安全生产作为一种极其重要的纽带维系着三者的关系,安全生产既是企业创造效益、持续发展的保证,又是家庭平平安安、美满幸福的基石,也是员工个人职业进步的阶梯。没有了安全生产,企业就不存在;企业不存在了,家庭就难以为继;要是企业和家庭都没有了,个人还谈什么前途、还谈什么幸福、还谈什么未来;没有了安全,一切就都没有了。对那些因为发生事故而受到法律严厉制裁的责任人员来说,不搞好和重视安全生产,代价绝对是极其惨重的,教训绝对是刻骨铭心的,对多个家庭和个人的影响绝对是巨大的。可见,安全生产应当是企业、家庭和个人共同的责任,企业要当好主心骨、家庭要给予充分的理解和支持、个人要用自己的实际行动来确保实现安全生产,只有各负其责、各显其能,才能实现企业、家庭和个人的共同发展、整体推进。
今年上半年,xx市国土资源局严格按照《新安全管理法》等法律法规和国家有关安全生产的方针、政策,认真贯彻落实全市国土资源工作会议精神和安全生产工作会议精神,围绕“加强安全法制、保障安全生产”的主题,按照市政府、市安委会的安排部署,我局把安全生产工作列入重要议事日程,扎实有效的开展了安全生产工作,各项制度得到了全面落实,安全生产监管水平进一步提升,全面完成了安全生产阶段性工作任务。现将半年工作情况汇报如下:
一、加强组织领导,靠实目标责任
XX年度在全市国土资源工作会议上,对本年度全市国土资源管理工作进行了全面安排部署,与各县(区)国土资源局签订了安全生产目标管理责任书,明确了目标任务,靠实了工作责任。市局成立了安全生产工作领导小组,制定下发了《xx市国土资源局关于XX年全市非煤矿山安全生产工作的安排意见》(定国土资发【XX】44号)、《xx市国土资源局安全隐患大排查大整治百日攻坚行动实施方案》(定国土资发【XX】130号)、《xx市国土资源局非煤矿山企业安全生产诚信体系建设实施方案》(定国土资发【XX】150号)、《XX年度“打非治违”暨非煤矿山安全生产工作方案》和《XX年“安全生产月”活动的安排意见》,印发了《安全生产事故应急救援预案》和《“一岗双责”制度》,对安全生产工作做了详细的安排部署。
二、加强检查督查,保证工作成效
在矿产资源勘查开发管理上,一直坚持“以人为本”的工作思路,将矿山安全与矿政管理工作同安排、同部署、同行动。采用各国土资源中心所区域抓、县局全面抓、市局重点抓的方式,针对矿山企业不同时期安全生产的实际,督促持证矿山企业做好日常和节假日的安全生产工作,防范事故隐患的发生,采取定期不定期检查和跟踪检查等多种方式进行了检查。XX年5月5-13日,我局组成督查组对《xx市国土资源局安全隐患大排查大整治百日攻坚行动实施方案》、《XX年度“打非治违”暨非煤矿山安全生产工作方案》的落实情况和各县区“五一”节前大检查安排及落实情况进行了一次全面督查。督察组采取听汇报、看资料、现场检查等方法全面了解掌握各县区非煤矿山安全生产工作开展情况。详细查看了会议记录,重要文件,实施方案,工作台帐,检查记录,隐患排查和整改落实等相关资料。同时深入矿山企业进行实地检查,主要检查是否按照开采设计方案开采,是否存在开采违法行为,是否存在安全隐患等。对检查中发现的问题和隐患,要求矿山企业及时进行整改,消除隐患,确保矿山企业安全、规范生产。
三、加强隐患排查,严格落实整改
按照安全生产“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求,督查各县区认真安排部署,通过企业自查自纠,国土资源主管部门对照检查,发现隐患,及时整改落实,为全面落实好全年安全生产各项工作任务打下了基础。期间出动执法人员100多人次,检查隐患排查291家,排查治理隐患213处,查处违法案件49起,关闭违法企业1家,停产停业整顿12家。
四、加强宣传教育、提高防范意识
我们把宣传教育工作作为搞好安全生产工作的重要手段来抓,采取各种宣传形式,经常性的开展了宣传教育工作。一是组织广大职工进行了《新安全管理法》等法律法规知识的学习,并组织职工进行了考试,筛选了三名优秀人员准备参与市安委办组织的知识竞赛。二是利用“4.22”地球日、“6.25”土地日开展了上街宣传活动,并在安全生产月活动中,在立交桥广场悬挂横幅一条,制作板报12块,设立咨询台,散发传单一万余份。通过宣传,提高了广大干部群众对安全生产重要性的认识,增强了安全生产的自觉性和责任性。
五、存在问题和下一步工作打算
(一)存在问题
一是安全生产认识还不够到位,大多数矿业权人重开发、轻安全,对安全生产重视不够,资金投入不足,安全防范能力较差。
二是河道采砂管理体制不健全,职能划分不明确,致使乱采滥挖现象突出,存在一定的安全隐患。
三是“一岗双责”的领导责任在一些地方落实不够到位,安全措施和安全制度有待进一步健全和完善。
(二)下步工作打算
当然,安全生产培训工作的内容、模式、方法、要求并不是一成不变的,相反,它必须随着安全生产工作面临的新情况、新要求而不断更新内容、调整方式、改变方法。总体上看,安全生产培训工作面临许多新情况新问题,它必须适应并体现以下方面的新要求:
1、安全生产培训工作必须体现“以人为本”的原则。党的十六届三中全会《决定》强调要坚持“以人为本”,这是“三个代表重要思想”的体现,更是做好安全生产培训工作的基本出发点。在人、机、环境的安全生产要素中,人是最活跃、起决定性作用的因素。培训工作体现“以人为本”的要求,就是要高度重视提高人的安全文化、技术素质、强化安全培训、有效地保护从业人员的生命安全和健康,维护劳动者的生命权益。
2、安全生产培训工作必须适应安全生产监管范围变化的要求。计划经济条件下,我国企业所有制结构比较单一、基本上是国有企业“一统天下”的格局,而国有企业又分别隶属于不同的行业主管部门,而随着社会主义市场体经济体制的逐步建立和不断完善,非公有制企业迅猛发展并已日益成为推动经济增长的重要力量,而政府职能转变步伐的进一步加速,使绝大多数的行业主管部门已不存在,国有企业通过改革、转换经营机制纷纷走向市场。安全生产监管范围也由原来主要监管国有企业转向全社会的企业,监管范围的扩大也使安全生产工作出现一些新的情况、新的难点,特别是非公制小企业事故多发频发的状况(据有关方面统计,近年来非公有制小企业发生的伤亡事故的起数和死亡人数分别占全国各类企业伤亡事故起数及死亡人数的60%和70%左右)已成为制约安全生产工作总体指标提高的一个重要因素。因此,安全生产培训工作必须认真研究这一变化,探索将培训工作范围扩大、覆盖到全社会企业的有效方法和途径。切实为提高安全生产工作水平发挥应有的作用。
3、安全生产培训工作必须适应安全生产工作重点领域变化的要求。根据安全生产工作的全局要求和重点领域变化是做好安全生产培训工作的基本前提,也是安全生产培训工作适应性、针对性和有效性的重要体现。当前,我国一些地方产业结构、布局上存在的一些问题,直接或间接地对安全生产工作产生影响。如矿山、建筑、危险化学品等高危行业的安全生产基础薄弱,事故多发的问题越来越突出,成为安全生产工作的热点、重点和难点领域。因此,安全生产培训应将上述行业生产经营单位主要负责人、管理人员、从业人员的培训工作重点切实抓好。
4、安全生产培训工作必须适应安全生产监管方式调整变化的需要。市场经济条件下的安全生产监管必须着眼于建立安全生产长效管理机制这一目标,做到立足防范、综合监管,监管的方式也应从原来的主要依靠单一行政命令、行政手段的方式转为综合运用法律、经济、行政手段和教育手段。而实施法律手段、经济手段、教育手段等都必须以有效和充分的安全生产培训、教育工作为基础。因此,安全生产培训工作必须根据这一要求,将安全生产法律法规、规章、相关政策作为培训的重要内容。
5、安全生产培训工作必须适应“依法行政”的要求。安全生产培训工作必须适应并体现依法的要求,凡是《安全生产法》明确规定必须培训的都应严格依法进行,同时,培训工作必须按照即将要实施的《行政许可法》的要求,注意规范培训行为,不能以行政机关的强制命令来要求生产经营单位组织培训,不能向参加培训的人员强制推销教材,不能进行没有收费标准的培训收费,不得借培训之名增加企业负担等。
为适应面临的新情况、安全生产培训工作必须注意做好以下方面的工作:
1、切实提高对做好培训工作重要性的认识。应将安全生产培训工作纳入安全生产工作的总体部署,摆上应有的位置,同时,对安全生产培训工作面临的新情况、新问题及新矛盾有充分的认识,积极探索新形势下提高培训工作有效性、层次性和适应性的有效途径。
2、抓好培训教材的开发与完善。一是按照安全生产工作对培训工作的新要求,研究相关的培训大纲,加快新材料的编写,形成层次分明、门类齐全、结构合理的教材体系;二是按照安全生产工作实践的新变化和新特点,及时对现有的教材内容、框架进行更新,删除、淘汰过时的旧观点、旧理论和旧内容,使教材跟得上安全生产工作新发展的需要。三是成立专业学科教材编审的专家委员会,对安全生产培训教材进行严格把关,提高质量。
3、建好一批安全生产培训基地,一是根据安全生产监管范围扩大的需要,加快认定确立一批安全生产培训机构,形成一个覆盖范围广、力量雄厚、分布合理、层次科学的培训机构体系;二是以现有一些基础较好大中专、职业技术学校为依托,确立一批骨干培训机构;三是选择一批安全生产条件好、管理基础好的生产经营单位作为安全生产培训的实践基地。
为了不断提高全体人员对安全生产工作重要性的认识,确保安全生产各项工作措施得力,责任明确,中心成立了以陈绍庆为组长,宋南昌为副组长,各股、站负责人为成员的安全生产工作领导小组,切实把做好市场安全生产工作提在单位各项工作的议事日程,始终坚持“安全第一,预防为主”的原则,加强对安全生产工作的领导,确保了中心安全生产工作的正常开展。
二、制立措施,齐抓共管
为了确保中心安全生产工作开展有序,中心始终坚持“发展是硬道理,是第一要务;平安是硬任务,是第一责任”的原则,与各股、站签订了安全责任状,进一步明确了责任,对各签状单位实行目标管理,切实增强全体干部职工的安全责任感,主动性和自觉性,促进人人齐抓共管的局面形成。
三、加大宣传,营造氛围
我中心把营造安全宣传教育氛围,构建和谐市场作为一项安全工作重点来抓,把安全生产宣传教育工作贯穿于安全生产工作的全过程,认真组织开展了安全宣传教育各项活动。在宣传活动期间,中心充分利用板报,安全生产学习资料加强宣传,紧密围绕“治理隐患,防范事故“的主题,深入广泛地举行各种宣传活动,为安全生产工作营造了良好氛围。
四、落实整改,隐患未然