经济普查工作调研报告
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经济普查工作调研报告范文第1篇
一、前三个月工作回顾
1、精心组织现场调查登记。为确保正式普查表填报登记质量，我县高度重视经济普查现场登记工作。在正式调查登记前认真进行业务培训，授课老师多次试讲演练，在培训中，将数据质量控制的方法、主要指标作为重点，明确普查员、普查指导员、分管领导在质量控制中的任务和责任。2009年1月1日入户现场调查登记，在调查登记过程中，县普查办领导亲临普查区指导检查工作，认真解决填表登记中遇到的困难和问题，确保了现场登记工作的顺利进行。
2、严格控制数据质量。为全面指导好经济普查工作，强化对普查工作的领导，明确工作任务，分清县乡责任，强化质量控制，我县将经济普查工作分为三个阶段进行，并分别制定了工作方案。通过印发《**县第二次全国经济普查“三下”“三上“企业及其他单位数据质量控制办法》和召开经济普查数据质量联审会议来认真贯彻省市有关经济普查数据质量控制精神。
3、科学安排数据录入。县经普办多次召开会议经过多次研讨，科学地制定了经济普查数据录入方案，分摊七个专业人员进行数据录入，主要领导进行指导审核。既保证了录入质量，同时也为数据分析评估留下充足时间。
4、切实搞好资料开发应用。结合普查第三阶段工作内容，已做好普查资料数据库和电子地图维护准备工作。为表彰先进，推进工作，对普查工作中涌现出的先进集体和个人进行了评选，评选出国家级先进个人2人，省级9人；省级先进集体一个，优秀组织者2人；市级先进个人3人。
（二）全面加强统计基础工作
1、切实搞好常规统计调查。围绕县政府年初经济发展任务目标及重点工作分解方案，将任务目标分解落实到各专业到人。结合实际狠抓常规统计调查工作，继续做好各专业统计数据的搜集、整理、录入、评估和及时上报；开展调查研究，撰写统计分析，前三季度共完成18篇，为领导决策和引导部门抓好落实提供了较好统计服务。
2、大力加强统计法制建设。把握《统计法》的修改审议、《统计违法违纪行为处分规定》出台的重要时机，开展经常性的统计普法宣传和统计执法检查，把落实《统计违法违纪行为处分规定》内容作为学习实践科学发展观的一项重要举措贯穿于各项统计工作之中，切实增强纪律意识、风险意识和自律意识，提高社会各界及其有关部门、企业事业单位对统计工作重要性的认识，并为进一步规范统计工作创造良好的环境。
3、全面提升统计服务水平。充分利用统计资源，丰富了《**县2008年度国民经济和社会发展统计资料》、《统计月报资料》内容，协助乡镇统计站编印了各乡镇《2008年度国民经济和社会发展统计资料》，实行季度统计分析报告制度，提高统计保障能力。规定了全年统计分析信息的基本任务，并将分析信息工作纳入年度统计工作考评。
（三）深入开展学习实践科学发展观活动
按照县委的安排部署，认真组织全局党员特别是领导班子成员开展深入学习实践科学发展观活动。学习实践活动紧紧围绕统计工作特点，重在查找问题和不足、创新统计制度方法、推动各项工作开展，切实突出实践特色。局机关印发了学习实践活动各阶段实施方案，详细制定了“学习调研阶段安排表”和“分析检查阶段安排表”，通过向社会发放“学习实践科学发展观活动征求意见表”，认真梳理出意见建议，并形成了“以科学发展观为统领，全面推进我县经济普查工作再上新台阶”、“坚持以科学发展为统领，全面提高统计工作水平”和“乡镇统计基础工作现状、存在问题及建议”等调研报告。开展了“四走进、四破解”“三个一”等主题实践活动，按“四走进、四破解”要求，走进贫困户，捐款900元，购进化肥6包480斤，解决贫困户生产生活的困难；走进浙浦水泥有限责任公司企业，了解企业生产经营状况，进一步解决好完善统计台帐更好地准确反映企业生产经营情况的问题。按“三个一”要求，在全局树立起了“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的良好风貌。在查找突出问题的基础上，经过反复修改完善，形成了统计局领导班子分析检查报告。分析检查报告完成后，转入第三阶段，落实整改措施，制定整改方案，明确整改时限和责任人，扎实进行整改，已完成阶段整改事项和目标，并建立起巩固和扩大整改成果的长效机制，上报了整个学习实践过程的工作总结，我局深入学习实践科学发展观活动落到了实处、
取得了“党员干部受教育、统计科学发展上水平”的实效。
（四）积极开展驻村帮扶工作
按“百千万扶贫帮扶工程”方案和要求，积极开展联系村帮扶工作，以“五+x”模式，为后坝村进一步理清经济发展思路；在猫猫林实施造竹51亩；协助搞好计划生育、备耕春耕、抗旱保春耕、平安创建、精神文明建设等各项工作。同时，干部职工“一对一”开展扶贫农户摸底调查工作，了解扶持发展多年来的实际情况，为进一步落实帮扶工作实现帮扶目标做好充分的准备。
（五）努力推进精神文明创建
局机关以建设求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的行政机关为宗旨；以培养一支思想过硬、作风优良、业务精湛、团结和谐、服务一流的统计队伍为目标；以打基础、强素质、树形象为重点，全面动员、人人参与，扎实开展机关文明创建活动，全面提升职工队伍文明素质和机关形象。在节假日时间，组织全局职工开展“三八节”义务造竹、“五一节”歌咏比赛等活动，丰富了职工的文化生活，展示了新时期统计人的形象，提升了职工的工作热情。局机关先后被评为“平安创建工作先进单位”和“三星级机关档案室”，县级文明单位创建顺利通过考评验收并获得授牌。
在取得成绩的同时，我们也清醒地看到了存在的问题和不足，主要有三个方面：一是统计违法行为的查处力度显得不够，统计法制建设有待进一步加强；二是党员管理、干部的教育、培训工作力度需加强，统计队伍建设有待进一步提高，三是对工作的督促检查力度不够，指导基层工作的方法还需改进。
二、后三个月工作安排
针对全年工作计划，后三个月统计工作主要围绕以下内容进行：
一是做好巩固和扩大科学发展观学习实践活动成果工作。我局深入学习实践科学发展观活动已经圆满结束，今后要做好巩固和扩大整改成果工作，建立完善长效工作机制，更好地落实整改，继续推进统计事业科学发展和为科学发展服好务。
二是做好经济普查后续工作。第三阶段是普查资料的开发应用，认真搞好普查资料的开发和应用工作。主要是对全县经济普查成果进行公报，建立基本单位名录库和电子地理信息系统，编辑出版**县第二次全国经济普查资料。
三是继续做好下半年的常规统计工作任务。创新调查方式方法，积极推行“在地统计”和联网直报工作，有效保障统计数据质量，提高统计工作效率。继续开展统计普法宣传，特别是《统计违法违纪行为处分规定》的学习宣传，增强依法行政、依法统计意识，做好统计人员上岗培训、资格考试工作，完成全年统计执法任务。
四是根据县委出台的移民挂钩帮扶工作方案，将任务分解落实到干部职工，建立党员领导干部联系移民对象户工作台帐，深入开展移民情况调查研究，多思维，想办法，落实措施，全力搞好移民工作，做到亲情移民，感情移民，让移民搬得出，稳得住，生活更加美好。
经济普查工作调研报告范文第2篇
一、加强统计法制建设，推进依法统计。坚持贯彻执行国家有关法律法规，不断强化法制意识，全面推进依法统计。一是学法用法更加普及。把《统计法》、《统计法实施细则》、《统计违法违纪行为处分条例》等法律法规读本作为局机关人员必学书籍。通过学法、知法、懂法，做到在统计工作中不说外行话、不做违法事。二是法制宣传更加深入。把宣传贯彻统计法律法规作为经常性的工作来抓，每年制订普法宣传工作要点,确定普法宣传周。通过悬挂横幅、下发纸质宣传单和开通普法专栏等方式，做到统计法制知识进课堂、上媒体、下企业，收到了良好效果。三是执法检查更加到位。坚持每年开展一次执法大检查，重点对统计台帐不完善、迟报、漏报、错报等行为进行检查与纠正。20__年度不断扩大统计稽查范围，特别是把统计数据质量低的乡镇（街道）和企业作为重点检查对象，共稽查32家单位，立案20家，罚款7000元，统计法律法规的影响力不断扩大。
二、认真执行人大决议、决定，主动接受人大监督。牢固树立“监督就是支持，监督就是促进，监督就是帮助”的观念，积极主动地接受人大监督，进一步规范统计行为。认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，高度负责地办理人大代表议案、建议、批评和意见，以及县人大常委会审议意见、会议纪要，确保我局在法律规定的范围内开展工作。
三、围绕县委、县政府中心工作，充分履行统计职责，提供优质统计服务。按照“用数据说话，为发展服务”的要求，不断加强统计基层基础，进一步提高统计数据质量，统计整体水平明显增强。
一、充分发挥“参谋”作用，全力服务经济发展。一是加强重点领域监测，及时编撰统计信息。加强主要经济指标监测和分析预警，及时反映经济运行中苗头性、趋势性问题。20__年度有六篇分析获县领导批示，两篇刊登在县政府《参阅信息》上。《今年我县经济开局严峻》获__批示，《我县小升规家数或出现负增长亟需引起重视》获徐淼批示，《我县在粮食安全责任制考核中“粮食生产”指标落后的原因分析》获__批示，《我县前三季度GDP仅增长7.8％形势不容乐观》获__和__批示，《__县人均GDP比较分析》获__批示，《一季度GDP增速：__、__、三门之不同》获__批示。二是建立四项会议制度，获县长批示。针对我县经济发展的新形势、新任务，为加强对经济运行的预测研判，建立了四项会议制度。出台的文件《__县统计局关于印发〈周一工作例会制度〉等四项会议制度的通知》获徐淼批示。三是加强调研出精品，提高统计服务质量。调研分析着重放在选好题、出精品上，拓宽课题调研渠道，丰富课题调研内容，落实课题调研力量。20__年度调研报告《服务业发展：__与__比较分析》刊登在《__政研》第__期上；调查分析《关于__县近几年企业外迁情况的调查分析》刊登在《__政研》第24期上，并获__批示；《__县企业发展环境调查报告》刊登在《__信息》第18期上。四是加强与经信、发改、商务等相关部门的交流、沟通。发挥统计部门信息、分析、咨询和监督职能，运用相关数据分析指导、配合其他部门做好市定发展目标考核工作，协助召开相关协调会，共同研讨解决方案。四是及时对月度、季度和年度全县经济运行的基本态势、运行特点和关注问题做好分析，为县经济分析会提供优质统计资料，为县委、县政府科学决策服务。
二、积极推进统计基层基础建设工作。统计基层基础建设事关统计的效率和质量，市局统计巡查后，针对我县面临的主要问题和几点意见，县政府下发了《关于进一步加强全县统计基层基础工作的通知》；召开了全县统计工作会议，对全县统计基层基础进行了具体部署、落实。建立了__统计分局，成立了统计中介机构；落实了村居（社区）统计人员的报酬。积极落实国家、省市局关于加强统计基层基础建设的要求，专门制定了《__县乡镇（街道）统计基层基础工作量化标准》__的配套政策，对每一个细项进行细分量化，使乡镇街道和企业、村居做统计工作有方向、有目标，对基层的督查有标准、有依据。
三是精心谋划、有效推进第三次经济普查。全力以赴做好PDA上门登记、数据处理、数据评估等各阶段任务，高质量完成三经普各项工作任务。技术论文《提高经济普查宣传工作实效性的若干思考》获市二等奖，《对单位基础信息规范化工作的一些思考》和《PDA在第三次经济普查使用中的思考》获市三等奖。
同时，配合县政府加强与各责任单位的沟通协调，抓好数据评估认定工作，推动为民办实事和县重大项目、重大工程、重点工作的全面完成，认真办理人民群众的来信、来访，重视人民群众对统计工作的建议和意见，虚心听取对统计工作
的建议。来信来访及[文秘站:]时组织查办，在第一时间给予回复，使人民群众对统计工作更加了解和信任。 当前，随着经济社会的发展，统计工作的职能越来越多，各级领导越来越重视，社会各界越来越关注，对统计工作也提出了更高的要求，统计工作面临着新的机遇和挑战，也存在一些困难和问题：一是基层基础比较薄弱。工作任务重，局机关人员偏少，压力大；基层统计人员不够稳定，专业素养不高。二是工作任务比较繁重。周期性大型普查几乎年年都有，单项调查逐年增多，20__年“平安三率”调查就开展了4次，统计工作任务越来越重。三是数据质量有待提高。受诸多因素影响和制约，少数统计数据失真现象仍然存在。尤其是实施“企业一套表”，实行联网直报工作以来，我局只能在网上监管，对数据的审核、质量的提升压力很大。四是统计协调难度大。目前，统计工作实行下算一级核算办法，县里各项报数均由市掌控，同时市对各县市区的绩效考核按指标增幅来排位，工作压力非常大。
为有效解决存在的困难和问题，下阶段，主要从以下几个方面做好工作：
一是继续推进统计基层基础建设。按照省市加强统计基层基础建设的要求，有计划、分批次搞好建设。积极开展多形式教育培训，提高基层统计人员整体业务素质。建立、完善基层单位原始记录和统计台帐，制定数据审核评估办法，严格规范统计数据报送程序，提升统计数据公信力。
二是深入践行统计为民理念。及时数据信息，实事求是地反映全县经济社会发展水平。充分发挥统计信息、咨询、监督职能，加强统计调研、分析工作，挖掘数据背后规律，为县委和县政府当好参谋。
三是完善企业联网直报工作。进一步推进网上直报工作，明确工作任务，细化工作责任，强化责任追究，确保数据质量。
经济普查工作调研报告范文第3篇
关键词：大数据；政府日常管理；统计改革
0 前言
网络大数据时代的到来，意味着我国现有信息生产力的水平将会有阶段性的突破和提高，大数据不是简单的海量数据的堆砌，而是包括文本文字、视频、音频以及各种零散化、非结构化信息的融合的统称，通过各种各样的渠道来搜集大量的信息，针对这些信息采用大数据的分析方式。从海量数据中挖掘出更丰富更精准的信息应用到生产实践中，而政府日常工作过程中会处理社会各界大量的信息数据，因此，政府统计分析与"大数据"技术的结合，也是时展的必然趋势。
1 政府统计所面临的挑战
多年以来，传统的政府统计部门一直秉承"为国民经济发展保驾护航"的原则，而勤勤恳恳的进行工作，且在很大程度上取得了辉煌的成绩，从全国人口普查、到四大工程建设，再到GDP数据统计分析、经济普查等都有政府统计部门辛勤劳作的背影。这样在很大程度上保障了我国现代化建设在高速发展的同时，也能够有经验可依、有数据可分析，避免了盲目发展可能带来的各种严重后果。利用对原有数据的统计分析，改善现今工作，提高工作效率。但随着社会的快速发展，政府统计工作所面临的挑战也越来越多，具体如下：
（1）对政府统计原有工作方式的巨大冲击
传统的统计工作方式与现代社会的发展需要越来越显得格格不入，各种工作模式、工作方法上的弊端导致在信息统计方面的能力日显乏力，且经过传统统计工作得出的数据结论与实际情况存在偏差，往往一些统计结果一公布，就会引起社会各界的质疑，这样不仅降低了统计部门工作的权威性，也从侧面损害了政府的权威形象。而大数据的统计处理方式，是运用"互联网+"、云计算等最新的网络技术获取海量的数据，再利用复杂的数学建模、数据挖掘等进行数据分析，技术含量很高、工作方式也全然不同。
（2）对政府统计信息的冲击
新时代的到来，使得政府的信息搜集来源的广度大大增加，统计部门的数据搜集工作不再是单一的一家数据服务机构或者是几家机构进行，而应该将政府内部各个部门之间的非机密数据进行内部共享，让原本"孤岛式"的信息搜集统计方式变成一体化的共享模式。这样就是对传统政府统计信息方式的一次彻底颠覆，通过政府内部的数据处理平台，进行海量的数据交换和传输，让统计部门的数据来源更加丰富，数据的处理工作也更加有效。
2 政府统计的改革方式分析
互联网时代的到来推动着政府统计部门的巨大变革，这不仅仅是技术、理念层面的变革，更是统计部门人员、工作方式的改变。也是政府整体统计环境的巨大更新。
（一）数据收集环节改革的具体措施
在新的数据统计背景下，统计数据的工作无论是从渠道的建设，还是技术手段的革新，都对传统的统计工作产生巨大的冲击，特别是在数据收集环节。数据的收集的理念、方式都应该结合现代社会的发展以及技术的快速更替而进行。大数据时代的数据搜集方式应该更加注重渠道的建设、新技术的应用；例如："互联网+"、移动通信网等技术的应用，具体而言就是与搜索引擎公司进行战略合作，对每天海量的信息数据进行统计分析。另外就是向中央直属部门报备，要求内部非机密信息的共享，便于统计工作的展开等等。这样才能够真正保证数据搜集量的广度以及真实度。
（二）数据利用环节改革的具体措施
新时期，社会上需要统计的层次以及方面都急剧扩大。传统的统计分析方式已经不能够容纳海量数据的分析工作。这就需要结合新技术、新模式来对"大数据"技术统计上来海量数据进行分析，从而确保海量的数据能够被充分的利用，不断寻找海量数据的统计规律，从而提高信息数据的利用效率。
（1）整合数据。通过各种外部或者政府内部统计搜集的信息数据，通常十分繁杂，无法直接进行有效的应用分析。因此，首先要进行数据归类，之后形成数据模块，对不同的数据类型再进行深度分析、挖掘。经过分析之后的有效数据再进行整合，通过结构化或者是非结构化的方式来完成数据的预处理工作，这样数据的分析才是真实有效的。
（2）推进数据共享。积极探索政府内部数据共享的各项工作，挖掘信息数据的内在价值，帮助部门与部门之间的信息能够得到有效利用，使得数据共享之后能够起到1+1>2的效果。
（3）开发更有技术含量的统计产品。政府统计部门通过大量工作得出的结果就是统计产品。统计产品主要包括各项经济指数、民生指数、分析报告、专题调研报告等。在大数据的时代背景下，应该开发拥有更多技术含量、简单易懂的统计产品，同时注重统计产品的质量以及真实程度，使新技术的应用能够真正服务为民。
3 结语
综上所述，政府统计部门的技术改革以及大数据研究模式的改革要同步进行，这样才能够保证统计数据的真实性、可靠性。为政府其他部门的决策研究提供有力的数据参考。
参考文献：
经济普查工作调研报告范文第4篇
【关键词】餐饮业 人力资源 嘉兴市
近些年来，餐饮企业在嘉兴如雨后春笋般生长壮大起来，据不完全统计资料显示，截止2013年末，嘉兴市共有餐饮法人单位数415家，从业人员1.17万人；餐饮个体经营户1.2万余家，从业人员超5万人。“人是企业的第一要素”，面对从此庞大的餐饮从业人员队伍，餐饮业的人力资源管理工作的重要性日益凸显。为深入了解嘉兴市当前餐饮企业人力资源管理发展现状，在嘉兴市区范围内选取规模不等的10家餐饮企业开展问卷调查，并与部分企业的人力资源部门主管进行了面对面的访谈，形成以下调研报告。
一、餐饮业人力资源管理现状问卷调查的样本说明
本次问卷调查共发放问卷215份，收回有效问卷197 份，回收率91.6 %。
（一）餐饮业发展现状
调查发现，我市餐饮市场经过前几年的高速发展，基本形成了正餐服务为主，快餐、饮料及冷饮服务和其他餐饮服务为辅的市场格局，据《嘉兴市第三次经济普查主要数据公报》统计，截止2013年末，嘉兴市共有餐饮企业（不含个体经营户）415家，从业人员1.17万人，资产总计36.47亿元。纵观餐饮业发展历程，在经历过去十多年快速发展壮大的“黄金期”后，现阶段特别是近两三年已经出现了明显放缓的趋势。究其原因，一方面有高成本、低利润的现实压力，尤其是近年来食品原材料、劳动力、水电气、房租等经营成本持续快速上涨，以及同质化竞争严重，？盈利空间不断被挤压；另一方面有中央“八项规定”、“六项禁令”的深入推进、食品安全日益重视等政策环境对消费需求产生影响，使得餐饮企业的生存和发展面临着新的挑战。
（二）从业人员基本情况
1、年龄结构。调查发现，餐饮业从业人员年龄普遍较轻，18-25岁年龄段的从业人员占55.7%，25-30岁年龄段从业人员占25.9%，因此，18-30岁年龄段的从业人员是餐饮业的生力军。
2、学历结构。调查发现，初中及以下学历占总人数的48.1%，高中及以下学历占总人数的41.2 %，大专及以上学历占总人数的10.7%。
3、本单位工作年限及跳槽次数。调查显示，本单位工作年限1年以下的从业人员占54.2%，1-5年工作年限的从业人员占34.4%，5-10年工作年限的从业人员占11.4%，尚未发现一名员工在同一家企业工作10年以上。81%的餐饮从业人员有1-4次的跳槽经历，且跳槽次数与薪资水平、文化程度、技术水平等因素正相关。
4、薪资水平。占餐饮从业人员比重最大的服务员的工资水平较低，73.5%服务员的工资处于2千-3千元区间，行政人员以及中层管理人员的工资相对较高，在3千-5千元区间。
二、餐饮业人力资源管理存在的几个问题
（一）从业人员人员结构不合理，整体文化素质偏低。调查显示，餐饮业从业人员老中青比例为1：4：21。年轻人（年龄低于30岁）比例过高，是一把双刃剑。一方面为企业发展注入了新鲜的血液，带来了生机和活力；另一方面年轻人工作经验不足、不稳定、随意性也带来了一定的负面效应。调查也显示餐饮从业人员整体学历偏低，大部分是初高中学历，而拥有大专以上学历的人员基本上都在管理层。
（二）从业人员流动性大，薪酬普遍较低。调查显示，薪资福利、劳动强度、工作环境、工作稳定性等成为餐饮业员工跳槽的主要影响因素，最重要的因素是薪酬水平。当前餐饮行业薪酬普遍较低，最底层的从业人员基本是拿当地的最低工资。尽管企业也都建立了相应的工资增长机制，但绝大多数都是基于政府每年一次的最低工资标准和社会平均工资这2个指标的公布而被动进行调整，缺乏企业内部正常的工资增长机制。
（三）人力资源管理技术落后，建设能力不足。主要表现在：一些中小餐饮企业员工招聘、培训、薪资之类的管理工作，通常是老板亲自进行；一部分企业的财务（或者会计）往往又承担着招聘等人力资源工作，实行“双肩挑”。人力资源管理者的职业素养缺乏，人力资源管理知识和技能的落后，使得餐饮企业的人力资源规划能力、培训开发能力、薪酬设计能力、绩效管理能力、人员配置能力、制度建设能力、劳动关系管理等一系列建设能力不足。
三、餐饮企业人力资源管理的对策研究
（一）树立以人为本的人力资源管理理念。餐饮业的竞争归根到底是人的竞争，餐饮企业要走出传统的人事管理的误区，必须转变观念，树立“以人为本”的人力资源管理理念。同时，要加强企业文化建设。企业文化建设的好坏直接影响企业的凝聚力和团队精神，进而影响到企业的对外形象和整体竞争力。
（二）完善分层管理的培训机制。餐饮企业用工一直存在着“梭子现象”。一方面是服务员、厨师等基层从业人员入职门槛低，员工流动性大；另一方面是高层管理者，尤其是富有运营经验的管理者稀缺，存在“用工荒”。因此，增加人力资本投入，将人的劳动能力作为一种资本投资，针对基层服务员、生产技术人员、中高层管理人员等三大类完善不同分层培训机制。
经济普查工作调研报告范文第5篇
从2011 年开始，曾经风光无限的民间借贷盛宴急速走入尾声，曲终人散后是错综复杂的利益关系，甚至是频频发生的崩盘风险。如脱缰野马般奔腾而来的信贷狂潮，在实体经济低迷、银根缩紧的环境下，如锁链一般将温州、鄂尔多斯、神木这三个名字，一个接一个地拖入公众视野。
2010 年有关温州“产业空心化”和“资金热钱化”的预警就陆续出现，当时根据温州市人行的一次民间借贷问卷调查显示，温州民间借贷规模约为800 亿元，其中企业民间借款160 亿元、个人民间借款470 亿元、融资中介借贷170 亿元，全城有89% 的家庭（或个人）和56.67% 企业都参与了这场刀尖之舞。因此资金断裂后的全面崩盘，亦可以预见。2011 年4 月以后，工厂倒闭、企业家外逃一度成了温州每日都在发生的“新闻”。引发全国性争论和扩日持久、至今仍在申诉的“吴英案”更是让民间信贷、司法公正等问题成为了舆论关注的焦点。随后是经历“九月风暴”、似乎是一夜崩盘的鄂尔多斯。超乎想象的民间资本规模曾将鄂尔多斯一度铸就成了一座传奇之城，让无数人一夜暴富；又让它如“中国式的迪拜”神话一样轰然倒塌，让有些人在暴富后走上绝路。可谓成也萧何、败也萧何。
一度风光无限的神木， 原本是贫穷的黄土高原小城，因地下有着储量超过500 亿吨的侏罗纪煤炭，在过去十年间得到了金钱的“眷顾”，昂首阔步的迈入了中国“百强县”之列，GDP 超千亿元。但与2009 年提出全民免费医疗时引发的热切关注截然不同，2012 年年底以来，民间借贷资金链断裂，集资人跑路自杀、“房姐”被举报等一系列与民间集资崩盘相关的事件，让这里的很多人惶惶终日、讨债无门。
本来象征着财富的金钱流动，最终与人们希求富裕的愿望背道而驰。
如何认识刀尖上的民间信贷成因， 如何面对失控的民间信贷潮，如何规范和疏导民间资本进入金融市场，如何加快推动金融体制改革，天则经济研究所特别提供本刊《鄂尔多斯民间金融危机案例分析报告》，或许会给人们带来深刻的启示和思考。
鄂尔多斯民间金融的现状
1、 鄂尔多斯的民间借贷规模在300-2000 亿之间
鄂尔多斯市位于西南部，是内蒙古第三大城市， 第二大经济中心，GDP 居全自治区第一，人均GDP 超过香港位居全国第一，是中国煤炭产量最大的城市，天然气产量占全国的六分之一。鄂尔多斯资源丰富，素有"羊""煤""土""气"的美称，鄂尔多斯羊绒制品产量约占全国的三分之一，世界的四分之一；已探明煤炭储量1496 亿多吨，约占全国总储量的1/6 ；已探明天然气储量约1880 亿立方米，占全国三分之一；已探明稀土高岭土储量占全国二分之一。2010 年鄂尔多斯国民生产总值达到2643 亿元，人均GDP 为20800 美元，财政总收入538.2 亿元，城镇化率达到70%，综合经济实力进入全国地级市前20 位。2010年，鄂尔多斯的煤炭产量4.49 亿吨，煤炭行业增加值807.79 亿元。
根据鄂尔多斯金融办副主任赵光荣的估算，如果按照融资总量的20% 计算，鄂尔多斯地区民间借贷规模约是300 多亿元，而内蒙古社科院经济研究所所长余光军则认为，民间借贷规模约700 亿元。按照担保公司的估计，在不重复统计的情况下，鄂尔多斯有"地下钱庄"1000 多个，借贷规模在2000 亿左右（中国经营网，2011 年10 月21 日）。初步估算，鄂尔多斯市民间借贷资金运作量在500 亿元左右（凤凰社会法律专题，2011年6 月6 日）。
2、 鄂尔多斯民间借贷的主流利率介于月息2-3 分
鄂尔多斯民间借贷融资成本大约在月息2.5% 左右，而借贷成本一般则在月息3%，最高甚至可达月息4%-5% 的高位。民间收储的利率通常在月息2 分-4 分之间，月息2 分-3 分之间是整个民间借贷市场的主流，明显高于银行现行的3.5% 的年存款利息（罗寿博，2011）。也有部分小额贷款公司以每月2.5 分的利息吸收公众存款再放贷，以3分月息（贷款利息2 分/ 月、手续费1 分/月）出借资金。银行贷款虽然利率较低，但放款缓慢，算上中间费用和时间成本，贷款利率也接近2 分月息。而民间借贷和小额贷款公司手续简便、放贷迅速，满足了微小企业"短""频""急"的贷款需求。由于鄂尔多斯地区民间借贷的高利率，吸引了大量周边地区的民间资金进入鄂尔多斯。鄂尔多斯民间借贷发生率较高，根据人民银行鄂尔多斯中心支行的调查显示，鄂尔多斯约有62.43% 的人在2008 年发生过民间借贷行为。
鄂尔多斯民间金融的运作机制
1、 鄂尔多斯民间金融的资金来源
鄂尔多斯煤炭产业中民营经济占比较高，煤炭产业的高速增长带动了一大批民营企业的发展，如伊泰集团、万正投资集团、亿利资源集团等，也为这些企业带来丰厚的投资回报。同时经营房地产和煤炭两个业务的伊泰集团，2011 年中期其煤炭业务利润占整个集团利润95% 以上，毛利率高达62%。来自官方内部的保守估计，鄂尔多斯资产过亿的富豪在6000 个以上，而资产上千万的富人则至少有几万个。
拆迁补偿是鄂尔多斯居民借贷资金的又一重要来源。随着城镇化的推进，该地区的投资也猛增。根据《2011 年鄂尔多斯市政府工作报告》，“十一五”期间，鄂尔多斯全市累计完成旧城拆迁765.4 万平方米，城镇建成区面积由138 平方公里拓展到243 平方公里，城镇化率达到70%，较“十五”末提高15.6 个百分点。城市快速扩容背后是以煤炭企业为主体“不遗余力”的房地产开发。鄂尔多斯政府对拆迁实行高额补偿，核心区域的补偿甚至在8000 元/ 平方米以上，一些暂时居住在安置房的鄂尔多斯人甚至在五年间能得到双重的补偿。
根据2008 年人民银行鄂尔多斯支行的抽样调查，企业和家庭（包括个体工商户、个人）的民间借贷规模分别占总融资规模的46% 和54%，但其资金来源渠道差别较大。从企业来说，情况较为复杂，向其他企业借款约占其总借入资金的15% ；企业内部集资约占5% ；向其他个人借款约占18% ；向典当行借入约占1% ；而其他形式的借款占比高达61%，估计为不便说明的担保公司、投资公司和委托寄卖商行。从家庭来说，向个人借款约占其民间融资总借入资金的54% ；向典当行、担保公司等中介组织借款约占37% ；其他约占9%。综合上述情况，鄂尔多斯民间融资中，中介组织和居民个人均扮演了重要角色。
2、 鄂尔多斯民间借贷的资金用途
根据人民银行鄂尔多斯中心支行对民间借贷的调查，鄂尔多斯民间借贷资金主要投向房地产、煤炭企业以及个体工商户经营。特别是持续数年的煤价井喷，使煤炭业成为鄂尔多斯市的吸金行业。2003 年之后，伴随着鄂尔多斯煤炭开采的到来，资本迅速向房地产涌入，带来了房地产的火热。2005年时鄂尔多斯房地产的均价在每平方米1000元左右，2006 年时大约在1500 元，到2007年时均价达到了5000 多元，平均涨幅约3倍。而2009 年时，房价再次大幅度上涨，达到7000-8000 元左右，一些高档住宅或商业地产售价已达到每平米2 万-3 万。2010年，鄂尔多斯房地产开发实际施工面积2696万平方米，但鄂尔多斯各旗镇总人口仅160万，市区人口65 万，按照65 万市区人口计算，仅2010 年施工的房产就够为每个人提供41平米的住房。
根据《中国民间资本投资调研报告》，在鄂尔多斯房地产开发资金主要来自民间借贷，而非传统的银行。截至2011 年2 月末，鄂尔多斯银行系统房地产开发贷款余额仅59.7 亿元，在360.7 亿元的投资规模中仅占不到16.55%。曾经来自政府内部的一项评估显示，民间资本占房地产比例可能达到30-40%，而占煤矿行业的比例则达60-70%。但这一数字的准确性即使调研者都很难把握。但可以肯定的是，民间资本仍然更多的投向了高回报的房地产业和煤矿行业。
鄂尔多斯的财富分配链条维持着一种“体内循环”，即由煤矿产生财富，支撑政府改造城市，通过拆迁，分配给更多的人，再通过民间借贷聚集资金，贷给房地产和新的煤矿，令更多的人分享到高收益。由于缺乏更多可供投资的产业，大量鄂尔多斯人选择将闲置资金投入房地产中（明鹏，2011）。
3、 鄂尔多斯民间借贷的操作方式
在鄂尔多斯错综复杂的借贷关系中，可以简单地将借贷人分成有实体公司的借贷人以及中介人，借贷公司分为单一的房地产公司和有其他产业的房地产公司。据估计，鄂尔多斯活跃着2000 多个民间融资人，正是这些融资人，将民间闲散资金层层汇集起来，形成庞大的地下金融市场。维系这个地下金融市场稳定运转的机制，便是亲缘关系和诚信原则。据记者调查，“苏叶女案”出借人数超过300 人，“祁有庆案”的出借人为824人，“中富公司案”373 人，“梅良玉案”的出借人上百人。大部分出借人都有下线，按照每个出借人平均有5 个下线融资人来计算，裹挟在上述民间借贷案件中的家庭就超过7500 户。以中富公司某债权人为例，其出借给中富公司的2000 万中仅几十万是自有资金，其余均为从亲戚、朋友处以2 分或者2.5分的月息借得，再放给中富公司，其扮演着资金中介的角色。
根据人民银行鄂尔多斯中心支行的调查，民间融资的协议方式以选择签订正式合同的占比较高，为62.37%，打借条和口头约定分别占24.49% 和15.14%。借款方式中有40.31% 的需要保证人，26.45% 的需要财产抵押。可以看出，绝大部分民间融资建立在打借条及书面合同的基础上，这表明鄂尔多斯民间融资书面契约化程度已经较高。据调查，借款中仅有10.2% 的借贷活动发生在陌生人之间，由他人介绍。60% 以上的借贷双方是朋友关系，通过类似钱庄组织筹措借贷的只有不到10%。这说明“关系型融资”是当地民间借贷的主体。民间借贷手续极其简单，20% 的企业借贷是以信用方式进行，提供抵押和担保的比例很低。
4、 鄂尔多斯民间金融的特征
鄂尔多斯民间金融多介于熟人之间。其突出特点是以亲友、熟人之间的信任关系为依托，以亲缘、地缘为纽带。这种民间借贷活动，外地人很难介入其间。发生借贷纠纷乃至局部危机后，其打击、伤害的对象，以“民间亲情”为主，被其连带危害的范围相对有限，一旦出了问题，不是跑路可以解决的。如中富地产案例中，向王福金提供资金的主要是他以前在法院的同事以及离退休干部、中富公司内部员工的亲属，以及王留宝（中富公司创办人之一）退休前在银行的同事、储户等。或许正是因为“人情”搭上了一条条借贷之路，使得无力偿还的王福金只能选择“以死谢罪”。
鄂尔多斯民间借贷风险相对可控。在“中富地产案”中，中富地产公司现有资产价值按市值估计为4.91 亿元，资产负债率为53%。有房子作抵押，其资产与债务可以互相抵扣。中富公司的另一位股东郝小军还经营着一家煤炭运输公司，郝小军已经从煤炭运输公司中拿出1000 万元，用于解决中富公司的问题。“祁有庆案”中，祁从824 户吸收的资金本金约为1.5 亿元，加上家族自有资金放给83 户的贷款约为1.71 亿元，也基本上可以实现资产与债务的平衡。“中富公司案”和“祁有庆案”反证了鄂尔多斯民间借贷的风险相对可控。
鄂尔多斯民间借贷者多从事实业投资，有资产做保障。在鄂尔多斯，借贷人普遍都有“煤老板”的背景，资源的存在增加了当地民间借贷抵御风险的能力，“跑路”对于煤老板而言，也非一个理性选择。在鄂尔多斯，整个财富的发动机是煤炭，而房地产是财富的储蓄罐，中间环节则是靠高息放贷支撑。以前鄂尔多斯的高息放贷鲜有中间环节，都是在融到钱后直接投向实业或其他领域，但现在逐渐生出了“钱炒钱”的概念。
鄂尔多斯民间借贷参与主体多元化、规模大。截至2010 年8 月初，鄂尔多斯市经审核批准从事融资服务的担保、典当、投资公司、委托寄卖行共971 家，注册资本达345.3 亿元。其中，典当行36 户，各类投资集团和投资公司共468 户，担保公司270户（整顿后为36 家，注册资本金41.33 亿元），委托寄卖商行197 户。截至2011 年6 月，鄂尔多斯市已开业的小额贷款公司达87 家。据有关部门调查，实际上从事民间借贷活动，但没有正式办理工商注册手续的地下中介组织、机构、中介人，数量无法统计。据鄂尔多斯商务局估算，专门从事民间借贷的中介人约1500 户。
鄂尔多斯民间金融发展的原因
1、 鄂尔多斯经济的快速发展促生了对金融资源的巨大需求
“十五”期间中国经济增速最快的省份是内蒙古，而内蒙古增速最快的城市是鄂尔多斯。鄂尔多斯市GDP 增速连续10 年在20% 以上，鄂尔多斯的人均GDP 已超过香港成为全国最高的城市。经济的发展带动了对金融资源的需求。
2、 正规金融的发展滞后于地区经济的快速发展
根据鄂尔多斯人民银行的统计，截至2010 年末，鄂尔多斯金融机构各项存款余额为1760.9 亿元，而各项贷款余额为1562.1 亿元，存贷比达88.71%，但仍然不能够满足地区经济快速发展的资金需求。国有商业银行贷款管理分级授权，总分行相对集权，地县支行授权较小，使得贷款审批效率较低。如国有商业银行对鄂尔多斯市四大上市公司授信规模较大，但其他企业贷款由于地市行授权小，需报自治区分行甚至总行审批，程序复杂、手续繁琐、时间较长。由于各大金融机构将大量资金投放到鄂尔多斯集团、伊泰集团等大型企业集团和神华神东公司、神华准能公司等中央直属企业，而以中小企业为主的民营经济主体，难以通过正规金融机构获得信贷支持。鄂尔多斯银行业发展与经济增长之间相关性不显著，快速增长的经济缺乏一个与之相匹配的较高发展水平的金融服务体系。
商业银行经营效率的相对低下以及信贷结构的不尽合理，也为民间借贷的快速发展提供了足够的空间。在高利的诱惑下，不只大部分担保、小额贷款公司、典当公司从事吸收存款放贷业务，在鄂尔多斯随处可见的煤炭、房地产办事处也在不同程度地从事“地下钱庄”业务。
3、 大量闲置民间资本存在，缺乏有效的投资途径。
近十年来，鄂尔多斯的民间财富己经积累了相当规模，私营和个体经济不断壮大，其积累的民间资金迅速增多，在2007 年胡润中国百富榜中，内蒙古上榜11人，其中8 人为鄂尔多斯市人。由于商业银行的存款利率持续较低，再加上通货膨胀的因素，使储蓄的收益非常低，改变了人们靠利息取得回报的投资理念，民间借贷机构的高利息引诱了大量闲置资金流入其中。人均GDP 远超国内所有发达城市的鄂尔多斯市，煤炭、电力、冶金、化工等优势产业实现增加值90% 以上，成为拉动工业生产快速增长的主要动力，而第三产业的比重却只有30%多，属于典型的“开着路虎去放羊”的产业与财富倒挂的模式。在产业落后，特别是金融业欠发达的情况下，累积的财富大多进入到当地的房地产领域，鄂尔多斯人将地下的煤转变为财富，然后存入地上的存钱罐――投资的房产， 而开发房地产的资金来源，80% 依赖的不是银行信贷资金，而是当地极其活跃的民间借贷市场。
4、 活跃的民营经济促进了民间借贷的繁荣。
根据鄂尔多斯市统计局经济普查数据显示，2008 年底鄂尔多斯市个体工商户为9.26 万户，私营企业为7164 家，分别比2004 年增长184% 和300.9%。2008 年上半年全市规模以上非公有制工业企业实现增加值300.7 亿元，较上年同期增长75%，增加值占全部规模以上工业企业的82% ；非公有制经济完成固定资产投资289.8 亿元，较上年同期增长87%，占全市固定资产投资的75%。个体经济市场总成交额和税收均占全市50% 以上。2010 年，鄂尔多斯财政收入538.1877 亿元，其中中小企业对经济总量的贡献率超过三分之一。个私经济在城乡分布面十分广大，其存在和发展必然要求有与之相适应的金融信贷机制为其提供资金服务。但金融机构对中小企业的资金支持却相当有限，仅有15.9% 的中小企业能获得金融机构信贷支持，其余中小企业融资的主要渠道即为各类民间借贷。民间融资作为一种方便快捷的直接融资方式，逐渐成为支撑其发展的重要力量。同时，鄂尔多斯市民间融资手续非常简单，大额的一般有抵押手续及担保人，几小时内就可办理；小额的有担保人签约或个人信用立据就可。所以，对中小企业、个体户和居民有较强的吸引力。
民间金融对地区经济的影响
1、 民间金融在一定程度上弥补了正规金融的不足
对于鄂尔多斯经济的发展，正规金融体系发挥了重要作用，但是市场多样化发展的特性决定了鄂尔多斯民间借贷的存在具有独特的价值。庞大的民间借贷发挥了弥补正规金融体系功能不足的角色，为大量不能获得正规金融资金的需求者提供了一条新的融资渠道，民间借贷提高了鄂尔多斯各类经济主体的资金可获得性。
2、 民间借贷缓解中小企业融资难，推动民营经济快速发展
鄂尔多斯中小企业数量众多，贡献了全市经济总量的1/3。相对于中小企业对鄂尔多斯地区经济发展的贡献，正规金融机构对中小企业的资金支持相当有限。在正规金融无法满足其资金需求的情况下，中小企业把目光转向民间借贷。与贷款难度大、手续繁琐、审批周期长的正规金融相比，民间金融贷款的手续简便。
3、 民间借贷提高了储蓄向投资转化的效率
民间借贷可以有效地把储蓄转化为投资，改善宏观经济效率，促进民营经济增长。作为一座典型的资源型城市，鄂尔多斯市GDP 增速连续多年在20% 以上，在这期间鄂尔多斯居民手中积累了大量的储蓄。正是由于鄂尔多斯民间借贷高存款利率的驱使，大量的储蓄直接输入到生产部门中，提高了储蓄转向投资转化的效率，促进了地区经济的发展。
4、鄂尔多斯民间借贷的成本较高，不利于企业的持续发展。
较高的民间借贷利率，使得依赖民间借贷资金的企业利息负担重，不利于企业的持续发展。企业更注重短期利益，有较强的投机倾向，注重投资的高回报率，这也就使得企业将股市、房地产市场等高风险高回报投资领域作为资金投放的首选目标，从而加大了民间借贷的风险。
