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(一)企业参保人员(参加“8+2”模式)个人账户上年度累计超过2000元、机关事业参保人员(参加“9+2”模式)个人账户上年度累计超过8000元的,可以按自愿原则,于每年4月向市社保经办机构提出申请,申领超额部分的50%(申领金额以2000元封顶,限每人每年一次),用于预防保健或为直系亲属缴纳医疗保险费。申领办法另行制定。
(二)外地非城镇户籍务工人员,可参加外来农民工医疗保险。具体按《市政府关于印发市外来农民工医疗保险暂行办法的通知》(政发〔〕198号)执行。
二、参保人员在医保定点社区医疗机构看病可享受优惠
参保人员在本市各类医保定点社区医疗机构接受门诊医疗服务时,其发生的已享受政府补贴且符合医疗保险报销规定的药品费用可再得到10%的优惠,医保门诊待遇结束后发生的费用不再享受优惠。
三、提高住院医疗保障水平
(一)调整基本医疗保险最高支付限额:基本医疗保险最高支付限额由原4万元调整为10万元。
(二)陈一提高到95%;4万元以上至10万元(含10万元)的部分不分在职、退休人员,基本医疗保险统筹基金统一按原95%的比例结付,超过10万元符合医疗保险规定的费用由补充医疗保险基金按原95%的比例结付,不设封顶线。
四、提高医疗救助待遇
(一)提高特困人员医疗救助待遇。提高持有市民政部门核准的《低保证》、《五保证》、《低保边缘证》和市总工会核准的《特困职工救助证》的参保人员(享受公务员补助的除外)门诊救助待遇。
门诊账户用完后直接进入社会统筹,门诊统筹由原1000元增加到2000元,2000元以内符合医疗保险规定的医疗费用由救助基金按80%的比例结付。
(二)对申请特殊项目的参保人员实施医疗救助。申请特殊项目(恶性肿瘤化疗放疗、重症尿毒症透析和器官移植后抗排异药物治疗)的参保人员,发生的符合医疗保险住院(含参照住院)规定的自负医疗费用,30%由医疗救助基金支付,余留70%自负医疗费用年度内累计超过5000元的,可继续享受年度医疗救助的待遇。
(三)调整年度医疗救助金额。参保人员每个医保年度发生的符合医疗保险住院(含参照住院)规定的自负医疗费超过5000元可得到医疗救助。救助金额随着自负金额的增加逐步增加,最高救助金额为20000元。具体救助标准为:
1.自负在5000元(含)~10000元的,救助起点标准为2000元,自负每超过1000元增加救助金额300元;
2.自负在10000元(含)~20000元的,救助起点标准为3600元,自负每超过1000元增加救助金额400元;
3.自负在20000元(含)~30000元的,救助起点标准为7700元,自负每超过1000元增加救助金额500元;
4.自负在30000元(含)~40000元的,救助起点标准为12800元,自负每超过1000元增加救助金额600元;
5.自负在40000元(含)以上的,救助金额为20000元。
五、提高60年代精减退职人员医疗待遇
(一)提高住院费用的结付比例:超过起付标准且符合医疗保险规定的住院费用在4万元(含4万元)以内的部分,住院统筹基金结付比例由原来的平均55%统一提高到70%;在4万元以上至10万元(含10万元)的,住院统筹基金结付比例由原70%提高到75%;在10万元以上至15万元(含15万元)的,住院统筹基金按原80%的比例结付。
(二)恶性肿瘤放化疗、重症尿毒症透析、器官移植后抗排异药物治疗的医疗费用,在15万元以内符合医疗保险规定的部分,取消起付线,由住院统筹基金按90%的比例结付。
(三)精减退职人员在一个医保年度内累计医疗费用以15万元为封顶线,超过封顶线以上的医疗费用,住院统筹基金不再支付。
六、门诊特定病种(高血压、糖尿病、精神类疾病)每满五年需重新验审一次,对超过五年不验审的,暂停享受相关医疗保险待遇
七、继续组织已纳入社会化管理的企业退休人员免费体检
对符合免费体检条件的企业退休人员(参加“8+2”模式),由市劳动保障部门择优选定体检医疗机构,原则上按照三年一次的标准逐年分批组织免费体检,并在退休人员所在的社区建立体检档案。
八、其他
一、指导思想
坚持预防为主、标本兼治和综合治理的原则,加强领导,坚持政府组织领导、部门各负其责、全社会共同参与,预防为主、防治结合,突出重点、分类指导、注重实效的原则,切实加强领导,完善工作机制,动员社会力量,全面推动重大传染病防治工作深入、持续开展。
二、总体目标
面向全社会普及防治艾滋病、包虫病、肺结核等知识,增强广大人民群众对疾病的自我保护意识和防范能力;消除对疾病感染者、病人的歧视,为预防和控制传染病营造良好的社会环境。
三、实施步骤
(一)病人发现
在艾滋病、包虫病、肺结核病人报销医药费及转诊转院备案中,发现疑似病人。
(二)病人报告
一旦发现疑似艾滋病、包虫病、肺结核病人,首先要保护病人的隐私其次应及时向有关部门报告。
(三)病人转诊
对于出具转诊转院证的病人即时登记备案,询问病人是否持有社会保障卡,并告知病人可在异地联网医院进行即时结算。
(四)病人待遇
一是从病人出院证了解病人治疗情况,按基本医疗保险制度的有关规定,为已参保的病人提供基本的医疗保障,对于治疗情况不理想的病人,登记并向有关部门报告。
二、以医院评审评价为目标,以精细化管理为手段,狠抓核心制度执行与落实:强化各专业科室之间协调沟通,不断加强急危重伤病救治能力;通过ICU病区设置、飞秒激光、大C臂的投入使用,文理医院开设病房、南院门病区扩大收治等诸多手段努力寻找新的业务增长点;促进二类、三类技术的开展(包括各类介入技术、准分子激光技术、靶向生物细胞治疗技术)。采取行之有效的措施保证医疗联合体健康发展。继续深化优质护理服务,修订完善护理绩效考核方案和奖惩细则。
三、根据陕西省卫计委的推荐,我院作为20xx年中国援助苏丹项目“光明行”承办单位之一,组织眼科专家赴苏丹完成1000例复明手术。
四、加强重点学科专科的管理,完善学科人才梯队建设与储
备, 20xx年医院将进一步完善和加强高层次人才引进的激励与考核制度建设,建立优胜劣汰的人才培养使用机制。可采取外聘或引进高层次人才的方式以加强我院重点学科人才梯队建设。各学科带头人必须具备临床科研意识,要注重体现学科进步的标志性技术的引进和开展,要组织和引导本专业技术人员结合临床诊治需求开展科研活动。我院的医学检验、神经内科、新兴的胸痛中心,从业务开展、收治规模、技术梯队、学术氛围等均有较好的基础和发展潜力,医院要积极发展和培育类似这样具有潜在优势的专业和科室,为晋升市级优势专科打好基础。
通过筹建中心实验室整合院内现有资源,强化横向联合,各实验室作为专业发展技术支撑,要立足于高起点科研协作;积极申报各级科研重大计划项目,探索以科研养科研的研究室发展道路,医院要加强各级计划项目的日常管理,重点组织完成现有4项国家基金项目的计划执行。
五、在信息工作方面我们将申请信息系统等级备案,达到国家信息安全等级保护的要求。实施医院感染监测软件和手术麻醉信息系统的建设;建立微信挂号、缴费平台;开通网络远程会诊;为所有护士站设立护理信息交换屏,争取移动医护软件在科室开展试点应用。
六、20xx年要在医院推行财务全面预算工作,健全内部控制机构。同时,继续对现行绩效分配方案进行补充和完善,加大医疗、医技科室量化考核力度,对行政后勤人员实行绩效考核,考评结果做为奖金发放的依据,进一步提高医院的运行效率和服务水平。
七、对宣传工作进行系统规划,努力实现全方位、多视角、广覆盖的宣传。
八、完成门诊5、6层检验科病理科改扩建工程,对干部楼、制剂楼等区域进行装修改造,进一步改善就医环境,增加诊疗面积,提高业务收入。
(一)总体目标
全区孕产妇死亡率控制在10/10万以下;婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在5‰和6‰以下。
(二)具体工作指标
早孕建卡率达85%
孕产妇系统管理覆盖率达95%
高危孕妇管理率达100%
住院分娩率达100%
7岁以下儿童管理覆盖率达90%
6个月内婴儿母乳喂养率达90%
高危儿童筛查率达90%,高危儿童专案管理率达80%
孕前传染病检查率达90%
产前筛查率达80%
先天性甲状腺功能低下、苯丙酮尿症、听力障碍筛查率达98%
儿童髋关节发育不良、先天性白内障筛查率达95%
儿童先天性心脏病筛查率达90%
妇科病检查率达60%
剖宫产率控制在50%以下二、采取有力措施,严禁发生可避免孕产妇死亡,降低儿童死亡
(一)消除隐患,规范产科行为
按xx市产科管理质量的评估标准和市局文件精神,对于产科技术落后、技术水平低的接产单位实行重点管理,上述单位必须按资质范围提供服务,对超范围服务将给予批评教育,全局通报,取消资质,追究责任等措施,彻底解决历年来存在的不规范行为。
(二)提高防范产科风险意识
具备产科资质的单位,院领导要加强对产科的管理,除规范产科各项医疗行为外,必须增加医疗设备的投入,提高医务人员技术水平,努力降低产科风险。
(三)加强高危孕妇的管理
在孕产妇系统管理过程中,凡是筛查出的高危孕妇,要及时跟踪、随访,转诊,任何一级医院不允许接诊,按规定及时向二三级医院转诊。
(四)建立便捷、通畅的危重孕产妇抢救绿色通道
加强高危孕产妇救治工作,保障孕产妇安全。充分发挥区高危孕产妇抢救基地的作用,在09年基础上,要进一步规范和完善各项抢救制度和措施,如基层遇有孕产妇危重情况,随时可取得联系,做好抢救准备。
(五)确立区人民医院为我区新生儿抢救基地,实施抢救预案,整体提高新生儿救治水平,降低婴儿死亡率。
(六)加强产科管理工作,强化孕产妇死亡的追究制度。
加强孕产妇的系统管理工作,坚持孕产妇死亡的责任追究制度,规范和加强孕产妇死亡评审制度和死亡报告制度,发挥围产期协会的作用,定期开展协会活动。三、加强妇幼卫生工作体系建设,加大投入,推动妇幼保健机构健康、持续和规范地发展
(一)深入落实市政府《批转市卫生局关于加强妇女儿童卫生保健工作意见的通知》(x政发[200x]18号)精神,履行妇幼卫生工作的公共卫生职能,确保房屋设备到位,人员专职,制度建全,目标明确,工作到位,全面推进妇幼卫生工作体系的建设和发展。
(二)继续加强二级妇幼保健机构公共卫生能力建设,从硬件配置上予以支持,提升二级妇幼保健机构的服务能力和区域影响力。
(三)加强各级妇幼保健人员培训,提高妇幼保健队伍服务能力。
(四)加强妇幼卫生政策研究,探索妇幼卫生事业长期发展的有效机制。四、针对妇女儿童主要健康问题实施干预措施
(一)全面启动适龄妇女妇科病检查,重点规范技术操作,严格质量控制,确保受益人群的健康利益。
(二)加大社会宣传力度,提倡自然分娩;推广适宜技术;严格剖宫产指征管理,加强督导,定期公示,逐步降低剖宫产率。
(三)加强生殖健康教育,提高育龄人群自我保护意识,逐步降低人工流产率,减少性病、艾滋病的传播。
(四)针对不同人群,积极开展儿童肥胖控制、高血压干预、心理卫生、视力保护等项目。五、做好妇幼卫生信息的统计、监测,不断规范和完善妇幼卫生工作的信息化、网络化管理工作。
(一)强化妇幼常规报表质量,做好国家级、市级孕产妇死亡、婴儿死亡、五岁以下儿童死亡及出生缺陷监测统计和质量控制,保证数据真实可靠。
(二)完善孕产妇和儿童保健管理、妇科病检查、新生儿疾病筛查等信息系统,实现数据的实时采集、上报、统计和分析,充分发挥信息网络化的优势。六、做好计划生育技术服务工作
(一)加强对医疗保健机构计划生育技术服务的管理,加大监管力度,不定期进行专项检查,规范服务行为。
(二)贯彻执行《常用计划生育技术常规》,严格掌握常用计划生育手术的适应症和禁忌症,严禁因非医学需要的超常规引产。确保手术质量,保障受术者的安全与健康。
(三)加强对药物流产和中期引产的监管力度,对未经批准擅自开展药物流产
和中期引产的医疗保健机构及其人员予以惩处。
(四)坚持执行b超和染色体检查制度,严格执行中期引产手术的登记及上报规定。加大监管力度,严格禁止非医学需要的胎儿性别鉴定及选择性别的终止妊娠。七、做好托幼园所和学校卫生保健工作
(一)定期对托幼园所保健人员进行业务知识培训,组织学术交流,提高托幼园所保健人员的业务水平。
(二)加强对托幼园所儿童疾病防治、膳食营养、食堂卫生、消毒及安全等方面的指导,提高托幼园所卫生保健水平。
(三)开展儿童心理卫生健康教育,逐步推广入园儿童、入学儿童的心理卫生评估工作。八、大力开展妇幼保健健康教育与促进
(一)制定妇幼保健健康教育发展规划,推进妇幼保健健康教育事业。
(二)对各区、县妇幼保健机构的健康教育工作人员进行系统化、规范化培训,逐步培育我区妇幼保健健康教育队伍。
(三)加强孕期健康教育工作,推广标准、规范的健康教育模式,在全区医疗保健机构创建一批合格的孕期健康教育阵地。九、加强妇幼保健技术服务监督管理
一年来,通过不断加大农村生态建设力度,农业、农村污染得到进一步治理。采取“扶大控小”,积极引导养殖业走集约化、规范化发展之路,15家规模养殖场全部完成治理,建成厌氧发酵池2100立方米,沉淀、氧化池6030立方米,干粪堆积设施1242平方米,雨污分离设施(包括改造的沟渠)9580米,完成资金投入240多万元。同时,进一步完善农村供水基础设施,全区已累计建成6个规范饮用水源地,建立了城乡一体化的饮用水安全保障体系。积极推进城乡生活垃圾分类收集处理,去年已完成试点任务。积极开展生活污水处理试点工作,完成了城联村、嘉溪村、和鸽村的生活污水处理工程。努力抓好生态环境整治工作,全区共关停搬迁严重影响生态环境的20家采石场,2座废弃矿山通过竣工验收。继续开展清水河道整治工作,08年完成投资1.2亿元,实施清水河道建设51公里。集中力量抓好“三沿五区”坟墓整治工作,全区新建中型生态墓地三处,生态葬已覆盖全区97%以上的村庄。
积极创建生态工业示范园区。《宁波经济技术开发区国家生态工业示范园区建设规划》已于08年3月份通过省发改委组织的评审,并于5月份取得批复。目前已完成创建国家生态工业园区申报材料的编制工作并上报省环保局、国家环保部、商务部、科技部,建设规划正在审批中。
二、深入实施“811”环境污染整治行动,切实解决老百姓关注的突出环境问题。
去年2月底省政府了新一轮省级督办的11个重点环境问题,宁波临港工业废气污染问题被列为其中之一。我区临港大工业污染问题尤为突出的就是扬尘和恶臭扰民问题,群众反映强烈,已影响到社会的安定与和谐。为此,区政府高度重视,将临港工业废气污染整治工作摆上政府重要议事日程,作为一项重要的民生工程来抓。陈利幸书记、华伟区长先后专题研究部署了“811”废气污染整治工作,区政协主席会议也专题听取了整治工作汇报。区政府还组织相关职能部门,会同部分区人大代表、政协委员组成联合督查组对北仑临港工业废气污染整治情况进行现场督查。区环境污染整治办认真细致做好前期调查摸底、任务分解工作,在对100多家临港工业企业进行全面排查的基础上,对各项整治工程进行全面汇总、筛选,最终确定了18家企业54项工程作为整治重点。6月份区政府专门召开了“811”环境污染整治工作会议,并与18家环境污染整治责任企业签订了目标责任状。至去年年底,临港工业废气整治工程投入资金10亿元左右,完成台塑热电的煤尘治理、北仑港股份有限公司的防尘网建设等37个项目,占临港工业废气整治全部工程完成率的68.5%。
三、加快形成污染减排作倒逼机制,出色完成上级下达的指标任务。
区委、区政府始终高度重视污染减排工作,将其作为加强环境保护,实现科学发展观的重要措施,作为一项事关全局的政治任务来抓。根据市政府下达给我区“十一五”期间主要污染物排放总量指标的控制要求,制定了《“十一五”北仑区主要污染物减排方案》。去年年初,有针对性地对区域内50余家重点企业和重点工程进行调研,确定了“十一五”减排20家重点企业26项减排工程。区减排办加强对重点污染企业的监督管理,对37家市控重点污染企业定期进行监测、指导,充分挖掘企业的污染物处理能力,提高处理技术水平。减排重点工程进展顺利,工业固废处置站、岩东污水处理厂二期及再生水一期工程建成投用,申洲织造5台20吨锅炉炉外脱硫工程顺利完成,开发区热电4台35吨/小时锅炉成功拆除,小港污水处理厂和春晓污水处理厂开工建设,北仑电厂脱硝工程和企业扬尘治理工作顺利推进。通过采取工程减排、监督减排、结构减排等有效手段,污染物减排约束性指标的导向作用开始显现,全区污染物排放量大幅度削减,2008年我区COD净削减量为1695.84吨,SO2净削减量为31027.89吨,主要污染物与去年同期相比呈现“双下降”,为区域和社会经济可持续发展腾出了环境容量。
四、积极探索项目监管新手段,稳步推进产业结构优化升级。
一年来,我们强化项目引进过程中的审批把关,环保、招商、规划等部门各司其职、密切配合,积极引导企业发展清洁生产、循环经济,优化产业结构。据统计,去年全年共审批(初审)项目578个,否决各类项目57个。工业项目COD增量仅为16.99吨,SO2通过“以新带老”的削减,增量为3.22吨。同时加大“三同时”监管力度,全年共验收项目187个,开展“三同时”检查504家次。此外,我们还积极探索重大项目监管新思路,在重大项目试生产过程中,做到信息公开,减少群众疑虑。在宁波钢厂二号高炉投产、烧结厂冒黄烟以及北仑电厂6号机组冲管过程中,区政府专门召开协调会,通报情况,制订应急预案,做好群众思想工作,环保部门采取现场全天候、全方位跟踪监测,保证了重大项目的顺利投产与区域环境安全。
五、不断加大环保执法力度,稳固构筑环境安全屏障。
继续深入开展整治违法排污企业保障群众健康专项行动,环保部门实际出动监察人员2900多人次,累计检查企业1250家次。在检查过程中,对发现问题的244家企业发出整改通知,对140家违法企业实施行政处罚,处罚金额达540万元,排污收费超过4600万元。妥善处理群众878件,全年没有发生一起因环境问题引发的。同时,不断完善区级环境突发事故应急预案,并在全区32家重点化工环境隐患企业建立了突发环境事件应急预案。8月份,联合台塑AE厂成功举行突发环境污染事件应急演习,规范了应急处置工作,进一步完善了“一案两队三库”(一案指环境应急预案,两队指监察和监测队伍,三库指专家库、信息库和物资库)。去年及时妥善处理了台塑ABS火灾等几起环境突发事件,确保了全年没有发生一起重大环境污染事件。
通过全区上下共同努力,2008年生态环保工作取得了明显成效。在经济快速增长的同时,空气质量达到本地区环境功能区划要求,城区空气质量优良率为90.71%;三大水系水质总体保持稳定;声环境质量总体较好,各功能区均达到国家相应环境标准。我区创新减排工作模式,被省政府评为全省污染物减排先进单位,是宁波市唯一一个获得省级污染减排工作先进单位荣誉的县(市、区)。同时我区在全市生态环保目标考核中,名列第一。在此,我谨向一直以来重视、支持环保工作的各位领导表示崇高敬意!向所有关心、支持、参与环保工作的同志们表示衷心的感谢!
当然我们也清醒地认识到,面对新的发展形势,当前我区环保工作还存在着不少困难和矛盾:一是环境容量与经济发展的矛盾突出。在工业化、城市化推进和经济较快发展过程中,污染物排放与环境容量之间的矛盾仍然突出。二是结构调整滞后与减排刚性要求的矛盾依然存在。我区块状经济发达,特定区域的产业结构比较单一,传统的高消耗、高污染产业及其分散的布局难以迅速改变,给下一步减排工作造成很大压力。三是环境质量改善缓慢与人民群众对环境质量期望值不断提高的矛盾日趋明显。近几年来,尽管我们下了很大的力气整治环境污染,解决了一批群众反映强烈的突出环境问题,但由于历史欠账较多,污染防治与生态修复有一个过程,一些区域环境问题还很突出。随着生活水平的日益提高,广大人民群众的环境维权意识不断增强,要求改善生活环境、维护健康安全的要求也不断提高。这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究,切实加以解决。
二00九年生态环保工作主要任务
2009年是深入贯彻落实科学发展观,推进“十一五”规划顺利实施的关键之年,我们要以“811”环境污染整治和国家级生态工业示范园区创建为抓手,以改善环境质量、保障环境安全为根本出发点,努力把北仑建设成为生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣,人与自然和谐相处的宜居宜业城区。为此,今年主要做好以下几方面工作:
一要加快建设,全面完成市下达的生态建设任务。
突出工作重点,全面落实各项生态建设任务,努力建设生态良好的新北仑。要大力发展循环经济,积极创建国家生态工业示范园区,加快建设春晓生态工业园区、石化产业园区、宁波钢铁工业园区等循环经济重点区块,推进北仑电厂脱硫石膏及煤渣综合利用、宁波钢厂钢渣及高炉水渣综合利用等重点循环经济项目,构建具有区域特色的“产业共生”体系。推进农村规模化畜禽养殖废水治理,今年计划再落实5家规模化养殖场污染治理,实施东部乡镇生活垃圾处理规划。开工建设江南污水处理厂,投运岩东污水处理厂中水回用工程,完成小港污水处理厂迁建、春晓污水处理厂、申洲公司中水回用、北仑电厂脱硫脱硝、开发区热电炉外脱硫、明耀热电污泥干化等减排重点工程。
二要狠抓治污,全面完成“811”环境污染整治任务。
继续加大“811”临港工业废气整治力度,促进临港工业生态化发展。将区域内粉尘、恶臭气体等影响城区空气环境质量的环境污染问题作为重点整治目标,进一步推动企业产业结构调整,技术升级改造,通过关停、搬迁等手段,淘汰一些高能耗、高污染落后产能的企业,形成高技术、高起点、高度生态化的现代产业群。同时在原有54项治理工程的基础上,进一步拓宽临港工业废气整治面,对污染问题严重的企业继续深化整治,并与整治成员单位联手,对直接影响城区环境质量的乱烧垃圾、交通扬尘、汽车尾气、建筑工地扬尘等污染问题进行集中整治,打击一批、整治一批、解决一批,切实解决群众反映强烈的环境污染问题。确保空气环境质量稳定。力争到今年年底前,基本解决北仑临港工业废气污染问题,并通过省政府组织的整治验收。
三要从严控新,全面落实减排任务。
今年是实现“十一五”节能减排约束性目标的决定性一年,今年的工作做好了,就可以赢得主动,为2010年全面实现“十一五”减排目标奠定坚实基础。因此,要继续实施“环保优先”战略,抓好新项目的污染控制工作,对那些高能耗、高污染项目坚决拒之门外,对那些清洁生产水平低、污染治理难的项目坚决拒之门外。对那些影响人民群众日常生活和宜居城市建设的项目坚决拒之门外。同时要切实加强项目审批前期服务工作,整合各部门力量,形成密切配合、各司其责的工作格局,督促相关行业和重点排污单位做好污染减排工作。今年主要加强对20家企业26项减排工程进展情况的督查力度,建立减排动态档案。重点加强对现有中水回用、脱硫设施等减排工程运行情况的督查,并定期实行管理绩效分析。深入挖掘重点企业的污染物处理能力,着力通过清洁生产、资源循环利用、污染综合整治等手段实现污染物的减量化、无害化和资源化。
四要创新思路,全面提升环境管理水平。
我区重大项目多,化工企业多,危化品运输多,存在较大的环境安全风险,若发生重大环境污染事故,将严重影响城区环境安全,甚至危及人民群众生命财政安全,引发。因此,确保区域环境安全,是09年环保工作的重中之重,我们要继续探索和完善环境监管的新方法、新路子。
一是提升重大项目监管能力。针对区域污染企业面广量大、类别复杂、布局不尽合理的现状,首先要鼓励和推动城区周边重污染企业进行产业结构调整,促使这些企业产业优化升级,以发展的思路来解决环保问题;其次是探索推行排污许可证制度。对重点排污企业发放排污许可证,严禁企业无证或超总量排污。对偷排漏排企业依法予以处罚,并实行环保信用评定。再次是强化大型企业环境保护责任意识,通过实施ISO14001环境管理体系认证促使企业自我约束,自觉遵守环保法律法规。