心理服务体系建设方案

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心理服务体系建设方案范文第1篇

关键词：校园创业；创业教育；服务体系

汪某、胡某某和李某，三位同学经过考察，进行创业实践。汪某在学校外的商业街进行创业；胡某某，向学校申请无偿式创业场地，向学生提供手机及相关的服务；李某，和社会的教育培训机构合作成为校园者，并与学校教师进行合作进行艺术类教育培训。经过一年之后，汪某转租其冷饮店；胡某某由校内向校外市场拓展；李某教育培训事业俞做愈大。

创业就存在风险，影响创业成功的关键因素是个人综合能力方面。而大学生基本上是从小初高直接到大学，社会经验空白，实践能力与经验欠缺，创业过程中不免会出现闪失。学校则是通过创业教育体系对校园创业的教育、引导和支持服务，以弥补创业外部因素的缺失。汪某直接走向社会，脱离学校的政策支持；胡某某、李某的创业经学校审核，为其提供免费场地、启动资金等方面的支持，取得初步成功，三位同学创业实践结果也证明学校创业教育体系在学生创业过程中的重要作用。

一、创业教育体系

创业教育的目标是创业基本素质和开创性人才的培养，以创业意识、创业精神和创新能力的教育，启蒙学生的创新意识和创业精神，了解创业和创业者的素养，掌握创业的基本知识；培养并提升学生的思维模式、观察洞察能力、决策能力、组织协调能力等创业者素质；引导学生的行业和市场情况，洞悉创业机会，明确创业风险，掌握创业过程、策略等方面的技巧和程序；通过活动的开展与参与，鼓励学生的创业模拟，体验创业过程，积累创业经验，促进学生创业潜能的未来性转换。

创业教育重在教育，而教育资源往往集中于学校。创业教育内涵应融入大学精神、教育理念和人才培养方案，通过一体化人才培养方案构建系统化的创业教育实施体系，探索学科建设、课程建设、师资队伍建设和保障体系建设，政产学研联合完善创业指导服务体系（方伟，2007）。刘影认为国家应加强对创业教育的宏观指导，通过行政方式推动创业教育发展，增强高等学校创业教育的广泛性、系统性、规范化，地方政府和社会为大学生创业营造有利的氛围，高校明晰创业教育体系的构成，从观念体系、目标体系、课程体系、制度体系、评价体系、师资体系、保障体系等七个体系方面构建创业教育体系。从宏观角度，部分学者认为创业教育体系包括目标体系、课程体系和社会支持体系（李耘，2008；刘万兆，2011），邢大立则构建学校、政府和社会的三位一体的创业教育体系，学校为主导，通过教育理念、教改、学科体系、师资、教育形式等工作做好创业教育“教”的方面，政府做好创业教育的保障系统，社会做好创业教育的支持系统。

创业教育体系由校内体系和校外体系两部分构成，校外体系由政府、社会构成保障和支持体系；校内体系主要从课程教育体系、创业实践体系、师资队伍体系、教育模式体系、创业教育评估体系（李伟铭，2013）。创业教育实施过程，应扩大创业教育实施广度，加强师资队伍建设，增强课程内容针对性，完善外部保障措施等方面进行（张琳琳，2008）。曲殿彬指出创业教育体系应该从创业教育目标体系、包括学科、活动、环境、实体的创业教育课程体系、创业教育制度体系、包括政策、师资、服务、文化环境的创业教育保障体系四个大方面进行建设。有学者从系统论的角度入手，构建由知识运营、组织运营、资本运营等三大系统支持的，由创业知识运营要素体系、创业组织运营要素体系和创业资本运营要素体系三大要素构成创业教育体系（莫光政，2011）。

综之，创业教育体系可分为目标体系、教育实施体系和社会体系，教育实施体系包括理论体系、师资体系、实践体系和服务体系。

二、创业服务教育体系及框架结构

（一）创业服务教育体系内容

服务指的是不以实物形式为其他人提供某些特殊的需要使其他人从中获益的活动。广义上说，创业服务体系可以理解为创业教育体系；狭义的创业服务体系专指创业教育体系中针对创业主体创业实体成立到消亡的过程中，学校组织对创业主体服务扶持工作。在校大学生的创业，需要学校予以支持、指导和帮助，主要包含以下几方面：

首先，为创业者创业提供参考意见。大学生的自身问题尤其是创业前期的市场、行业、特殊人群喜好的调研等方面工作欠缺，校园创业存在着盲目性。学校对创业进行评估，根据学生创业策划书，进行仔细的评估与筛选，结合行业的市场行情与校园创业的整体安排，给出评估意见与改善的建议，对创业项目进行专项扶持。

其次，为创业者落实政策支持。根据相关规定和政策，从人力、物力、资金、场地和技术等方面予以支持。为减轻创业者的资金负担，提供项目基金或启动资金补助；通过校内创业孵化基地，为创业者提供合同期内无偿使用的场地；充分利用学校资源，从技术方面的合作或转让支持创业；挖掘人力资源，师生合作、生生合作等方式促进创业；利用校内机器设备、产出品等为创业者提供物力支持；充分利用网络和信息平台，为创业者提供校内外的创业信息和平台。

再次，为实体运营过程提供数据分析、运营方面的建议。创业者会忽视数据分析这项重要的工作，或因能力所限不能进行全面的数据分析。学校的为创业者提供运营数据分析服务，总结出运营过程存在的问题，为实体的发展提供建议。

第四，对校内实体运营终结，及时总结分析，为理论和实践体系提供成型案例。校园创业是要促进创业的社会化进程，必然会涉及到创业实体转型、消亡或创业市场化。无论是哪种情况，针对每一个案例进行总结分析，形成完整的案例分析模板，为创业教育中理论体系、实践体系，提供现实的教学案例。

最后，充分发挥学校的作用，打破象牙塔的封闭，与政府、社会机构的合作，宣传政府创业优惠政策，为创业社会化和市场化做好政策支持准备；进行项目引进与合作，为创业者提供项目与资金支持；通过经验与技巧传授，提升创业者能力和处理技巧；协调校内职能部门，为创业者提供创业便利。

（二）创业服务教育体系框架

根据创业教育服务体系的主要内容，可以得出创业教育服务体系的运作框架。与其他部门组织人员协调合作，服务支持需要其他部门组织人员的共同努力，同时也体现出其他部门组织人员对创业教育支持的效度，两者是相互联系，相互促进，共同发展的关系，共同作用下促进创业教育服务体系的完善。通过专业机构的设置，整合校内外优势资源，宣传创业优惠扶持政策，引进项目合作与基金支持，聘请精英人员、专业人员进行经验介绍与传授，协调校内部门为校园创业做好前期准备，与相关人员机构合作，做好创业中期服务工作，对创业实体运营进行总结分析，为理论、实践教学提供现实案例分析，进一步完善创业教育服务体系（见图1）。

三、建议

校园创业支持的力度对创业运营的持续性呈现正向关系，高校在落实国家相关政策下，逐步完善创业教育体系，加快创业理论体系改变，增强师资力量，活跃实践体系，提升与校外组织机构的合作层次与力度，加强校园创业教育服务体系建设，对校园创业进行有力的扶持。

其一，育人是服务体系的指导思想，校园创业主体是大学生，本身还处于学习阶段，作为教育者应坚定育人的思想对学生进行教育服务管理，从育人的角度，进行创业教育服务体系的建设。完善服务体系运作相关制度和运作机制，多方位、多措施提升工作效率，促进校园创业实体转化；通过关注运营细节、扶持措施到位等工作，促进创业实体健康成长。聚思于行，教管人员是服务体系的具体执行者，不仅明晰职权范围，更应从思想上和实际行为上进行教育者、管理者和服务者的综合角色的转变，切实落实学校的扶持政策。

其二，专业服务机构的设立。服务机构是服务工作具体落实的部门，创业教育服务的实施涉及部门繁多，工作繁杂，无专属机构负责会造成工作混乱；增设专业服务机构，统筹安排创业服务工作，专职专人，提升效率和质量，更好地为校园创业进行服务。

其三，合作是创业教育服务体系推进的有效方式。创业教育是一项巨大的系统工程，合作是实现创业教育的有效地途径，横向合作与纵向合作，校内合作与校外合作，多方位立体式合作共同促进创业教育的发展和深化。此外，创业者和学校之间的合作也是成功的因素之一，通过数据分析对校园创业进行成长分析与支持，这都需要创业者的坦诚与合作。

最后，配套心理辅导体系的跟进。创业过程中，难免会出现多方面的不顺，给创业主体带来沉重的心理负担，对创业成功的追求使得创业主体承受着巨大的心理压力。虽然创业压力是创业主体自我挑战的一部分，是必须经历和承受的，但挫折会给创业主体心理蒙上阴影，如不能及时解决，对创业主体的成长带来负面影响。创业服务机构，对创业者进行分析和扶持的同时，相应的做好创业挫折心理介入，引导创业者走出挫折心理，用积极地行动消除创业挫折的影响。

参考文献：

[1]方伟.高校创业教育的现状、问题及发展对策[J].现代教育管理，2013（07）.

[2]刘影，赵志军.论构建与实施高校创业教育体系[J].中国高教研究，2006（01）.

[3]李耘，李长安.构建大学生创业教育体系的思考[J].国家教育行政学院学报，2008（05）.

[4]刘万兆，西凤茹，李学东.创业教育本质与高校创业教育体系的完善[J].辽宁科技大学学报，2011（02）.

[5]邢大立.学校、政府、社会三位一体大学生创业教育体系的构建[J].当代教育理论与实践，2013（08）.

[6]李伟铭，黎春燕，杜晓华.我国高校创业教育十年：演进、问题与体系建设[J].教育研究，2013（06）.

[7]张琳琳，张桂春.美国创业教育实施体系及对我国的启示[J].外国教育研究，2008（04）.

[8]曲殿彬.高等学校创业教育体系的构建与实施策略[D].东北师范大学，2007.

[9]莫光政，葛兵.大学创业教育系统的构建及其运行研究[J].中国职业技术教育，2011（12）.

心理服务体系建设方案范文第2篇

关键词：城镇；社区卫生服务；医疗保险；全科医生

一、城镇社区卫生服务体系建设的基本情况

(一)社区卫生服务的建设情况

社区卫生服务建设是城镇基本医疗服务体系建设的基础，是深化医药卫生体制改革的重要举措，是解决群众“看病贵，看病难”的根本方法，是实现“保小病，以预防为主”医保原则的根本，是实现人人享有基本医疗卫生服务，人民群众健康水平进一步提高的保障。

城镇社区卫生服务体系以社区卫生服务中心为主体，一般以街道办事处所管辖范围设置，服务人口约3～5万。社区卫生服务中心下设多个社区卫生服务站，每个站覆盖1.5万人左右。在引进竞争机制，根据公平择优的原则为前提的情况下，采用公开招标的方式，选择具备提供社区卫生服务基本条件，独立承担民事责任的法人或自然人举办社区卫生服务机构。

(二)社区卫生服务的内容

社区卫生服务以维护社区居民健康为中心，提供疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病、慢性病的初级诊疗服务。具体服务内容有：

1预防服务。包括：(1)个人、家庭、社区三位一体的预防；(2)传染病、地方病、寄生虫病的社区防治，病例发现及报告；(3)精神卫生的咨询，采取有效措施如转诊和康复等，以减轻社区居民的精神紧张问题，缓解压力，及时矫正心理行为问题；(4)慢性非传染性疾病的防治。

2保健服务。包括：(1)妇女保健：如围产期、产前、产后、更年期保健和妇女病筛查；(2)儿童保健：新生儿、婴幼儿、学龄前、学龄期等各个不同发育阶段常见健康问题的防治与筛查；(3)老年保健：了解社区老年人生活和健康状态，发现问题，指导预防，指导自救。

3健康教育和健康自救。(1)针对主要健康问题；(2)纠正不利于健康的行为；(3)特定健康教育。

4全科医疗服务。(1)实施首诊负责制，进行多发病、常见病的诊断，治疗和护理等综合性医疗服务；(2)疑难病症、急诊的转诊、会诊；(3)家庭医疗服务以及开展有针对性的病人教育；(4)上级医院诊断明确或恢复期病人回到社区后的继续治疗。

5社区康复。

6计划生育技术服务。

7社区卫生诊断。

二、城镇社区卫生服务体系建设存在的问题

(一)财政投入不足，缺乏医疗设备

我国在医疗卫生方面的财政投入严重不足，以2004年为例，我国医疗支出仅占国内生产总值的4.7％，与国际上其他国家(美国把GNP的16％花在卫生保健上，英国的花费为GDP的7％)相比，差距甚远。医疗卫生投资的不足，直接导致社区卫生服务建设的不足，社区卫生服务的覆盖面远没有达到要求。而且基层的社区卫生服务站缺乏基本的医疗设备和先进的工作管理设备，致使基层社区卫生服务条件受限，诊治能力不强，工作效率低下。基本社区卫生服务能力的缺失，导致社区居民小病也去大医院，如此恶性循环使得有些社区卫生服务站形同虚设，既占用了医疗资源，又丧失了卫生服务能力。

(二)人员经费难到位，缺少长效保证机制目前存在财政部门对社区卫生服务站的工作经费补助标准过低，拨款迟迟不到位，社区卫生服务站内医务人员编制受限等情况，社区卫生服务体系建设“缺钱、缺人”的问题普遍存在。社区卫生服务站不仅基础建设不足，而且卫生机构的经办人员没有盈利，缺乏激励机制，致使基层服务站缺少全科医生，难以吸引及留住优秀人才，医务人员工作积极性不高。长效保证机制的缺失，严重影响了社区卫生服务体系的发展。

(三)初诊层次低，就医信任度不足

社区卫生服务站医疗设备和优秀全科医生的缺乏，又直接导致了其初诊层次的低下，社区服务的初诊仅停留在头疼感冒等小病上，很多社区卫生服务的功能都不能得以实现。居民就医信任度的不足，使社区居民大病小病都去大医院，大医院人满为患，社区卫生服务站却“门可罗雀”。

(四)监管力度不足，具体措施落实不到位

社区卫生服务部门的监管力度不足，上级部门进行检查时，只做表面文章，下级部门也是应付了事，致使很多具体实际的医疗管理措施落实不到位。虽然政策出台了，可是实际问题得不到解决，社区居民感受不到医疗卫生条件的改善和提高。

三、发展社区卫生服务的建议

(一)增加财政投入，完善社区卫生服务体系建设

据国家统计局的数据显示，高收入国家医疗费用的支出一般占国内生产总值的11％左右，中等收入国家的医疗费用支出占国内生产总值的比重一般也能达到6％，而我国医疗费用的支出所占GDP的百分比太低，加大财政对医疗卫生的投入势在必行。依据我国现阶段的国情，医疗费用占GDP的百分比提高到6％还是实际可行的，那么我国医疗卫生的财政投入将会增加2000亿元以上。而且即将出台的新医改方案提出，将在2009—2011年，即3年间，各级政府预计投入8500亿元用于五项医改，可见，增加财政投入的力度之大。如果拿出此增加的财政收入的相当一部分来完善社区卫生服务体系的建设，用于新增社区卫生服务站的建设，原有社区卫生服务站卫生环境的改善，必要医疗设备的购置，那么基层卫生服务条件将会大大得到提高，社区居民的健康也将会得到切切实实的保障。

(二)整合资源，高效配置

医疗保健具有不同于其他产品的属性，由于其信息技术上的复杂性、专业性，加之消费者感情方面的原因，消费者不可能花费时间仔细对比不同医生的诊治，而且也不清楚某种疾病的治疗“应该”花费多少钱。由于产品信息的不完全和价格信息的不完全，导致消费者错误选择的机率较大，错误选择的成本很高，目前，我国存在社区卫生服务覆盖面不足的同时，市场上还有很多不规范的个人诊所，没有卫生服务站的社区居民，为省去大医院的看病效率低问题，只能选择个人诊所，而又由于前面所述医疗卫生产品的信息不对称性，消费者只能“昕之任之”。因此，有必要对现有资源进行整合，把一部分有条件的个人诊所纳入到社区卫生服务体系。加大监管力度，切实做到为居民服务。

另外，一些二级医院存在“看病少”等问题，造成了医疗设备和优秀医务人员的浪费，因此可考虑把一些二级医院作为社区卫生服务中心，组织全科医生的培训，做好社区卫生服务与大型医院的转诊、会诊等衔接工作，和社区卫生服务的管理及监管等工作。做到现有医疗资源的充分整合，高效配置。

(三)提高初诊层次，分流大医院病员先进医疗设备的购置，二级医院的介入，全科医生的增加可以部分解决社区卫生服务“缺钱、缺人”的问题，提高社区卫生服务的初诊层次，使社区卫生服务的诊治不再只停留在感冒等小病上，不仅使其预防、保健、教育、上级医院诊治病人的后续康复等功能得以完成和实现，而且对于大型医院看病人员的分流还能起到相当大的作用。这样，一些原本可去也可不去大医院看的疾病，可以在社区卫生服务站得到诊治，既省去了看病者去大医院排队看病的时间，又对大医院的工作量进行了缓释，还使二级医院和社区卫生服务的医务人员忙碌起来，提高了他们的工作积极性。

(四)归属大型医院，设置激励机制

社区卫生服务体系对于医务人员的激励机制的缺乏，一直是比较严重和敏感的问题。由于没有激励机制，社区卫生服务体系很难吸引并留住优秀的医务人员，而且现有的医务人员也存在责任心不强、服务态度不佳等问题。针对这一现象，可适当考虑社区卫生服务的归口问题，使社区卫生服务中心(或站)归属上级大医院，一切行医标准遵从大医院，而经济进行独立核算，当地财政部门给与一定的财政补贴。这样可以对社区卫生服务的医务人员起到激励作用，吸引优秀人才，提高医务人员的工作积极性，自觉维护其医务环境。同时，还可以组织医生去上级医院学习，提高医务水平。也可以让上级医院的专家定期到社区坐诊，扩展社区卫生的诊治面，增加社区居民就医的信任度，实现良性循环。

(五)建立电子健康档案，提高行医效率

为社区居民建立电子健康档案，以网络为平台，统筹层次逐步由区提高到市，做到定时信息更新。能够及时发现疾病(特别是传染性疾病)，预防疾病，针对高血压、糖尿病等慢性疾病统一安排定时检查，以防止综合性并发症的产生，对老年人可进行上门体检服务等。电子健康档案具有操作便捷，存取方便，输出方式灵活，可多用户共享，辅助决策，随访提醒等功能。

但目前电子健康档案的建立还存在很多实际问题，比如网络建设问题，个人信息安全问题，异地就医难问题。有些省市已经探索出了一些成功的经验，比如。用城镇居民的医保卡号作为电子健康档案的用户账号，这样就解决了病人ID号唯一的问题。病人去医院就医时，可向医生提供自己的电子健康档案，有利于医生对病人疾病的诊治，极大地方便了患者的就诊。

心理服务体系建设方案范文第3篇

 按照《云南省卫生厅办公室转发卫生部办公厅关于开展康复医疗服务体系试点评估工作的通知》（云卫医发〔2011〕1098号）文件精神，***区卫生局结合我区实际，在我区内认真进行了康复医疗服务体系试点的工作,确定了***区人民医院、金马社区卫生服务中心、小板桥社区卫生服务中心三家单位为试点医疗机构，以中医康复为抓手，不断提高康复医疗服务能力。根据对照评估工作方案内容，对我区的康复医疗服务体系建设两年来开展工作情况进行了总结，现将工作开展情况总结如下：

一、工作开展情况

1、***区人民医院

2012年***区人民医院主要做好康复医学科的筹建工作，包括房屋、设备、人员、经费的逐步配套。医院将门诊三楼原中医门诊和针灸门诊的重新设计装修，并新建了近70平米的康复训练厅。先后选派3人次到云南省第二人民医院康复科进修学习。配备了中药熏蒸床、理疗床、牵引床、远红外线按摩理疗床、中频治疗仪、红外线烤灯、电针仪、周林频谱仪、温热磁场振动治疗仪、TDP治疗机、激光疼痛治疗仪等设备。开展了针灸、电针、温灸、火罐、腰椎牵引、颈椎牵引、中频治疗、超短波、红外线、热磁疗、推拿、按摩、中药熏蒸、药离子导入、中药涂敷治疗康复理疗项目等。在卫生局统一安排下购买了7张电动牵引床、3台蜡疗机、2台热敷治疗机等物理治疗设备。经过一年的准备，今年区医院成立了康复医学科，现有医师4人、护士3人、治疗师3人。在医院内建立疾病早期康复介入制度。指导3家社区开展康复治疗服务和康复咨询服务。两年来门诊康复服务7860人次，住院病人61人次。

2、金马社区卫生服务中心

金马社区卫生服务中心目前开展康复项目：牵引、手法复位、中药熏蒸、中频治疗、推拿、电针、火罐、放血疗法。

卫生技术人员32名，其中中医3名，没有康复专业人员。结合原有的中频，熏蒸等中药理疗康复，做好了专科优势病种的经验总结，进一步完善专科病种的诊疗规范，如颈椎病、腰椎间盘突出症、类风湿性关节炎等。继续打造好康复理疗在社区的影响力，让康复理疗成为真正的具有同等竞争力的特色专科。在两年里科室共接诊病人1250人次，收到广大患者好评，赢得了良好的社会效应。

金马社区卫生服务中心现有康复医疗设备：普通电脑牵引床、多功能电脑牵引床、中频治疗仪、中药熏蒸床、神灯、电针治疗仪。2012年区卫生局配备了①熏蒸治疗机一台②智能疼痛治疗仪③离子导入治疗仪④极超短波治疗仪⑤艾灸治疗机⑥电针治疗机⑦神经损伤治疗机⑧磁振热治疗仪等设备，填补医院的医疗空白，为颈腰椎等病的治疗提供了又一经济有效的方法，收到了良好的疗效。

3、小板桥社区卫生服务中心

小板桥社区卫生服务中心开设中医康复科，工作人员3名，其中中医主治医师2名，中医执业医师1名。现有设备：红外线治疗仪2台，中频治疗仪2台，超声波治疗仪1台，电麻仪2台，牵引床1张。开展的项目为中医、针灸、推拿、耳穴、艾灸、拔罐、牵引、中药导入、电疗、超声波治疗。目前重点康复人群为中风后遗症患者，主要以针灸、中药、推拿、心理治疗和偏瘫康复器帮助病人进行恢复，并总结出一套安全有效的治疗方案，并将经过医师系统规范治疗的康复者进行了记录，并建立了规范的档案进行管理。今年已有5位患者参与了康复管理，对康复建档者定时认真的进行随访，及时的与患者沟通，并且给与患者予有效的建议。另外，今年对脑肿瘤切除术后肢体功能障碍的一名患者进行了康复治疗，也取得了一定疗效。今年特派两名专业技术人员外出学习，提高了中心的康复水平。

二、工作中存在问题

1、康复场地不足及康复设施不全，康复专业人员缺乏。

2、针对性、系统性、实用性康复知识学习还在起步阶段，可以说针对性有了，系统性、实用性还刚刚开始。

3、由于康复体系建设工作涉及多个部门，卫生部门无法单独完成，因此相关配套政策措施缺失，有利于此项工作的财政、医保、人事方面的政策措施有待出台。

4、综合医院康复医学科和基层医疗卫生机构分工协作不成熟，还需磨合，适合双方的分工协作方式有待探索。

5、对公众的康复知识有待普及，康复医疗服务病源不明确，服务数量和质量有待提高。

6、康复规模效应和品牌效应还没有显现等。

三、下一步工作打算

下一步我局将加大人才培养和引进的力度，提高专业技术水平，突出打造技术品牌。将康复医疗体系的建设纳入我区医疗卫生事业发展规划，制定相应工作规范，努力做好我区康复医疗服务体系工作。

 

 

                               ***区卫生局

心理服务体系建设方案范文第4篇

关键词：高职；校企合作；就业指导与服务体系

一、当前高职就业指导与服务工作存在的问题

残酷的社会竞争，严峻的就业形势促使各个高职院校重新重视就业指导教育这一学科教育，针对性组成师资队伍，以就业指导课为突破口，灵活应用学校和社会企业资源，寻求破解高职院校毕业生的就业难题。目前在国内环境中，高职毕业生就业形势极为严峻。而高职院校的毕业生就业率，是对各个高职院校办学质量的展现，也是高职院校对于教学评估的重要指标之一，对各个高职院校后续的招生计划于发展计划产生直接影响，所以各个高职院校都对就业工作进行了重点关注。而通过笔者多年的教学经验，发现高职院校学生在不同阶段，都呈现出对就业方面关注的不同特点。大一新生刚入学的时候，对于大学生活是茫然无知的，还未进行系统的专业知识学习，对人生职业的规划还停留在“一张白纸”，可塑性极强；大二已经对学校周边环境基本熟悉，进行了部分专业知识的学习，对所选专业有基本认识和了解，没有明确就业目的性，但在日常生活学习中开始留意本专业相关的的就业咨询，；而大三直接面对了就业问题，这时应更注重的是调整就业心态，提高就业应试技巧。基本上大部分的高职院校都会将就业指导相关的内容及工作安排在大三，主要开展组织招聘会、招聘信息、开办就业相关讲座、传达就业政策等项目，而忽略了对可塑性更强的大一大二学生，没有对学生进行系统的就业指导教育和对就业方向及理念的引导。各个行业之间存在着不同的差异性，这就造成了各个职业对高职毕业生心理素质、技能等方面的侧重点各不相同，但现在基本上所有的高职院校都采取了“一刀切”的就业指导，不重视对高职毕业生个性化指导，不参照具体行业进行全面分析，一昧的进行集体的观念灌输，造成就业指导课的教学成果事倍功半。

(一)就业指导缺少整体规划

而通过笔者多年的教学经验，发现高职院校学生在不同阶段，都呈现出对就业方面关注的不同特点。大一新生刚入学的时候，对于大学生活是茫然无知的，还未进行系统的专业知识学习，对人生职业的规划还停留在“一张白纸”，可塑性极强，而大多数高职院校只在新生入学时接受了对专业的一些介绍；当高职学生经过一年的高职学校生活，进入大二，已经对学校周边环境基本熟悉，进行了部分专业知识的学习，对所选专业有基本认识和了解，没有明确就业目的性，但在日常生活学习中开始留意本专业相关的的就业咨询，而接受就业指导的具体途径是学校开设的就业指导理论课程进行了解；而大三直接面对了就业问题，这时应更注重的是调整就业心态，提高就业应试技巧。基本上大部分的高职院校都会将就业指导相关的内容及工作安排在大三，主要开展组织招聘会、招聘信息、开办就业相关讲座、传达就业政策等项目，而忽略了对可塑性更强的大一大二学生，缺乏对就业指导课程的系统性规划，没有及时对学生进行系统的就业指导教育和对就业方向及理念的引导。各个行业之间存在着不同的差异性，这就造成了各个职业对高职毕业生心理素质、技能等方面的侧重点各不相同，但现在基本上所有的高职院校都采取了“一刀切”的就业指导，不重视对高职毕业生个性化指导，不参照具体行业进行全面分析，一昧的进行集体的观念灌输，造成就业指导课的教学成果事倍功半。因此大多高职学生毕业时，专业能力和实践能力过硬，但综合素质不占优势，导致在就业中发展的后续缓慢无力。

(二)就业指导停留在理论化阶段

高职院校虽已逐渐重视起告知就业指导体系的建立，但基本上是对本科院校进行“照搬照抄”，缺乏针对自身特色优化。课程多以理论为主，任课教师也多是“照本宣科”式进行授课，致使高职生难以与自身的就业问题产生共鸣，从中找到对自身就业问题有指导性的意见的点，课程收效甚微。

(三)就业指导没有与实际就业情况相结合

目前高职的就业指导课程授课老师多由社会学院或是指导员兼任，而不是由专门研究此方面或是有关学科的持有相关资质证明的专业人士进行授课。导致就业指导课程与实际社会就业情况脱节。无法将社会和企业最新的相关信息告知学生，造成高职学生无法对所学专业进行明确定位，对就业情况缺乏准确认知，从而无法进行自我调适。由此可见，目前大多数高职建立起的就业指导服务结构无法满足高职学生对毕业指导服务的需求，也不能适应高职院校的就业特征。高职学校必须根据自身情况及职业特色来对就业指导服务体系进行优化改良，从而更好地服务于高职毕业生，对高职学生提供更好地就业指导服务。

二、高职学生就业特征

(一)顶岗实习与就业相结合的模式

在现在高职教育基本为三年制，相较普通本科院校少一年。两年的相关专业知识课程学习加一年的顶岗实习的模式或是两年半的相关专业知识课程学习外加半年预岗实习。而顶岗实习是高职学生完成相关专业知识课程学习后在真实的相关工作岗位环境中，将所学知识技能运用于实践的重要一环，对企业的生产环境、岗位等相关实际情况进行了解。顶岗实习期间，高职毕业生开始从“学生”向企业“员工身份”进行转变；通过顶岗实习，企业与学生双方能够相互了解，为最终达成就业意向打下基础。顶岗实习经历对高职学生选择就业具有至关重要的参照价值，大多数高职学生顶岗实习的单位就成为了该高职生毕业时所选择的就业单位。

(二)企业提早参与就业指导课程

企业在进行人员招聘时，基本上对应聘人员处于“一无所知”的状态，只依靠求职者的个人简历和短促的面试无法对应聘人员做出全面的分析。加强校企合作，企业可根据校方提供资料对应聘人有更深入的认识，而校方则可依据企业对人才的侧重性来针对性的对学生进行培养，对双方都有利处，与高职院校提早合作，介入高职院校的就业指导规划工作，可根据企业自身需要，与学校进行沟通，对课程进行优化，以培养符合自身需求的毕业生，以更少的投入获取最大的收益。

三、校企合作前提下构建高职就业指导服务体系

(一)建立点面结合的就业指导教育体系

就业指导服务是建立高职生就业指导教育系统的核心内容。这需要双方齐头并进，一方面高职院校招聘专业的就业指导教师，一方面还要邀请合作企业派遣人员从高职学生入学起就对学生进行就业指导的教育，树立就业目标，了解目标职业岗位未来的发展前景和相关待遇，来激励学生对专业知识进行系统学习，并对企业所需岗位的职业素养有所了解，充分学习并完善自身以达到对目标职业岗位要求，增强自身的竞争力。高职学校方面为高职学生介绍就业流程，并为其中如何制作简历，面试时需要注意的礼仪，求职流程等方面的重要环节提出建议，使学生在激烈的竞争中赢得更多的筹码以增强学生在竞争者中的竞争力，更好的解决就业问题。根据院校职业特点和学生个性，针对学生个人提出建议，“量身定制”更好的解决学生的就业难题，因材施教的提出相应解决方案，提高学生综合素质来解决就业问题，促进高职毕业生就业能力提升加强高职院校的就业指导服务能力。

(二)就业质量为重要标准的评价体系

构建以就业质量为重要标准的高职院校毕业生就业质量评估体系，用以敦促对各个高职院校的就业指导教育体系不断进行改良优化工作。高职院校需要对高职毕业生的就业情况进行客观科学评估，依据相关调查情况和综合客观的评估结果来进一步的完善自身就业指导教育体系，针对性的对高职应届毕业生提出有效的就业指导方案，促使高职院校重视人才培养的质量和特色，从源头上提高毕业生的就业竞争力。组织团队根据高职就业质量度量指标制定高职毕业生就业情况调查问卷，开展相关调查工作，依据调查情况毕业生就业质量报告，对高职毕业生的毕业就业跟踪调查要按照高职学生在校期间所学专业进行分类调查，将相关调查数据提供给高职院校中的教学部门，教学部门参照毕业生就业质量的综合评估报告来对指导专业建设、教学改革、毕业生就业指导与服务等工作做出具体的改革方案和规划。

四、结束语

企业对高职毕业生自身的就业能力、心理素质等综合方面要求发严格。残酷的社会竞争，严峻的就业形势促使各个高职院校重新重视就业指导教育这一学科教育的重要性和必要性。在校企进行合作的前提下对高职毕业生就业问题展开了探讨和研究，而就业指导工作是需要多方协助的一项综合性活动，需要企业学校等多方面合作开展，在基于校企合作的背景下更好的建设更加完善的高职就业指导服务体系，为高职学生更好的解决就业指导问题，提升高职院校自身就业率和办学质量，达到良性循环。

参考文献

[1]王飞.基于校企合作的高职就业指导服务体系建设[J].中国成人教育,2013(22).

心理服务体系建设方案范文第5篇

[关键词]公共文化服务公共文化服务体系城市公共图书馆体系建设

[分类号]G258.2

1　引

言

2001年7月联合国教科文组织与国际图联共同出版了《公共图书馆服务》一书，书中对公共图书馆的任务做了如下描述：公共图书馆的基本宗旨是透过提供各种形式的资源与服务来满足个人和团体在教育、资讯和个人发展，包括娱乐和休闲等方面的需求。它们向个人提供获得广泛多样的知识、思想和见解的途径，为民主社会的发展和维护担起重要的作用。如今，城市公共图书馆作为公共图书馆的重要组成部分，不仅承担着一般公共图书馆所需承担的职责，而且在城市化进程加快的经济社会环境以及全国完善公共文化服务体系的文化背景下，城市公共图书馆的功能又有所拓展，其重要性得到不断彰显和提高。然而，由于传统的管理体制不尽合理，城市公共图书馆现有服务也逐渐落后于实际需求。因此，有必要通过体制改革来推动城市公共图书馆建设，从而为我国的公共文化服务体系建设发挥应有的作用。

2　城市公共图书馆的重要性

2.1　公共文化服务体系的重要组成部分

2002年由文化部和财政部共同组织实施的“全国文化信息资源共享工程”是我国公共文化服务体系建设中的一项重大工程。共享工程“依托现有的文化设施网点，以各级公共图书馆为实施主体”，国家图书馆是共享工程的国家中心，各省会城市的图书馆是共享工程的省级分中心，截至2007年6月底，已有省级分中心33个、市、县分中心1821个。因此，城市公共图书馆不仅是公共文化服务体系不可或缺的资源节点，还是公共文化服务体系最为主要的服务站点。据国家统计局网站公布的数据，到2007年底，我国共有城市600多个，公共图书馆2799所，如果按每个城市至少一个城市公共图书馆来计算，那么城市公共图书馆的数量占所有公共图书馆近22％的比例。同时，公共文化服务体系是覆盖全社会所有公民的服务网络系统，而占全国总人口约45％的59 379万城镇人口(数据截止到2007年底，不包括港澳台)则主要由城市公共图书馆及其各分馆来提供服务。因此，无论是从自身的数量，还是从所服务的人口数量来看，城市公共图书馆无疑是公共文化服务体系的重要组成部分。

2.2　城市化进程中弱势群体的知识援助机构

随着我国经济的快速发展，城市化进程也在不断加快，国家统计局2008年11月4日的报告指出，我国城市数量2007年底达655个，比19／8年增加462个，城镇人口已达5.9亿人。然而，“城市贫困”问题也因城市化速度的加快而变得越来越严重，特别是自去年始席卷全球的金融危机使得不少城市的工厂、企业倒闭，失地农民处于“种地无田、就业无岗”的艰难困境，而一些流动人口失业后在城市继续寻找就业机会过程中用尽微薄积蓄而露宿街头的现象也越来越多。世界银行的一份报告说，城市贫困问题将成为21世纪“最引人注目的、政治上最敏感的问题”。从本质上来说，这些弱势群体陷入了一个恶性循环：经济贫困――知识贫穷――技能缺乏――就业困难――经济贫困。因此，对于以传播知识、缩小社会信息鸿沟为己任的城市公共图书馆来说，完全可以通过知识援助保障，为弱势群体打破恶性循环，帮助他们实现“拥有知识技能――致富――拥有更多知识技能一致富”的良性循环。而且，在为这些弱势群体提供知识援助、帮助他们获取就业机会的同时，更从平等、公平的层面使他们感受到城市以及整个社会对他们的接纳和包容，有利于社会和谐、稳定以及保证城市化的稳步推进。

2.3

构建学习型城市、增强城市竞争力的有力手段

一个有竞争力的城市必定是勇于创新的城市，而创新的不竭动力则来源于持续的学习。城市公共图书馆不仅是城市的文化名片，更是构建学习型城市的有力手段。首先，城市公共图书馆可以通过开展一系列活动、展示号召性标语、营造读书氛围来使终身学习的理念深入人心；其次，市民要实现终身学习，要依靠图书馆来提供场所。由于学校教育资源有限以及学校教育内容的阶段性，因此不能为公民提供终身学习的机会。而城市公共图书馆则不分年龄、性别、文化层次为公民提供普遍、均等的服务，可以成为市民终身学习的没有围墙的学校。同时，随着城市经济的发展，城市公共图书馆的建设也进入了，其馆舍越来越大，设备越来越先进，资源越来越丰富，服务越来越深入，成为除学校之外的社会学习体系的重要组成部分。

3　我国城市公共图书馆体系问题分析

从中央到地方出台的“十一五”规划中，以城市公共图书馆为中心的图书馆服务网络建设都是重要内容。依托经济的发展、文化的繁荣，城市公共图书馆在馆舍、资源、现代化服务等方面均取得长足进步。然而，城市公共图书馆在发展中存在的缺陷也开始暴露出来，特别是我国图书馆体系结构的不尽合理导致了城市公共图书馆的低效运营、发展失衡、服务缺失等问题尤为严重。

3.1　省会城市的省图书馆与市图书馆服务错位、交叉

以长春市为例，有吉林省图书馆和长春市图书馆，它们是同一个城市中不同性质、不同功能、不同层级的两个图书馆。尽管在同一个城市，由于两者的服务定位、服务宗旨、服务对象有所不同，都有存在和发展的必要性。但是，中国目前城市公共图书馆服务体系的建设正在进行之中，尚不完备，这样就可能造成两者在服务对象和服务定位方面的错位和交叉，迫使吉林省图书馆要去承担本应由长春市图书馆承担的服务义务，使得省图书馆无法以更多的精力服务于自身职责范围内应该服务的用户。而市图书馆则因读者的流失，导致资源的空置和应有效用得不到发挥。两馆服务对象和定位的交叉，不仅未能实现功能互补、差异化带来的服务多样化、全面化的良性结果，而且导致了政府重复投资、资源重复建设。

其次，省图书馆与市图书馆在名称上无服务划分的标志，使得读者在利用图书馆时无所适从。同时，一个城市有两个大规模的图书馆，且所处地理位置一般也比较集中，不利于距离图书馆较远的读者利用，从而影响了公共图书馆服务在空间服务上的均质化原则。

再次，图书馆建设长期以来受行政化管理模式的约束，同样具有独立法人资格的省级公共图书馆以及市级公共图书馆在等级划分、资源配置、建设规模等诸多方面也都表现出很浓的行政色彩。如由中国图书馆学会制定的一系列公共图书馆评估细则中，省级图书馆的馆舍建筑面积起点为0.8万平方米，阅览座席起点为400个，配备计算机起点为100台，补助经费起点为300万元／年；而地市级图书馆的建筑面积起点为

0.2万平方米，阅览座席起点为200个，配备计算机起点为40台，补助经费起点为50万元／年。这样的评估标准必然带来各图书馆在建设过程中忽略真正的服务对象的数量和特征、服务需求的特征等，一味地追求大而全的建设规模，从而带来资源浪费、重复建设的诟病。因此，应该打破城市行政体制的框架，根据人口分布情况和社会经济、文化、教育、科技事业发展需要来确定图书馆的数量、规模、布局和结构，逐步形成比较完善的城市公共图书馆服务体系。

3.2少年儿童图书馆独立建制难以满足服务需求

2007年1月10日，中国青少年研究中心了中国“十五”期间青年发展状况和“十一五”期间青年发展趋势研究报告。报告指出，“十五”期间青少年犯罪总体数量呈上升趋势，未成年人犯罪增长迅猛，其中全国法院判决的青少年罪犯5年间增长12.6％，未成年人犯罪数量增长情况更加突出，5年间上涨68％，而且未来5年青少年犯罪总量将进一步增加。究其原因，主要是由于青少年发育年龄提前，频繁接受暴力文化影响以及进城务工子女缺乏父母关爱而产生孤独叛逆心理等导致了犯罪行为的发生。可见，青少年犯罪问题已经是不容忽视的重大社会问题了。“少年强则国强，少年智则国智”，对于素有“知识的殿堂”、“精神的家园”、“没有围墙的学校”等诸多美誉的图书馆来说，做好少年儿童(青少年)的服务、教育工作更是责无旁贷的。

然而，在我国目前的图书馆体系下，少儿儿童及青少年的服务是专门由少年儿童图书馆承担的，其他公共图书馆并无此职责。根据《中国图书馆事业发展报告：2007》的统计数据，截止到2006年底，全国县级以上的公共图书馆有2777个，其中拥有独立建制的少年儿童图书馆仅86个，占3％。而同时期的全国人口抽样调查结果显示，19岁以下的少年儿童占总人口的27.28％，两个比重之间的差距达9倍之多，可见现行的少年儿童图书馆远远不能满足服务需求。而且，少年儿童图书馆因其数量很少，地理分布上往往十分分散，这使得少年儿童读者实际利用图书馆非常不便，不仅增加了少儿读者及陪同的父母利用图书馆的成本，而且也使得他们因成本增加而放弃使用图书馆。另外，当前很多城市图书馆开始注重个性化服务，少儿阅览室或阅览区普遍成立，其服务与独立的少儿图书馆并没有差异，而对于同时有少年儿童图书馆又设置了儿童服务部的地区来说，又造成政府财政投入重复、资源建设重复的浪费现象，这与国家号召的建设节约型社会的理念是背道而驰的。

3.3　城市公共图书馆布局不合理

城市公共图书馆服务体系以普遍均等为目标，着力打造覆盖整个区域的服务网络。这要求图书馆要以便利性为原则，距离合理、规模适中地科学分布在城市之中。但目前的实际情况是，城市图书馆区域分布不合理，多集中于老城区和城市中心地带，直接导致了文献资源布局过于集中的问题。如：广州市公共图书馆的几家主要图书馆都设在越秀区德政路一带，广州新图书馆设在珠江新城(广州的新城市中心)，市郊、甚至市郊中心镇，特别是广大北部、西部地区和南部地区偏远地带，公共图书馆(不含社区图书馆)缺乏，这些地方绝大部分城区尚未建立镇(街道)图书馆或社区图书馆。相应地广州市主要文献资源也过分集中于老城区和城市中心地带，广东省中山图书馆和广州图书馆相距仅半公里，但两馆购书经费占全省总购书费的65％以上，拥有的藏书量超过全省公共图书馆藏书总量的83％。

在城市的社区结构中，公共图书馆起着信息结点的作用，高水准的城市公共图书馆系统，既要充分考虑结点的数量分布，因为数量分布是市民人均阅读资源和阅读空间保障率的基本条件，同时又要合理规划结点的空间分布，使图书馆能够以区域分布的优势融入市民的文化生活之中。

4　城市公共图书馆体系构建

4.1接收省图书馆部分剥离功能，突出公共属性

纵观《世界图书馆指南》(World Guide to Librar-ies)收录的全球各国各类图书馆的基本情况，很多国家都采取将公共图书馆的全称中冠以“公共”(pub.lic)字样的做法。根据对美国3 381个公共图书馆进行分类统计(编号从37556至40936)，发现图书馆的名称中有近65％的比例含有“公共”和“免费”的字样。因此，在我国创新和完善公共文化服务体系的大背景下，建议将城市公共图书馆全部明确地冠以“公共”二字，如“××市公共图书馆”。因此，省图书馆中为地方政府、事业单位决策提供参考服务的功能保留。主要承担包括本省各级政府及其直属机构、公共服务体系各机构文献信息服务；而原先承担的地方文献保障功能可转移至当地的市级图书馆，并将原来面向市民大众的服务功能剥离到同城市级图书馆中。

这样改制的优势显而易见，主要有：①城市公共图书馆作为图书馆行业在公共文化服务体系中的活动主体，突出了其公共性的鲜明特征；②向社会传达公共图书馆真正为公民服务的目标和宗旨，刺激大众的文化需求，唤起更加广泛的使用意识；③使公共图书馆与其他系统的图书馆明确地区分开来，有利于服务职能的准确定位和社会监督；④使公共图书馆与其他拥有不同经费来源的图书馆区分开来，有利于不同经济类型的公共文化服务机构的业务开展和用户识别；⑤利于读者更加便捷地利用图书馆，更大范围地享有接受平等服务的文化权利。

4.2　少年儿童图书馆改制

鉴于世界各国除俄罗斯外鲜见专为少年儿童设立图书馆的实践现状，并结合前文对我国少年儿童图书馆独立建制弊端的分析，笔者建议对少年儿童图书馆改制，在城市公共图书馆内增设少年儿童服务部。原少年儿童图书馆的馆藏文献分拨给学校图书馆和城市公共图书馆，其承担的职能也由学校图书馆和城市公共图书馆共同承担，分别在校内、校外构建起面向少年儿童的知识信息服务保障体系。在城市公共图书馆系统内，应加强社区馆的建设，使其承担起为辖区内少年儿童提供服务的重任。这样的体系改革创新的益处是显而易见的：①精简教育和文化两个系统的功能重叠机构，既节约资源的投入，又便于行政主管部门加强督查，测评绩效；②促进少儿文献资源更加贴近教学，优化人员、设备、馆藏等资源的配置；③丰富公共图书馆的社会职能，有利于获取更加充足的经费支持；④利用学校图书馆和社区较为丰富的网点布局，便于少儿读者在其主要活动区域便能就近阅读，减少出行负担，进而激发其阅读兴趣，有效扩大文化宣传的效果。

在当前的发展情况下，少年儿童图书馆改制的工作可能面临很多具体困难，因而可以采取阶段性的方式进行。对于有条件承担本地区全部少年儿童服务的城市公共图书馆来说，可以实行上述所说的全改制；对于规模较小、实力不强的城市公共图书馆来说，暂时还不能满足本地区所有少年儿童的服务需求，可以暂时保留原独立建制的少年儿童图书馆，但要加强与少年

儿童图书馆的合作，如资源共建共享以及服务业务分工等。城市公共图书馆内设的少年儿童服务部要延伸其教育功能，对于利用图书馆、阅读习惯的培养、图书导读等服务要加强；少年儿童图书馆则要逐渐弱化其一般性的服务工作，可重点提供专门性的教育服务，与城市公共图书馆内部的少年儿童服务部的服务形成差异和互补，既缓解两馆的压力，又能全面满足少年儿童读者的需求。

4.3　加强城市中心图书馆辐射功能，实行总分馆制

覆盖全社会的公共文化服务体系强调的是公民获取基本文化服务的方便性，建设小而精的社区馆比建设大而全的大型馆更能满足全民的阅读需求。因此，城市公共图书馆在整合了省图书馆的部分服务职能(对于省会城市公共图书馆而言)以及少年儿童服务的职能之后，城市公共图书馆的服务定位和服务对象更明确，同时随着服务对象的多样化，其服务压力也有所增加。为了缓解城市中心图书馆的压力以及适应城市在“过度城市化”后为疏散人口、缓解就业压力等而形成的“逆城市化”、“市郊化”趋势，将其服务辐射到城区，延伸到各社区，形成覆盖全社会的图书馆服务体系，实行总分馆制，即构建一种以城市中心图书馆为核心，以城区馆为节点，以社区馆为终端的星形网状服务体系，如图1所示：

同时，在业务指导、资源共建、服务互补等方面向城郊拥有类似结构特征的县级图书馆和农村进行辐射，共同组建图书馆在公共文化服务体系中的实施主体。《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》要求“县(市)图书馆逐步实行分馆制，丰富藏书量，形成统一采购、统一编目的图书配送体系，充分发挥县图书馆对乡镇、村图书室的辐射作用，促进县、乡图书文献共享”。城市公共图书馆作为服务体系的重要组成部分，在总分馆制实践中走在前列，不少省市地区图书馆已经开始在服务和管理中采取了“总分馆”模式，努力建设一个具有一定的统一管理能力、服务相对规范、联系相对紧密的图书馆共同体。

目前，总分馆体系建设模式大致可以归纳为5种：①通过自下而上全委托而形成的总分馆体系(如苏州、哈尔滨、厦门等市)；②通过自下而上的半委托而形成的总分馆体系(如天津的阳光100小区分馆、苏州2005年3月前建设的3个分馆)；③通过自上而下的半委托而形成的总分馆体系(如东莞图书馆之城、北京西城区图书馆)；④通过自上而下的全委托而形成的总分馆体系(广东流动图书馆、深圳福田区总分馆)；⑤完全(纯粹)的总分馆体系(如佛山市禅城区联合图书馆)。

不管哪种总分馆体系建设模式，都是各省市根据本地区的现实情况而采取的比较切实可行的公共图书服务体系，总的来说都是合理的、有效的。目前总分馆体系还未在全国所有省市地区普及，因此这已有的几种模式可为其他即将开展总分馆体系建设的各地区提供有益的参考，并可通过城市结构、规模、读者群等因素的比较来选择最适合本地区图书馆发展的模式。当然，从管理的高效、经费的合理分配、资源的科学配置、人员的互助协作等方面来看，完全的总分馆体系是各地区城市图书馆发展的终极目标。

5　结语

由住房和城乡建设部、国土资源部、文化部批准的《公共图书馆建设用地指标》已于今年6月1日起施行。虽然该标准是从物理的、空间的指标方面来规定各个公共图书馆的建设，但是可以预见这一文件也会对整个公共图书馆特别是城市公共图书馆的体系建设产生重要的推动作用，特别是要求综合考虑所在城市的人口规模和结构、社会经济发展状况、人文和自然环境条件以及服务人口、服务半径等因素，使得城市公共图书馆体系具备动态性、科学性、和谐性。这种从按行政级别确定图书馆规模的以政府为主导的模式转变为按实际需求确定图书馆规模的以服务为主导的模式，是恪守图书馆以人为本原则的需要，也是顺应社会发展及时代主题的需要。

参考文献：

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