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摘要:现代企业中,大多数的企业都特别重视内部审计工作,但对于审计整改却相对忽视,本文从推动审计整改工作的重要性出发,重点分析内部审计整改工作存在的主要问题及原因,重点探讨推动内部审计整改工作的具体措施,以对提升内部审计工作的作用与价值有一定的借鉴意义。
关键词 :审计整改闭环管理改善经营管理
企业内部审计在实践当中,已逐步突破传统的审计思路,审计重心逐渐由财务收支审计向内控管理、风险管理等综合管理审计转移。企业内部审计通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性,切实帮助企业改善经营管理、防范经营风险、提高经济效益,从而促进企业经营目标的实现。因此,越来越多的企业更加重视内部审计工作,但对于审计整改工作却没有给予足够重视,使审计整改工作存在较多问题,成为内审工作的薄弱环节,是未来内部审计工作改善的重心。
1 内部审计整改工作的重要性
2013 年8 月,中国内部审计协会了新修订的《内部审计基本准则》,对内部审计的定义是“内部审计是一种独立、客观的确认和咨询活动,它通过运用系统、规范的方法,审查和评价组织的业务活动、内部控制和风险管理的适当性和有效性,以促进组织完善治理、增加价值和实现目标。”近年来,许多大中型企业都将加强内部审计工作,强化运行监督、自我评价、整改缺陷、完善管理体系作为内控建设的发展方向和保证。内部审计是现代企业经营管理的重要组成部分,是提升内部控制和管理理念,完善企业治理机制的重要一环,是企业加强管理、提高效益、防范风险的重要手段和有力保证。
企业的内部审计工作具体包括审前准备、审计实施、审计报告、审计整改和成果运用五大流程,这五个流程环环相扣,是一个整体。在内部审计工作中,上述任何一个环节的缺失,都无法实现审计工作的闭环管理,也就无法实现内部审计目标。前面三大流程是后面两个流程的准备,后面两个流程是前面三个流程的目的。内部审计部门在审计中发现问题,提出审计建议,促进被审计单位进行整改,完善内控管理,完成审计成果的落实与运用,最终实现审计目标。
由此可见,审计整改工作是企业内部审计工作的重要组成部分,是对内部审计工作成果的巩固和保证。审计整改是被审计单位对内部审计部门在审计中所发现的问题及提出的审计建议进行纠正和改进的过程,以进一步完善企业制度和业务流程,提升企业管理水平和运营效率。审而不改,等于没审。所以对于一个企业来说,只有将审计整改工作落实到位,完成审计成果的落实与运用,审计工作才能实现闭环管理,才能充分发挥其应有的作用与价值。
2 内部审计整改工作存在的主要问题及原因
一是被审计单位的认识不足,导致审计整改工作落实不到位。在多数企业中,不论是被审计单位的相关领导,还是具体业务的执行人,普遍存在对内部审计及其整改工作的认识不足,往往狭隘地认为审计工作就是来查问题的,而没有认识到内部审计的最终目的是帮助企业改善经营管理、防范经营风险、提高经济效益。从而对审计工作存在着一定的抵触情绪,对审计整改工作不积极、不重视。或者不进行整改;或者避重就轻,敷衍了事,即使整改了也没有整改到位。
二是审计报告的质量不高,导致审计整改工作难以落实到位。一方面,由于内部审计的综合性较强、涉及的面较广,内审人员受知识结构、业务水平的限制,所提出的审计建议没有建设性意义,操作性不强;或者在审计中,由于工作量太大,没有充分分析与挖掘问题产生的根源,所提出的审计建议缺乏针对性。另一方面,由于在审计报告出具前后,内部审计人员与被审计单位的沟通交流不到位,导致双方就存在的管理问题及整改建议没有达成一致意见;或者由于审计报告撰写水平的问题,重点不突出,含义模糊,被审计单位在收到审计报告后,不能准确知悉存在的管理问题及整改要求,导致审计整改工作难以落实到位。三是跟踪、问责的力度不够,导致审计整改工作没有及时落实到位。目前,多数企业的内部审计部门,人手配备不足,日常的各项审计任务繁重,在出具审计报告后,未能及时跟踪检查被审计单位整改工作的实际落实情况。此外,多数企业也没有建立起审计整改工作的问责制度,被审计单位是否落实内部审计整改工作,以及落实效果的好与坏,均没有相应的奖惩措施。长此以往,在对审计整改工作又认识不足的情况下,导致认真落实整改工作的被审计单位逐渐丧失了积极性,不积极落实整改工作的被审计单位更是一拖再拖,甚至完全放弃整改。
3 推动内部审计整改工作的具体措施
一是提高思想认识,创造良好的审计整改环境。首先,应提高被审计单位相关领导的思想认识,使他们真正认识到内部审计的根本目的,以及落实整改工作的重要性,领导的重视与支持,是促进内部审计整改工作的有力推手,在实践工作中也充分证明了这一点,只要领导提出要求和目标,各相关职能部门都会想方设法地保证整改工作的进度与效果。其次,要提高被审计单位相关职能部门的思想认识,内审部门要利用工作机会,充分向他们宣传内审工作的性质、任务及要求,有助于取得他们对内审计工作的认知、理解与配合,也是促进审计整改工作落实的关键。最后,内审部门也要提高自己的思想认识,转变审计观念,审计不但要找出企业经营管理中存在的问题及产生的原因,从制度上、措施上提出完善和改进的办法,而且要及时组织开展后续审计工作,持续跟踪检查每一项审计意见和建议的落实情况,督促被审计单位提高整改的效率和效果,促进被审计单位树立依法经营的理念,提高制度化、科学化的管理水平,也只有这样才能实现内审工作的作用与价值,才能实现企业管理的有效与长效。
二是提升内审工作质量,奠定良好的审计整改基础。一方面,努力提升审计建议质量,随着内审职能向内控管理、风险管理审计方面的扩展,审计工作的综合性越来越强,内审部门应加强审计队伍建设,有针对性、有计划地组织落实员工的内部学习与外部培训工作,努力提高内审人员的工作能力与专业素质,在审计中不但能发现问题,而且能帮助企业更好地解决问题,提出有价值、有操作性的审计建议。另一方面,提升审计服务质量,在出具审计报告时就突出整改导向,通过改变报告的形式,由书面文字为主变为以表格为主,将审计中所发现的各项问题及提出的整改建议以表格形式清晰、完整地列示出来,同时积极与被审计单位进行沟通交流,让被审计单位充分认识所存在的问题,并准确知悉整改要求,为推进审计整改工作奠定良好基础。
三是扎实开展后续审计工作,保证审计整改工作的落实效果。后续审计,是指内部审计部门为跟踪检查被审计单位针对审计发现的问题所采取的纠正措施及其改进效果而实施的审计。由此可见,后续审计是对前期审计成果落实情况的追踪审计,是内部审计工作不可缺少的一个重要环节,其重要意义在于通过详细检查和评价被审计单位审计整改工作的实际落实情况,来督促被审计单位认真落实审计整改工作。因此,内部审计部门必须扎实开展后续审计工作,持续跟踪检查每一项审计意见和建议的落实情况,针对当年度未整改到位的问题,及时向被审计单位下发继续推进整改工作的通知,并将在下一年度的后续审计中,持续进行跟踪检查,直至整改工作完全落实到位,从而加快整改进度并保证整改效果,实现审计成果向管理成果的转化。
四是加强与财务部门的合作,推动审计整改工作的及时落实。企业内部审计部门与财务部门通力合作,加大审计整改工作的推动力度。内部审计部门将定稿的审计报告发给财务部门,由其组织各有关部门认真研究审计问题、落实审计建议,在规定期限内制定出详细的审计整改工作方案,具体内容包括整改责任部门、责任人、拟采取的整改措施、整改工作完成时间等;然后再由财务部门根据本整改工作方案加强日常督办,对未按整改工作方案所规定的时间完成审计整改工作的职能部门进行提醒、督促,并定期汇总审计整改工作完成情况,反馈给内部审计部门;最后由审计部门根据财务部门反馈的审计整改工作完成情况,组织开展后续审计,集中检查审计整改工作的落实效果。企业内部审计部门与财务部门加强合作,加大日常督办与集中检查的力度,推动审计整改工作及时落实到位。
五是建立和完善审计整改问责制度,提高被审计单位落实审计整改工作的积极性。对审计中发现的问题采取纠正措施,认真落实审计整改工作是被审计单位经营管理层的责任。建立和完善审计整改考核制度,把审计整改工作的落实情况纳入评价领导班子履行经济责任和考核单位年度经营管理业绩的内容,与单位领导班子绩效薪金挂钩。企业中组织考核的部门应根据内部审计部门的后续审计结果,对整改不及时、措施不得力、拒不整改、屡查屡犯的,按照企业的考核规定严格追究相关人员的责任,对整改及时且整改效果较好的,按照企业的考核规定给予相关人员奖励。实行审计整改问责制,提高被审计单位落实审计整改工作的积极性。
综上所述,内部审计作为现代企业内部管理工作的重要组成部分,在推动企业改善经营管理、防范经营风险、提高经济效益等方面所发挥的作用越来越重要。但很多企业因审计整改工作落实不到位,使内部审计工作无法实现闭环管理,无法充分发挥其应有的作用与价值。为此,期望越来越多的企业能把内审工作改善的重心放到审计整改工作上,充分重视内部审计整改工作,从根本上解决审计整改工作中存在的问题,采取切实可行的措施,全面推动内部审计整改工作,以更好地实现内部审计工作的价值与意义。
参考文献:
[1]中国内部审计协会.内部审计基本准则,2013 年8 月.
省人大代表张丹在今年省十二届人大三次会议上提交《关于加强基层医疗卫生工作的建议》,提出了我省基层医疗卫生机构住院医师规范化培训、基层医疗机构岗位设置、基层卫生人才培养方式、医防整合体制优化等4个方面的问题,并提出了重视基层卫生事业发展、转变住院医师规范化培训模式、合理调整岗位设置、加强医防整合体系等5个方面的建议。
该建议被省人大确定为2015年度重点督办建议,交省政府及相关部门重点办理。省政府高度重视代表建议的办理工作,李强省长领办该建议。
该建议涉及相关工作的省卫计委、省财政厅、省教育厅、省人力社保厅,根据各自职责分工办理:今年4月,各部门提出办理方案;5月,与建议代表面商,就重点内容进行讨论,完善办理方案;5月至6月,开展实地调研,研究进一步加强基层医疗卫生工作的可行性意见,形成建议答复初稿;6月上旬,各办理单位与建议代表进行沟通,征求对答复初稿的意见建议;6月下旬,再次修改答复初稿……
9月11日,李强省长主持召开重点建议办理工作座谈会,召集省卫计委等部门主要负责人,听取办理和落实情况汇报,面对面征求张丹等省人大代表的意见建议。
镇人大将自觉坚持和依靠党的领导开展各项工作,保持政治上坚定、思想上清醒、行动上一致。按照宪法和法律赋予的职责,正确处理与党委、政府之间的关系,到位不越位、主动不被动,既敢于监督,又善于监督。坚持依法治镇为人大工作的出发点,以确保全镇社会稳定、促进经济社会发展为目标,全面开展今年人大的各项工作。
二、精心组织实施,召开人大例会
根据上级文件精神,今年3月召开镇四届人大二次会议。前期统筹安排会议各项事宜,包括准备会场、联系代表、确定会议议程等。听取和审议镇人民政府工作报告、人大主席团工作报告、财政预决算报告。人大例会工作是人大发挥作用、增强凝聚力的重要方式,开好今年的例会意义重大,镇人大主席团将认真组织好这次会议。
三、发挥代表作用,开展代表活动
人大代表是人大的重要组成部分,承担着视察民生、监督政府工作、提出意见和建议的职责,牢固树立“以人为本”的思想,将发展好、维护好、实现好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。镇人大主席团将67名镇人大代表分为五个代表小组,由五个代表小组正副组长牵头组织代表开展监督、视察、调研活动。并要求每位代表每年至少为群众做一件实事,一件好事,将开展活动作为发挥代表作用的平台,认真组织好今年的代表活动,确保建议“办成率”,提高群众对人大工作的“满意率”
四、突出监督重点,增强监督实效
加强和改进人大监督工作,坚持寓监督于支持,做到既依法开展监督,又能更好的支持政府的工作。运用调查、视察、听取和审议工作报告等方法,加强对镇经济社会发展情况的调查分析,积极提出意见和建议。
在人大实施监督工作的过程中,突出重点,抓住关键,持续加大监督力度。对食品药品安全、非煤矿山安全生产、城镇居民基本医疗保险和重大项目建设工作等实行重点监督,深入开展调研,切实推动解决群众最关心的问题。
五、代表联系选民,促进民生改善
一是认真开展各级人大代表“进百家门、代百家言、解百家难、添百家欢”主题实践活动,将代表联系选民(群众)工作落到实处。二是本着“人民选我当代表,我当代表为人民”的原则,将代表联系选民(群众)情况做好登记造册。三是发挥代表的桥梁纽带作用,广泛听取选民的意见和建议,形成书面报告转交政府,督促政府对群众提出的问题进行办理,切实促进民生改善。
六、强化法制宣传,推进“六五”普法
发挥人大的监督、促进作用,督促全镇上下认真落实好“六五”普法决议和普法规划,重点加强对领导干部、青少年和农民群众的法制宣传教育,深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,进一步增强公民的法律意识和法制观念,发挥人大在发展社会主义民主和建设社会主义法治国家中的重要作用。
刚才*市长就我市认真扎实开展“问计于民”活动作了重要指示,贯彻好陈市长的指示,具体的工作需要我们来落实。下面,我就网民意见建议办理具体工作提三点要求。
一、网民意见建议办理范围及要求
本次“问计于民”活动,群众的意见建议主要是通过网络平台反映的,各区县、各部门办理的范围是9家本地网络媒体上网民的意见建议。这9家网络媒体是:市政府门户网站、*新闻网、西部网、华商网、腾讯网*站、白鸽网、古城热线、和谐陕西网、荣耀*论坛。这9家网络媒体的网址,已发给大家。
各区县、各部门办理网民意见建议的总体要求,可以概括为三句话:主动领、认真办、及时回复。“主动领”就是各区县和部门要指定专人负责,每天上网浏览上述网页,主动搜索、认领属于本区县、本部门管辖范围的意见建议。“认真办”就是负责搜索、认领的同志要在第一时间将认领的网民意见建议呈送给主管领导,并提醒领导及时研究处理。“及时回复”就是对办理情况或意见要及时填写办理意见后,提交市政府办公厅进行审核。
这里要特别说明的是,责任单位录入网民意见建议内容并输入办理意见后,相关信息将自动上报市政府办公厅审核,市政府办公厅认为办理不到位、网民不满意的,将退回责任单位,相关区县、部门根据市政府办公厅意见重新办理并提交审核;市政府办公厅审核后,认为可以向网民答复的,视为审核通过,将传给市信息办,通过市政府门户网站向网民答复。
对网民意见建议,要分门别类、慎重负责地回复。对一些重大的、有价值的意见建议,可以在明年的政府工作中吸纳的,可以回复为:“已提交市政府研究,拟列入明年的工作计划中”;对一些合理并可以马上办理的,要在研究解决的同时,及时回复办理结果;对合理但一时难以办理的,应及时回复下一步的解决措施,不要等办结后才回复。
还要强调一个问题,这次网上“问计于民”活动中,除了明年发展预期目标、发展思路、重点建设项目建议、城市建设及改善环境、改善民生具体建议5类意见建议外,还有一些网民的具体诉求,对这类问题也要认真办理。请各区县和部门一定要认真甄别、分类,准确选择办理任务中相应的主题,以保证后续工作的顺利开展。
二、网民意见建议办理情况的检查和督办
市信息办和市政府办公厅将对意见建议认领、办理及回复工作进行全程监控检查督办,对意见建议认领情况实行不定期抽查。从今天开始,以前网民提出的意见建议,责任单位必须在一周内也就是在9月25日前办理完毕;从今天以后提出的意见建议,责任单位累计3个工作日没有认领的,市信息办和市政府办公厅将电话督办;累计5个工作日没有认领的,将予以通报批评。
对于办理过程中的意见建议,市政府将通过软件进行督促。在7个工作日没有办理完的,本条意见建议予以黄色警告;10个工作日没有办理完的,予以红色警告,并进行通报批评。
关键词:气象灾害;预报预警;应急工作;问题;建议
中图分类号:P429 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20161233190
1 气象灾害预报预警应急工作中存在的问题
1.1 缺乏健全的气象灾害应急机制
在气象灾害预报预警应急工作中,健全的气象灾害应急机制在其中具有非常重要的作用,但是在实际作业过程中,一些气象灾害防御部门却缺乏一定的机制管理,从而在很大程度上给该项工作的有效开展带来了一定的阻碍。例如,由于一些操作方法较为落后、应急准备不足、反应不快等原因,从而使相关人员不能及时掌握气象灾情与情报,加之在工作过程中,人们没有有效明确与之相配套的分灾种、分事件类别的工作流程及相关部门的协调配合等问题,进而更是严重影响到气象灾害的防范效果。
1.2 气象灾害防御的基础设施建设较为薄弱
薄弱的气象灾害防御基础设施建设在一定程度上也影响着整个气象灾害的防御效果。对于部分地区来说,其相关政府部门并没有对气象灾害防御给予一定的重视与关注,从而也没有对此给予一定的建设与规划,而这一举措对防御气象灾害则会带来极为不良的后果。由于相关政府没有对气象灾害应急工作给予一定的重视,从而也没有建立相应的防御设施,加之该地区的避灾、减灾的措施不力,因此一旦发生严重的气象灾害问题,则会带来极其严重的影响。因此对此问题相关部门政府应亟需提高防灾救灾的综合体系功能。
1.3 气象灾害预报预警信息不足
在现代社会的发展过程中,气象灾害预报预警信息的渠道和方法并不能满足社会公众的需求,这一问题也在一定程度上影响着气象灾害预报预警应急工作的开展。对于一些地区来说,其预警信息的覆盖面还不够广,对于一些学校、农村、社区等地方的人员来说,其并不能及时获取气象灾害预警信息。对于这些地方来说,其利用各种新闻媒体传播技术来预警信息的能力并不强,因此信息的时效和覆盖面的范围仍存在一定的弊端。
2 提高气象灾害预报预警应急工作质量的有效建议
2.1 完善气象灾害应急机制
通过对气象灾害应急机制的认识与了解,因此在提高气象灾害预报预警应急工作质量的过程中,相关部门人员应制定完善的气象灾害应急机制,如明确应急方案、规划工作流程、对各部门之间的工作协调进行一定的安排等制定,以在一定程度上促进气象防灾工作的有效开展。此外,通过制定相应的规范机制,工作人员也可以根据相关规定开展作业,从而实现相关作业的有序开展,这对有效防御气象灾害也具有一定的作用。
2.2 加强建设气象灾害防御的基础设施
在一个地方的发展中,相关政府应将当地的气象灾害防御列入到当地的社会经济发展规划中,并在一定程度上加强对气象灾害应急方案编制工作的研究,以通过建设完善的综合防御和救助体系,从而完善气象灾害的防御措施,这对有效实现避灾、救灾具有非常重要的作用。此外,在实际生活中,相关政府部门还需加强对气象灾害防御设施的管理与维护,以使其可以充分发挥自身的功能,这同时也为气象灾害的防御工作做出了一定的贡献。
2.3 改善气象灾害预报预警信息的方式
随着科学技术的不断发展,在气象灾害预报预警信息的过程中,人们也需将现代化的信息技术应用到该领域中,如通过新闻媒体的传播方式不仅可以使人们及时掌握气象灾害信息,且还有利于人们及时采取有效的措施加以防御,从而达到救灾、减灾的效果。此外,在气象防灾减灾知识宣传的力度上,相关政府也需采取有效的措施加以改善,如及时宣传防灾减灾知识,使人们了解气象灾害应急避险措施,从而利于进一步提高气象灾害防御工作的质量和效果。
3 结语