医保示范点建设计划

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医保示范点建设计划范文第1篇

我们在“百度”搜索中输入“万达信息”几个字，搜索出来的结果大多是证券或金融类的网站和网页。在这些网页中都不约而同地为万达公司冠以了“健康档案之王”的名号！更有不少深度分析的文章，这些文章结合国家政策和企业的相关业务数据得出万达公司在股市上将有更好的表现和潜力的结论。

蓄势待发的上市

万达信息是业内为数不多的上市公司之一，谈到公司的成功上市，史一兵介绍说：“上世纪九十年代，很多人还没有弄清楚软件工程是怎么回事，这个行业未来的发展方向在哪里。万达信息在1995年年底成立后，作为一个比较新的尝试得到了各方面的关注和支持。公司在软件行业特别是城市信息化领域逐渐做出了一些成绩，在业界树立起了‘万达信息’的品牌，从1998年起我们就是创业板的候选企业之一。但是，一直到创业板重启之后的2011年1月25日，万达信息才真正完成了在创业板的上市，实现了和资本市场的牵手。其间的过程确实很波折，但这也恰恰锻炼了我们，给了公司不断壮大实力、体现价值的机会。不管上市与否，不管外部的诱惑多大，万达信息始终不改初衷，坚持着城市信息化的发展道路。公司经过多年的发展，业务基础打得很牢固，技术方面也做得很扎实，做出了不少技术过硬且叫得响的经典工程，同时也比较准确地把握住了每一次的发展机遇。正是这样的一种坚持，让我们始终能够保持持续、平稳的发展。近几年，我们又提出了智慧城市的理念，它实际上就是城市信息化的延伸和提升。”

耐心地开拓市场

万达信息在政府、医疗卫生、社会保障、民航交通、市场监管等各个行业都有非常成功的解决方案，并将各行业的经验运用到市场的开拓中，其中在医疗卫生和社会保障行业的拓展成果最为显著。

早在1999年，万达信息就承担了上海市社会保障卡工程核心分系统――医疗保险实时交易与结算系统、劳动和社会保障管理信息系统等建设。在新的医保制度下，如何建立一个集管理机构、服务机构、参保人、参保单位于一体的社会化医保运作体系，同时确保其正确、安全、高效地运行，难度很大。史一兵说：“公司经过数年的艰苦努力，成功地建设了上海医保管理信息系统，该系统先后两次荣获了‘上海市科技进步奖’一等奖。”

上海市劳动和社会保障管理信息系统工程牵涉面甚广，目前它分为劳动就业和社会保险两大块。史一兵说：“我们花了三年的时间去做社会保险的项目，借此把上海的社保一体化，从就业登记、职业介绍、职业培训与技能鉴定、失业登记到社会保险基金征缴、待遇核定、养老金社会化发放等，所有过程全部打通。我们是全国范围内最早尝试这一做法的企业。”该项目率先提出四个“一生”（记录一生、服务一生、管理一生、受益一生）的建设理念，并最早实现了异地业务协同；通过城镇居民医保、老年保障系统的部署与推广，在国内率先实现全民保障的目标。

2008年4月，万达信息建成了全国第一个基于核心平台三版的一体化信息系统――嵊州市劳动和社会保障一体化信息系统。史一兵说：“嵊州一体化系统囊括了当时劳动和社会保障领域所有业务，在优化简化业务流程、整合重构窗口服务、拓展基层服务网络等方面都做出了大胆突破，建成了以‘业务一体化、服务一体化、管理一体化’为核心的信息一体化系统。”此项目被总结为“嵊州模式”并作为全国劳动保障系统信息化建设示范点向全国推广。

经过多年实践和积累，万达信息人力资源和社会保障一体化解决方案已经覆盖了包括劳动就业、社会保险、人事人才等领域所有业务，可以按照需要围绕业务经办、公共服务、决策支持、基金监管等建设各类信息系统。在社会公众高度关注的社会保障“一卡通”建设领域，万达信息成功建成了宁波市、温州市社会保障一卡通系统。万达信息也成为全国为数不多的同时取得人力资源和社会保障部社会保险管理信息系统核心平台二版、三版、劳动99三版和新型农村社会养老保险信息系统四项认证资格的前台技术支持商之一。目前，万达信息人力资源和社会保障一体化解决方案已在浙江、江苏、四川、广东、山东、内蒙古、重庆、江西等多个省市得到了成功推广和应用。

谈到和医疗卫生信息化的缘分，史一兵说：“那还要追溯到2003年SARS的时候。当时公司临危授命，做系统整合的工作。当时是要在短时间内把与SARS相关的诸多渠道和诸多医院信息整合、管理起来。我们做的就是这样一个急需的信息系统。这个系统正好和我们曾经做过的一个交通方面的系统相关，在此基础之上，公司用了两个星期的时间完成了SARS相关系统的整合工作。我们把这个系统无偿捐献给了上海市，这也开启了我们与医疗卫生信息化的缘分。”

扎实的建设典范项目

上海市的医联工程和健康信息网都是全国知名的典范项目，万达信息就是这两个典范项目的缔造者。

史一兵介绍，上海医联工程的重点在于整合三级医院优势医疗资源、共享信息、服务患者，核心是惠及民生。

医联项目的设计方案集中体现在：异构兼容性、可靠性、安全性、可扩展性、先进性和合理性的结合等。由于联网范围实施数据采集的独立运作医院，明显具有异构性，即各医院内部系统由不同的产品供应商提供，分别按照各自的业务需求进行设计。所以医联项目架构的设计充分考虑了各种异构系统的接入，甚至对于不同级别的医院设计了不同的接入方案以满足不同层次的需要；医联工程所涉及的范围和深度是在不断扩展的，在网络设计时考虑了其他区县的卫生信息共享系统的访问或接入；在应用架构设计中定义了多种接口模式，方便各种外部系统的接入。史一兵还表示，医联工程方案借鉴了公司在医保等行业信息化的经验，充分吸取了国际上关于类似项目的经验教训，又充分考虑了上海本地医院的现实情况，在标准化、实用性等方面综合考虑，因此能够在各市级医院和各区县内迅速推广。在可靠性和安全性上，架构设计中对网络平台、系统平台的可靠性和容错性进行了充分考虑和设计，确保了数据中心各类设备、系统软件和基础设施的可靠运行和安全，并且针对系统安全部分专门进行了详细的设计和规划。

谈到这个项目的发展，史一兵感慨地说：“2006年10月，上海市医联工程系统启动建设；2007年，在上海市科委的组织下，我们与上海申康医院发展中心、瑞金医院集团、长宁区卫生局、闸北区卫生局等单位一起申请获得了科技部‘十一五’国家重大科技支撑项目支持；通过不到3年的时间建设，医联工程已经实现了23家三甲医院及所属6家分院的医疗信息横向共享，并与上海长宁、闵行、卢湾、闸北4个区级卫生信息平台实现纵向互联，为横向与纵向两个方面的信息互通与业务协同搭建了桥梁，为新的医疗保健服务模式的诞生奠定了信息化基础。截止现在，医联工程已经发展到34家三甲医院，可以说医联工程塑造了一种‘上海模式’，构建了跨医疗机构的纵横结合的患者临床信息共享平台，打破了长期以来不同类型、不同等级医疗机构之间以本单位为中心形成的业务信息壁垒，为区域医疗联合体的建立提供了信息支撑，方便了患者就医，使医生全面掌握患者信息，有力地促进了诊疗质量的提高，减少了不必要的重复检验检查和用药，降低了医疗费用。”

2011年4月12日，基于市民健康档案的卫生信息化工程建设项目正式启动。史一兵介绍了这一项目的基本构成：“该工程在前期医联工程的基础上，建立覆盖全市所有医疗卫生机构的健康信息网；在医疗卫生服务等有关过程中采集居民健康信息，建立个人电子健康档案；推广以电子健康档案为基础，以社区卫生服务中心和家庭医生为依托，以慢性病综合防治为重点的市民自我健康管理模式；实现全市公共卫生机构、医院、社区卫生服务中心、家庭医生对健康档案信息的共享，减少不必要的重复用药和检验检查；依托健康信息网加强药物管理和医疗质量控制，提升服务效率和服务质量等，通过工程建设形成1个网络、1 + l8个数据中心（即1个市级平台和18个区县平台）、1个核心数据库、2个门户的多种信息协同模式。”

健康信息网工程的建设在全国范围内都具有极大的典范意义，作为国际同类项目中规模最大的项目，它有力地推动并深化了上海市的医改工作并提供了重要支撑。健康信息网工程一是为市民提供网上健康档案及检验检查报告查询、网上预约、健康管理咨询等服务，方便患者就医和自我健康管理；二是实现医疗机构之间的信息交换共享；三是实现慢性病患者的全程管理，慢性病患者在医院就诊信息及时传递到社区卫生服务中心的家庭医生，提高慢性病的管理率；四是实现重复检验检查警示和用药智能提醒，在各医疗机构医生工作站实现联网医院内患者近期重复检验检查和用药信息的智能提醒，减少不必要的重复医疗；五是实现医疗机构之间的院际协同医疗，三级医院对郊区和社区机构的远程医疗咨询。建立医院之间的影像会诊、病理分析等协同医疗服务；六是支撑医疗改革，为区域医疗联合体和家庭医生制度的运作以及基本用药的使用情况进行分析和监管、为绩效考核提供平台支撑和信息服务。

医疗卫生市场全面开花

从上海起步，万达信息在全国的医疗卫生市场全面开花结果。

从市场覆盖区域看，万达信息已覆盖上海、广州、深圳、佛山、成都、重庆、武汉等主要特大型城市的医疗卫生市场；从市场份额看，2011年公司占有全国区域卫生信息化市场近20%的市场份额，位居第一；从服务人群数量看，万达信息建设的项目已惠及上亿百姓；从工程成熟度看，由万达信息建设的相关系统正式上线投入应用的已达32个，位居全国第一；从技术含量看，在医疗卫生领域，公司已获得5项授权专利，30多项著作权，参与卫生部多项核心行业标准的编制，填补了我国卫生信息化领域的空白，达到了国际领先水平。万达信息“基于健康档案的区域卫生信息平台建设方案”荣获卫生部“基于健康档案的区域卫生信息平台建设方案评比”一等奖。

值得信赖的团队

能成就诸多的行业典范项目，是源于万达信息拥有一支技术扎实，深入了解医疗卫生行业需求的专业团队。公司直接从事医疗卫生应用系统建设的卫生服务事业部有超过250人的团队，全公司与医疗行业相关的人员近400人。2011年，医疗卫生行业的营业额占公司营业收入总额的20%左右。史一兵谈到这支队伍时，无不自豪地说：“我们确实拥有一支有很强战斗力的团队。在人员构成上，除了有在公司发展多年的非常资深的架构师，也有对行业深入了解的市场人员，医疗卫生团队中更是有很多人来自医疗卫生行业。可以说，他们是公司在医疗卫生领域屡创佳绩的最根本的保证。”

当前“万达卫生”以区域卫生信息化领先优势为基础，结合万达信息智慧城市发展目标，大力开拓以云计算、物联网和移动互联网为支撑的“智慧医药卫生”领域。万达卫生的目标是――“智慧医疗，服务全国，走向世界”。

企业风采

万达信息股份有限公司（以下简称“万达信息”）是以公共事务为核心的城市信息化领域的软件和服务提供商，成立于1995年12月，是国内最早专业从事城市信息化领域服务的企业之一。

万达信息在城市信息化实践中确立了行业应用软件、专业IT服务和整体解决方案为三大主营业务。公司在多个行业具有突出的竞争优势，形成了一体化的智慧应用解决方案，包括政府、医疗卫生、社会保障、民航交通、市场监管五大行业，并在多个省市得到了成功应用。同时，在物流管理、科技教育、环境保护、国土资源等新的重点领域不断加大开拓力度。

医保示范点建设计划范文第2篇

今年月份工作的指导思想：以深入贯彻区委三届九次全会精神为主线，围绕街道党工委、办事处年初确定的总体思路和目标任务，按照“加快”“率先”和创先争优的要求，鼓足干劲，增添措施，狠抓落实，猛攻薄弱，全面推进，决战120天，打好年收关战。.

一、月主要经济指标完成情况

今年月街道完成农业总产值9255.3万元，比去年同比增长60.9%；完成城市居民人均可支配收入12707元，比去年同比增长26.6%；完成农民人均纯收入3760元，比去年同比增长20%；完成全社会固定资产投资96224万元，比去年同比增长21.4%；完成工业投资21196万元，比去年同比增长192.4%；完成规模以上工业产值7934万元，比去年12.2%；完成批零住餐销售额65581.2万元，比去年同比增长44.6%。完成地方口径财税收入2100万元，全口径3500万元。从这些指标的完成情况看，总的形势乐观向好，与的总体经济形势保持了一致态势，但发展不平衡，有的指标如社会固定资产投资无论是总量和增幅都有较大的差距，与其他发展较好的街道相比更还有些不足，需要我们各级各部门进一步加大工作力度，强化服务指导和招商引资，增大经济总量，提高发展质量，才能使年初确定的目标顺利实现。

二、全面完成经济发展目标任务

今年的主要经济指标：努力实现街道生产总值135000万元（增长25％），规模以上工业总产值116000万元（增长15.8％），规模以上工业增加值53700万元（增长45％），全口径工业增加值56250万元（增长36％），所属企业万元GDP能耗下降4.75％，批零住餐销售额162826万元（增长23％），固定资产投资240000万元（增长29%），其中工业固定资产投资12000万元，农林牧渔业增加值9238万元（增长20％），全口径财政收入5000万元（增长23.5%），地方财政收入3000万元（增长34.2％），城市居民人均可支配收入17598元（增长16％），农民人均纯收入5736元（增长20％），城镇调查失业率下降到7%以内，人口自然增长率控制在3‰以内。这些指标我们要始终牢记，随时心中有数，并围绕这些指标的完成去想办法、添措施。

1、提高服务质量，强力推进企业改制工作

要强化对企业的管理和服务工作，积极为企业排忧解难，为企业的发展创造一个良好的环境。大力发展微型企业。积极招商引资，促成特殊混凝土、三柴发动机等项目尽快落户钟办。完成三峡造船厂遗留问题的处置工作；协调好登山码头进场建设及公司异地搬迁等工作；稳步推进万江化工遗留问题的处置工作；全面完成华特制药厂破产终结工作。

2、全面完成第六次全国人口普查工作

今年将进行第6次全国人口普查。这次普查时间紧、任务重，各级各地必须认真完成。目前已完成骨干培训和小区划分等前期准备工作；月底前要完成普查员、指导员的确定及摸底培训工作；月到月日前开展逐户逐人逐坝登记；月日前完成汇总上报工作。

三、继续大力推进农户万元增设工作

继续深入推进7015户建卡农户万元增收工程，确保今年三分之一以上的农户实现万元增收，全区专项考核工作名列前茅，全办农民人均纯收入达到5736元以.

一是积极引进和扶持业主，进一步加大土地流转，实现土地集约化、规模化经营，发挥土地和业主的作用。

二是积极引导辖区致富能人，动员各行业的外地成功人士回村（居）进行投资，大力发展专业大户，培育自主创业能手，实现自主创业户累计50户，规模户1户。

三是发挥优势，充分利用城郊优势，打好非农经济和发挥现有土地的最大经济效益两张牌，培育增收主打项目。

四是集中精力抓好一个400亩示范园及一个不少于2000亩示范片的建设，切实做到“规划落实到户、项目定点到户、工作指导到户、培训服务到户”，让每户都有一张指导性、操作性很强的明白卡，真正做到办有规划、村有台账、户有计划，面上有成绩，街道及各村居都有亮点、看点。做好秋季动物疫病防控；规划实施好秋季植树工作，重点做好大桥周边的绿化工作；做好地质灾害点、库区蓄水的检测预报，确保人民生命财产的安全。

四、高度重视，切实抓好三峡工程后续工作

一是着力抓好涉及移民安稳致富的后续项目的编制申报工作；二是积极做好非农遗留问题的处理及农转非移民的养老保险工作，确保应保尽保，尤其是少数未完成100%的村居要切实负起责来，主要领导要亲自抓；三是加快完成移民还房及门面安置工作；四是积极完成已核准的后扶项目建设及下年度的项目申报工作；五是积极妥善地处理好占地及农村、城市移民的重点个案遗留问题及稳定工作，维护辖区稳定；六是积极协调解决移民还房地小区、小区房产证的办理工作并搞好物业管理；七是积极向上协调争取资金，妥善处置好危房整治及重建资金；八是继续深入抓好吊龙生态示范村建设后续工作。

五、狠抓财税收入，增强财政保障能力

完成全口径财政收入5000万元以上，地方财政收入3000万元以上，地方财政收入达到全区第一的目标。分国、地税建立辖区纳税大户税收台帐，并及时划转分成税收入库；完成区下达的家电下乡、汽摩下乡直补任务，家电、汽摩下乡兑现率达100%；完成农民种粮直补兑付工作；完成财务核算和经费结转工作，按街道党工委、办事处的要求完成村居财务检查和涉农村居财务核算工作；完成“一事一议”财政奖补项目争取和项目资金监管和项目会计档案整理工作；按要求完成国库集中支付改革及系统建设工作，并按要求作出综合分析、评估和总结；完成下一轮财政体制分析和收、支基数确定工作，努力做大支出基数，做小收入基数，力争新一轮财政体制财力与现有财力大体持平，确保机构正常运转和职工利益；完成村居干部补助及转移支付核算工作及职工住房公积金、医保专项经费的计提、划转工作。

六、努力扩大就业，关心民计民生

一是深入开展失业人员调查登记工作，全面摸清辖区新增失业人员情况，以广泛开展就业服务“进千家万户”活动、创建“充分就业社区和劳动力充分转移村”活动为载体，做好就业介绍和就业服务指导工作，基本消除零就业家庭。完成新增就业人员300名，创建充分就业社区3个（玉安、百步、双溪社区），劳动力充分转移村1个（都历村），力争全办城镇调查失业率今年下降到5.7%以内；

二是进一步推行低保阳光政策，使符合条件的低收入家庭应保尽保；

三是要公平公正地做好廉租房的初核申报工作，确保上半年租金补贴及下半年实物及时准确发放到家庭；

四是要落实好困难群体的各项生活困难补贴，确保辖区不出现无饭吃、无房住、无衣穿、无钱治病的现象，切实解决好老百姓的柴米油盐酱醋茶，让广大群众度过一个温暖、祥和的中秋、国庆、元旦、春节；

五是集中精力、集中时间、精心组织，扎实开展年度城乡居民合作医疗保险居民个人资金筹集工作，参保率保持在99％以上；

六是认真落实好卫生“健康工程”。全面完成辖区内8个月至四周岁儿童的麻疹疫苗后续强化免疫工作，确保登记率达100％，接种率达95％；

七是认真落实好计划生育“惠民工程”，扎实开展人口计生基层群众自治先进村居创建工作，使本年度创建面达到80％，创建市区先进村居达到20％。全面完成年度目标任务，努力将人口自然增长率控制在3‰以内，政策性生育率达到98%，当年社会抚养费征收率达到80%，务求在全区检查考核中名列前茅。

七、强化城市管理工作

推进网格化管理，强化城管办、村居、保洁员工作责任，消除管理空白、死角，做好日常管理工作，实现常态化管理，努力提升城市管理水平。一是加强清运清扫保洁。城管办、社区要加强对保洁人员的管理和考核，严格每天两次普扫、全时保洁，垃圾日产日清，确保辖区地面清洁，无积存暴露垃圾；二是规范占道经营。积极开展综合执法，并做好日常巡查监管；三是加大社区环境整治。各社区要开展拉网式排查、整治；四是加强农贸市场和“五小”行业的管理。城管办、社区要配合商务局、工商局和食药监局，强化对农贸市场及五小店的检查考核力度。并督促业主加强对经营户的管理，维护好市场秩序和环境卫生。同时督促经营户自觉清洗和维修门面门头，落实好“门前三包”；五是做好主干道穿衣戴帽工程，进一步提升城市形象；六是加大城乡结合部卫生死角的整治。社区要落实专人、定期清理，发现一处整治一处，并加强日常保洁和巡查检查力度；七是落实病媒生物防制。城管办、社区要督促农贸市场和餐饮业主配齐防蝇防鼠等设施，定期清理卫生死角，大力开展除“四害”活动；八是积极开展健康教育，努力为辖区居民创造美观舒适的生活环境。实现全区年终目标考核“保二争一”的目标。

八、狠抓综治工作，构建“平安钟办”

一是加强矛盾纠纷排查调处，超前化解各类社会矛盾。要下大力解决群众反映强烈的突出问题，超前化解各类社会矛盾，把事前防范、事中疏导、事后处理融为一体，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。始终坚持小事不出村居、大事不出街道的原则，严格按照“一岗双责”管好自己的责任田，做到“化解遗留问做减法，解决问题做加法”。要真正做到动真格，下深水，不要浮在表面上。继续坚持领导包案制。对年初梳理出的16个重信重访案件和区委、区府的4个挂牌案件要逐一落实，千方百计协调各方力量，在规定时间把包案化解掉；

二是加大人民调解工作力度，进一步构建起“大调解”工作体系。要进一步完善基层人民调解、司法调解、行政调解相互衔接、优势互补、密切配合的“大调解”工作体系；

三是认真抓好“两会一节”期间辖区安全稳定工作，为两会召开营造和谐环境；

四是加强应急队伍建设，不断提高街道和村居应急处置各种突发事件和灾害事故的能力，完成街道150人以上、村居50人以上的应急队伍数；

五是强化安全监管，提高安全保障能力。进一步落实安全生产“一岗双责”制，要加大隐患排查整改力度，尤其是切实开展好元旦、春节的大排查活动，不断完善常年安全监管体系，严厉打击安全生产违法违规行为。加强消防监督管理，强化建筑消防设施隐患整治工作，加强高层建筑灭火救援能力建设，进一步提升抢险救援能力。加强交通安全基础设施建设，深入开展道路交通秩序专项整治，防止发生重特大交通事故。确保六个不发生：一是不发生到市、进京事件（包括正常上访）；二是不发生；三是不发生恐怖性事件；四是不发生“”滋事事件；五是不发生重大社会治安事件；六是不发生较大安全事故。

九、狠抓阵地建设，强力推进家园建设

街道继续实施“三个一批”工程，加快建设“家园”党员服务中心。即规范一批、新建一批、改扩建一批，提高阵地建设补助标准，对新建的给予10万元的补助，规范和改扩建的给予5万元的补助，同时积极打造区级示范点，对打造成功的街道将给予20-30万元的奖励性补助。到年底所有社区全部完成“家园”党员服务中心建设任务。

一是规范一批：在已达到阵地建设标准的社区，包括等社区，按照家园的要求完善设施设备。

二是新建一批：在未达到阵地建设标准的社区，积极协调有关部门，加快建设进度。如等村居，在完成了选址、规划、设计等工作后，要千方百计加大建设进度，力争在月份前完成全面完成阵地建设任务，年底前按照家园的要求完善设施设备。

医保示范点建设计划范文第3篇

三、强化品牌建设、完善税费管理、发挥集聚效应、加强基础工作、强化组织领导等，具体材料详见：

现代服务业发达程度是衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。加快发展现代服务业，是贯彻落实市委四届五次全会精神，把**建成科学发展示范市、建成“中等城市、和谐**”的重大战略举措，是实现经济发展方式转变、资源型城市转型的客观需要和必由之路。

一、服务业发展现状

近年来，我市坚持以科学发展观为指导，以建设科学发展示范市为载体，依托**区位和工业化、城市化进程加快等优势，服务业呈现出良好的发展态势。20**年，全市服务业实现增加值136.6亿元，比上年增长23.3%，高于同期经济增长速度8.3个百分点；占生产总值的比重达到36%，比上年提高0.4个百分点，服务业总量位居**市各县（市）区第2位。特别是经过20多年的改革开放和经济发展，我市人均生产总值已经达到53322元，成为**地区重要城市和全国百强县（市）。**经济圈的崛起、**科学发展示范区建设、工业化和城市化进程不断加快等发展大势的形成，为我市现代服务业持续快速发展提供了强大动力，服务业发展空间不断拓展、发展潜力明显增强、发展基础日益雄厚，全市现代服务业框架体系已经确立，为区域经济发展起到了强力的推动作用。

----雄厚的经济基础将推动我市服务业快速崛起。全市经济长期保持较快增长态势，在区域经济中的地位和作用日益突出，特别是现代农业的快速发展和新型工业化进程的加快，不仅为

一、二产业健康发展保驾护航，又为服务业跨越式发展提供了坚实的基础，现代服务业迅猛发展，三次产业的协调均衡发展已成必然。

----现代化立体交通运输体系的建立将推动我市服务业快速崛起。我市已基本形成面向全国的交通圈，**高速的建设，将加快催生现代物流、金融、信息、旅游等现代服务业的迅猛发展，区域间协同发展和一体化发展已成大势。

----丰富的区位资源和浓郁的满族特色文化将推动我市服务业快速崛起。我市世界文化遗产、湖泊、山脉等复杂多样的地貌类型和特有的地方历史文化，造就了极具特色的自然和人文景观，**、**等人文景观仍然有着很大的发展潜力。中国优秀旅游城市创建成功，更加快催生旅游、金融、物流等现代服务业迅猛发展，经济社会的协调发展势在必行。

----“三区一带”的建设将推动我市服务业快速崛起。我市正在加快资源型城市转型，向“山水园林城、文化旅游城、新型工业城”迈进，“三区一带”作为培育新的增长级、优化产业布局、促进产业集群、集约发展的平台，必将加快现代服务业迅猛发展，促进区域间的合理分工和协调布局，提升区域经济整体竞争力。

但是，当前我市服务业发展还存在着一些不容忽视的问题，如服务业发展水平不高，传统服务业仍占主导地位，新兴服务业企业规模小，带动性不强，服务知名品牌不多，体制机制不活，服务业改革不到位，等等。

二、发展思路和目标

（一）发展思路

全面贯彻落实科学发展观，以建设科学发展示范市为契机，积极转变发展理念，创新发展模式，提高发展质量，增强服务功能，扩大社会就业。围绕建设科学发展示范市和“中等城市、和谐**”的奋斗目标，以促进生产业发展为重点，以体制和机制创新为突破口，坚持国际化带动、市场化促进、信息化支撑和法制化保障，实现三次产业融合互动、现代服务业与先进制造业协调发展、中心“集聚区”带动其他“辐射区”的新格局，大幅度提高我市服务**、服务**、服务全国的能力和水平，进一步提升市场竞争力，促进现代服务业实现跨越式发展。

（二）发展原则

----开放带动，创新发展。紧紧抓住经济全球化、现代服务业迅速发展的机遇，在更广领域、更深层次上参与国际分工与合作，进一步扩大现代服务业对外开放，以国际化带动现代服务业发展。以开放促创新，以创新促发展，加快制度创新和产业创新步伐，营造良好的外部环境与内在动力，扎实推进现代服务业快速发展。

----全面规划，重点突破。科学制定符合我市发展实际的现代服务业发展规划，发挥规划的布局导向作用和法律效应，有重点、分层次推进优势、重点产业发展，优化全市现代服务业布局，打造各具特色的产业集聚区。

----产业融合，联动发展。加快形成与新型工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相融合的现代产业体系，以服务业的发展拉动提升一产、二产，以一产、二产的发展为壮大服务业提供坚实基础，从而实现由三次产业各自发展向三次产业融合发展转变。

----市场运作，政府推进。以市场为导向，以企业为主体，充分发挥市场配置资源的基础性作用，以竞争促发展、促提高；发挥政府的宏观指导、政策推动作用，实现政府主导力、企业主体力和市场基础力“三力合一”。

（三）发展目标

抓住新世纪重要战略机遇期的关键时期，依托我市得天独厚的区位优势和较为雄厚的产业基础，着力实施“**工程”，即选择和明确四大发展方向、六大重点领域、六大服务业功能区，引导切入，强力突破，重点集聚，层层辐射，积极构建与现代物流中心和现代制造业基地相适应的生产业体系，与生态宜居城市相融合的消费业体系，与城乡一体化协调发展的城乡一体服务产业体系。

到20**年，服务业总量快速增长、布局相对集中、结构逐步优化、功能较大提升，形成现代物流、旅游、金融服务、商贸服务、文化基地和城乡一体服务产业体系六大重点领域、六大功能区的发展新格局，成为**区域现代服务业较为发达的县（市）之一。现代服务业增加值年均增长高于同期地区生产总值增速1个百分点以上，服务业增加值占全市GDP的比重达到36%以上，力争达到38%，为建设科学发展示范市、建设中等城市、率先建成全面小康社会奠定坚实基础。

（四）发展方向

根据全国、全省服务业工作会议以及《**市振兴服务业发展规划纲要》和市委四届五次全会精神，当前及今后一个时期，服务业发展方向主要有四个方面：

----重点发展生产业。充分依托**高速公路、**高速公路、**铁路交通优势和装备制造业优势，围绕“三区一带”建设，加快发展为制造业服务的生产业，紧紧围绕促进制造业发展需求发展生产业，围绕发挥信息化与知识型服务业的联动作用发展生产业，不断增强我市制造业的市场竞争力。

----创新发展消费业。面向不同层次消费者创新发展消费业，尤其要高度重视改革创新房地产业、医疗卫生、文化教育和市政公用等事业的发展模式，不折不扣、持续不断地实施“为民办实事工程”，千方百计解决好城乡居民就业、住房、医疗、教育等实际困难。

----大力发展新型高端服务业。加快发展现代金融服务业，积极引进全国性股份制商业银行和国际著名银行进驻我市。大力发展保险业。加快建设电子政务系统。全力推进电子商务系统建设。大力发展职业教育。加快培育文化创意产业，积极培育和壮大文化产业，加快推进文化旅游城建设。

----协调发展城乡服务业。坚持城乡统筹规划、协调发展的方针，立足城乡一体化发展和等值化需求，在功能布局、空间布局和产业布局上充分考虑区域功能定位，进行合理设计。中心城区、南部新城区要形成各具特色的城市经济体系，对现代服务业发展进行重点布局。其他乡镇要坚持走新型工业化道路，致力于社会主义新农村建设，重点发展服务于制造业、农业和农村经济的生产业，推广农业先进技术，提高农民消费水平。

三、加快发展六大重点领域

按照增长潜力大、发展条件好、三五年内能形成“气候”并对全市经济社会发展具有重要推动作用的要求，集中力量发展六大重点领域。

（一）构建现代物流中心

以建设现代物流配送体系为目标，加快综合性物流园区和商品交易市场园区建设，重点发展现代化专业物流和综合性物流配送等现代流通方式，构筑特色鲜明、规模适度、结构合理、功能完善并与城市建设和经济发展相适应的市场格局。

坚持整合改造与规划建设相结合的原则，按照“抓试点、重点突破，攻难点、整体推进”的要求，由商务部门牵头，相关部门和乡镇积极配合，推行工业品、农资、农副产品等城乡商品的现代物流配送，以社区为中心、建设具有多项服务功能的连锁便利店商品、大型百货商店，基本完成连锁经营；创建2个以上具有较高美誉度的物流知名品牌。

打造商贸流通和现代物流发展平台。主要抓好现代物流体系电子商务和信息化平台建设。按照省电子商务发展规划，抓好大型连锁超市和商场进行电子商务和信息化试点，积极推进销售额5000万元以上的大型批发市场建设专业网站和信息系统，重点发展钢铁、铁矿石、医药、食品、建材、矿山机械、旅游等行业或重点产品专业网络，逐步形成以市出口产品、名优特新产品为重点的网上专业展览中心、商品交易中心、物流调控中心和信息中心；安排和利用好市乡财政专项资金扶持电子商务发展。

抓好现代物流体系建设。重点抓好企业连锁经营、企业品牌建设。抓好现代物流网络建设。积极培育物流市场，把扩大物流需求与改善物流供给结合起来。加快推广以供应链管理技术为核心的物流服务方式，提高运输、仓储、装卸、加工、整理、配送等环节的效率；鼓励和支持第三方物流企业与企业开展联合协作，与国内外规模大、管理水平高的物流企业进行密切联系，尽快发展成为适应现代物流业发展要求的第三方物流网络，特别是鼓励通过委托加强与国际、国内著名物流企业的合作。利用好省商务厅现代物流业发展引导资金，支持重点物流企业和重大物流基础设施建设。

（二）建设国家知名旅游城市

我市有着丰富的旅游资源，80多公里的明长城将世界文化遗产地**、**、**、**、**、**、**等十几个景区串连在一起，有**、**、**等全国工、农业旅游示范点。

为实现文化旅游城目标，要对旅游资源进行科学规划，勾画出大的旅游框架，使景区开发具有衔接性、互补性，提高系统性和前瞻性，科学有序开发旅游资源。在十一五期间我市旅游业发展要按照以**为龙头，以**为支点，以长城旅游公路为纽带，全面整合旅游资源，打响中国优秀旅游城市品牌的总体思路，积极实施“旅游突破”发展战略，本着“做强优势、做精产品、做优结构、做大产业”和“两城三区九点四基地”（两城，即**城和**古城；三区，即以世界文化遗产地**为代表的古文化区、**自然风景区和**旅游度假区；九点，即国家4A级景区**，3A级景区**，2A级景区**、**、**、**山，还有起始于唐朝的**及**场；四基地，即**、**农业观光和革命传统教育基地，**旅游爱国主义教育基地，以**公司、**公司为代表的工业旅游基地和长城沿线及南部山区的农家院休闲度假基地）的格局，把**打造成全国闻名的皇家精品文化观光与休闲度假型旅游经济强市。

（三）构建区域金融中心

与我市经济地位相匹配，适应现代制造业产业集群的快速发展需要，全力构建我市金融新体系。推动各金融机构成为“**市金融票据票据中心”成员单位。积极创造条件，优化金融发展环境，利用一切资源，积极引进交通银行、中信银行、民生银行、天津银行、华夏银行等地方性商业银行在我市设立分支机构。积极支持新型金融机构的发展。引导民间资本成立小额贷款公司，鼓励农民成立农民资金互助社，创造条件，支持地方性商业银行在**开办村镇银行。依托辖区**、**、**、**、**、革命纪念圣地等旅游资源，增设POS机、自助银行，营造特色、完善的旅游服务金融环境。

（四）建设区域商贸中心

高度重视规划服务业用地，对“退二进三”腾出来的土地，特别是“黄金地段”、“金角银边”，优先用于发展服务业，对投资服务业的战略投资者优先保证用地。重点在对老城区实施改造，重点规划，促使其成为城市中心综合商贸服务区。按照《**市城市规划》四片区总体空间结构布局，建设区域性商贸服务设施，形成城市的次中心。结合南部新城区建设，在朱山公园东侧建设南部商贸服务中心。结合城西高新技术产业园区、城东钢铁产业链条加工区及**线两侧建设，在园区、加工区和**线两侧的工业用地上，建设市场物流集散地等服务设施；结合城中村改造工程，集中布置商业服务区；结合东三里城中村改造工程，沿北二环西路建成两栋大型超市及欧洲风情步行街，促其发展服装、百货及餐饮为一体的北部商贸服务中心。与此同时，抓好钢材市场扩建工程，建成占地600亩、年交易额超10亿元、**地区一流的大型专业钢材交易市场。抓好**果菜批发市场续建工程，达到年吞吐量40万吨新鲜果菜产品的能力，成为京东地区又一个大型绿色蔬菜加工交易市场。抓好建材市场建设，将邢庄子村建设管理的北方建材城整合到贸易城市场，使贸易城逐步发展成为区域性的建材交易中心。抓好汽车交易市场。在**国道旁和**路延长线两侧，规划占地200亩，建设大型汽车交易市场，将小草店以南的汽车销售业主迁至市场内，并吸引**及周边省市从事汽车贸易的商户和公司进场，整体提升**汽贸市场档次。同时有计划、有步骤地实施“退街进店”、“退路进厅”工程，建设一批街道便民市场。

经过5到10年的发展，在市区建成几个高水平、现代化的购物中心和市场，形成钢材、矿山机械、果菜批发等若干个以特色产业为支撑的、能够辐射全省乃至全国的中心市场，把**市建设成为规模可观、结构优化、效益良好、功能齐全、辐射力强的区域性商贸中心。

（五）加大文化基地建设

进一步营造全民文化氛围，实现社会文化社会办，不断加强城市文化建设，以社区为重点定期开展假日文化、色彩周末等群众性文体活动，创新活动内容和方式。构建全民参与的社会大文化工作网络。进一步加强农村文化基础设施建设，健全以文化馆、图书馆为龙头，以乡镇文体站为枢纽，以村文化中心为基础的三级文化网络。大力推进宽裕型小康文化乡镇建设，繁荣社区文化、企业文化、校园文化、家庭文化、节日庆典文化，不断丰富城乡人民的文化生活。

（六）建设城乡一体化服务产业体系

以农民生产、生活方式的转变为着眼点和落脚点，积极构建城乡一体服务产业体系。建立以社保、医保、低保为主体的城乡保障体系；建设以放心药店、放心农资店、放心商店和粮油店为主导的便民服务体系；构建以帮困助学、帮困助医、安身工程为主脉的社会救助体系；完善农村消费品流通网络，加强农村专业市场建设，加大对农村合作经济组织的支持力度，大力实施“万村千乡”市场工程，构建布局合理、城乡统筹的消费品市场体系。积极推动城乡交通一体化、信息共享一体化、制度一体化、科技服务一体化和公共服务一体化，促进城市和农村协调发展。

四、建设现代服务业六大功能区

在巩固提升现有服务业的基础上，围绕发展方向和重点领域，未来3至5年，着力建设现代服务业六大功能区。

（一）北部行政文化区

功能定位：以综合服务中心为重点，加快周边城中村改造，建设以综合服务中心、大剧院、文化馆、科技馆、博物馆、档案馆为主要内容的行政文化区。

（二）西部新型工业区

功能定位：着眼于优化工业经济布局，推进项目聚集、产业聚集，打造企业布局合理、产业特色鲜明、链条衔接紧密的工业产业集群。

（三）南部新城区

功能定位：积极引入战略投资者进行整体规划开发，重点建设职教中心、体育中心、朱山公园等重大基础设施，着力打造集文教、体育、休闲等功能为一体的现代化新城区。

（四）古文化商贸区

功能定位：按照“保留老城商业中心的格局，逐步完善功能，形成城市中心综合服务区”的思路，立足于密集的商业网点这一特点，着力挖掘千年古县内涵，将一环路内老城区打造成以古建筑为主格调的大型古文化商贸区。

（五）钢铁产业延伸加工区

功能定位：重点是以**公司为核心，向南规划建设冶金深加工园区，支持**以自身生产的板带产品进行深加工，延伸产业链条，打造新的经济增长极。

（六）现代物流业集聚区

功能定位：在**镇北、**乡东，围绕**高速出口、**国道、两条铁路，形成主要物流节点快速通道，加快实现铁路货运、高速服务的顺利贯通，打造“多式联运中心”平台。逐步引进信息咨询、工业设计、软件开发、服务外包等高端现代服务业项目，真正建设成为功能齐全、信息畅通、规模较大的现代物流业集聚区。

五、政策措施

进一步加快改革开放，制定出台《**市人民政府关于促进服务业发展的若干政策措施》，加强组织领导，扎实搞好各项基础工作。

（一）放宽市场准入

实行公开、公平、公正的市场准入制度，立足于打破市场分割、行业垄断和地区封锁，建立健全市场准入制度，凡是法律、法规没有明令禁止的服务业领域都应向社会开放，凡是向外资开放的服务领域都应向内资开放，凡是向本地资本开放的服务领域都应向其他地区资本开放。

合理放宽市场准入条件和范围，除法律、法规和依法设立的行政许可有明确规定外，降低一般业企业注册资本最低限额。大力推进网上审批、网上年检和网上登记。采取取消、合并、延长年限等办法，完善各类证照年检制度。鼓励和规范民办教育健康发展，鼓励非公有资本进入文化、体育等领域，按规定兴办医疗机构，按政策参与公立医疗机构改制。

（二）深化体制改革

积极推进市政公用事业单位改革，重点抓好城市供水、供气、供热、设计、监理等单位改革，引入竞争机制，通过特许经营等方式委托企业经营。大力推进事业单位（具有经营性质的）改革，成立全市事业单位改革领导小组，研究事业单位改革政策，搞好事业单位调查摸底，制定事业单位改革规划，确定事业单位改革的任务目标、方法措施、阶段战略。实行政事分开、事企分开、管办分离。营利性事业单位要改制为企业或实行企业化管理，自主经营，自负盈亏。

加强与**服务业领域合作，吸引**服务业企业来我市投资创业，引入新理念、新业态、新机制，提升我市服务消费档次，建设**服务业集聚带。

（三）加快“退二进三”

按照《**市城市规划》用地布局，逐步安排工业用地的地块向商业、服务业用地转换，改善城市环境，拓展服务业发展空间。对腾出来的土地资源，优先用于发展服务业，允许由工业用地变为服务业用地，土地收益按政府核定的比例或数额优先对搬迁企业给予补偿或补助。制定城市总体规划等相关规划要充分考虑服务业发展的需要，城镇的“黄金地段”、“金角银边”优先用于发展服务业。要根据总体规划逐步迁出或关闭市区污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业。以房地产作价入股进行投资或联营，产权不发生转移，不征收土地增值税。扶持老字号服务业企业发展，城市改造中涉及老字号店铺动迁的，争取在原地妥善安置，或在适宜其发展的商业圈内安置。

（四）强化品牌建设

围绕现代物流、商贸流通、文化旅游等领域的主导服务产品和项目，培育一批服务品牌。鼓励流通企业与生产企业合作，实现服务品牌带动产品品牌推广，产品品牌带动服务品牌提升的良性互动发展。鼓励服务企业以商标、专利等知识产权为纽带，进行跨地区、跨行业兼并和重组，发展多元投资主体的大型服务业企业集团，推进服务业企业集团化、网络化和品牌化经营，提高市场竞争力。

（五）完善税费管理

加强行政事业性收费、政府性基金的管理和监督检查，对收费项目及标准按照规定公示并接受社会监督。服务业企业用水（桑拿、洗车等特种行业除外）、用气用电价格与一般工业逐步并轨，经认定的大型商业零售企业暂缓执行峰谷电价。对符合条件的研发、设计、创意、数字内容开发、为节能减排提供专业化服务等服务业企业，凡符合国家高新技术企业条件的，经认定后可享受相应的高新技术企业优惠政策。加强与国家有关部门沟通协调，争取更多的企业纳入国家的试点企业名单，解决企业重复纳税问题。

（六）发挥集聚效应

促进物流、研发、设计、创意、金融、保险、会展、信息和分销及其他专业服务等知识技术密集型服务业集聚发展。依托城市、重点开发区、交通枢纽，建设一批服务业集聚区，促进服务业企业和服务要素向园区、基地集中，加快发展物流、信息、商务、公共管理等服务业，增强服务业对产业集群的协作和配套功能。在具备条件的中心城区，规划建设中心商务区，集中布局金融和商务服务机构。在城市中心区，集中布局高档商业设施，打造中心商贸圈。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，保证政府供应的土地能够及时转化为服务业项目供地。对列入年度供应计划、符合划拨用地目录的服务行业用地可以采取划拨方式供地，促进服务业集聚式发展。新晨

（七）加强基础工作

加快培养和引进服务业紧缺人才，有计划地在职业学校增设设计、咨询、现代物流、专业技术服务等服务业紧缺的专业，扩大招生规模。加强岗位职业培训，全面推进职业资格证书制度，建立现代服务业职业资格标准体系。加强和改进服务业统计工作，重点建立和完善现代物流、研发设计、商务服务、信息服务、旅游、文化等行业和领域的统计体系。加快推进服务业标准化，建立健全符合我市服务业标准体系，扩大服务业标准覆盖范围。