高校食堂审计实施方案

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高校食堂审计实施方案范文第1篇

高校后勤卫生工作计划一

一、指导思想

全面执行学校20XX年工作计划，树立后勤为教育教学、为教师、为学生服务的思想，逐步推进学校后勤规范化管理进程，为学校教育教学工作做好后勤保障。

二、工作目标

1、以管理为中心，狠抓学校后勤的常规管理，通过制度化、科学化、规范化、法制化的管理，使学校后勤工作安全、平稳、高效运行，形成后勤工作良好循环发展的工作局面。

2、争取各方面的支持进一步加大教育经费的投入，努力改善学校基础设施和办学条件。

3、加强校园环境和校园文化建设，校园要统一规划，提高校园文化的品味和档次，凸现环境育人的功能。

4、进一步加强后勤人员法规及专业知识的培训，强化管理，牢固树立后勤为教育教学服务、为师生服务的思想，逐步通过引进竞争机制和后勤改革，提高后勤管理及后勤人员队伍整体素质和技能。牢固树立为师生、为教育教学服务的思想，使学校后勤产业服务水平达到优质服务的标准，为师生和教育教学活动提供优质、周到、一流的服务。

5、加强财务审计、监督、管理，严格执行中心学校财务管理制度，增收节资，量入为出，管好用好有限资金，确保学校教育教学工作运转正常。

6、加强学校社会治安综合治理，整顿学校周边环境秩序，落实各项安全制度和措施，继续执行校园封闭式管理制度，杜绝安全事故发生，维护学校正常教育教学秩序，为提高教育教学质量保驾护航。

7、加强校园卫生工作的领导和管理，严格按照《学校卫生工作管理实施方案》开展校园卫生工作。

三、工作措施和途径

加强后勤从业人员的思想政治教育，定期召开后勤工作会议，树立爱岗敬业思想。为师生、为教育教学服务好。

(1)学校在围墙修筑好后，建立门卫室，坚持非本校师生进出学校登记制度，维护校园及周边秩序;在没建立门卫室之前，还是每天安排值班老师和护校队人员巡逻值日，确保师生安全。

(2)学校与后勤用工人员签订责任书，后勤服务人员必须服从学校领导和管理，做好学校各项后勤服务工作。

(3)搞好义务教育阶段营养午餐干预计划实施的准备和宣传工作，严格按照上级文件精神实施到位;实行学校规范管理，按上级要求把好入出库关，加强库房和供给程序管理力度，确保这一民生工程保质足额提供给每位学生。厨房工作人员要关心学生生活，讲究卫生，

每年要进行一次体检，严格按上级要求开展工作，严防饮食中毒事件发生。

(4)各室管理员要管好用好校产，充分发挥图书室、实验室、多媒体教室等辅助教室的功能和作用。加强管理，防止被盗和人为损坏丢失。做好教具和教学用品的发放工作，保证后勤供应。

高校后勤卫生工作计划二

一、努力做好学校节能减排工作，建设美丽校园

(一)加强学校节能宣传工作，开展系列节能减排宣传活动，增强创建环境友好型和资源节约型校园的意识。

(二)积极做好国家、省市各职能部门节能项目的申报及节能资金的申请工作。做好省发改委、教育厅、住建厅等部门日常能源统计数据收集上报工作。

(三)做好日常用电用水保障，逐步完善水电智能监控系统，做好用电试点单位电能统计分析与推广工作，努力发挥节能监管平台的作用。

(四)积极配合施工单位，完成西校区学生宿舍热水系统升级改造工作。

(五)配合上级有关部门做好节能减排等工作。

二、加强后勤服务监管工作，优化后勤管理与服务体系，为学校正常的教学、科研提供强有力的后勤保障

(一)根据相关合同，进一步加强后勤日常服务工作的监管，特别是对物业、宿管、交通车、零星维修、餐饮等服务工作的监管力度，建立质量监管、维修工作、节能管理、后勤规划工作台账，确保学校教学、科研日常工作有序运行。配合相关部门完成西校区一期物管招标工作。积极配合校园扩建二期工程建设，协助做好二期校园后勤规划工作。

(二)加强学生食堂管理，确保食品安全。认真贯彻落实国家有关加强学校食堂食品安全工作的要求，建立健全食品安全管理制度，形成“食品安全人人讲，食品安全人人防”的良好氛围。

(三)加强学生宿舍管理，排查宿舍安全。以加强学生寝室设施和文化建设为导向，改善学生住宿环境。按照国家有关学生公寓的规范标准和要求，完善公寓基础设施，建立健全各项规章制度。

(四)加强校园绿化、卫生管理工作。加强校园绿化规划，组织开展校园植树绿化和绿色文明校园创建活动，加强校园环境卫生管理，充分发挥校园环境育人的作用。

(五)推动实施南区西村、石园村一户一表水改工程，协调处理校外用户搭接我校自备水源的关闭工作。

(六)继续做好本年度维修项目的立项、预算、施工监管和有关结算工作。加强维修项目预算管理，努力提高工程质量，严把工程初审关，为学校节约资金。

三、加强后勤规划管理，促进各项工作进程

(一)结合实际工作情况，调整完善工作管理制度，形成内部职责清晰，分工明确，信息共享，运转有序的工作制度，使规划管理工作制度化、规范化、科学化。

(二)积极收集整理高校后勤规划管理有关文件资料，加强调研、督导工作，熟悉了解学校发展的现状和存在的问题，逐步建立资料库。

(三)建立健全质量监管、工程维修、节能管理工作计划和指导安排体系，合理安排各项工作开展时间和期限，加强对实施项目前期安排、中期排查、末期督促工作。

(四)加强动态管理，强化服务意识，有序开展对后勤实体工作规划监督，做好统计分析，为学校后勤发展科学决策提供依据。

(五)积极配合校园扩建二期工程建设,协助做好二期校园后勤规划。

高校食堂审计实施方案范文第2篇

一、指导思想

以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，以对党、对人民、对历史负责的工作态度，以构建平安校园、办好人民满意的教育为宗旨，以改善办学条件，确保校舍安全和确保师生安全为根本，进一步明确责任，加大统筹协调力度，不断创新中小学校舍安全工程建设的机制和办法，群策群力，集中时间、集中精力、集中资金，从2009年开始，在三年内举全市之力，完成34376平方米现有d级危房的排危任务(不含新增危房)，把中小学校舍建成最安全、最牢固、让人民群众最放心的建筑，全力维护社会平安、和谐、稳定大局。

二、目标任务

以省、州核定的中小学d级危房数据为基数，按照科学规划、合理布局、整体推进等原则，采取中央、省、州、市共同分担的办法，安排专项资金，三年内将34376平方米d级危房全部排除。其中：2009年排除d级危房13626平方米，新建建筑面积26037平方米，总投资3905万元，中央、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3219.2万元;2010年排除d级危房13127平方米，新建建筑面积28770平方米，总投资4315万元，中央、省411.48万元、州274.32万元、市自筹3629.2万元;2011年排除d级危房7623平方米，新建建筑面积15765平方米，总投资2364万元，中央、省416.64万元、州69.44万元、市自筹1877.92万元。

三、基本原则

(一)科学规划，合理布局，整合资源，突出重点，分步实施的原则

工程项目的规划要遵循教育发展规律，坚持以人为本，科学规划，统筹安排，分步实施。做到全市中小学校舍安全建设与巩固提高“普九”成果相结合、与优化中小学布局结构调整相结合、与农村中小学教师廉租房建设相结合、与加强农村初中校舍改造相结合、与促进城乡教育均衡发展相结合、与提高基础教育质量与效益相结合，与新农村建设相结合。在坚持危、急、险、重学校优先的前提下，确定重点，突破难点。根据近几年我市加大对农村中小学建设力度后，全市中小学校舍d级危房大部分、大面积分布在市区的实际，采取突破重点的方式入手，按步骤稳步推进。坚持社会主义新农村重点乡镇(区)、村涉及的学校优先，教学用房、学生宿舍、学生食堂优先，项目建设条件成熟的优先，工作积极主动、前期工作准备充分的优先。以集中办学为导向，根据城区和乡镇学龄人口变化、城镇化发展趋势和教育资源现状，按照山区、半山区、坝区和城区的不同特点，科学合理的调整全市中小学校点布局，进一步加大校点撤并力度，优化教育资源配置。原则上一个村委会集中建好一所村完小，规模较小的教学点及一师一校点不纳入项目安排，就近撤并，集中办学。暂时难以撤并的校点，采用零星修缮，确保安全的办法进行过渡，不再作大的投入。

(二)以市为主，分级负责，强化具体责任的原则

按照“以县为主”的管理体制，中小学校舍安全工程的实施责任主体是市人民政府，市人民政府对全市中小学校舍安全工程负总责，各乡镇(区)要加强组织领导，制定措施，明确责任，确保中小学校舍安全工程建设的顺利实施。进一步强化市政府相关职能部门的责任，目标任务落实分解到部门，分解到相关人员。

(三)坚持标准，确保质量的原则

全市的校舍安全工程必须严格执行工程建设程序和标准，加强技术指导，强化监督检查，确保中小学校舍安全工程质量和建筑施工安全。要严格按照国家20*年颁布的《农村普通中小学校建设标准》(建标〔20*〕159号)以及《建筑法》、《招投标法》、《城乡规划法》、《防震减灾法》《*省学校校舍抗震设防管理办法(试行)》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，科学规划，精心设计。所有单位和工作人员要遵守国家有关法律、法规，严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，做到“安全、科学、实用、经济、美观”，确保工程既符合标准又保证质量。要实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。实施校舍安全工程的建设单位和鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方责任主体，要严格遵守工程建设强制性标准，全面落实质量责任。施工图审查单位严格按照工程建设强制性标准对校舍加固改造或新建施工图设计文件进行审查。鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等单位以及专业技术人员，应当具备相应的资质或资格。

四、保障措施

(一)加强领导，明确责任

*市委、政府高度重视中小学危改工程，把校舍安全摆到重要位置，加强领导，明确责任，为工程顺利实施提供坚实的组织保证。成立了《*市中小学排除危房工作领导小组和工作小组》，设置办公室。由市长王忠同志任领导小组组长长，由*市分管教育的副市长杨龙遇同志任工作小组组长。结合我市实际情况出台《关于加强教育系统建设工程项目管理有关问题的通知》及《*市教育系统工程建设管理办法》等，对全市危改工程进行部署和动员，督促基层在保质保量的基础上加快工程实施进度。

为切实加强全市中小学校舍安全工程建设的组织领导，确保工程顺利推进并按计划完成，乡镇(区)都要层层组建工程建设工作领导机构，并层层签订责任书，明确各级各部门的工作职责，制定考核奖惩措施，确保工程建设的各项工作有人抓，有人管。市级各有关部门要积极配合，办理好相关业务。市人民政府将把中小学校舍安全工程建设纳入市对乡镇(区)教育责任目标完成情况考核的重要内容。同时，对涉及中小学校舍安全工程建设业务的部门工作进行督查。

各乡镇人民政府及市发改、建设、财政、教育、国土、环保、消防、气象、地税、监察、安监、审计等市级有关部门要认真履行各自在全市中小学校舍安全工程建设中的责任和义务，做到简化程序，提高效率。

1、市人民政府和乡镇人民政府(区公所)：市人民政府、乡镇人民政府(区公所)是辖区内中小学校舍安全工程建设项目实施的主体。市人民政府、乡镇人民政府(区公所)主要领导是项目的第一责任人。负责筹措项目缺口资金、落实学校项目建设用地，负责协调各项工作并对工程质量负总责。

2、市发改局：负责项目的立项审批，负责建设资金的筹集等。

3、市建设局：负责对新增危房的鉴定，对已批准立项的项目进行报建登记，施工图设计、施工企业资质及工程项目监理资质等的审核把关，落实监理单位进行工程施工监理，指导项目实施主体做好招投标(议标)工作，对工程质量全程监督，办理项目的开工及验收工作。组织项目工程招投标。

4、市财政局：设立“危改工程”资金专户，由国库统一支付，统一管理，严禁挤占、挪用。根据工程进度，及时足额拨付项目专款及配套资金，定期对项目工程进度、资金管理、拨付、财务核算及固定资产登记等情况进行监督检查。全市自下而上建立危改项目分级负责、分级管理体制，并充分利用各方面监督机构，建立一整套正常的监督机制，确保工程质量。

5、市教育局：负责与相关部门做好项目的前期规划编制、申报，制定全市中小学校舍排危规划。上级项目下达后，结合项目学校的实际，根据规划，负责确定项目的建筑面积、结构、标准、用途等，与乡镇人民政府(区公所)签订项目实施协议书，管好、用好专项资金，按协议拨付工程款，收集整理好项目学校的各类档案资料，加强对项目学校的管理。指导项目学校签订项目协议书，按要求与施工方签订施工合同、监理合同及相关协议，做好项目的全过程管理工作，项目完工后，及时做好工程决算和审计工作，按照有关规定组织验收，公开验收结果，工程竣工验收后，及时办理工程交用手续。签订工程包修合同，并加强建设工程的固定资产登记及后续管理，做好全市中小学校舍安全工程建设协调监督的日常管理工作。

6、市国土资源局：负责学校项目用地的审批工作，并对建设项目用地地质灾害情况作出相应鉴定，并有针对性地进行指导。

7、市环保局：负责项目的环境保护及评价工作，办理相关环评手续。

8、市消防大队：负责项目消防设计的审查、审批及验收工作，办理消防验收业务。

9、市气象局：负责项目防雷设施的检测和验收，办理相关验收业务。

10、市地税局：按照有关政策规定，在政策允许的范围内，减免工程项目的税费。

11、市监察局：负责对图纸设计、施工监理、工程招投标、“双合同”机制等进行监督和管理，对在实施项目过程中存在的违规、违法行为进行查处。

12、市审计局：负责对工程实施情况、资金使用情况进行审查、审计，出具工程审计报告。

13、市地震局：出具施工图抗震设防审核意见书。

14、市安监局：对全市中小学校舍建设工程进行安全知识的指导，并进行综合协调和做好安全监督工作。

(二)制定方案，完善措施

各乡镇(区)、各单位要在本方案基础上，结合实际研究制定具体的项目实施方案，出台相关的保障措施，为全市中小学校舍安全工程建设提供政策、制度和措施保障。建设、消防、气象、环保、地税、国土资源等部门要按照省人民政府关于基础教育工程税费减免的有关规定，减免工程实施过程中的各项相关费用，全额减免行政事业性收费，服务性收费按三分之一收取。

(三)多方筹资，提供保障

2009-2011年三年内，全市计划排除中小学d级危房34376平方米，总投资10585亿元。除中央、省、州的投入外，市级财政必须自筹8727万元。在目前国际金融危机影响下，市级财政压力巨大，为了不将项目建设中产生的债务转嫁到学校。各部门要多渠道筹措资金，在争取中央、省、州危改资金的同时，我市积极协调各方力量，每年在教育附加费中拨出1200万元用于危改工程建设的同时，积极倡导社会力量进行捐集资用于危改项目的建设。

(四)严格管理，规范运作

全市中小学校舍安全工程建设要严格遵循基本建设程序，按照调查、鉴定、核实、确认、规划、初设、地勘、设计、报建、招标、合同、施工、质量监督与监理、工程验收、结算审计、工程档案归档等过程组织项目实施。同时，由市建设局牵头，相关部门配合，通过考察考核，采取招标、议标的方式，优选3-5个技术力量强、信誉好、实力雄厚监理部门、设计部门承担项目监理任务、设计任务，确保工程进度和质量。进度快、质量好、讲信誉的企业(部门)将作为继续实施下一年项目建设的优选对象。

(五)强化监督，严格考核

1、各单位在项目实施中要严把危房鉴定关、项目规划关、工程设计关、招标关、监理关、验收关、审计关，确保危房鉴定、工程立项、勘察设计、招投标(议标)、施工监理、竣工验收、投资审计等各项工作都依法依规，规范有序。

2、项目建设实施中，要认真落实工程质量行政领导责任制、项目法人责任制、工程质量责任追究制。市项目建设专项督查组每年至少要组织二次对本年度实施项目的进度及质量进行专项督查和巡视。市建设局、教育局等相关职能部门要对工程建设实行全过程监管，严格建设程序,做到事前有规范、事中有监督、事后有检查、完工后有管护，使建设项目始终处于规范的管理之中，切实保证中小学校舍安全工程建设质量。

3、中小学校舍安全工程建设项目严格实行工程质量终身责任制，所有施工单位对工程质量终身负责。所有中小学校舍安全工程项目都必须设置“*市中小学校舍安全工程”公示牌，公示项目名称、建设规模及建设、设计、施工、质检、监理单位名称、相关责任人和开工、竣工时间等相关内容。

4、对中小学校舍安全工程建设项目严格实行责任追究制。中小学校舍安全工程建设，在任何一道程序上工作的部门和人员都要以对组织、对人民、对师生、对本人负责的态度开展工作，若出现失职、渎职和其它违规违纪行为，将严肃查处，追究责任。

(六)对教育和建设部门的特殊要求

1、积极做好技术指导和技术支持

教育和建设等主管部门要切实加强对本地区校舍排查鉴定、加固改造以及新建工程的技术指导和技术支持。要针对校舍建筑结构类型、当地工程地质条件和房屋加固改造工程的特点，积极开展对本地区工程技术人员和一线管理人员的培训和指导。要分别制定校舍排查鉴定、加固改造和新建工程的技术指导及技术培训的工作方案。特别要做好技术力量不足或边远落后地区的技术培训和技术指导工作。

2、强化工程质量安全监督检查

教育和建设主管部门及其委托的工程质量安全监督机构，要把校舍安全工程作为本地区工程质量安全监督的重点，加大监督检查力度，督促各方责任主体认真履行职责。要制定具体质量安全工作方案，建立有效工作机制，依法加强对本地区校舍新建和加固工程各个环节建筑活动的监督管理。要切实加强对校舍新建和加固工程的建设、鉴定、检测、勘察、设计、施工、监理等各方主体执行法律法规和工程建设标准行为的监督管理，严肃查处违法违规行为。要督促相关单位认真做好施工安全工作，特别重视校舍加固改造时学校师生的安全，制定详细的教学区与施工区隔离等安全施工方案，确保师生绝对安全。

(七)建立健全管理系统，加强校舍安全综合管理

教育系统要进一步建立和完善*市中小学校舍维修管理信息系统，逐步拓展系统的综合管理能力，对每年实施的校舍建设项目进行动态跟踪管理，及时更新中小学校舍安全工程综合管理系统的相关数据内容，做到动态管理与时点数据相结合，确保综合管理系统资料的真实性和实效性，为加强今后中小学校舍维修改造长效机制管理提供科学决策依据。

高校食堂审计实施方案范文第3篇

关键词：高等学校 筹资方式 银团贷款 教育债券 BOT

目前我国提供给企业的融资渠道众多，主要有以下几种：内部融资渠道，主要为自有资金的融资与积累资金的融资；外部融资渠道，主要由直接融资渠道与间接融资渠道构成。其中，直接融资渠道包含债券融资与股权融资；间接融资渠道包含银团贷款、BOT融资模式等融资模式是这一渠道的典型代表。相比企业，高等学校的融资渠道就单一了许多。由于我国的高等学校是由政府办学为主，收入来源主要为财政拨款、自筹经费及银行贷款。加之高等学校不以盈利为目的，自然不会吸引投资者的关注。由于受到所属行业的限制，且国家目前尚未开放民间资本对高等学校的投入，因此股权融资、贸易融资、私募基金等手段亦不适用。同时受到相关法律法规不完善的制约，债券融资也尚处禁行状态。融资租赁虽可行，但也存在效率低，过程繁复等劣势，银行贷款理所应当成为了高等学校的最佳选择与唯一的选择。

一、高等学校与企业银行贷款特点

企业的银行贷款多为流动资金贷款或短期与长期配合的资金贷款。与企业银行贷款的不同，由于目前我国高等学校的贷款主要投资于固定资产，具有建设周期长、资金需求量大的特点，高等学校的贷款普遍具有长期占有大规模资金、贷款期限多为中长期、少有的短期贷款也多为长期项目服务的特点。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释〔2000〕44号）中的规定，我国的高等学校不得对外提供担保，其他企业也很难成为高等学校的担保人，高等学校亦不能将教育设施进行抵押。这一规定也就导致了高等学校的银行贷款以信用贷款或收费权质押为主。加之目前我国银行贷款制度仍处于完善阶段，出现了高等学校为获取银行贷款将收费权重复质押给多家银行的现象。这无形也增加了高等学校还贷的压力与困难。

二、不同体制对高等学校及企业贷款的影响

企业以盈利为目的，而高等学校是非营利性质的，由于二者经营目的及体制的不同，导致了二者在贷款的决策、使用方面持有不同的态度。

（一）贷前资金决策方面

企业在考虑使用银行贷款作为融资手段时，会作出详细、严谨、具有可行性的资金使用计划。同时，企业也会考虑银行贷款这种融资方式下的融资成本、汇率风险、融资的环境与机会、所融资金规模及期限与企业的匹配程度等因素。相对于企业的银行贷款融资决策过程，高等学校的银行贷款融资决策存在着计划不够详细、决策缺少科学论证、贷款理念偏差的问题。行政性的管理体制也致使众多的高等学校错误的认为，高等学校的贷款就是国家的贷款，而国家的贷款就相当于财政拨款，无资金成本。即使无法偿还，国家也会出面干预予以解决、分担。

（二）贷后资金使用方面

高等学校轻视资金的使用成本、使用效率，缺乏融资收益与融资成本的考虑。在财务管理方面，高等学校实行收付实现制的核算制度，造成了重核算轻管理，缺乏成本管理理念，预算管理意识薄弱。另外，高等学校审计部门监管力度不足。与高等学校贷后资金使用形成对比的是，企业的贷后资金使用效率要高得多，监管体系也相对完善。由于企业的会计核算采用权责发生制，其管理体制为现代企业管理体制，由于贷款的使用效率会通过成本费用在利润表及资产负债表中体现。过长的贷款期限、过慢的贷款周转速度、恶劣的信用等级会影响企业长远发展。

三、突破高等学校银行贷款瓶颈的筹资方式

（一）组建银团贷款

银团贷款因其具有透明度高、流动性强、信息共享、风险共担等优势，对于信贷额度大、期限长的项目尤其适用。而高等学校贷款就十分符合银团贷款的要求，因此可以逐步推广使用银团贷款。

银团贷款一般应由贷款高等学校、贷款牵头行与贷款行组成，遵循了“统一模式、限额控制、分拆重组、存量优先、牵头行包销”的原则，按照“统一授信品种、统一贷款期限、统一利率、统一贷款担保方式”的条件进行。牵头行、行及银团中银行数量可由贷款的高等学校自行确定。牵头行应为银团银行中风险承受能力与放贷规模最大者。由于许多高校地处黄金段，具有较高的出让价值，为配合银团贷款的顺利实施，加强资金的使用效率与监管，可让高等学校将土地转让价款、基建专款等与银团贷款相关款项必须存入牵头银行指定的多方监管账户，并以此作为银团贷款重组担保金。当出现银团贷款本息未按期偿付的情况时，由此账户资金先行垫付。

在实施过程中，还应主要关注以下问题：由于牵头银行借贷资金较其他行充足且规模最大，出于自身利益考虑，尽力减少行数量，形成业务摩擦，增加了高等学校筹资的协调时间与筹资成本；牵头行与行间的沟通与协调欠缺，造成重组贷款发放过程中出现流程错误，给高等学校的账务处理带来不必要的麻烦；牵头行与行间的摩擦，致使高等学校偿还贷款利息出现牵头行与行处理不一致的情况，高等学校处于违约边缘的尴尬境地。

（二）发行教育债券

与债券市场平稳增长态势形成对比的是，由于受到《预算法》的限制，我国高等教育行业被拒绝于债券发行市场大门之外。目前我国主要通过中央政府在债券市场上发行国债所获取的资金，经层层分配与下拨后供高等学校使用。结合高等学校的债务特点，笔者提出以下改革措施：

（1）允许中央政府发行高等教育专项国债。我国目前发行的国债并没有规定具体的用途，国债所筹集的资金由中央政府进行统筹安排与使用。这使得用于高等教育的国债资金比例难以得到保证。为确保高等教育专项国债资金的稳定与发展，杜绝出现高等教育专项国债资金被挪用与挤占的现象，建议发行中央政府高等教育专项债券，以明确的资金用途吸引投资者的目光与资金。

（2）允许地方政府发行高等教育专项地方政府债券。根据我国目前执行的《预算法》规定，只有中央政府有权发行国债，地方政府不得发行地方政府债券。目前我国高等学校分为部属院校与地方院校两类。其中地方院校占有很大比重，并为我国高等教育的发展做出了贡献。而地方院校的经费主要来源于地方政府的财政拨款。随着改革开放的不断深入，我国各地区经济发展水平呈现了不均衡态势。允许有经济实力的地方政府适度的发行地方政府国债，不但可以减轻中央政府高等教育债券的筹资压力，还可以调动地方政府发展与监管地方高等学校的积极性，并吸纳社会资金促进高等教育的发展。

（3）允许有条件的高等学校发行债券。我国高等教育正处于高速发展时期，我们可以借鉴企业、国外高等学校发行债券的经验，适当的允许某些有实力与有条件的高等学校发行大学债券。这不但有利于减轻中央政府与地方政府的财政负担，还有助于激励高等学校完善自身财务管理体系、合理并最大限度发挥所筹集资金的使用效率。

（三）建立高等学校BOT模式

BOT是Build-Operate-Transfer的简称，即建设-经营-转让，它是指政府与私营机构或非公共机构订立契约并授予其建设项目特许权期，许可私营企业进行融资建设与经营以收回投资并获利；待特许权期满，该项目无偿移交至政府的项目融资模式。

高等学校在实施BOT融资模式时，应重点关注以下几个方面：并非所有建设项目均适用BOT模式。学生宿舍、食堂等后勤设施，实验楼、电力子阅览室、体育场馆等收费使用设施，实验室等可进行科研成果转化的设施，因其具有建设周期相对较短、收入稳定、回报固定、经营风险相对较小的特点较适宜采用BOT模式；具体BOT模式的确定。高等学校可结合建设项目的特点，选择不同的BOT模式，比如BOOT（build-own-operate-transfer）建设-拥有-经营-转让模式、BLT（build-lease-transfer）建设-租赁-转让模式，BTO（build-transfer-operate）建设-转让-经营模式、ROT（rehabilitate-operate-transfer）修复-经营-转让模式，、DBFO（design-build-finance-operate）设计-建设-融资-经营模式、BOR（build-operate-renewal of concession）建设-经营-延长特许期模式等；BOT模式的投融资测算。BOT模式的关键点就是特许经营期限的确定。测算特许经营期限的常用方法有净现值法（NPV法）、现值指数法、动态投资回收期、静态投资回收期等方法。在测算特许经营期限时，还需考虑原始投资额、投资的方式、分成模式、投融资不同方式下的资本成本等重要因素；法律因素。目前我国尚未出台专门针对项目融资的法律法规。在实际案例中，主要以《合同法》、《公司法》、《担保法》等相关法律法规作为依据。因此高等学校在进行BOT项目融资时，需尽最大可能在合同中明确甲乙双方在项目所有涵盖期间的权利与义务；人员因素。BOT模式作为一种新兴项目管理模式，需要甲乙双方，特别是高等学校方拥有熟悉BOT模式基本规则、精于合同管理的人员。因此高等学校须加强BOT专门人才培养、培训与引进；利润分配因素。目前我国的高等学校处于建设的高峰时期，面临资金短缺、甚至是资金链断裂的危险。求资心切往往会造成高等学校在实施BOT项目时，为吸引投资、快速投资，会出现以投资者的利润回报为基础进行利润的分配。这种收益与风险严重不配比的利润分配方式，对于投资企业一方来说，既带来了高额的固定回报，也将风险降到了最低点，但对于高等学校一方来说，却买下了隐患。因此，高等学校在实施BOT项目时，应重点关注投资回收期、投资收益率、回报的稳定性的问题，并适度参与投资、拥有一定的话语权，以确保BOT项目在特许期满后的顺利移交、管理与经营。

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