社会救济制度

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社会救济制度范文第1篇

1．社会保险

社会保险是社会保障体系当中最为关键的部分，社会保险的概念是指以国家为主体，由法律法规规定的专门机构负责实施，运用社会力量，通过立法手段向劳动者及其雇主筹措资金建立专项基金，以保证在劳动者失去劳动收入后获得一定程度的收入补偿。社会保险的种类有许多，主要有医疗保险，失业保险，工伤保险，生育保险，养老保险。

2．社会救助

社会救助的对象是社会上低收入者与弱势群体，通过直接给予这部分群体经济上的支持，以满足他们最基本的生活需求。社会救助的形式同样都许多：包括住房救助制度，教育救助制度，医疗救助制度，灾害救助制度，贫困救助制度等等。

3．社会福利

社会福利是最高层次的社会保障制度，是指在依照国家法律法规的前提下，对社会各个方面，各个领域的，面向社会全体公民，提供良好的，免费的服务。社会福利从实质上说应该是一种针对全体社会成员的一种津贴。

4．社会优抚

社会优抚针对的对象比较特殊，对象大多是国家或社会上那些现役军人，残疾军人，退役军人，烈士等。社会抚恤的本身就是一项较为特殊的社会保障制度，针对的对象十分狭隘，享受社会优抚待遇的对象是为整个国家及社会有所付出，牺牲的，具有特殊的地位。因此社会优抚的待遇往往是比较高级别的。

5．社会互助

社会互助更加能体现一座城市在社会保障上的“温度”，因为社会互助是针对那些有生活困难社会成员，并由公民自愿帮扶形成的一项特殊的社会保障制度。指的是社会组织和成员自愿组织和参与的活动。他是一种自愿的、非营利性的，其资金来源主要是社会的捐款、自愿捐款，政府救助资金来源是税收和其他方面的支持。社会互助的主要形式有：工会、妇联等群众团体组织；慈善救济的民间公益组织；农村居民和城市居民自发组成的各种形式的互助组织等。

二、社会保障对城市经济发展的作用

1．维持社会稳定，为城市经济健康发展提供保障

一个完整，有效的社会保障体系对于维持社会稳定的效果是不言而喻的，健全的社会保障体系能够让居民充分享受更有安全感的城市生活，居民在获得了更好的生活满足感后，将会在很大程度上降低犯罪率。整个城市呈现出安定和谐的局面，在这样的整体环境中，将能够更好地为城市的经济发展提供“土壤”。社会保障制度的价值取向在于更好地维护社会的公平，让社会能够安定有序。社会保障的最重要的责任是将公平与互济为主题，更好地促进整个社会的进步。现代社会中，随着现代民主的发展和社会文明的进步，人们更加注重自身的权益，人们内心的自由与平等的意识不断增强，这就对社会公平公正提出了更高的要求。人们不仅仅关注公平本身，开始更加关注整个社会公平的进程。社会保障制度的完善正好契合广大群众内心的需求，符合每一个社会人的内心价值取向，通过一系列的社会保障制度将每一个人的生活保证在一个规定好了的标准之中，能够有效地消除存在于整个社会当中的极端情绪，对维护整个社会的稳定具有十分重要的意义。社会保障制度的存在能够有效地缓和社会上的矛盾，尤其是在现在这样一个时期：我国经济快速发展，社会快速转型的阶段，能够在很大程度上维持好社会基本结构的稳定，随着社会的不断进步以及民主意识的不断增强，社会保障制度的内在价值将得到进一步的升华，可以理解为社会保障制度的完善必须是和生产力同样的以制度为保证的尊重。

2．促进城市居民消费，拉动城市经济快速增长

进入21世纪以来，我国经济快速发展，但是近年来，随着出口锐减，投资下降，拉动经济增长的三驾马车只剩下消费这一项。因此促进城市居民消费，对拉动内需与整个社会经济的快速增长具有重要意义。因此，我国在制定经济政策中明确指出将扩大内需作为促进我国经济发展的重要手段。要想让社会群众大胆放心地消费，其中很重要的一个方面就是解决广大社会群体的后顾之忧，让他们在生活的各个方面都能够享受相对应的有保障服务。这就需要一套完整的有效的社会保障体系。因此，完善社会保障制度建设对于城市经济的快速发展的重要性不言而喻。

3．提高城市居民生活幸福感，吸引人口定居

社会保障制度的核心思想是为了让社会群体的生活质量控制在一个设定好的标准之上，在满足了这些群体的生活方面的需求后，整个城市居民的生活幸福感将会大大提升，这对于广大群众来说是十分具有吸引力的。打个比方，广大群众更加愿意到大城市去生活，很大一部分原因在于大城市能够提供更好的社会保障，能够提供更为丰富的社会福利，由此，吸引了大量的人口来到这些大城市，这些流动人口的到来对于整个城市的发展具有不可替代的作用。没有这些人口带来的生产力，城市的经济发展与城市的整体建设不可能这么快完成的。

4．缩小城市居民收入差距

上文论述到，社会保障制度的核心价值就是在于给予广大群众最直接的公平与正义，让全体社会群众能够享受到一个规定好了的标准之上的生活。近年来我国经济快速发展，城市内出现了较为严重的收入差距问题，这些收入差距的存在让整个社会结构十分不稳定，为了避免出现不想出现的局面，必须要有一套完整有效健全的社会保障体系去缩小城市居民的收入差距，尽管社会保障制度在缩小城市收入差距上的能力与税收相比十分薄弱，但是社会保障体系能够在缩小城市居民收入差距的基础上为广大社会群众提供一系列的最低保障的生活服务，这是不能通过税收做到的。

三、完善社会保障制度的建议

1．采取多种社会保障筹资模式，尽力弥补社会保障基金缺乏为了更好地完善社会保障制度，其中很重要的一个方面在于社会保障制度投入的资金足够大，但是如果社会保障需要的资金全部由政府掏腰包，政府在财政支出上的压力会十分的大，因此，政府应当广开社会保障资金的财源，大力鼓动社会中的非政府组织，包括企业以及公益组织充分地参与到筹集社会保障资金的活动中来，尽可能地减少财政支出压力，尽可能地弥补社会保障基金的缺乏，尽可能地让社会保障基金的投入稳定在一个高标准的水平之上。政府部门应积极寻求多元化的资金来源，利用社会资本的力量，来填补空洞的社保基金账户，逐步减少社保基金运营的风险。我国商业保险是落后于社会保障水平发展的，因此，未来所有的系统设计应考虑到社会保险和商业保险协调、相互促进，确保商业保险补充社会保险缺乏的社会保障功能。也可以争取联合国或其他国际组织的贷款、援助，建立教育、卫生保健、职业培训等社会保障项目，甚至可以将国际保险基金引入国内市场，通过多渠道融资发展中国的社会保障体系。

2．实现多层次社会保障，加强社会在社会保障中的作用

社会保障制度的完善，必须从多个方面展开。同时社会保障的制度应当讲求高效率，即通过最小的人力物力财力投入来实现最大化的社会保障效果。社会保障制度的设立必须经过严谨的论证分析，规范的试点调研才能广泛地展开，考虑到社会保障制度对于整体社会结构的稳定作用，社会保障制度的建立必须严谨、科学。社会保障制度具有资源再分配的功能，社会保障提供的福利必须是适应经济发展水平的，能够保证社会成员的基本生活需要。社会保障水平的确定应根据国民经济的综合发展水平、社会资源供应能力、政府的财政平衡等多方面的因素来考虑。

3．充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值

社会救济制度范文第2篇

关键词：社会保险基金；社会保险基金预算；社会保险法

一、问题的提出：如何构建完善的社会保险基金预算法律制度

我国对于社会保障资金在很长一段时间内是以预算内与预算外两种方式进行管理的，社会救助、社会福利和优抚安置资金纳入政府一般预算。社会保险基金在2010年以前实行预算外管理方式，社会保险基金与政府一般性的公共收支分开，政府在预算外以财政专户的形式实行收支两条线管理，确保专项管理、专款专用：一是“社会保障基金财政专户”，该账户由财政部门的社会保障业务部门具体管理，主要用途是接受收入和拨付支出，接受社会保险经办机构收入户划入的社会保险基金和税务部门征收的社会保险基金收入，接受国债到期本息及该账户资金形成的利息收入，划拨购买国家债券资金，根据社会保险经办机构的用款计划向社会保险经办机构支出账户拨付基本养老保险基金。二是“社会保障补助资金财政专户”，该账户是用于单独核算财政社会保障补助资金的专用账户，社会保障补助资金转入补助专户实行专项管理，根据补助资金的使用进度，拨入同级“社会保障基金专户”或下级补助专户。

因此，2010年以前我国对于社会保险基金仅以年度收支计划的形式进行预算外管理。为了将数额庞大的社会保险基金纳入到预算管理的范围，国务院于2010年1月《关于试行社会保险基金预算的意见》，我国开始试行社会保险基金预算。如何构建完善的社会保险基金预算法律制度成为我国预算法制建设与社会保障法制建设的重要内容。本文将就社会保险基金预算的重要性、社会保险基金预算模式及其理性选择、具体制度构建以及法律责任等具体内容进行探讨，并提出完善我国社会保险基金预算法律制度的具体建议。

二、社会保险基金预算是社会保险基金监管的重要内容

（一）社会保险基金预算符合公共财政原理的要求

依据人力资源和社会保障部的《2011年人力资源和社会保障事业发展统计公报》，全年城镇基本养老保险基金总收入16895亿元，各级财政补贴基本养老保险基金2272亿元，全年基金总支出12765亿元，年末基本养老保险基金累计结存19497亿元，年末13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金2703亿元。全年城镇基本医疗保险基金总收入5539亿元，支出4431亿元，年末城镇基本医疗统筹基金累计结存4015亿元（含城镇居民基本医疗保险基金累计结存497亿元），个人账户积累2165亿元。全年失业保险基金收入923亿元，支出433亿元，年末失业保险基金累计结存2240亿元。全年工伤保险基金收入466亿元，支出286亿元，年末工伤保险基金累计结存642亿元，储备金结存101亿元。全年生育保险基金收入220亿元，支出139亿元，年末生育保险基金累计结存343亿元。按照公共财政理论的要求，一切公共资金都必须纳入到政府预算管理，接受人民的监督。这些主要以社会保险费的形式征收的社会保险基金属于公共资金，应当纳入到政府的预算管理。目前我国社会保险基金管理现状不符合公共财政原理的要求，使得这部分资金不受财政预算的约束和管理，无法接受立法机构的监督，各种涉及社会保险基金贪污、浪费、违规的事件屡禁不止，不仅降低了政府在国民中的权威和公信度，也大大降低了资金使用效益。因此，建立社会保险基金预算，有利于加强社会保险基金的法制管理和监督，有利于建立统一的社会保险基金使用约束机制，规范社会保险基金收支程序及各项基金保值增值工作，提高基金的使用效率。

（二）社会保险基金预算是建设法治政府的必然要求

根据宪法的规定，建立与社会经济相适应的社会保障制度，保障人民的社会基本权是政府的重要职责。因此，依法为全国人民设计社会保障制度、模式和向公民提供社会保障待遇是政府必须履行的重要公共职能。在现代社会中，政府履行公共职能必须在法治的轨道上运行，凡是政府的行为都必须得到法律的授权。而建立社会保险预算，让政府的行为在预算法的规范下运行符合我国建立法治政府的要求。通过社会保险预算，政府可以依法筹集社会保险基金，依法提供社会保险待遇，如实全面反映社会保险事业的发展状况，民众可以依法监督政府的社会保障权力、责任和义务，同时对违保险预算的行为人依法追究法律责任。

（三）社会保险基金预算是加强社会保险基金监管的重要途径

据劳动和社会保障部会同审计署和财政部联合对全国社会基本养老保险基金和失业保险基金的初步统计，从1986年至1998年的12年来，仅基本养老保险基金被挤占挪用就达100亿元，其中已核准的损失高达2000多万元。[1]有的个案涉及的社会保险基金数额甚至高达数千万之巨。据2006年11月24日国家审计署公布的审计结果，审计发现的各地社保违规问题金额71.35亿元，其中1999年前发生的违规问题23.47亿元，2000年以来发生的违规问题金额47.88亿元。[2]我国政府高度重视社会保险基金监管，多次出台相关政策和法规。而编制社会保险预算是强化社会保险基金监管的重要途径，通过社会保险预算，将社会保险基金所涉及的项目在社会保险预算中明确列出，大大增加社会保障收支统计的准确性和可信度，同时也是将社会保险基金的收支项目全部置于各级人大代表的监督范围之内，以便有效防止政府部门在财政资金偏紧时减少社会保险投入，防止政府部门某些官员贪污、挪用、浪费社会保险基金。[3]

三、社会保险基金预算模式及其理性选择

（一）社会保险基金预算模式

从理论上分析，社会保障预算共有五种模式：政府公共财政预算模式、完全脱离财政预算模式、一揽子社会保障预算模式、社会保障专项基金预算模式、两板块式社会保障预算模式。[4]根据社会保险预算与社会保障预算、公共财政预算的关系，社会保险基金预算模式主要有以下几种：

1、纳入公共预算模式。该模式将社会保险收入与支出作为政府经常性收支的内容，直接列示在政府的经常性预算中，其收入以社会保障税或社会保障缴款的形式纳入政府的经常性收入中，社会保险待遇支出由政府用一般预算收入安排，以“社会保障津贴”项目在政府的经常性预算支出中列示。英国是这种模式的典型代表。

2、社会保险基金专项预算模式。该模式将社会保险收入、支出与政府经常预算收支分开或相对独立，单独编列社会保险基金专项预算，予以专门反映。美国、日本是这种模式的典型代表。目前美国的社会保险信托基金预算是脱离联邦预算的，以基金形式单独编制预算，但是社会保障税收入和社会保险支出分别以总额列示于联邦预算中，构成联邦预算的一部分。日本的社会保险主要在特别会计预算中反映，一般会计预算收入中没有关于社会保障的收入项目，只在一般会计预算支出中反映政府对社会保险的补助和社会救济等内容。

3、不纳入政府财政预算模式。该模式将社会保险的收入、支出均独立于政府财政预算体系之外，单独管理。这种模式主要存在于那些没有共济性的社会保险模式的国家，如新加坡、智利等。新加坡的中央公积金，不论是其收支还是投资运营，均不纳入政府财政预算，完全是在政府预算之外独立运行，政府对其不负担任何费用。智利的社会保险基金由于采用市场化运营，政府只负责政策制订和制度监督，因此其社会保险与政府预算无直接联系。

4、纳入单独的社会保障预算模式。这种模式的前提是采用独立的社会保障预算，即将政府预算中的社会保障内容全部移出，连同社会保险收支并在一起，编制一个独立完整的社会保障预算，与政府财政预算完全脱离，由财政部门按照政府收支管理方式统一编制，社会保险项目的收入和支出作为独立的社会保障预算的组成部分。

（二）当前的理性选择

林治芬教授提出关于社会保障预算建设两步走的观点，第一阶段是建设两板块社会保障预算，将政府一般预算中的社会保障项目预算和社会保险基金预算建设好；第二阶段是把政府一般预算中的社会保障项目预算与社会保险基金预算合并，形成统一的社会保障预算。[5]目前，建立社会保障预算条件还不成熟，可先行建立社会保险基金预算。经过一段时间试行，待条件成熟后，再将公共财政预算中用于社会保障的支出与社会保险基金预算合并建立完整的社会保障预算。[6]因此，我国目前应当选择社会保险基金专项预算模式，待条件成熟后再实行独立的一揽子社会保障预算。当前我国正在逐步推进社会保险基金专项预算，2010年国务院《关于试行社会保险基金预算的意见》，全国各地开始试行社会保险基金预算，编制社会保险基金预算。《社会保险法》规定了社会保险基金预算法律制度，该法第65条规定：“社会保险基金通过预算实现收支平衡。县级以上人民政府在社会保险基金出现支付不足时，给予补贴。”第66条规定：“社会保险基金按照统筹层次设立预算。社会保险基金预算按照社会保险项目分别编制。”第67条规定：“社会保险基金预算、决算草案的编制、审核和批准，依照法律和国务院规定执行。”

（三）需要厘清的几个问题

实行社会保险基金专项预算，我们认为需要厘清以下几个问题：一是社会保险基金预算收支总额是否要过录到政府的经常预算当中；二是是否继续保留当前的财政专户，该账户实行实账还是仅仅是会计记账手段；三是社保征收还是地税征收；四是个人账户基金如何处理？

1、社会保险基金预算收支总额是否要过录到政府的经常预算当中？对此有两种做法，美国是将社会保险收支（社会保险税收收入与社会保险支出）总额数目过录到联邦财政预算表中，而日本则没有过录，日本政府一般会计预算收入中没有关于社会保障的收入项目。我们认为，我国社会保险预算收支总额还是需要过录到政府的经常预算中，这样可以将社会保险预算同政府经常预算统一考虑，便于全面分析政府对社会经济活动的影响，保证社会保险基金专款专用，同时也是为将来推行独立的一揽子社会保障预算做准备工作。

2、是否继续保留当前的财政专户？有学者认为，社会保障预算建立以后，财政专户就失去了其存在意义，所有的社会保障收支都要纳入国家预算，由国库管理，社会保障基金在财政性存款中得以单独体现。[7]我们认为这种观点并不符合我国社会保险制度模式，我国社会保险制度采用统账结合的制度模式，即便社会统筹账户可以全部通过国库运行，但是个人账户基金属于个人所有，如果通过国库运行则与其所有权不符合。因此，我们认为，应当继续保留财政专户，这样可以隔离政府经常预算收支与社会保险预算收支，使得社会保险基金能够真正做到专款专用。至于财政专户是采用实账还是一种会计记账的手段？有学者指出，目前我国实际工作中有一种错误的倾向，即将社会保障资金的流动和账目记录的流动捆在一起，造成资金流动环节不必要的增多，延长了资金流程，增加了资金安全隐患。其实财政性资金都应该经国库统一收付。[8]因此，我们可以借鉴美国的经验，美国的社会保障信托基金实质是一种财政专户，一种会计记账的手段。它只是记录与联邦预算发生资金收支的数额，并不实际进行资金的划转。社会保障信托基金的实际流动都是通过国库完成的。[9]因此，我国的社会保险基金预算仍然设置财政专户，但是作为记账工具，社会统筹基金的运行通过国库进行，但是个人账户必须采用实账，资金流动与账目记录要捆绑在一起，便于投资运营。

3、社保征收还是地税征收？目前我国社会保险基金征收模式有两种：一种是社保征收模式，该模式由社会保险经办机构负责征收、发放社会保险费，由银行代扣代缴；一种是地税征收模式，该模式由地税部门代为征收，由银行代扣代缴。由于征收主体不统一，导致资金无法统一规范，两部门之间牵扯不断，麻烦颇多。我们认为，由用人单位缴纳的进入社会保险统筹账户的社会保险基金应当以社会保险税的形式由税务部门征收，直接进入国库，但是需要在财政专户进行账户记录。由职工个人缴纳的进入个人账户的社会保险基金则以社会保险费的形式由社会保险经办机构征收，经经办机构收入户再进入财政专户，也可以由税务部门代征，直接存入财政专户。[10]

（三）社会保险基金预算法律责任制度的完善

有学者认为，应当在《预算法》中较为明确、系统、完备地列举预算违法行为，采取概括加列举加兜底条款的做法。具体而言，我国《预算法》可以依据预算违法行为的性质将其划分为以下几类：（1）违反预算法程序的行为，如违反批准程序、备案程序、格式要求等行为。（2）违反收入规定的行为，如编制预算案时隐瞒、少列收入，非法截留预算收入，擅自设立和变更收入项目等行为。（3）违反支出规定的行为，如多列支出或者虚列支出，不拨付或不足额、不及时拨付预算资金等行为。（4）违反预算管理要求的行为，如违反预算级次，非法动用或挪用预算预备费和周转金等行为。（5）其他行为，即设置兜底条款。[14]另外，我国现行《预算法》对于预算法律责任的规定不完备，仅仅规定了行政责任一种责任形式，社会保险基金预算法律责任制度还应当增加相应的经济责任形式，加大经济惩罚的力度，并将社会危害性很大的违法行为纳入到刑事责任的规制范围之中。

参考文献：

[1] 王东进.中国社会保障制度的改革与发展. 北京：法律出版社，2001：211.

[2] 中华人民共和国审计署. 企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金和失业保险基金审计结果. 2006年11月24日公告.

[3] 王文素. 社会保障资金监管的重要屏障：社会保障预算[J]. 财政监督， 2010，（7）：34―36.

[4] 林治芬， 高文敏. 社会保障预算管理[M]. 北京：中国财政经济出版社，2006：108―114.

[5] 林治芬， 高文敏. 社会保障预算管理[M]. 北京：中国财政经济出版社，2006：130.

[6] 卜海涛.社保基金进预算，科学管理更规范――财政部社会保障司负责人就社会保险基金预算答记者问[J].财会研究，2010，（2）：79.

[7] 林治芬， 高文敏. 社会保障预算管理[M]. 北京：中国财政经济出版社，2006：210.

[8] 林治芬， 高文敏. 社会保障预算管理[M]. 北京：中国财政经济出版社，2006：104.

[9] 林治芬， 高文敏. 社会保障预算管理[M]. 北京：中国财政经济出版社，2006：37.

[10] 王显勇. 论我国社会保险资金筹集方式之争及其理性选择[G]//李昌麒. 经济法论坛（第5卷）. 北京：群众出版社，2008：395.

[11] 林治芬， 高文敏. 社会保障预算管理[M]. 北京：中国财政经济出版社，2006：213.

[12] 杨燕绥，闫俊. 依社会保险法做好社保基金预算[J].中国社会保障，2011，（3）：24.

社会救济制度范文第3篇

进入21世纪以来，中国经济越来越快地融入经济全球化的大潮，中国经济国际化程度的不断提高，迫切需要中国企业加快国际趋同的步伐，建立符合国际惯例的现代企业制度，包括与国际趋同的会计制度等。近年来，中国先后颁布实施了一系列与国际趋同的法规制度，包括企业会计准则体系、企业内部控制体系、可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准等，为中国企业制度与信息系统建设奠定了基础。相对原有制度框架而言，这些规章制度从理念到实务、从目标到方法等都有较大变化。这些变化和改革对《会计制度设计》课程的内容更新、结构安排、教学设计等提出了新要求。另一方面，教育部相关文件指出，高等学校应着眼于国家发展和人才全面发展需要，坚持知识、能力、素质协调发展，注重能力培养，着力提高大学生的学习能力、实践能力和创新能力。会计制度设计是一项理论性、实践性和创新性都很强的高层次管理活动，制度设计人员不仅要具备雄厚的专业知识、较高的政策水平、扎实的理论功底，而且应具备丰富的实践经验、大胆的开拓精神和良好的沟通能力。然而，目前大多数院校的《会计制度设计》课程教学仍以理论教学为主，采用灌输式教学，老师讲、学生听；老师写、学生抄；老师考、学生背。这种模式侧重于传授和吸收知识，而忽视知识的应用，不利于锻炼和开发学生的判断性思维和创新能力，与该课程的教学目标存在明显的背离。《会计制度设计》课程着重培养学生实践能力和创新思维，需要学生综合运用会计、财务、审计、法律、管理等相关课程的知识和原理，理论联系实际，积极参加课程实验、企业调研和案例研讨。 已开展实践教学的高校也存在教学素材缺乏， 案例资料陈旧、 没有课程实验等问题。按照教育部相关规定， 本科课程应有一定比例的实践教学课时。 笔者主要研究《会计制度设计》的实践教学体系， 设计实践教学内容， 解决目前该课程教学中存在的实践教学素材缺乏、案例资料陈旧、实验环节薄弱等问题。

在《会计制度设计》教学中设计和实施实践教学至关重要，不仅有助于解决理论教学与动手实践相脱节的问题，锻炼和提高学生的专业技能和实践操作能力，以及综合运用专业知识解决实际问题的能力，深化学生对会计制度设计理论的理解和掌握；而且，有助于充实教学环节，丰富教学手段，提高教学效果，能够带动学生进入“设计”境界，培养学生的设计能力和课堂参与程度。以达到“学生为主，教师辅导，课型丰富，效果良好”的教学境界。同时，学生通过实验和专业实践能够进一步提升自己的专业判断能力，养成全面正确的职业价值观，锻炼自己的沟通协调能力和团队合作精神。

二、文献综述

（一）关于实践教学活动 现代英语的“实践”一词为“Practice”，意指“行动、行为及其结果”。“教学”（Teaching and Learning or Instruction）有着不同的意义。“Teaching”意指“拿给人看”，通过某些符号或象征向某人展示某事物。“Learning”的意思是学习、获取知识。“Instruction”一词经常出现在西方的教学理论中，并逐渐成为教学理论的一个基本术语，其涵义是“指导”，代表着一种新的教学观念，教学活动包括教师传授和学生接受两个过程，学生应是教学活动的主要参与者，不是被支配的对象；教师在教学中不应是支配者，而应是引导者。早在1975年，德国学者Flechsing就尝试将项目教学引入教学环节，该方法是在教师指导下，学生通过完成一个完整的“项目”工作而进行教学活动的教学方法。项目教学法与环境相关、以问题为导向、学习和行动相结合、知识学习与社会交往能力培养并重、突出学生的自主性。很多德国学校都有系统的实践训练方法，如关键认知教学法、自学能力教学法、解决问题能力教学法、合作能力教学法等，突出学生的主体作用和能力训练。Williams（1993）提出案例分析、项目讨论、模拟实务等实践教学有助于提高学生的职业能力、沟通技巧和综合素质等。

顾明远（1990）在《教育大辞典》中将实践教学定义为相对于理论教学的各种教学活动的总称，包括实验、实习、设计、工程测绘、社会调查等。汤百智、杜皓（2006）认为实践教学是指在实验室或活动现场，根据实验、设计和任务要求，在教师指导下，通过学做结合，以学生自我学习和操作为主，从而获得感性知识和技能，提高综合实践能力的一种教学形式。江峰、阳杰（2006）基于对实践教学基本形式的理解，提出由实验、实习、实训组成的“三位一体”实践教学模式。吴国英（2010）认为实践教学就是在理论教学基础上对学生掌握知识的应用，是在实践教学中培养学生利用知识解决实际问题的过程。 乔兴旺、纪晓丽（2011）认为实践教学是一种相对于理论教学独立存在但又与之相辅相成，旨在通过学生的实践活动来传承实践知识， 形成实践技能，提高综合素质的教学活动与方式。

（二）关于经济管理类专业的实践教学 美国会计学会（AAA）会计教育委员会曾明确指出：学校会计教育的目的不在于训练学生成为一名专业人员，而在于培养他们在未来成为一名专业人员应具备的素质，主要包括沟通能力、智力能力和人际能力。实践教学活动是以学生为中心，开发学生智能，培养学生思维，促进学生全面发展的重要环节。许多发达国家都十分重视在实践中培养学生的能力，不断创新教学方法和教学模式。北美地区的CBE（Competence Based on Education）教学模式和德国的“双元制”模式都是比较受欢迎的教学模式。CBE模式是以能力为基础的教育，重视实践教学，强调以职业技能需要为导向设计教学内容和教学手段。美国很多学校将会计教育和职业资格考试结合在一起，使学生在接受会计学历教育的同时能获得相关的职业资格。德国“双元制”模式强调学校与企业结合培养学生的操作技能，即一元是学校，一元是企业，将企业与学校、理论和实践紧密结合。澳大利亚会计教育遵循“行业引导教学”的思想，由会计行业机构组织专家设计课程体系，按“模块”编写教学内容，按“模块”组织教学，实行学分制，在完成实践教学中，用职业技能鉴定大纲取代实训大纲。对于如何加强会计实践教学，Gordon等（2005）的调查报告显示案例教学最受美国会计教育界的亲睐。

吴国英（2010）按照经济管理实验的内容、形式及其作用，将经济管理实验分为操作性经济管理实验、演示性经济管理实验、验证性经济管理实验、模拟性经济管理实验、设计性经济管理实验、综合性经济管理实验以及研究性经济管理实验。其中，设计性实验一般由教师拟订题目，确定实验方案，学生单独或按小组完成设计实验，写出设计报告并进行综合分析。设计性实验一般包括方案设计、资料查询、实施实验、实验总结等阶段。龚中良（2005）强调了校外实践教学基地建设的重要性，赵建荣等（2004）就如何加强实践基地建设给出了相应的建议。沈建国（2006）基于CBE教改理论与实践，研究高职会计专业实践教学的问题。丁一琳（2007）提出会计专业实践教育应在校内积极开展“仿真教学”的同时，对外积极探索“产学结合”， 将企业“搬进课堂”。 乔兴旺、 纪晓丽（2011）专题研究了经济管理实践教学基地建设与实践， 孟祥霞等（2010）基于创业导向研究了经管类专业新型实验教学模式理论与实践，认为经济管理实训既包括对学生进行单项经济管理能力和综合经济管理能力的训练， 也包括对学生进行经济管理职业岗位实践训练，其目的是培养与提高学生经济管理的基本技能、专业技能与综合素质。

（三）关于《会计制度设计》课程的教学问题 早在20世纪初期，我国就有会计学者借鉴西方的会计实践，致力于企业会计制度设计的研究，到20世纪80年代出版了一系列的论文和著作，如王义云（1985）、江友三（1985）、李宝震、杨永平（1984）、陈安怀（1987）等。经过不断改革与发展，目前我国绝大多数财经院校的会计学专业都开设了《会计制度设计》课程。案例分析是实践教学的重要环节，张文贤（2004）专门就会计制度设计案例出版了其研究成果，朱荣恩（2005）专门以内部控制为题，收集、整理了大量的因会计制度缺陷而发生的失败案例。但在同一案例中，能将理论内容、案例解析、制度完善等内容完全结合在一起的并不多见。 杨芳（2009）认为在《会计制度设计》教学过程中， 95%的教师采用“一言堂”、“填鸭式”的教学方式， 留给学生的思考空间及实践空间少，不利于学生对所学知识的深层次探讨。 宋艳敏等（2011）的调查表明绝大多数学生对当前《会计制度设计》课程的教学方式和实践环节是不满意的。

（四）对当前研究文献的评述及未来发展趋势 实践决定认识，实践是认知的来源，是认知发展的动力，实践是认知的目的，是检验认知正确与否的唯一标准。教学的目标是认知世界，更好地指导实践，理论教学与实践教学有机结合才能够更好地实现教学目标。综上所述，当前的国内外相关研究很多，也颇有成效，为本项研究奠定了良好的文献基础。但现有文献大多从宏观方面围绕实践教学的内涵、模式、组织、实验、实习、实训等展开研究，很少有涉及一门课程的实践教学设计的文献，从目前文献检索的结果看还没有针对《会计制度设计》这门课程的实践教学设计研究。鉴于此，笔者结合《会计制度设计》的课程特点，以案例分析、企业调研、项目教学、课程实验、课堂讨论、实践环节考核等为主要模块，构建《会计制度设计》的实践教学体系，全方位拓展该课程实践教学的空间，形成课程理论教学与实践教学的有机衔接，以提高该课程的教学效果。

三、《会计制度设计》实践教学内容的设计

（一）设计课程教学案例 案例教学是按一定的教学目的，以案例为素材，让学生通过案例背景资料的阅读、理解、分析及分组讨论，使其置身在其中，如临其境地解决问题，以培养和提高学生实际工作能力和团队合作精神的方法和过程。案例教学通过学生之间、师生之间的研讨，相互启发、相互商讨、教学相长，求得正确认识，深刻理解教材内容，完成教学任务。案例教学有助于培养学生的思维能力、判断能力和合作精神，激发学生的学习积极性和创造性，加深对知识的理解，并调动学生所学专业知识和潜能来解决问题，大大缩短了教学和实践的距离。

根据笔者多年的教学经验，案例教学要想达到预期的效果，教师的程序设计和控制至关重要。笔者认为案例教学的基本过程包括：教师选取典型案例素材；学生课外阅读和理解案例资料；学生分组讨论案例；各组总结观点，发表课堂演讲；教师点评各组观点；教师总结案例讨论成果。这些过程要求教师必须精心策划，认真组织，很多细节可能直接影响案例教学效果。例如，素材的选取是否典型和具有代表性，学生分组有没有考虑性别、性格等结构因素，教师的补充和点评是否具有针对性，如何鼓动性格内向的学生多发言，如何提高课堂调控能力，做到收放自如等。现有已公开出版的《会计制度设计》教材中，设计案例较少，且绝大部分内容陈旧，没有及时更新。 教师应依据最新的法规制度及学科发展趋势，自行设计一定数量的会计制度设计案例，进一步丰富该课程的教学内容。

（二）设计课外实地调研项目 实地调研是要求学生利用课余时间或校外实习的机会实地从事一些专题调查，调查完毕，让学生根据调查目的、调查内容和调查结果并结合自己的观点撰写调查报告。实地调研可以提升学生的感性认识，锻炼学生的协调能力、沟通能力和对理论知识的综合运用能力，从而进一步提高其分析和解决问题的能力。实地调研项目的设计一般包括调研目标、调研组织、访谈内容、考核要求等。为增强学生对企业现实情况的认识，教师应根据教学内容的需要，设计一定数量的课外实地调研项目，让学生分组进行课外调研。

（三）设计项目教学法的情景资料 项目教学法是在教师指导下，学生通过完成一个完整的“项目”工作而进行的实践教学活动。项目教学法以项目设计为主要教学手段，通过实际的项目任务来驱动学生的自主学习，能够让学生体验到学以致用的感觉。项目教学法的实施一般要经过确立项目、制定计划、组织实施、成果展示与评价等过程。应用项目教学法时，“项目”设计至关重要，应考虑以下几点：项目选择要有一定的理论和实用价值，与企业的生产经营管理活动密切相关；项目设计以问题为导向，主题突出，线索明确，符合逻辑；有较强的吸引力，能够激发学生的兴趣和动手欲望；便于分工，每一位项目参与者都有一定的角色，都能参与其中；项目要具有一定的难度和工作量；项目应具有一定的延展意义，以便学生进一步地深入研究；可以产生能够展示的具体成果，教师对成果进行评价和给出改进建议。

（四）设计课程模拟试验项目 《会计制度设计》是一门实践性较强的课程，针对操作性较强的教学内容，可设计相应的模拟实验，使学生在仿真的环境下自己动手，相互协作，完成实验任务，实现教学目标。模拟实验教学一般由教师提出实验目标、实验要求、实验内容、组织分工、操作标准及考核要求等，由学生分组拟定自己的实施方案来完成实验任务。

（五）设计《会计制度设计》课堂小组讨论与展示 为引导学生课堂参与，教师在《会计制度设计》课堂教学中可穿插学生的分组讨论成果展示。这种教学活动的组织过程包括：教师设计研讨主题，并指派给各组同学；学生分组，指派小组长，利用课余时间组织研讨；每次课抽出10～20分钟时间，安排1～2组学生在课堂上演讲或展示其小组研讨的成果；学生展示后，教师点评，给出进一步补充和改进的建议； 各组同学根据点评意见进一步改进其“作品”，连同讨论记录、 展示课件等一并上交任课教师，作为平时成绩的一部分。

四、《会计制度设计》实践教学环节的实施

（一）实践环节实施原则 实践教学对教师和学生的要求都比较高，课前教师要深入实际，精心挑选和设计案例素材、情景资料、实验提纲、研讨主题等，课堂上要精心组织，要营造氛围，鼓励学生参与讨论，提高课堂驾驭能力，针对学生的讨论和发言，教师要作点评、补充和总结。实践教学应让学生深度融入教学过程，要求学生课前认真阅读相关资料，分析和理解实践内容，积极讨论和发言，善于理论联系实际地进行分析、总结、表述和设计。为提高实践教学效果，需要设计对学生的考核体系。

（二）实践环节实施案例 笔者从调研报告、课程实验、成果展示、课堂参与等方面构建对学生实践教学环节的考核标准。如果实践教学环节的考核按百分制计算，分值分配可按下列标准确定：（1）调研报告考核（20分）。企业实地调研是实践教学环节的重要一环，由于是学生分组在课外进行，任课老师应加强这方面的考核。考核成绩可依据各组在班级的汇报情况和调研报告的质量来确定。调研报告应包括小组成员、调研主题、调研目标、调研对象、调研提纲、访谈记录、主要结论等。（2）课程模拟实验考核（20分）。实验过程考核10分，依据学生实验前的预习、实验过程中的操作、实验结果并结合其考勤情况、实验态度等评定成绩；实验报告考核10分，任课教师要认真批改学生的实验报告，对其实验结果与分析给出评语、成绩。（3）成果展示考核（40分）。依据前面的实践教学内容的设计，有多个地方可让学生有机会展示自己小组的成果，包括在项目教学法中各组同学设计的作品、在课堂小组讨论与发言中各组同学展示的成果等。这些成果应作为各组同学考核的依据，原则上组内同学的得分应一致，除非有证据表明某同学有搭便车，未积极参与其中的情况。（4）课堂参与情况考核（20分）。实践教学环节强调学生的深度参与和积极配合，任课老师在这方面应进行相应的考核。考核可依据学生在案例讨论与分析、课堂小组讨论、项目设计中的表现和课堂参与情况确定分值。

为提高《会计制度设计》实践教学环节的效率效果，任课老师应认真准备，精心策划实践教学方案，设计实践教学内容，选取实践教学素材。由于这方面的工作量很大，建议相关高校以课程组或教研室为单位进行实践教学的课程建设，充分发挥团队优势，实现成果共享，提高备课效率。

五、结论

《会计制度设计》是一门实践性和综合性较强的课程，在教学过程中应大幅度增加实践教学环节。笔者从案例分析、企业调研、项目教学、课程实验、课堂讨论、学生考核等方面，构建了该课程的实践教学体系，全方位拓展了该课程实践教学空间，并给出如下建议：第一，相关院校应高度重视实践教学，组织力量、安排资源大力进行实践教学课程建设。第二，相关教师应积极投身实践，与企业、社会建立密切联系，不断开拓和积累自己的实践资源。同时，努力提高自己的授课技巧，增强课堂驾驭能力，提高实践教学的效率效果。第三，实践教学的效果在很大程度上取决于活动的组织，而组织的关键是如何调动学生的积极性和参与热情，这应该引起任课教师足够的重视。第四，考核是提高实践教学效果的重要手段，教师应客观、公正、公开地对学生进行实践考核。

参考文献：

[1]潘煌双、张惠忠、刘勇：《会计教育改革：理论探讨与经验总结》，《会计研究》2009年第12期。

[2]曹祖耀、吉青：《应用型文科专业实践教学质量保障与监控体系的构建与运行探讨》，《教育与教学研究》2009年第3期。

[3]郑春龙、邵红艳：《以创新实践能力培养为目标的高校实践教学体系的构建与实施》，《中国高教研究》2007年第4期。

[4]杨芳：《会计制度设计的几个问题》，《财经研究》2009年第23期。

[5]何存花：《高校会计实践教学模式研究》，《高等财经教育研究》2011年第3期。

[6]乔兴旺、纪晓丽：《高校经济管理实践教学基地建设研究与实践》，科学出版社2011年版。

[7]吴国英：《高校人文社科专业实践教学体系的构建研究》，天津大学2010年博士学位论文。

[8]Arquero Montano，Jiménez Cardoso，Joyce John. Skills development，motivation and learning in financial statement analysis：an evaluation of alternative types of case studies. Accounting Education. 2004，13（2）.

社会救济制度范文第4篇

[关键词] 二板市场 必要条件 会计核算 制度

一个证券市场的成功是与高水平的会计信息披露制度密不可分的,规范的会计核算制度在即将设立的二板市场中继续发挥使公司质量得到保障、使投资者权益能够得到有效保护,促进资本形成和有效配置及整个国民经济的稳定增长的作用。

一、二板市场的内涵

二板市场是指主板市场之外专为中小企业和新兴公司提供筹资途径的一个新市场。在二板市场挂牌上市的公司多为具有潜在成长性的新兴中小型企业。其特点在于:(1)注重企业的发展前景,而不是企业现状和业绩;(2)全部运作都体现市场规律;(3)低上市标准高收益特征;(4)针对高风险而加大监管力度的市场;(5)国际性市场;(6)无固定交易场所,其交易靠现代化信息系统来完成;(7)交易方式灵活,按净价基础确定交易价格,交易间无佣金,交易额无数量起点和单位限制;(8)交易的证券种类繁多;(9)既有资本市场优化资源配置,又是专门扶持中小企业融资变现的平台;(10)是科技飞速发展与金融创新的产物。

二、美国纳斯达克市场会计核算制度分析

1.美国会计制度简介

美国会计的重要特点是财务会计准则制订的分权制。即在代表政府的证券交易委员会(SEC)支持下,由独立的民间会计职业组织财务会计准则委员会(FASB)制订指导企业会计实务的公认会计原则(GAAP)。其会计宏观管理框架可以概括为:国会SECFASBGAAP。作为美国最高立法机构,国会极少直接过问会计问题。它授权SEC负责实施与证券发行、交易有关的法令以及会计准则的制订,以维护社会公众的利益。SEC是美国政府的一个独立机构,由总统委派并经国会批准的5名委员领导。对于证券公开上市的公司,SEC在制订公认会计准则方面拥有法律赋予的最高权威,负责制订“国会认定为与民众利益或保护投资人所必需的恰当的规则和规范”。它对公司会计的权威性影响体现在:(1)授权对公司提交的报告中会计报表的格式和项目以及编制的会计方法做出规定;(2)对公认会计原则的制订和监督权。但自SEC成立以来,它一直把行使这种权力限制在监督作用上,对GAAP保留否决权,准许并鼓励民间职业团体在会计准则的制订过程中保持主导地位。这种安排既可以充分利用民间雄厚的会计力量,减轻自己在制订会计准则方面所需的人力、物力负担,又可避免美国社会厌恶政府干预的心理需要,最后,它还可利用最终裁决权引导企业财务会计和报告实务的发展方向。FASB自1973年成立至今,一直是负责制订美国财务会计和报告准则的民间性指定组织。上述三个组织先后制订的51份《会计研究公告》、31份《会计原则委员会意见书》以及130多份《财务会计准则公告》共同构成了美国的GAAP。

2.美国会计制度在资本市场的运用

目前美国财务会计准则委员会(FASB)选择的是以具体规则为基础的准则制定方式。因此,美国的财务会计准则既多又细且注重对技术细节的规定,以及强调财务报表在技术上符合公认的会计准则(GAAP)的内在目的是希望企业在制定财务报告时有所指向。未来美国会计准则可能会引入以基本原则为基础的会计谁则。这种准则更注重经济事项的实质,在涉及公司具体实际时,允许在准则约束的框架下进行合理的专业判断。此外,还要求简化披露模式、裁减冗余信息、对核心信息增大披露频率以及简化整个会计披露模式。

三、对我国二板市场的启示

1.美国纳斯达克市场(NASDAQ)对我国二板市场的启示

中国正在建设的二板市场将出生于一个证券法规不健全以及证券法执行不力的时刻。同时,在其他方面的配套制度也处于很不完善的阶段。因此,纳斯达克市场给予的启示对我国二板市场的设立、发展显得尤为重要。

(1)上市公司和会计准则互为动力,共同发展。规范证券市场信息披露的内在要求推动着会计准则的研究与制定,证券市场越发展,越要求建立完善的会计准则体系。而会计准则的研究、制定与不断完善又反过来促进了上市公司的发展。美国上市公司的成功,很大程度上应归功于美国上市公司高质量的会计信息披露准则。我国应加大会计准则研究和制订的力度,尽快建立一套适应我国上市公司规范发展的会计准则体系;(2)会计准则国际化趋势。随着世界经济一体化和证券市场全球化进程的加快,会计准则的国际化问题将更加突出,表现出维护发达国家利益、为上市公司服务的趋向。我国加入WTO后,要求我国经济更快地融入到世界经济体系中,在制定我国会计准则时,要求尽量吸收借鉴国际会计准则和西方国家会计准则的先进成果,使之尽量与国际会计惯例接轨。

2.主板市场会计核算制度对我国二板市场的启示

在主板市场,由于上市公司大部分由国企改制而来,企业财务制度比较健全,相应调整影响不大,而二板上市公司改制前一般为有限责任公司或独资公司,改制后执行的是股份有限公司的会计制度,前后会计制度有明显差异,具体表现在四项计提对有限责任公司不作要求,而股份有限公司必须执行,这就可能导致一个创业企业改制前可能盈利很多,改制后却出现亏损,采用追溯计提的办法,也可能导致改制前净资产的变更,进而影响改制前的每股净资产,导致企业注册资本金不实。

会计准则制定部门可以根据我国转型时期的市场环境,从会计要素的确认、计量和披露等方面加以规范以保证会计信息具有可靠性兼顾相关性。鉴于美国《萨班斯一奥克斯利法案》要求将原来由民间制定会计准则的权利划归到新审计规则管理局。由此建议相关部门将境内上市公司会计准则的制定权及修订权移交给中国证监会以及建立一套职业判断的评价与约束机制来规范上市公司的会计政策选择行为。具体应转移会计准则制定权及修订权和建立职业判断的评价与约束机制。

参考文献:

社会救济制度范文第5篇

摘 要 本文将新的事业单位会计制度与原会计制度进行分析比较，从广东科学中心的新会计科目的设置入手，发现新的会计制度发生了许多变化，深入领会这些变化，对于更好的利用会计准则和会计制度规范和约束会计核算行为，真实地反映受托责任的履行，提高会计信息的质量有重要作用。

关键词 事业单位 会计制度 会计科目

《事业单位会计制度》（财会[2012]22号，以下简称“新制度”）自2013年1月1日起施行。新制度与1997年7月《事业单位会计制度》（财预字[1997]288号，以下简称“旧制度”）相比，在会计原则、会计要素的确认、计量、记录和报告等方面，都有较大的变化。2013年1月，广东科学中心（以下简称“科学中心”）开始按照新制度重新设置会计科目。比较新旧制度，从会计科目的数量方面看，新旧制度都没有差别，都是包括资产、负债、净资产、收入和支出五类47个会计科目。但是，从会计科目的名称的分类变化中可以看出，新制度更注重会计信息质量，注重国有事业单位的资产价值管理，真实反映事业单位的现实义务，准确反映事业单位收支的来龙去脉和政府投入， 体现了政府会计目标的受托责任观和会计信息的有用性。

一、资产类科目更重视资产价值管理

1.创新的提出了要对固定资产和无形资产计提折旧

旧制度对于固定资产和无形资产等长期资产，没有考虑重置的资金积累，不计提折旧，没有反映资产的真实价值。新制度要求事业单位计提折旧，并规定了“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，即在计提折旧和摊销时冲减非流动资产基金，而非计入支出。科学中心在旧制度下，从2007年起，固定资产价值累计1996万，许多已达到报废年限的资产仍然含在固定资产价值中。按照新制度，计提了折旧871万，使账面金额更加如实的反映了资产的真实价值。这一处理兼顾了预算管理和财务管理双重需要，既不影响事业单位支出的预算口径，又有利于反映资产随着时间推移和使用程度发生的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物管理与价值管理相结合”的资产管理理念和原则，为事业单位进行内部成本核算提供会计数据支持。

2.突出强化了资产的计价和入账管理

新制度针对事业单位实务中普遍存在的对于接受捐赠、无偿调入资产计量口径不统一、相关资产不入账等问题，进一步明确了该种情况下资产的计量原则，要求在没有相关凭据、同类或类似资产的市场价格也无法可靠取得的情况下，将所取得的资产按照名义金额入账，并要求在会计报表附注中披露以名义金额计量的资产情况。作为科学中心的财务人员，感受到这些规定有利于提高事业单位会计信息的可比性，有利于促进取得的资产及时入账，通过资产的账实核对手段加强国有资产管理，确保国有资产安全完整。

二、负债类科目能清晰反映出应承担的现时义务

新制度增加了真实反映单位对应付职工义务的会计科目“应付职工薪酬”，增加了分别反映事业单位债务中的长期和短期负债的“短期借款”和“长期借款”（在旧制度中没有区分长短期借款，而是均列入“借入款项”科目），增加了真实反映事业单位在筹资过程中的融资租赁形成的负债“长期应付款”。在科学中心的实务处理中，感受到新制度能从总体上更全面的反映事业单位应履行的各种现实义务，可以让利益相关者清楚的了解事业单位的财务状况的真实情况，以便做出各种信贷和投资决策。

三、净资产类科目强调了政府财政性资金使用的严肃性

净资产类会计科目增加了“财政拨款结转结余”、“非财政拨款结转”、“非财政拨款结余”等，删除了旧制度的“结余分配”科目。净资产科目的这一变化，细化了事业单位财政资金与非财政资金的核算。将财政拨款结转结余与非财政拨款结转结余区分，并规定财政拨款结转结余不能参加结余分配，结转下年或者退回财政。如此区别对待并作分别处理的规定，可以提高政府财政拨款资金的使用效率，更好的监督财政资金的结余情况，也清晰的反映了政府对社会公共事业发展提供的基本支出资金和项目支出资金的使用和结余。

四、收入支出类科目体现事业发展的一般性资金的来源支出状况

与旧制度相比，新制度删除了“拨入专款”科目。拨入专款的采购业务通过财政直接支付或者财政授权支付等国库集中支付的支付方式来完成采购资金的专项使用用途。如此一来，一方面是通过政府采购和国库集中支付可以加强对采购资金的监督，另一方面，可以减少采购过程中的腐败问题。

五、明确规定了基建数据并入会计“大账”

旧制度下，科学中心的基本建设投资执行《国有建设单位会计制度》，与基本建设相关的资产、负债及收支都只在基建账套中反映，基建账数据长期“游离”会计“大账”。新制度要求事业单位对于基建投资，在按照基建会计核算规定单独建账、单独核算的同时，将基建账相关数据定期并入单位会计“大账”。这一规定有助于提高事业单位会计信息的完整性，为事业单位全面加强资产负债管理、防范和降低财务风险发挥会计信息支撑作用。

新制度的这些改进一方面使事业单位的财务报表体系与会计惯例更为协调，增强了科学性；另一方面，也兼顾了事业单位的实际情况，使事业单位的财务报表体系更为完整、更为有用，更好地满足财务管理、预算管理等多方面的信息需求。

参考文献：