林长制考评细则

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林长制考评细则范文第1篇

开发区管委会，商务区管委会，各镇人民政府(街道办事处)，区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

为进一步推进锡山城管体制机制改革，深化“太湖杯”、“锡山杯”城管创优考核等各级各类创建，加强城管职能和队伍建设，提升机关作风和执行力，全面完成2009年度各项工作目标任务，现对2009年度锡山区城市管理创优和镇村创建工作制定如下实施意见：

一、指导思想

贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以提升市容环境质量、改善城乡环境为目标，以优化城管体制、创新工作机制为基础，进一步加强城市管理资源整合和平台建设，加快城乡一体化步伐，加大城管队伍建设力度，提高城市管理工作服务水平，为打造整洁美丽、和谐有序的锡山作出积极的贡献。

二、目标任务

深入推进城管体制改革，城乡管理统筹协调机制进一步健全；深入开展“太湖杯”、“锡山杯”城管创优活动和“路长制”管理工作，考评名次稳中求进；生活垃圾收运体系和各项机制建设进一步完善，全区生活垃圾收集率、清运率和处理率继续保持100%；违法建设整治力度进一步加大，完成年度6万平方米的拆违任务；户外广告管理、“三乱”保洁管理、河道保洁长效管理、园林绿化管理、市政设施管理进一步加强，城市管理市场化运作模式进一步规范和完善。

三、工作重点

(一)加快完善城乡管理工作体系

1. 进一步构建全覆盖的城乡管理体系。充分发挥区城管委办公室统筹协调职能，完善和优化区镇村三级工作网络，保证区级日常工作高效运行，推进城管工作向镇、村覆盖和延伸。充分调动块面工作，不断强化对镇、村两级城管机构的指导、联系。抓示范、树典型，以点带面，将管理成效和经验向镇区辐射。加速城乡管理一体化步伐，逐步缩小城乡管理差距，推进城乡管理服务平台建设，全面配足、配强城乡管理服务站工作人员，促进软、硬件资源投入，确保2009年上半年实现辖区内所有村(社区)城乡管理服务站全面覆盖。完善城乡管理服务平台工作机制，把城管日常工作落到基层、落到实处。

2. 进一步构建强有力的综合管理执法体系。进一步探索实践城市管理和城管执法密切配合、快速反应的联动机制，在现有良好合作关系的基础上，建立一种符合锡山实际的快速高效的新型沟通合作关系，以制度促实效、促发展，真正实现管理与执法无缝对接。强化基层执法力量，推进执法前移。

(二)全面提升城乡管理工作水平

1. 科学化推进生活垃圾无害化处理工作。全面完善生活垃圾收运体系，加快环卫基础设施建设，按照专业规划的总体要求，指导和督促开发区、各镇(街道)进一步完善全区生活垃圾处理体系建设，同时健全完善监督管理模式，保持生活垃圾收集率、清运率、处理率达100%。

2. 全方位开展市容环境综合整治。以“太湖杯”、“锡山杯”、“路长制”管理为抓手，以整洁美化市容、消除环境脏乱和管理盲点为目标，运用科学、创新的思路，及时制定各类市容环境综合整治计划，重点对东亭主城区主次干道及新改(扩)建的道路，实行以建筑立面、店招店牌、洗车点等为主要内容的市容环境综合整治。通过整治不断夯实市容环境基础，提升城市设施功能，优化市民居住环境。

3. 严要求规范户外广告管理和“三乱”保洁工作。加强对市级委托许可项目、大型广告和主干道两侧范围内户外广告的动态监管。根据市区两级工作要求，全力开展好户外广告清理整治工作。对全区主要道路广告资源进行全面排查，对所有未经批准或批准时效已过的户外广告进行统一拆除。推进“三乱”保洁，将镇村主要道路纳入区级“三乱”保洁范围。

4. 大力度实施河道长效管理工作。结合区“河长制”管理工作要求和重点河湖河容河貌整治工作，分段分类推进河道两侧拆违拆临、垃圾清理、河道保洁三大整治工程，探索河道保洁的长效管理措施。加强对2009年度全区疏浚整治后的河道管理，新设置一批河道保洁管理监督责任牌，完善保洁队伍，实行规范管理，确保全区河道保洁率在98%以上，优秀率在95%以上。

5. 专业化推进公用设施管理工作。预防为主、防治结合，抓好市政设施大修计划工程的组织与实施，严格按照“人员到位、设施完好、修复及时、资金控制”的要求，加强对道路照明、市政设施、交通安全设施的管理和养护，确保道路市政设施完好率、交通信号灯亮灯率达到95%以上。以“定范围、定项目、定标准、定责任、定资金”的“五定”原则为标准，推进市政公用设施市场管养。继续做好城区道路停车秩序规范工作，继续加强对馨和园市民广场的监管，打造锡山城区靓丽的城市名片。

6. 高水平推进绿化管理工作。结合全区造林绿化工作的实施意见，制订完善种植计划，优化树种配置，全力做好锡东大道等路段的增绿补绿工作，加大城镇绿地覆盖率，实施“增绿工程”。不断丰富绿化品种，提高绿化档次，优化生态环境。创新绿化管理方法，以林养绿，节约成本，提升效益。

(三)大力开展城管创优活动

1. 加强“锡山杯”城管创优考评。调整2009年“锡山杯”城管创优检查考评方法及实施细则，实行千分制考评，突出简便性、操作性、实效性和刚性。采取明查和暗查相结合的方式。明查，重点对各地城管工作体制、机制问题进行考核；暗查，通过对检查内容的删繁就简，缩短检查周期，提高检查频次，重点对日常管理中显见、多发，群众反映强烈、领导高度关注的突出问题进行考核，对抽查中发现的问题及时进行通报，整改落实情况纳入年度考评范围。严格实施风险金制度，对未完成年度目标任务的单位，扣除相应额度的风险金。全年综合考评成绩低于850分的，扣除20%的风险金；全年综合考评成绩低于800分的，扣除50%的风险金；全年综合考评成绩低于700分的，扣除全部风险金。

2. 加强优胜镇(街道)创建。充分发挥各镇(街道)在城市市容环境卫生管理中的基础作用。在2008年度考评排名的基础上，巩固管理成果，深入推进2009年度无锡市城管创优优胜镇(街道)评比活动，原则上全年组织两次明查，六次暗查。年终综合评比得分在90分以上(含90分)且列无锡全市前十五位的镇(街道)评为年度城管创优优胜镇(街道)。

3. 加强示范项目创建。加强对无锡市市容管理示范项目(包括道路、小区、行政村、河道、工地、市场等)的创建力度，确保城区、各镇区年内均完成1条以上主要道路整治改造和包装出新，每个镇(街道)至少新创建成2个以上示范项目。全面提升创建品位和档次，争创1～2个无锡市“十个最佳”管理示范项目和1条省级市容管理示范道路。同时，各地要继续抓好村级环境卫生长效管理工作，力争使每个自然村都能够做到日常保洁到位，确保路面无暴露垃圾、垃圾箱(房)符合保洁要求，河道(塘)无漂浮物和岸脚垃圾，房屋立面无乱张贴、无乱涂写、无乱牵挂，房前屋后无乱堆放。

四、工作要求

(一)统一思想，加强领导。为了推动城市管理创优和镇村创建工作，要认真贯彻落实目标任务书管理责任，确实做到提高认识、领导重视，把各项工作落实到实处，真正做到认识到位，制度到位，措施到位。

(二)落实责任，真抓实干。城市管理创优和镇村创建工作是一项系统工程，需要各部门积极参与，互相配合，齐抓共管，形成合力，狠抓各项工作的落实，把城市管理创优和镇村创建工作做好，取得成效。

林长制考评细则范文第2篇

[关键词]咨询；现代咨询业；发展

[中图分类号] F062.9［文献标识码］ A

[文章编号] 1673－0461（2008）01－0046－05

一、我国主要现代咨询业态及其发展

现代咨询业是人们对第三产业中以智力型服务为特点的新兴行业的总称。它以科技为依托，以信息为基础，综合运用科学知识、技术、经验、信息，按市场机制向用户提供各种有充分科学依据的可行性报告、规划、方案等创造性智力服务，为解决政府部门、企事业单位、各类社会组织面临的复杂问题提供帮助。下面我们简单介绍几种主要的现代咨询业的情况。

1.工程咨询业。工程咨询是适应社会经济发展和社会进步的需要，充分利用准确的、适用的信息集中专家的智慧和经验，运用现代科学技术、经济管理、法律和工程技术等方面的知识，为固定资产投资活动的决策和实施提供智力服务。我国的工程咨询业走过了一条艰难创业的道路，事业发展迅速，服务范围已经从发展初期的主要从事国家基建项目、技术引进和技术改造项目的可行性研究，迅速发展为以项目评估为主的综合性咨询服务，目前已延伸到从可行性研究开始到工程设计、工程招标、项目管理、施工监督、竣工验收等全过程的咨询服务。20世纪90年代以来，随着我国建立社会市场经济体制目标的逐步确立，政府管理经济及社会配置资源的方式发生变化，国家投资体制改革进程加快，我国工程咨询的产业化进程加快，工程咨询市场逐步发育，行业管理趋于规范。目前，我国工程咨询机构大体上包括三个部分：绝大部分是诞生在计划经济体制下的勘察设计单位，通过延伸业务转型而来；其次是为适应改革开放形势需要,依托各级计经委等部门或金融机构而成立的各类综合性工程咨询公司或中心；还有一部分来自社会其他部门，通过合作、合资、集体所有等各种形式组建。目前，国内的工程咨询机构已达到1万多家，从业人员达到80多万。[1]

2.科技咨询业。科技咨询业是现代科技、现代管理和市场经济相结合的产物，是智力高度密集的产业，具有行业的特殊性。80年代初中国科协开拓了咨询服务工作主要围绕四技服务（技术服务、技术咨询、技术开发与技术转让）及技术引进、技术改造的论证与咨询，随着咨询业的发展，如政策咨询、工程咨询、投资咨询、管理咨询、财务咨询等各领域的咨询服务得到开展，科技咨询的界定也需要随着咨询服务行业发展其内容也要相应调整、社会各界对科技咨询的理解及其服务内容也将作出新的理解，这将随着咨询服务的发展将会有新的涵义。这些咨询活动为国家、行业发展战略和规划的制定，地区经济和社会发展重大问题的解决以及企事业单位技术、项目开发决策等提供了重要的依据，发挥了积极的作用。党的十六大确立了全面建设小康社会的宏伟目标，提出“充分发挥科学技术第一生产力的作用，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化，推进国家创新体系建设”。科技中介机构是科技服务体系的主要力量，是国家创新体系的重要组成部分，面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等服务活动，在有效降低创新创业风险、加速科技成果产业化进程中，发挥着不可替代的关键作用。科技咨询业是科技中介服务体系中最为活跃的组成部分，到目前为止，我国的科技咨询机构已超4万家，从业人员达到70余万人。[2][3]

3.管理咨询业。管理咨询是具有丰富经营管理知识和有具体实践经验的专家,根据咨询委托方提出的要求按咨询协议或是合同利用现代化知识手段和科学方法帮助委托方找出存在的问题及导致的原因进行分析研究,综合出可行性的改善方案并引导实施的智力服务过程。我国的管理咨询业发端于20世纪80年代初期，最初以点子公司出现（随着何阳案件，宣告点子公司的完结，“点遍中国”也成为一句笑谈）；80年代后期，政府开始创办咨询企业，主要集中在投资、科技和财务咨询领域。随着我国经济向市场化方向发展，90年代初一批外资和私营“信息咨询”、“市场调查”公司开始涌现，并为企业提供规范化咨询服务。如“慧聪信息”、“零点调查”、“盖洛普咨询”、“浩辰商务”等脱颖而出。时至90年代中期，国外管理咨询公司大批进入中国，如麦肯锡、安达信、罗兰・贝格、波士顿、盖洛普、普华・永道等。从此管理咨询业告别了“点子”时代，进入专业化发展阶段。到90年代末，一些国内管理咨询公司崭露头角，出现了“派力营销”、“汉普管理”、“远卓管理”、“长城战略”、“北大纵横”、“时代瑞诚”等一批管理咨询企业。进入21世纪管理咨询业已致力于将最先进的管理思想、管理式与现代化的IT技术手段相结合，为企业提供全面而系统的服务。目前，我国已经初步形成了较为完整的具有中国特色的企业管理理论与方法，逐步在国内26个省市、17个行业中建立起系统共150余家管理咨询机构，建立起中国企协系统咨询顾问与专业培训、理论与方法研究、咨询顾问资格管理体系。到目前为止，中国企业管理协会系统共拥有高、中、初级管理咨询顾问近10000人。随着企业的发展，企业管理咨询需求发展迅速，中国管理咨询业进入了稳健增长时期。[4]

4.信息咨询业。信息咨询业是以智力为主要资本，以信息为基础资源，以科学技术为基本手段，为企业、政府及其他社会组织提供策划、调研、信息、可行性论证等各种信息咨询产品和服务的知识型产业。经过短短20多年的摸索与实践，我国信息咨询业经历了一个从无到有、从少到多、从不成熟走向成熟的过程，它对国民经济的繁荣和社会的发展起着举足轻重的作用。近几年来，我国信息咨询业的发展，是与我国未来经济发展三步走战略和市场经济的要求相适应的，采用“过渡型”模式，阶段性的发展是我国信息咨询业发展的重要特征，第一步为过渡阶段（即1996年～2000年）采用“政府强干预”的发展模式，加强政府宏观管理和引导，促进信息咨询业的发展跃上新台阶；第二步为雏形阶段（即2000年～2010年），采用“政府干预”和“自然增长”相结合的发展模式，此阶段信息咨询业发展格局基本形成，并达到一定规模；第三步为完善阶段（即2010年后）采用“自然增长”发展阶段，即市场导向与宏观调控相结合的方式，实现信息咨询的企业化、产业化、集团化。如今信息咨询业已成为第三产业中最具活力和前途的产业。随着我国信息化的进展，信息咨询业的发展进入了一个新的时期。信息市场总体开始走向成熟，信息咨询业的运营模式也发生了一些变化开始走向资本运营。[5][6]

5.人力资源咨询业。随着市场竞争的加剧，人力资源愈来愈成为企业取胜的关键因素。传统的人事管理越来越不适应实践发展的需要，而人力资源管理则异军突起，以其全新的理念、系统化的结构、对绩效的显著提升风行天下。而企业囿于自身的各种条件限制，要想建立或从传统的人事管理转变为现代的人力资源管理系统，必须从外部寻求更专业化的帮助。人力资源咨询业就是这样在全球乃至中国起步并逐步发展。1993年3月成立的首家人力资源咨询机构(北京泰来咨询事务所)到现在，我国本土人力资源咨询业的发展历经10余年，其发展速度惊人。目前，我国人力资源咨询业的从业主体包括外资咨询公司、国内咨询公司、个体业主、政府机构的服务部门；人力资源咨询业的需求主体主要是民营企业、私营企业和外资企业；人力资源咨询业的服务内容，具体来说不外乎以下几种情况：培训、招聘中介、猎头、人才测评、人事劳动、举办研讨会和管理咨询等，从理论上分析，以上服务内容都是人力资源管理的组成部分，但是系统的人力资源咨询内容应包括：人力资源战略的确定、组织与文化规划、人力资源操作系统建设（招聘系统、绩效管理系统、报酬系统、培训发展系统、内部制度与沟通系统、人员管理系统等）。虽然从表面上看，人力资源咨询活动在我国大量存在，但是并未形成一种规模效应，因而还谈不上真正“业”的存在。[7]

二、我国现代咨询业发展中存在的主要问题

1.缺乏对咨询业的正确认识。目前，一些国内企事业单位仍习惯于过去的经营管理方法和决策模式，对市场信息和咨询不够重视，宁可拿几千和上万元去酒店消费一次，宁可花大量财力、人力拉关系、找门路，却不愿花一点费用和时间去寻求咨询。咨询业应有的社会地位没有建立起来，社会咨询意识与市场经济发展尚有差距，缺乏咨询价值意识、先行意识、有偿意识、产业意识等。有些部门和企业由于“家长制作风”、小农经济思想的惯性作用，认为个人的事或者单位的事，无须向他人咨询，可以自己做主或领导说了算。因此对外脑解决问题意识淡薄，对咨询业的需求不迫切，尚未从依靠政府和主管部门中彻底摆脱出来。决策科学化、民主化及制度化尚缺乏完整的立法程序保证，“拍脑袋”、“拍胸脯”、“拍屁股”三拍现象仍不时存在。长期计划经济的运行机制的影响也是其中的一个重要原因。咨询企业缺乏“导入意识”，缺少自我宣传、自我形象推销和塑造自我优势的意识，缺乏营销策略和必要营销手段，对如何将咨询成果推向市场的经营理念不强、意识不足，涉外咨询水平能力也不强,除政府扶持不力外，还缺乏必要的竞争实力，不懂国际惯例(缺乏国际咨询知识)，没有国际形象公司，缺乏品牌，无国际地位。

2.咨询市场发育不健全，运行机制尚未建立，没有营造出适宜的政策环境。目前，市场上没有形成正常的、竞争的商业关系，搞项目，接课题，靠人情、靠面子、靠关系、靠行政命令、靠领导发话，许多客户不是自觉自愿，而是被迫无奈，成为照顾情面，或为利益交换。一些咨询信息机构以搞到钱为最高目标，挖空心思以项目为名义去找钱，而不管项目的实际意义如何，一些需要出钱做项目的用户，也不在乎项目的质量或成果的实际应用情况。一些政府部门将正常业务服务交给所属咨询信息机构来做，从而获取额外收入，还有一些政府部门成立自己的信息公司，或创办一些与自己利益关系密切的类似机构，搞垄断经营，形成“肥水不外流”的局面。这些都是目前咨询市场发育不健全的现象。从某种程度上讲，多数政府部门和企业单位也知道咨询的重要性，但操作起来，就难免陷入怪圈，其原因应是咨询业的市场机制尚未建立。[8]

3.不少咨询机构不稳定，且经营水平不高。许多咨询机构依附于某部门，实行“一个机构或一套人马两块牌子”，从业者大多数为兼职人员，有些机构“有牌子，无内容”，甚至有的机构“挂羊头，卖狗肉”。依据现有资料，统计数据与现实调查不符，有水平、实力及服务能力强、信誉好的为数不多。为寻求生存与发展，咨询公司（机构）业务内容及范围不够稳定，还摆脱不了以副（从事其它经营业）养主（咨询）的局面。有相当一部份咨询企业还不能独立解决咨询项目中的问题，企业还不习惯通过咨询来解决问题，走上咨询岗位的专业人员相当一部分不熟悉咨询业务。咨询研究成果的“生产”与咨询成果的“消费”协调与结合都尚不成熟，需要在咨询市场环境中磨炼与逐步建立相互信任。具有高素质、高水平的咨询企业或机构为数尚不多。

4.信息资源缺乏，且利用率不高。我国的咨询业目前在信息资源方面主要存在以下几个问题:(1)信息资源匮乏。主要是缺乏历史或最新数据，信息资源不够完备，严重影响了对信息的加工、处理和咨询质量；(2)信息资源质量不高。主要反映在统计口径混乱，信息失真较大，导致咨询失误；(3)有限的信息资源利用不充分。信息资源70％左右集中的政府各部门及其所属实体，真正能流通起来被利用的不足10％。大量有价值信息被闲置，信息资源共享尚属起步。咨询投入信息获取成本高，也不能被咨询企业（机构）充分利用，咨询所需专业信息来源渠道也不畅通。(4)信息技术的处理手段落后,增加了信息收集和管理的难度；(5)提供信息产品的质量不高,科技含量少。给客户提供的信息多以简单的中介流转为主,对信息深度加工不够。对贫乏的信息资源的开发，以及对信息资源开发的人为的不重视，导致国人常说的存在于咨询业中的现象:点、片、差。“点”即只靠点子包打天下。亦即所谓的咨询专家靠几条从报刊上得来的“定律”,或突发奇想的几个灵感到企业指手画脚。“片”,即咨询中的片面性。有的咨询机构笃信靠理念等单方面就能壮大企业，不知道咨询是一个系统性、科学性、整体性的智力活动。“差”，即咨询的质量和效果差。其根源在于咨询产品的质量差。咨询产品的品质应该体现在两方面:一是要有科技含量,它是建立在对大量信息把握的基础上,利用理性思考和逻辑力量探究事物的本质；二是要有创新和创意。而我们对信息资源的开发本身的科技含量都不高，更别提创新了。[6]

5.咨询法规不完善。我国咨询业起步较晚，相应的法律规范不健全，至今还没有一部适合于咨询企业的法律规范。我国目前对咨询业的规范管理，主要是由一些相关的法律和一些散在的、局部的部门规章和地方性法规进行的。而且，在我国各类法律规则中，咨询业目前并未占有应有的独立位置。如在工商管理的法规中，尚未出现对以知识产品提供有偿服务的咨询业进行评估、注册登记的系统规则及条款即尚未出现以咨询业单独注册的条目；又如在税务和税法的法律框架中亦如此，迄今还没有出台对咨询业单独的评估和征税办法，也没有出现一条直接针对咨询业的减免税的优惠扶植政策或条例。我国咨询业虽然发展较快，但是在发展过程中还存在着大量的问题，究其根本原因，是我国还没有制订出一部完整的关于整个咨询业管理的法律法规；相当一部分是制定一些优惠政策及临时性的一些规定，没有一部通过咨询立法强化咨询业的地位与服务质量的咨询法。相关政策、法制研究和建设的滞后，严重制约了现代咨询业的健康发展。

6.人才素质不高。目前我国咨询人才在质量与数量上都不能满足需要，咨询人员的总体知识水平低，咨询人员知识面窄，知识严重老化，缺乏现代咨询意识，缺乏战略观念、竞争观念、系统观念和强烈的责任感。尤其缺乏年轻的复合型人才，高水平、高技术、高素质的学者型研究型人才不多，“南郭先生”不少。正规军不多，杂牌军不少。一些咨询人员自吹自擂、自命不凡，不是好好的学习专业知识、研究咨询方法，而是不着边际地吹嘘自己的能力，把自己说成包治百病的“江湖郎中”。个体素质不高，我国咨询业发展比较快的上海，其咨询人员大专以上学历才占到63.8％，拥有本科文化的就已算是高学历了。整体结构不合理，如多学科人才配置、理论工作者与技术应用开发工作者配置、职称结构、年龄结构等，有的几乎为“空白”，有的则极为不合理。咨询业人才结构的不合理，导致在我国咨询业发展中难以形成科学理论工作者与应用技术人员互相结合、定性研究人员和定量研究人员合理配置的多科学专家的集团。另外，我国咨询业人才流失问题日趋严重；面对国外咨询公司极具吸引力的员工待遇，本土咨询公司低效的激励机制无法留住人才，本来就少的优秀的咨询人才纷纷跳槽，严重影响了本土咨询业的发展。[7]

三、加快发展我国现代咨询业的几点思考

1.大力培育和开拓咨询市场，建立现代咨询业的大市场体系。咨询市场是咨询服务产业化、市场化的关键。要努力刺激扩大咨询市场需求，不论政府还是企业，凡是重大战略决策(除保密者以外)和建设项目均要实行咨询制。政府是咨询业的主要用户之一，要切切实实地把那些社会性、群众性、服务性的工作转给相关的咨询机构去做，政府的决策咨询要逐步社会化、产业化。各级政府机关要转变观念，充分发挥“外脑”的作用，要内外脑相结合，逐步形成“咨询－决策”的工作思路和办事程序，不能因为上项目时间要求急，就省掉咨询这个必要的程序。对于某些重大问题要实行公开招标的办法委托咨询机构进行咨询。大力开拓企业咨询市场。现在搞企业不同于过去，技术含量越来越高，市场因素也很复杂，不咨询就决策造成失误的概率比以往任何时候都大。咨询机构要着[于企业利益和社会效益，尽心竭力地为企业的决策提供咨询服务，使企业从中受益，赢得企业和社会承认和信任，不断产生新的咨询需求。主要从事咨询业的机构要向企业化经营方向发展，增强自我发展和市场竞争能力，积极参与国内外市场竞争。要注意规范咨询市场，促成咨询市场的健康快速发展。尽快制订有关规章制度，规范咨询市场交易行为，强化竞争机制，以形成灵活有序、公平竞争、发展的咨询市场。另外，要充分利用网络技术、多媒体技术等现代技术手段，组建全国范围或全省范围、地区范围、行业系统范围内的现代咨询服务中心、网络中心或互联网络系统和数据信息库，这项工作是建立大市场的基础性工作，没有它,开放的大市场体系恐怕是难以实现的。[9]

2.加强政府扶持力度，创造优良发展环境。政府要把现代咨询业纳入第三产业发展的总体规划，作为“新兴主导产业”加以支持，加强咨询业基础设施建设，要尽快制定激励咨询业发展的财政、税收、金融、价格政策，要重点扶持一批大型的综合性的咨询机构，使其成为咨询业中的“领头人”，带动咨询业的整体发展。从各级政府部门支持入手，倡导市场运作，引入竞争，公开咨询项目招标制聘请咨询公司，并在实践基础上，尽快制定有关的扶植政策和措施。其中，最重要的一点应是如何将咨询纳入决策过程，并保证咨询业务量。日本政府在这一方面有着较为成功的经验，亚行的“中国政府聘请咨询顾问规则框架”项目也是朝这方面迈出的一步。另外，采取向企业提供咨询补贴，变政府对企业的“资本支持”为“知本支持”，即“授人鱼不如授人以渔”的方法。其实，这一招政府在多年的扶贫工作中已有深刻认识，用这种方式对企业扶贫，才能从根本上找到企业痼疾所在，重振企业的同时，咨询企业也得以进一步发展。政府要以人、财、物、税等多方面优惠政策给予支持，培养、造就实力派机构和树立国际形象公司或“品牌”机构。要通过立法手段保护本国咨询公司从事外国到境内投资的咨询工作；鼓励外国实力机构与本国实力机构合资办公司；政府积极支持实力机构到国际市场寻找咨询项目，并优惠给予低息贴息风险贷款(不过要事先争得政府论证认可才行)。实行政策倾斜与税收优惠，研究推进海外咨询的扶植措施，建立咨询业发展基金。

3.尽快确立和完善现代咨询业在法律框架下的行业地位。咨询立法是咨询业健康快速发展的有力保障。为了给我国咨询行业的健康发展创造必要的法律环境，应抓紧咨询行业的立法工作，加强咨询行业的基本法制法规建设，用法律的形式确定咨询业的作用、地位和发展方向，使咨询业的管理和发展做到有法可依、有章可循。咨询业立法的范围应该包括:咨询人员的法律地位及职责、权利；咨询服务企业的开业条件、经营规范以及他们的权利和义务；咨询产品的产权保护；行业协会的宗旨、职责和权利等。纵观世界各国咨询业管理法规体系，基本上可以分为三个层次：（1）法律、条例；（2）细则、职业道德准则；（3）技术规范。我国现代咨询业发展，只有依靠法律，建立健全的咨询业管理法律法规体系，才能保障咨询服务活动的正常进行，规范咨询服务过程中的各项行为；才能确保我国咨询业朝着有序、健康的方向发展；才能促使我国的咨询业在社会主义现代化建设中有效地发挥更大的作用。

4.建立咨询协会，完善行业自律。咨询行业协会的成立是咨询业发展到一定阶段的产物。在国际上，咨询业都有专门的协会管理，政府极少干预。而我国的行业学会基本上属于学术团体，以开展学术活动为主，不负担实质性业务，也缺乏应有的权威性。但从长远看我国的咨询业要与国际惯例接轨，就必须使咨询业从业人员过渡到行业管理，即由专业学会和专业协会进行管理，改变咨询业中多头管理的局面。我们应积极创造条件大力发展咨询行业协会，按地域划分,可以分别成立“国会”、“省会”、“地会”、“县会”等，同时，亦可按行业或系统成立行业系统分会，从而构成纵横交错、立体交叉的协会体系。这些各级协会的主要功能应包括：（1）代替政府起到行业管理职能，如协调和制定会员资格、行业准则、道德行为、服务规范等。目前行业监管及法制、规范建设严重滞后。（2）加强行业的联合与协作，提高整体竞争能力，即对各咨询行业、单位和人员（包括兼职）进行组织和协调，做好政府、企业、咨询公司间的纽带和桥梁作用，最终形成一个系统网络。（3）传递情报信息，交流业务经验，沟通与政府及其他方面的联系。（4）组织和进行咨询人员培养与考评，促进咨询业务水平的提高。（5）大力宣传咨询业绩，扩大咨询影响，提高咨询业和咨询人员的社会地位，拓展国内外咨询市场[10]。

5.加快培养咨询人才，优化咨询人员知识结构。人才是咨询业发展的基础和前提。咨询业是一项知识密集型产业，对咨询人员的知识水平要求较高。咨询业在西方被称为“智力服务业”，它与其它产业最大的区别在于它的成果是在从业人员的知识、经验和智力的基础上产生的咨询报告，因此从业人员的素质至关重要。国内咨询公司为了满足客户日益增长的需要，一定要加快发展专业咨询人才。由于咨询活动是一种专业性、科学性和综合性很强的创造性活动，它广泛涉及到经济形势分析、市场营销、人力资源管理、财务管理、战略管理、企业文化、企业相关法律法规以及中小企业管理等方方面面。对现代咨询人员来说，“飞机型”的知识结构可以说是比较有效合理的知识结构。另外，我们要建立一个开放的人才平台，以源源不断地吸纳优秀的咨询顾问人才。国际咨询业的实践证明，只有通过知识联合、利益风险共担的方式，才能适应行业特点，满足客户提出的较高要求。人才平台也是品牌建设的核心，而品牌价值是咨询企业和人才实现价值的关键。[10]

[参考文献]

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[3]徐超富.加速发展我国科技咨询业的对策研究[J].中国软科学，2000,（3）：34-37.

[4]朱 丹.我国管理咨询业发展的若干问题及对策[J].图书馆学研究，2005,（4）：99-100.

[5]金英姬.新世纪我国信息咨询业发展的战略构想[J].现代情报,2003,（9）：91-92.

[6]卢小宾，张 蕊.信息消费对我国信息产业发展的影响研究[J].图书情报工作，2002,（11）：8-12.

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Development of Modern-Consulting Industry in China

Chen Liuqin

（Tianjin Academy of Social Science, Tianjin 300191,China)