农村公路建设规划

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农村公路建设规划范文第1篇

一、农村公路基本概况

我镇共有村、组道路106条140.72公里，其中村道11条28.92公里，水泥路8条16.12公里，碎石路2条7.8公里，土路1条5公里；组道95条111.8公里，水泥路2条2.9公里，碎石路26条30.4公里，土路67条78.5公里。

我镇修建水泥路严格按照上级要求，公开招标，统一标准，宽3.5米，厚20公分。公路建设资金采取“三个一点”办法筹集，即财政补助一点、受益群众采取村民自治“一事一议”的办法出一点、社会各界捐助一点。

二、农村公路建设存在的主要问题

（一）农村公路建设筹资困难

农村公路建设筹资困难主要存在三个方面的问题：

1、政府对乡村道路建设资金支持不够。一是各种惠民补贴直接到户虽然多，但用于乡村公路建设补助相对少。每年国家兑付我镇农民各种补贴近200万元，其中粮食直补129.93万元、退耕还林51.5万元、家电下乡补贴1.8万元、能繁母猪补贴7.2万元，这些补贴远远赶不上农资价格上涨和生产生活资料因道路不畅而带来的运输成本增长速度。二是国家对上等级道路建设投入多，乡村道路建设投入相对少。国家对乡村公路建设的投入，只有村道被列入省上规划才补助每公里10万元。三是城市建设、工业发展投入多，乡村道路建设投入相对少。各级用于城市建设和工业企业发展的资金也远远大于对村组道路投入。

2、群众筹资修路的积极性不强。一是农村经济发展水平低，缺乏强有力的经济支撑。经济发展对公路建设的推动作用弱，导致有的农户认为修路的效益不大，修不修路无所谓，从而不愿想办法筹资修路。二是群众观念未转变，等、靠、要思想严重。近几年，由于国家对“三农”的投入力度在不断加大，特别是直接给予农民很多补贴，不断滋生他们的依赖思想。因此有的群众便认为现在是国家拿钱给农民，作为修路这等公益事业更应该由政府出钱来完成，从而便坐等政府把路修好。三是历史遗留问题导致新一轮筹资困难。因修路占地等历史遗留问题未得到解决，加之过去存在村民自治部分农户不交集资款，村民自治又缺少相应的强制措施，对他们不交钱的行为毫无办法，所以在进行新一轮筹资修路时，过去出了钱的农户便以此为借口拒绝交钱。一户不交钱就可能导致5户不交甚至10户不交，从而导致新一轮的筹资困难。四是大量村民外出务工。随着社会经济的不断发展，外出务工人员逐年增加，并逐渐朝城镇转移，对家乡筹资修路欲望不强，并且长期不在家，这部分人的集资款很难收到。

3、公路建设成本不断增加。*年初硬化1公里道路只需17万元，由于水泥、沙石、钢筋等原材料涨价，*年同期硬化1公里同标准的道路则需要23万元。1公里增加公路硬化成本6万元，这是造成资金短缺的重要原因之一。

（二）重建轻管，村、组道路维修、养护差。因为资金短缺，有些村修建的水泥路、碎石路等无法进行日常维修和管护，造成修路难养路更难，许多群众在公路上打场晒粮、堆放杂物等，甚至于有些群众在毛胚路上种庄稼，严重破坏了公路建设，无法保证晴雨通车。

（三）农村公路网络化水平低，乡村道路发挥的效益差。由于所处区域属不同县、乡（镇）、村的管辖，在交界之处有许多断头路，不能衔接相通，修路时没有相关的政策措施，致使有些很短的水泥、碎石断头路也不能连接成一体。农村公路没有形成“四通八达”的网络，就不能实行城乡货运与客运一体化，交通运输服务不能有效配套，农民群众的买进卖出与出行问题就难以得到真正的解决。

三、对农村公路建设的建议

（一）资金问题。农村公路是农村的“市政设施”，具有很强的社会公益性，属公共产品。国家要出台政策等进一步加大对基础设施转移支付的力度，保证农村交通事业的发展。加大对村民自治行为的支持力度，辅之以相关强制措施，增强约束力。

（二）建管问题。一是建立组织，切实加强对农村公路建设的领导和指导，制定好农村公路建设管理的有关制度。

二是摸清现有农村公路情况，详细地把所有农村公路的现状，不能通车的原因，修建完善所需资金的测算进行逐一清理，形成规划材料，报请上级支持，通晓群众响应，分期分批建设完善，进入管理程序，达到网络化的目的。

三是落实农村公路养护管理的经费。县政府应将农村公路的养护经费纳入正常的财政支出，加大财政的转移支付力度，农村公路管养的日常养护经费应列入财政专门预算，作为经常性经费的保证。

四是要把路政管理延伸到农村公路。路政管理机构要加大对农村公路的巡查力度，对开挖公路做水渠、在公路上打场晒粮、堆放杂物等破坏农村公路的要严格禁止。对一些交通流量大的重点路段或重要桥梁，应加强对超载、超限车辆的管理，设置必要的禁行标志，以确保农村公路达到设计要求的使用寿命。

农村公路建设规划范文第2篇

【关键词】农村公路；建设；管理；问题

引言

农村公路对于农村经济的发展具有至关重要的作用，是关系到农村全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施。因此，加强农村公路的建设和管理，加快农村公路的建设，是提高农民收入，改善农村生活条件的重要措施。作为农村公路行业管理、技术指导单位，必须高度重视农村公路的建设管理，使建设的每一条公路都能发挥最大效益，使农村公路真正惠及民生，进而使农村公路发挥的各项使用功能，收获更大的效益。加快农村发展进程，。大力提高农民的生活水平

一、现阶段农村公路项目建设中存在的问题

（一）建设项目缺乏前瞻性

根据目前状况来说，由于受农村公路建设资金的制约，农村公路建设项目还是要满足于当前的通行需要，在合理规划、科学规划上缺乏前瞻性和预见性。首先，农村公路建设规模较小，标准较低，抗灾能力弱，并不能完全不能农村经济发展和农民生产生活需要，也导致其使用年限降低；其次，网络结构不完善，农村公路建设规划按照县、乡、村道路的行政级别，对路线的选择没有考虑联网，人为形成断头路，使行车的距离增加；三是技术、设计方案的选定、施工材料使用、施工技术的应用等方面也存在一定问题，容易给工程质量埋下安全与质量方面的隐患。

（二）自然条件差、设计存在缺陷

比如我省，农村公路一般分布在山区，就西北部来说，大都在黄土高原沟壑梁峁区，在建设过程中还要考虑资金、拆迁量等因素，因此，线型选择和设计比较复杂，从其建设规划、编制可行性研究报告、项目评审、环评、编制施工图设计及预算、报批实施等环节来说周期较长，并且难度较大。与此同时，当前的农村公路设计单位存在较多问题，不深入实地，缺乏实地经验往往与实际脱节，致使一些防护、排水等设施未能设计，并且其操作流程与设计环节比较简化，不符合农村公路项目的设计要求。

（三）质量管理体系不完善

当前，就我省而言，农村公路工程的质量管理体系依然存在诸多漏洞。首先，农村公路建设除县级公路、重要乡道、中型以上桥梁新改建项目要求申请市交通运输局质量监督站进行质量监督外，其它一般乡道和村级公路由各县级交通运输部门质量监督单位负责。其次，监理队伍的制约机制依然不够完善，监理市场存在违规操作以及暗箱操作的问题，并且监理单位良莠不齐，部分监理单位的综合实力与资质较差，不能与交通基本建设发展相适应；除此之外，施工单位不能对自检引起足够的重视，部分施工企业片面追求经济效益，追赶施工进度，造成工程质量的自检不够严谨，为工程质量埋下隐患。

（四）农村公路路网规划不合理

由于农村公路规划比较滞后，原路网规划特别是通村公路路网规划只是到行政村村委会所在地，路网功能得不到充分发挥，未能解决人民群众出行的“最后一公里”问题。

（五）建设资金短缺，道路存在安全隐患

由于农村公路一般具有地质条件复杂、工程量大，施工条件差、工程造价高等特点，然而上级的补助资金有限，地方财政支持存在困难，配套资金难以落实到位，导致一些年久的危桥与公路难以得到有效的改造，悬崖峭壁等险情路段缺乏生命安全保护工程。

（六）项目管理不到位，存在质量隐患

一方面是人才缺乏。农村公路建设点多面广，而建设单位、监理单位缺乏相应的专业人才，导致建设管理未能即使跟进，真正做到全覆盖；另一方面是监督网络不健全，当前我国县乡村各级对农村公路的监管机制不够完善，导致农村公路出现问题后难以的到及时而有效的治理，从而使得农村公路存在质量隐患。

（七）当地农民固有思想，影响后期公路维护

在农村，由于农户建设私家住房设施的需要，往往不定时对于公路进行挖掘损坏，这对于公路建设维护是很大的阻碍，归根究底是农户的思想固有，没有得到相关的的提升，从而导致后期一系列的问题出现。这就需要相关部门加强文化宣传教育，从根源上杜绝此类现象的出现。

二、农村公路项目建设管理建议

（一）提高建设规划的科学性

农村公路建设单位需要从全局出发，将农村公路的建设规划目标置于拉动区域经济方面，统筹考虑，科学合理规划。首先，要围绕社会效益，进一步提高公路的使用率和通行率，使其发挥最大效益。其次，从提高经济效益出发，将农村公路建设与农村发展的趋势相结合，充分发挥公路的使用功能，提高公路的经济性；除此之外，对当地的资源条件进行充分考虑，做到与乡村经济条件、路网基础条件、村民思想条件做到有机结合。

（二）加强监督管理的针对性

首先，严格按照农村公路建设程序，“四制”责任制，严把“四关”，在落实工程项目法人负责制的同时，强化管理力度，并需要贯彻落实招标投标制、建设监理制、合同管理制等；其次，对工程质量进行全方位全阶段跟踪控制。一是主要加强政府的督查力度与企业自检强度，落实质量责任追究制，同时施工单位需要对每一道工序与每一个环节进行检验，做好每一道工序的报检工作；与此同时，建设单位也要配足配齐安全、质检、技术三大负责人，具体负责工程的施工管理和技术指导。项目乡村也成立相应的监管机构，聘请有责任性、公道正派的村民代表为义务监督员，全程参与，跟踪监管，想成政府监督、社会监理、企业自检的质量保证体系。

（三） 加大农村公路资金补助标准

随农村公路造价的普遍提高，建议省级提高补助标准，减轻地方配套资金筹集的难度。我省各市地域经济发展不平衡，经济发达的地区对农村公路配套资金的筹集难度较小。而对于经济落后的地区，市、县两级财政困难，除县道及重要乡道由县级政府负责外，一般乡村公路建设只有靠乡村两级政府去筹集配套资金，尤其是贫困县的贫困村，没有集体经济，配套资金的筹集是难上加难，有些村修一条农村公路，背负巨额债务，需要多年去偿还。因此建议省级相关部门加大农村公路资金补助力度，建立差额补助政策，加大经济落后地区的补助标准，降低地方政府的资金压力。

（四）加强施工材料的监管

农村公路工程的建设需要运用到沥青、钢筋、混凝土、砂石等施工材料，并且需要碾压机、挖掘机、摊铺机等施工机械设备，同时专业的施工队伍也必不可少。对施工要素进行严格的管理可以直接提高农村公路工程的质量，因此在材料进场之前需要对其生产许可证与出厂合格证进行检查，并取样品进行一定的试验，保证施工材料的质量与使用性能。对于机械设备的管理需要保证其及时的维修与定期的保养，提高其运转性能，在施工过程中使其最大效率的发挥自身作用。

三、结论

总之，随着交通运输也不断发展，对于各个地区的经济水平的提高有着至关重要的作用。农村公路作为公路网的重要组成部分，是保障农村社会经济发展最重要的基础设施之一。当前大规模修建农村公路无疑对改善农村运输条件和投资环境，增加农民收入，扩大农民就业，促进农民生活富裕作用凸显。然而，当前我国农村公路建设管理中依然存在一些短板，只有积极采取有效措施，制定科学的解决方案，强化管理，全面提高建设质量，才能使农村公路成为经济路、致富路，从而真正实现在经济发展中的大作用，真正改善人民的生活水平。

参考文献：

[1]吴茂平.《农村公路工程建设项目中存在的问题与对策》. 工程管理前沿，2015年

农村公路建设规划范文第3篇

首先欢迎各位领导和专家亲临我市，帮助与指导我市农村公路建设的开展。我市有116万人口，农村人口就有104万，农村的建设是关系我市今后发展的基础。“要致富、先修路”对于我市农村发展具有十分明显的现实意义。因此，我们要高度重视农村公路建设，要把它作为改善农业和农村

基础设施的关键，视为解决“三农”问题的一项重要工作；将农村公路建设提高到与高速公路建设同等重要的位置。下面，我对我市农村公路建设讲几点意见：一、我市农村公路的现状和发展目标

我市东临乐清湾，西靠雁荡山脉，版图为南北狭长地块。地域为“六山二田二水”，以丘陵地形为主，地形山高、坡陡、路远，乡村公路建设是一项工程量大，施工难度大，是一项啃骨头工程。我市的公路网建设是以104国道为主干，以其通过的9大镇区及若干通衢为始发点建设县乡公路。目前，公路已通达全市所有的31各乡镇；通车行政村达481个。在现阶段，国家大力扶持农村公路建设的机遇下，我们要加快农村公路建设步伐，改善路网结构、提高公路等级，外接高速港口、内联乡村，形成干支相连、四通八达、快速便捷的公路网格局，有力的推动全面小康社会发展目标的实现。

二、农村公路建设规划既是一个远景规划，也是一个实景规划。规划既要有高标准、敢超前的意识，也要遵循实事求是，量力而行的原则，为了体现公路建设是“为民、亲民、便民”的宗旨，我在此提以下四点要求：

1、在管理方面：交通部门要成立专门机构，负责对农村公路建设的组织领导，加紧制定工程建设实施意见和技术标准，加强工程日常的财务管理，严把公路建设质量关，组织施工人员开展多形式多层次的技术培训，确保工程按质按期完工。

2、公路网布局方面：近期发展“以通为主，形成网络”，优先安排对社会发展影响深远，对经济发展较为迫切，对资源开发具有重要作用的项目；远期发展“以升为主、优化网络”，逐步提升公路等级，提高公路使用功能，使农村公路逐步走向网络化、快速化、经济化发展。功能上实现“二级公路至镇，三级公路至乡，准四级公路到村”和“半小时交通圈”（几个主要乡镇半小时到市中心），大力推进城乡一体化进程。

3、在路线选线上：我们要贯彻保护耕地、节约用地的原则，注意与沿线环境和景观相协调，保护自然生态环境和文物古迹，方便农民出行，服务城镇化。选线时应注意尽量少拆房屋，少动迁公用事业管线，尽量利用老路、原有的桥梁和隧道，避免大改大调或大填大挖，防止诱发新的地质病害，尽量避免穿越滑坡泥石流、软土地、断层等不良地段，必须缩小穿越范围，并采取必要的工程技术措施。路基路面应根据使用功能、技术等级和交通量情况，结合沿线地形、地址、路用材料和施工方法等进行专门设计，重视排水与防护实施的设计，对取、弃土地进行专门设计，防止侵占农田和水土流失。

4、农村公路建设资金筹集方面：农村公路建设要把维护人民群众的利益作为工作的出发点和落脚点，处理好农村公路建设与维护农民利益的关系。所以在筹集资金方面，不能把眼睛盯在农民身上，搞乱筹集，乱摊派，加重农民负担，损害农民利益，而是尽一切努力降低建设成本，合理、有效地使用建设资金，做到花最少的钱办最多的事。多渠道、多形式为农村公路筹资。依靠国家投入一点，交通补一点，政策扶一点，财政挤一点，社会捐一点，银行贷一点。基本上形成了国家和省市扶持、县乡镇主体投资、社会融资、捆绑贷款相结合的多渠道、多形式的农村公路建设筹资体制。

三、农村公路建设是一项系统工程，在加快农村公路发展过程中要处理好五大关系。

一是处理好能力与速度的关系，加强农村公路建设规划与指导。在农村公路发展规划、建设项目上做到“四结合”：首先是与农民的生产生活相结合，为他们脱贫致富奔小康创造条件；其次是与农村资源开发相结合；再次是与农村城镇化、工业化、市场化战略相结合；还要与干线公路建设相结合。

二是处理好公路建设与维护群众利益的关系，加强群众利益保障与管理工作。要坚持依法征地拆迁，坚持多渠道筹集资金，切实维护农民利益。

三是处理好工程质量标准与建设速度的关系，加强质量管理工作。要牢固树立“百年大计，质量第一”的意识，绝不能为加快建设速度而忽视工程质量和技术标准，更不能搞先建成后修补、劳民伤财的“豆腐渣”工程。

四是处理好建设与养护的关系，加强农村公路养护管理。农村公路不能只建不管，只修不补，要重视公路建成后的养护管理问题，积极探索建立养护管理机制。

农村公路建设规划范文第4篇

关键词 农村 公路建设

中图分类号：F542 文献标识码：A

一、蓬莱市农村公路现状

近年来，蓬莱市共投资近2.8亿元，硬化农村公路800余公里，其中县乡公路260多公里。90%以上的的行政村庄通上了水泥路，实现了村村通油路和村村通客车目标。但是，农村公路还普遍存在一些实际问题，主要表现在：一是公共财政投入严重不足，融资困难，资金缺口大。农村公路面对的最大困难就是修路资金紧缺，融资渠道少，政府的投入有限，农村公路由于地方财政实力不足，很大程度上制约了农村交通局面的好转，成为发展农村交通事业急需解决的问题。二是农村道路等级低，养护不及时，通达深度不够。虽然县乡道路建设突飞猛进，不仅道路里程、通行宽度增加，而且质量明显提高，但是由于县乡财政资金比较紧张，用于公路养护的资金非常有限，农村公路养护管理资金难以及时到位，再加上缺乏专业的公路养护队伍和养护设备，致使部分农村公路严重失养。弯多、弯急，坡度陡，路面质量差，破损严重，多为混凝土或沙石路面，农村道路总体上处于较低水平。三是由于农村居民点布局分散、农业耕作规模小和农村公路等级低、质量差、规模小、密度低等原因，目前的农村公路规模仍远远难以满足农村发展农民出行的需求。

二、存在问题的原因

一是县乡财政困难，融资渠道少。蓬莱虽然位于沿海发达经济区，但是由于政府用于发展经济、改善民生福利、提高卫生教育等方面的投资较大，使得县乡两级政府用于农村公路建设的资金一直比较紧张。再加上农村公路由于投资期长、见效慢、维护难度大等特点，因此通过市场化运作招商、融资等渠道就比较困难。

二是公路建设体制未得到改变，农村公路建设标准需要提高。目前，农村公路的建设养护，一直实行由政府主导，通过筹资、补贴、争取上级补助以及贷款等方式投资建设，并由政府负责养护的体制。农村公路建设标准大多采取的是四级甚至是等外公路标准。农村公路建设标准低，致使农村公路养护难度进一步加大。

三是农村社会经济的深刻变化是影响农村公路建设的重要因素。随着经济社会的不断发展变化，农村具有良好教育、具有良好技能的青壮年劳动力开始不断向城市迁移，农村村居规模、人口在逐渐的缩小、减少，在可以遇见的未来，人口稀少的的村落会随着社会经济的迅速发展而逐渐消失。在这样的情况下，农村公路建设与否，都需要根据经济社会的发展的做出良好的规划设计。

三、发展农村公路建设的对策

一是广开筹资渠道，落实养护资金。资金问题一直是困扰农村公路养护的主要问题。要建立养护资金筹集机制，确立稳定的农村公路资金来源。主要通过地方各级政府统筹安排的财政专项资金，积极争取中央、省相关资金政策以及社会募一点、群众集一点、市场运作一点，公路沿线受益单位捐一点等三个渠道筹集。广开筹资渠道，解决养护资金问题。资金使用应当张榜向群众和出资人公示，接受监督，当年未使用完的资金自然滚动到下一年使用。

二是实现农村公路管理和养护分离。通过剥离现有公路管理机构的养护生产职能，成立专业的公路养护公司，通过招投标与政府签订公路养护合同，实现“管养分离、事企分离”， 改革养护管理运行机制，提高养护效率。地方公路管理机构主要行使养护工程招标、培育养护市场、维护市场秩序和公平竞争的管理职能和服务职能，养护企业和公路管理机构之间是平等的合同关系而非行政隶属管理，这样可以有效防止滥用行政权力、养护效率低下的弊病，使农村公路养护运行机制符合市场经济体制的规范和要求，以适应新形势下的发展需要。

三是坚持专群结合，抓好公路养护。制定养护标准，规范养护作业。农村村公路的养护管理应逐步走向科学化、规范化和制度化。建立和完善农村公路养护作业标准、规范以及相关的公路养护考核标准农村公路养护应根据不同公路等级、不同路面要求，实行专业养护与群众养护、常年养护与季节养护相结合的方式，逐步推行养护招标、养护承包、养护合同等制度。原则上，所有等级公路的大中修养护工程向社会开放，逐步采取向社会公开招投标的方式，择优选择养护作业单位。县道公路要逐步推行养护工程费制度和合同管理制度，日常维护采取道班、个人承包等方式，大中修工程组织专业化队伍实施。乡、村道公路日常维护和保洁工作可由沿线乡镇采取分段招标养护、分户承包养护、发动群众集中养护等组织形式进行，也可临时聘请农民季节工进行养护。地方公路管理机构和各乡（镇）农村公路养护管理机构建立岗位职责、各项管理规章制度和统一规范的内业资料，制定养护路线、道路桥梁等图表，完善各种报表制度，做到月初有计划，工作有记录，月底有统计；建立稳定的养护队伍，提供专业的养护设备和条件；对管理和养护人员有针对性地分级分类进行管理、养护、内业资料等专业培训。

农村公路建设规划范文第5篇

关键词：农村公路 问题 质量 对策

中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）04（c）-0181-02

现阶段，随着社会主义新农村建设的大力发展，公路建设正逐渐走向完善，然而由于资金问题的限制造成了农村公路工程建设问题日益严重，急需得到解决。因此如何做好公路建设已成为社会主义新农村发展的关键。下面对其具体问题及解决对策作了详细叙述。

1 农村公路工程建设遇到的问题

1.1 公路投资标准偏低

根据上级标准，通村道路应按四级公路标准建设，且每公里投入的资金标准为15～21万元（含各级补助），但部分公路工程在试点时就因建设资金少而出现了设计建设标准偏低等问题。大多数的通村道路路基宽一般为4.5 m，路面宽3.5 m，水泥厚度18 cm，且由于水泥路面下无垫层，造成了农村公路普遍存在路面较窄、会车难、承重能力差、易损坏等问题。

1.2 质量意识淡薄

公路建设，质量应是核心内容。由于部分地区领导对抓村级公路建设质量的意识淡薄，项目建设存在着随意性和盲目性，且并没有按照公路工程建设的基本程序办理和履行手续，甚至有一些项目未经上级主管部门审批立项就开工，由此造成公路建设规模过大，技术标准低，从而导致质量问题的产生。

1.3 施工技术不足，条件较差

由于村级公路建设受到主管部门技术人员少的约束，这些部门无法正常给予乡（镇）村公路建设技术指导，造成建设单位乡（镇）村不懂得公路建设的基本程序、施工组织，以及业务管理，并且也不懂如何按照工程技术的要求进行施工，因而难以发现问题，也无法进行纠正处理。另外部分农村地处僻远，地形复杂，这就在一定程度上增加了修路难度和建设成本，同时在土路基山路中，居民出行安全仍存在隐患，再加上资金的限制，很多农村建设的公路强度不足，通常只满足一车通行，公路等级较低，加之防护设施设计不符合高标准的通车需要，功能不完善，由此就无法做到对自然灾害的有效抵御。

2 农村公路工程施工中存在的问题

2.1 水泥砼路面存在质量问题

水泥砼路面是农村地面较为常见的一种形式，同时现有设备、设施、人员、技术等都会对水泥砼路面的质量产生重要影响。据统计，当前我国村级公路水泥砼路面存在着施工质量差、砼拌和不均匀、震捣不实、蜂窝等问题，这对水泥砼公路的后续使用和保养埋下了病害隐患。通过考察，笔者发现国内很多村级公路的水泥砼路面还存在以下问题：板厚达不到设计厚度，水泥砼标号低，而且部分水泥路面中间部分明显比两边薄，完全不符合国家及行业对水泥砼路面设计厚度的要求。而这些问题直接造成了部分砼路面出现纵、横、斜交叉裂缝，甚至出现了露滑、错台、网裂、脱皮等现象，另外还存在断裂、破碎、沉陷等比较严重的病害，而以上这些质量问题会减少公路的使用寿命。

2.2 养护管理不到位

在以往的农村公路建设养护中，资金来源多为公路规费，但是税费改革的出现取消了交管部门管理资金的权利，这直接影响了农村公路工程养护的配套资金投入，同时在农村发展中，鉴于资源条件等多种因素的限制，财政收入水平低，由此也导致农村公路工程的养护陷入了资金匮乏的困境，阻碍了农村交通经济的发展。具体变现为：一方面，县交通运输局自2009年上半年成立以来没有设立公路管理养护机构，没有工程技术人员，养护管理队伍，也没有建立养护管理专项资金账户，因此公路建设监管职能也就无法履行，加之农村公路点多、面广、过于分散，平时只能应付日常的公路统计、巡查和报告制度，因此对农村公路的水毁治理、日常维护及被侵占、损坏无法实行有效管理；另一方面，受托管的公路管理处因人力、财力因素，施工单位往往只重视县道的管养，无法顾及乡道、村道的管养。

3 加强农村公路工程建设的对策

3.1 多渠道积极筹措资金

筹措资金主要可通过以下几点实施：（1）充分利用省市大办推进农村公路建设的政策和文件精神，积极争取上级补助资金；（2）县财政大力筹措配套资金，修建通行政村水泥路；（3）在通村坡道路路面硬化工程修建中，除上级补助资金和县财政配套资金外，可通过受益群众自愿筹资筹劳，按每公里投入的资金标准为15～21万元，群众集资1～2万元的办法实行。（4）对于一些贫困县乡，可酌情降低配套资金标准，也可免除配套资金，由中央、省级财政承担公路修建所需的资金差额。此外对于地方政府而言，还需健全增长机制，逐步提升配套标准，以便打破资金匮乏困境。

3.2 健全机构，完善职能问题

随着机构改革的不断深入，很多管理职能都要下放到镇街，如三类机动车的行政审批和通村道路的管理及交通秩序整治等。因此建议尽快健全机构，完善以县为主的农村公路管理体系，在县交通运输局设立二层机构―公路管理所（公路管理所人员调配，建议招聘3～5名公路工程技术人员，再把各镇交通站的编制收归）、公路建设质量监督管理站，以负责辖区农村公路养护管理、质量监督以及道路路政执法等工作，从而加强农村公路建设。

3.3 建立完善的质量管理制度

农村公路施工要以质量控制为中心进行管理，并应当加强建立和完善施工质量管理体系，突出质量的重要性，同时强化施工质量管理体系的构建，以有效开展农村公路建设管理工作，具体的管理体系内容应为：（1）管理人T应当对质量管理流程、各个部门和人员之间的职责进行明确的规定，并在农村公路施工过程中营造良好的质量管理氛围；（2）质量管理体系应当和农村公路工程项目的实际情况、施工设计方案相结合，以保证管理体系具有较高的可行性；（3）提高领导的权威性，保证质量工作能够落到实处，同时应当做好人员配置，管理部门人员需要各尽其责；（4）在建立质量管理体系中，还要坚持科学合理的原则，以此保证质量管理制度的执行力度。

3.4 结合新城镇建设，做好农村公路建设规划

随着新一轮城镇建设、新农村发展的开始，撤村并居不可避免。因此，交通运输部门应该紧密结合政府城乡建设规划，对可能要撤并的村落维持目前公路现状，或者不再列入农村公路建设重点，集中力量提高较大的行政村、中心乡镇等公路建设标准，并加大农村公路养护力度。

4 结语

总之，要想改变农村公路工程现状，就要通过对其问题进行良好的分析，同时运用上述的做法并付诸于实践，从而保证农村施工整体的高效和科学化运转，提高施工企业的管理水平，实现工程经济效益和社会效益的统一。

参考文献

[1] 邢书芳.农村公路建设存在问题和应采取的措施[J].交通世界（建养.机械），2009（11）：121-122.