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一、指导思想和工作原则
(一)指导思想。以科学发展观为指导,以解决农村环境卫生“脏、乱、差”问题为重点,围绕“乡风文明、村容整治”目标,进一步加大农村环境卫生综合整治力度,强化环卫基础设施建设,改善农村环境卫生状况,提高群众的卫生意识和文明素质,推进农村环境卫生长效管理,逐步实现农村生活垃圾“减量化、资源化、无害化”,确保农村环境优美、卫生清洁。
(二)工作原则。一是坚持政府主导、部门配合、群众参与的原则,充分发动广大群众,积极投身城乡环境卫生整治;二是坚持统筹规划、科学管理、整体推进的原则,将农村清洁工程与重点镇建设、社会主义新农村、环保村建设等紧密结合,整合农村改水改厕、民居改造和圈厨改建等项目,实施统筹推进,发挥综合效益;三是坚持突出重点、规范建设、建管并重的的原则,分年度实施垃圾填埋场、垃圾收集池等环卫基础设施建设,配备环卫管理与作业人员,完善农村环卫设施;四是坚持因地制宜、分类指导、协调联动的原则,区分重点镇、一般镇的不同特点,探索符合农村实际的垃圾收集、转运、处理模式,推动城乡一体发展;五是坚持标本兼治、综合治理、引导长效的原则,广泛开展爱国卫生活动,强化农民群众卫生意识和文明素质教育,建立健全农村环境卫生长效管理机制,实现农村环境卫生质量整体提高。
二、目标任务
从2011年起,用三年时间在全区集镇建成区、川道地区国、省沿线的村实施农村清洁工程,改善农村环卫基础设施条件。同时,在各镇办同步开展环境卫生清洁整治行动,加强日常环境卫生管理,建立长效清扫保洁机制,实现农村环境卫生管理“五有”(即有机构、有人员、有设施、有经费、有考核)目标。到2013年底,在全区各镇办建立比较完善的环卫基础设施,使环卫作业人员配备满足实际工作需要,长效管理机制基本建立,实现农村生产生活环境明显改善,村民文明卫生意识明显增强,公共秩序明显好转,村容村貌焕然一新的目标,使我区广大农村成为整洁美丽的生态宜居之地。
三、工作内容
(一)加强环卫基础设施建设。按照农村清洁工程建设规划和年度实施计划,全方位、多渠道筹集资金,抓好农村生活垃圾填埋场、垃圾收集转运设施配备等环卫基础设施建设工作,达到布局合理、功能齐备、软硬件规范的标准。针对中心镇、重点镇和一般镇的不同情况,在有条件的镇办推广“村收集、镇办转运、区集中处理”的垃圾收集处理模式,在山区镇推广“村收集、镇处理”的垃圾收运处理模式,提高农村垃圾无害化处理水平。各镇办事处要严格按照“一书两图”(垃圾设施建设项目实施说明书、现状图、规划图)要求,编制本辖区清洁工程建设规划,经区城管局初审同意后,报区农村清洁工程领导小组会议审定通过实施。区城管局要加强对在建环卫基础设施项目的监管,严格按照法定程序和施工标准,把好设计、招标、施工、监理等关口,确保工程质量合格和施工安全。
(二)强化日常环境卫生管理。进一步理顺乡镇环境卫生管理体制,按标准基本配齐镇、村两级环卫保洁人员,建立完善区、镇(办)、村三级农村环境卫生管理与服务网络,落实市容环境卫生经费,夯实执法责任。各级各有关部门要认真落实“门前四包”责任制,强化单位、住户的环境卫生管理责任,广泛开展群众国卫生运动,动员群众参与卫生清扫工作。整合农村建设相关项目,统筹实施农村改水改厕、村庄道路硬化绿化、民居建筑物整饰改造、民居房前屋后平整绿化、农村节能推广、镇村污水治理等工作,加强环境卫生健康教育,提高群众文明卫生意识,建成洁化、硬化、绿化、美化的良好人居环境。
(三)突出抓好环境集中整治。各镇办事处要以“三线”(公路、河道、铁路沿线)为重点,加大卫生清扫保洁力度,及时清理垃圾,确保“三线”周边村组干净整洁。要大力开展集镇市容环境、村容村貌清理整治活动,彻底消除“乱泼乱倒”“乱贴乱画”“乱摆乱占”“乱搭乱建”等“四乱”现象及公路沿线集镇、村组、院落的柴草乱放、畜禽乱跑等问题,维护良好的村容、镇容环境。加大城乡集贸市场整顿力度,取缔马路市场,整治违规摆摊设点、占道经营等现象,规范沿街门头牌匾、户外广告等管理,依法拆除乱搭乱建、有碍市容观瞻的棚罩,确保市容环境整洁、明亮、美观。
(四)开展卫生镇卫生村创建活动。深入开展卫生集镇、卫生村创建工作,到2013年,恒口镇要达到国家级卫生镇标准,张滩、关庙、建民、吉河、瀛湖、五里、大同、县河、流水等镇要达到省级卫生镇标准;各镇办事处创建区级以上卫生村总数要占到辖区村总数的30%以上,进一步改善辖区环境卫生状况,提高环境卫生管理水平。
四、实施步骤
全区农村清洁工程从2011年启动到2013年结束,共分三个阶段进行:
(一)宣传发动阶段(2011年5月底以前)。各级各部门进行调查摸底,制订工作计划,成立工作机构,启动实施农村清洁工程。
(二)组织实施阶段(2011年5月至2013年10月)。各级各部门按照方案要求,集中精力、集中时间抓好环卫设施建设,加强日常保洁管理。爱卫办分年度组织检查考核。
(三)总结验收阶段(2013年11至12月)。区上对各镇办落实农村清洁工程情况进行检查验收,查漏补缺,落实整改。
五、保障措施
(一)加强组织领导。为加强对此项工作的领导,区政府成立由区政府副区长李珺同志任组长,区卫生、城管、宣传、人事、编制、财政、劳动和社会保障、农业、环保、交通、水利、审计等部门主要负责人为成员的区农村清洁工程领导小组(名单附后),领导小组办公室设在区爱卫办,具体负责全区农村清洁工程的组织实施工作。各镇办事处也要成立相应的工作机构,落实分管领导和工作人员,及时制订工作方案,明确工作责任,采取有效措施,推进农村清洁工程建设。各有关部门要结合业务工作,找准工作的突破口和着力点,扎实开展工作,推动农村清洁工程在我区顺利实施。
(二)落实工作责任。全区农村清洁工程由区农村清洁工程领导小组办公室牵头抓总,按照“上下联动、部门协作,条块结合、以块为主”的方式推进。区卫生局、爱卫办要认真做好农村清洁工程的检查、指导、协调、评比考核等工作;区财政局要做好项目资金的筹集拨付和监管工作;区城管局要做好环卫基础设施建设的规划、标准制定、业务技术指导工作;各有关成员单位要从自身职能出发,加强协作、密切配合,加大对农村清洁工程的项目资金投入和政策支持;各镇办事处要多方筹措资金,加强辖区村(社区)垃圾处理基础设施建设,抓好环境卫生集中整治工作,积极组织开展卫生集镇、卫生村创建活动,建立健全环境卫生日常管理机制,提高农村环境卫生管理水平。
(三)加大经费投入。从2011年起到2013年,区财政列支1500万元用于各镇办环卫基础设施建设和日常环境卫生清扫保洁补助,经费按年度考核情况拨付。同时,整合捆绑项目支持农村清洁工程。各镇办要积极探索筹措农村环境卫生管理资金的新方式、新方法,充分发挥市场作用,引导社会方面力量参与农村环境卫生设施建设,多方争取资金,加大对农村清洁工程工作的投入。
(四)完善长效机制。一是在乡镇组建成立市容环境卫生管理所,明确机构职责,合理核定编制,落实市容环卫管理执法权限。二是区劳动和社会保障部门要将公益性岗位开发向农村倾斜,落实农村环境卫生清扫保洁人员。三是进一步完善农村环境卫生目标管理体系,对农村环境卫生工作实行双重考核,即对农村清洁实行单项考核奖励,同时将考核结果纳入镇办年度目标综合考核,在各类先进评选中运用。四是建立农村清洁工程定期督查和工作通报制度,加大暗访抽查频次,促进工作顺利落实。
(一)加强领导,落实任务,确保创建工作有序开展。
继市、区双创工作会召开后,我镇及时召开了镇、村干部参加的双创工作大会,进一步明确双创工作的指导思想、工作目标、时间安排、方法步骤,成立了由镇主要领导任指挥,相关站所、村、驻镇单位负责人组成的双创工作指挥部及其办公室,配齐配强双创办日常办公工作人员,落实双创工作各项经费。为了确保创建工作有序开展,我们制定下发了《××镇二00九年双创工作实施方案》、《××镇二00九年双创工作安排意见》,签定了二00九年创建单位(村)目标责任书,表彰二00八年度先进单位。同时,镇委、镇政府每周召开例会,专题研究和安排双创工作,实行双创工作进展情况定期汇报制度,强化制度约束,推动双创工作步入经常化、制度化、规范化的轨道。镇双创办每周定期或不定期对集镇周边主要街道进行督促检查,形成了一级抓一级、一级促一级、一级带一级、层层抓落实的工作格局,确保创建工作按期达标。
(二)广泛宣传,全民参与,营造创建工作的浓厚氛围。
今年我镇从提高居民素质和双创知识知晓率出发,利用发放宣传资料、悬挂宣传标语、出动宣传车、编发双创简报、邀请媒体监督采访等形式全方位宣传开展双创的目的意义及工作进展情况。针对不同行业、不同人群,镇上还以“双创大讲堂”活动为载体,组织宣讲团进村组、进校园、进企业、进商户、分行业、分系统、分层次进行培训。培训内容以文明礼仪教育、“三德”教育、双创知识、法纪法规、健康知识宣讲为主。同时,我镇还积极利用新闻媒体多角度、全方位报道和宣传双创工作开展情况,大力宣传创建活动中的先进典型事例,并对阻碍创建活动的事件和负面典型及时进行曝光,努力形成强大的“双创”舆论声势。据统计,今年共在市级各类新闻媒体刊发稿件16篇,工作动态被市、区双创简报采用6篇。全镇各单位悬挂和刷写标语120条、固定宣传栏40余期、宣传车8台次、发放宣传资料6000余份、举办双创知识讲座6期,专项活动培训10余次。通过大力宣传,广大居民的环境卫生保护意识和创建优秀旅游城市的责任意识明显增强,逐步营造了全民动手、齐抓共管的工作环境。
(三)和谐创建,突出重点,全面推动“创卫”工作有序开展。
一是着力加强基础设施建设。为了彻底改变集镇垃圾瀑布严重,街道公共设施陈旧,机关大院杂草丛生的现状,镇党委、政府以创建省级卫生集镇为契机,在财力十分拮据的情况下,多方协调和筹集资金,投入14万元硬化机关地面,改造和新建职工食堂和健身场所,使镇机关大院环境干净明亮,同时镇上还投资5万元,在集镇繁华地段和人口密集区新修垃圾池6座,对集镇内三座大桥护栏进行刷白,组织学生及劳力5500余人次,大型工程车辆100台次,对辖区内的垃圾山、垃圾瀑布进行清理,疏通泄洪渠3000米。同时镇上与信立建筑公司达成山体改造广告墙开发协议,投资近30万元,采取镇财政补贴一部分资金,信立公司作为主要投资方对集镇主要街道山体进行改造,通过改造后,集镇主要街道旁山体、垃圾和污水倾倒现象彻底改观。创卫工作据不完全统计,辖区内派出所、供电所等驻镇单位也先后投入20万元对单位围墙进行了拆墙透绿,改造美化。
二是加大集镇环境卫生清扫保洁力度。在原有保洁人员不足、报酬低,路面保洁及垃圾清运无法达到日扫日清的状况下,镇上财政挤出资金提高环卫工报酬,由原来200元增加到500元,增加环卫人员,由2人增加到4人,严格清扫保洁制度,目前集镇街道卫生已实行全天保洁,街道生活垃圾日产日清。同时,还对各路段包抓单位进行垃圾箱投放任务分解,从而达到生活垃圾有序收集和定点投放。
三是临街商铺门头牌匾统一样式,规范悬挂。针对集镇内商铺广告牌匾破旧和悬挂不规范影响景区和集镇对外形象,镇上通过积极联系和协商,在统一风格和样式的基础上,采用无偿为商户制作广告牌匾,规范了集镇主要路段商户门头牌匾40余块,
四是扎实开展“六小”行业治理和城乡结合部环境综合整治。利用六小行业治理和城乡结合部环境综合整治契机,对全镇个体工商户进行了摸底调查,严格按照标准规范“六小“行业,对不符合条件的督促其整改,拒不整改的由镇工商所吊销其营业执照。
城乡结合部环境综合整治工作中,我镇在集镇要道、省道公路沿线、规范汽车修理场所3所、废旧回收市场1所、建材市场1所,实现出入口道路宽敞平坦,交通畅通的要求。集中整治集镇繁华地段乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱贴乱画、乱扔乱倒等”六乱“现象,组织拆除违章建筑物10处,拆除明锅亮灶3处,取缔马路市场4处。有效治理了集镇脏、乱、差现象。
五是积极开展健康教育工作。健康教育是推进卫生创建工作和提高居民素质的有力抓手。为此,镇上专门成立了由一名副职领导挂帅的健康教育工作领导小组,同时在卫生单位、卫生村组建主要领导负责的三级健康教育网络,通过调研和摸底,结合实际,制定了健康教育工作计划和长远规划,经过一年的工作开展,镇机关及各驻镇单位先后投入经费3万元用于固定宣传栏设置,购买健康教育音响资料及健康教育档案配套设施;为了进一步扩大健康教育覆盖面及影响力,镇机关及各创建单位、村都在街道繁华地段、单位的显著位置、村委会村务公开栏等位置合理布局健康教育宣传阵地,并围绕卫生防病工作和群众健康需求及时更换宣传内容,据统计,截止目前,全镇共设立固定宣传栏22处,张贴和书写健康教育宣传内容100余期;同时镇上还邀请市、区健康卫生教育专家以“健康教育知识大讲堂”形式开展健康教育进校园、进企业、进村组、进社区“四进”活动7次,发放健康教育宣传手册4000余册,编写和印发健康教育传单5000余份发放到辖区广大群众手中,同时镇上还利用“5.31”世界无烟日,在镇机关开展戒烟控烟活动,通过设立禁烟会议室、无烟站办所引导烟民自觉戒烟和控烟。经过一年的扎实工作,各卫生创建单位、村、社区、学校健康教育基本做到了有阵地、有计划、有内容、有资料、有宣传、有活动,集镇群众的健康知识知晓率和健康形为形成率进一步提高。
六是大力开展防病除害活动。除害防病工作是创卫工作的重要内容,也是改善环境卫生质量的重要措施。为此,我镇高度重视,在创卫工作中组建镇、村、辖区单位病媒生物防治工作组织和网络,并明确一名分管领导和专兼职人员负责,各单位结合自身实际制订了组织机构台帐,制订了除四害年度工作计划,进一步明确目标、夯实责任。为了使防病除害活动取得实效,我们还按照上级统一部署在今年4月和10月先后开展了春秋两季灭鼠活动和夏季灭蚊蝇活动,全年共购药500余斤,药具40余个,投放毒饵3200余个。通过采取统一购药、统一投放、统一灭杀,使鼠害和蚊蝇得到有效防治。
回顾一年来的创建工作,虽然我们在创建工作中取得了一定成绩,但与上级要求相比还存在一定差距,还存在一些困难和不足。一是受资金制约,硬件投入有限,集镇基础设施建设还很薄弱;二是卫生单位、卫生村创建力度和创建队伍相对薄弱,压力依然很大;三是居民素质还有待进一步提高,健康知晓率和行为形成率不尽满意。下一步我们将坚持创卫创优结合,以专项整治为抓手,以提高群众文明素质为目标,以卫生村、卫生单位创建为载体,对照创建目标和验收标准稳步推进,统筹兼顾,突出重点,全力攻坚,确保完成总体创建目标各项工作任务。
二、二0一0年工作思路
(一)加快集镇基础设施建设。一要强化规划指导。按照统一格调、统一风格的总体要求对新建房屋进行先规划、后开工,强化规范建设意识,彰显旅游集镇特色。当前要重点抓好××干道、207省道××境内沿线新建房屋规划和旧房改造工程。二要完善配套设施。加快环卫设施建设,尽快落实垃圾填埋场、垃圾中转站、垃圾池、停车场等建设。加快农村民居、旱厕改造建设,改水工程;三要统一建筑风格,规划建设上档次的商场、宾馆、饭店,加快集镇旅游服务体系建设,同步规划增加绿地空间,确保绿化覆盖率达标。
(二)深化各类专项整治活动。2010年双创工作首要任务是抓好各类专项整治,并以此为切入点,把创建工作不断推向深入。一是深入推进“四乱”综合整治。交警、工商、环卫等执法部门整合力量,加强协作配合,对“四乱”行为严管重罚,确保综合整治成果不反弹。进一步夯实门前“四包”责任制,抓好环境卫生日常管理,继续规范车辆停放,不断提高镇容环境卫生水平。二是全面开展“六小”行业综合整治。工商、卫生、环卫、规划等部门要按照各自职能分工,强化卫生监督,严把卫生许可准入关,加强行业自律,规范经营行为,建立“六小”行业监督量化分级制,完成集镇范围内整治工作,确保检查覆盖率达100%,达标率达95%以上。三要扎实推进城乡结合部、公路沿线环境卫生整治。加快卫生集镇和卫生村创建步伐,提高镇村公共卫生水平。四是开展农家乐专项整治,对现有的农家乐进行资源整合发展壮大,加强农家乐的卫生环境管理、服务质量管理,打造特色餐饮,强化食品卫生,加快星级农家乐评定和特色农家乐创建活动。对符合星级农家乐标准,帮助和引导其创星晋级和提级上档工作。五是保持和扩大广告牌匾整治成果。以集镇广告牌匾整治示范街为样板,将整治范围延伸到辖区农家乐及永久桥北头至八中个体经营户,设置一批在规格、色调、字体、背景、款式上相统一的广告牌匾。
(三)着力提升广大居民文明素质。集城环境卫生的好转根本在于提高居民素质。要继续加大宣传教育力度,把宣传教育融入到创建工作全过程,使广大群众了解更多创建内容,积极参与各项创建活动,形成全民参与双创的良好局面。要加强舆论引导,各部门、各单位、各学校要充分利用黑板报、专栏等载体,采取演讲、竞赛、知识问答等多种形式加大宣传力度,使创建工作深入家庭,深入人心。要深入开展群众性精神文明创建活动,要把双创与各类群众性创建活动相结合,全方位推动市民文明素质的提高。双创工作教育培训活动要以文明礼仪教育、“三德”教育、双创知识、法纪法规、健康知识宣讲为主要内容,不断增强市民公德意识、守法观念、礼仪修养,为双创工作顺利实施夯实基础。
一、积极开展青年志愿者活动和文体活动,加强青年的凝聚力
3月4日上午,在中国青年志愿者服务日到来之际,按照团区委学雷锋广场志愿者活动的统一安排,区建设局团支部联合沙龙宴志愿者在五一广场广泛宣传环境保护知识,采取了向市民发放宣传资料、传递“绿手帕”、现场咨询解答等方式,宣传节能减排等相关环保方面的知识,提倡市民改变生活细节,为节能减排做贡献,整个活动共发放宣传资料300余册,绿手帕100余块。
3月20日上午,区建设局团支部联合宝塔河团工委在航道小区开展了以“践行志愿精神、共建和谐伍家”为主题的“洁城行动”。活动得到小区居民和航道工程局领导的赞许和一致好评。
4月23日上午,参加了团区委开展的“看伍家巨变、谋科学发展”参观考察活动,先后参观了城东生态新区展示中心、宜昌火车东站、共强村民集中居住小区、湖北伍家岗工业园区、沈家店社区、共联村。5月4日参加了团市委组织的“宜昌青年看宜昌发展”活动,主要到开发参观了促进我市经济发展的重点工程项目和企业单位。
4月底,在伍家岗区举办的首届“职工之声”红色经典歌曲演唱赛活动中,区建设局团支部青年团员积极参与,认真筹备。
6月3日,区建设局联合区环保局、团区委、大公桥街办围绕“减少污染 行动起来 共建伍家美好未来”主题,在和平公园开展了大型环境宣传教育活动。活动中组织发放环保宣传品3000余份、回收废旧电池100余颗、塑料袋700余个。现场提供环保法规咨询、我区企业节能减排成效、企业环保产品展示及环保节能宣传与咨询,组织环保志愿者捡拾垃圾及白色污染,动员市民用废旧塑料袋和废旧电池换取环保布袋等活动。在和平公园开展以“减少污染,行动起来”为主题的世界环境保护日环保宣传活动。6月5日在五一广场参加了市环保局组织的世界环境保护日宣传活动。
二、基层团建和基层工作项目进展情况
为了激发全区基层团组织的工作活力,增强基层团组织的创造力、凝聚力和战斗力,夯实团的基层组织建设和基层工作,推动全区共青团和青年工作迈上新台阶,团区委特制定了伍家岗区基层团建和基层工作项目管理办法,主要目的是以基层团建和基层工作项目管理带动和推进基层共青团和青年工作。
结合管理办法和区建设局工作实际,区建设局团支部向局党委领导请示研究后,最终确定的项目为“你我奉献一点,打造魅力伍家”。本项目坚持以党建带团建,团建促党建的工作模式,大力加强团组织建设和团员意识,充分调动和发挥全局团员青年的积极性和创造性。选定一个脏、乱、差的片区进行综合治理,做好协调跟踪服务工作,使小区达到亮化、硬化、净化、美化的“四化”小区标准,为该小区达到标准化物业管理小区打下基础。同时做好爱国卫生、环境保护等宣传工作,督促环卫公司做好小区的环境卫生管理及日常清扫保洁工作。
区建设局团支部自基层团建和基层工作项目实施方案确定后,3月份,与局建设股同志对伍家岗区小街小巷进行了摸底调查,对主要分布的23个片区的基础配套设施问题进行了梳理汇总。根据居民出行影响难易程度、周围环境因素、没有棚户区、条件成熟及改造后不会反弹等因素,选定张家店小区为今年重点综合整治对象。4月份,制定了张家店小区综合整治工程简介。5月上旬,利用三至五天时间,在原工程简介基础上,配合设计人员到现场对道路、排水、照明、绿化等设施进行查勘,针对道路沉陷、断板,排水设施凌乱等情况,走访了周边居民和市政维修退休工人,综合意见后对综合整治方案进行完善和修订,形成最终设计方案和施工图纸。
修改后的方案工程范围扩大了,把楼栋之间的社会空地纳入了计划内,工程投资规模由原来137万元增加到220余万元。此项目现阶段存在的主要问题是市级补助资金不到位,区级财政资金困难。下一步将积极向上争取资金,争取早日开工建设。
三、工作中存在的问题及原因
1、团员意识较为淡薄,组织工作被动。有个别团员意识淡化,作用发挥不明显,因工作紧、人员少、任务重,部分青年团员只注重业务工作,故忽略了团的组织建设,参加活动不够主动积极,流于形式,久而久之,使团组织的观念逐渐淡化。由于超龄等因素,团员对象减少、发展源头乏力,使得各项活动难以开展。
2、理论学习不够深入。共青团本身就是一所学习的学校,学习始终是共青团的一面旗帜,也是共青团的重要任务,而青年人正处在人一生中学习成材的黄金时期,加强学习是时展的必然要求,但部分团员学习意识不够,认为只要干好本职工作就可以了,理论知识学习枯燥乏味,因而忽略了理论学习。
3、制度建设有待进一步加强。团支部的人数少,人员分散,基层组织建设方面的制度、规定不够健全,有待进一步细化完善,开展工作缺乏行之有效的政策依据,开展活动形式不够灵活、丰富,难以调动青年人的积极性。
四、今后的努力方向