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一、基本情况
1、加强组织领导
局党委一班人高度重视安全生产工作,局党委书记柳美景亲自分管安全生产工作,及时传达上级有关安全生产的指示要求,经常分析局系统安全生产形势,切实抓好安全生产工作的落实。加强安全生产法律、法规的宣传、教育和贯彻、落实,与局属各单位、各分局继续签定安全生产责任状。按照我市长政办函[2009]102号通知“关于印发《长沙市安全生产目标考核细则》的通知”考核细则,将安全生产责任落实到各单位、各分局和机关各处室,全面推行“谁审批、谁负责;谁主管、谁负责”的安全生产责任制。
2、加强规划编制
连续几年来我局已完成长沙市城区内控制性详细规划的编制,在编制过程中,始终贯彻安全生产布局在规划编制中的重要作用,规划编制和审核的过程中,把安全生产布局摆在重要位置,凡不符合安全生产布局要求的,不予审批。
近几年来,我市大型建设项目的建设越来越多,在选址过程中注重避免危险源、环境污染和职业危害对周边的影响,严格把好建设项目选址关,满足安全生产布局的需要,从源头排除安全隐患,从全局的高度谋划全市的安全生产。
3、加强规划管理
坚持在核发《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》之前,一般建设项目均应由消防、人防等部门严格审查,确保消防安全和停车场及人防设施建设符合有关规定,满足安全生产之要求,做到平战结合。对较大规模的建设项目,考虑用地状况,进行减灾、防震评估工作,凡是涉及到教育、园林等部门的建设项目,从严依法审批,严格把关;凡消防、人防、防震、防雷和停车场不能满足技术规定的,均实行一票否决,从审批上消除安全隐患。
4、加强日常安全保卫工作
今年来继续推进责任制管理,特别注重对本级机关办公场所和两个宿舍区及各单位、七个分局机关的管理,先后签定了《安全生产责任状》,落实安全管理责任制。
一是在本级机关内,与政府保卫处、金星派出所加强工作联系,加大对办公场所的管理力度。特别是加强节假日期间的安全巡逻,检查门窗及水电等设施及重要部位的管理。凡本级机关内办公室不锁门、不关灯、不关空调者,均要受到处罚,并在年终绩效考核时扣分。
二是在节假日前,下发安全、维稳管理通知,并组织机关人员对办公场地、宿舍区及各单位、七个分局进行安全防患教育和检查,落实安全措施,办公场所严禁存放贵重物品和现金,发生问题要追究部门领导责任。
三是与各单位、七个分局签定安全生产责任状,履行承诺,落实责任,推行安全生产一票否决制制度,极大的调动了各单位、七个分局安全生产积极性。
四是在宿舍区加强与驻地派出所和社区的联系,开展综合治理和创建文明小区活动。
五是与汽车驾驶员签定安全行车无事故责任状,推行安全行驶万公里无事故和百公里标准节油奖制度,极大的调动了驾驶员的工作积极性,上半年没有发生一起责任事故。
六是根据市委、市政府的统一部署,为确保奥运火炬在长沙平安顺利传递,以构建社会主义和谐社会为目标,全面落实社会治安综合治理各项措施,积极投入到确保奥运期间和奥运火炬传递活动稳定与安全的活动中。认真做好单位的矛盾排查,开展矛盾纠纷排调工作,明确责任领导,及时整改。畅通渠道,认真做好群众正常的接待处理工作。督促本部门严格落实维稳工作,坚持落实24小时值班制度。
七是认真开展大接访活动。7月3日全市大接访活动动员大会后,我局迅速行动,进行了专题研究,制定了活动方案,加强了组织领导,开展了各项活动,取得了一定成效。经过努力,目前所排查的13个突出问题,已缓和矛盾或矛盾已基本化解的11个。
5、加强应急知识宣传,增强干部、职工安全意识
按照长沙市人民政府办公厅《关于印发〈长沙市应急知识宣传周活动实施方案〉的通知》的布署和要求,我局于2009年5月26日至6月1日在全局范围内广泛深入的开展了应急知识宣传学习活动,并取得了明显成效。为切实抓好这次活动,制定了《长沙市规划管理局宣传周活动方案》,对整个宣传活动作了详细的布置,在5月26日集中宣传日,对各种宣传活动作了详尽的安排,为宣传周的开展奠定了坚实的基础。各分局和直属单位领导高度重视此项工作,相应制定了适合本单位实际的宣传活动实施方案,安排了专门人员,认真布置,精心准备,涌跃参与,收到了好的效果。
二、明年工作打算
1、对全局干部、职工进行一次安全生产有关法律、法规知识的测试,围绕全市安全生产十一五发展规划,进一步提高大家的安全生产观,牢固树立“安全发展观”,强化“安全第一,预防为主,综合治理”的指导思想。
2、继续推行“安全生产责任制”制度和“谁主管,谁负责”的安全生产责任追究、奖惩制度,努力提高全局的安全生产观念。
3、加大对驾驶员的管理,继续实行“安全行车万里无事故”奖惩制度。
4、继续落实长政办函[2009]102号通知精神,认真执行全市安全生产目标考核细则要求,力争年底取得良好的成绩。
1.严格执行公示制度 培训基地确定后,由基地进行招生宣传,发放招生简章,按照就地就近方便农民培训的原则,以公示的形式,将通过严格审核确定的培训单位、培训计划、收费标准及资金补助等情况在公共场所张贴,并公布阳光工程办公室监督电话和培训基地的名称、地址和联系电话,接受社会监督。
2.认真实行“三堂课”制度 各基地在开班前一周,必须将学时计划和课时计划报市阳光办,由市阳光办派员到培训现场讲“第一堂课”,让受训农民了解阳光工程培训的意义、目的等相关政策;培训中间抽查一堂课,与培训农民座谈,核实培训人数及培训实效;培训结束时检查验收一堂课,市阳光办和各个培训基地必须存留影像资料。验收合格后,由市阳光办验收人员出具“三堂课”报告单,并有参检人员签字确认。
3.严格执行验收制度 按照国家和省里要求,市阳光办在上好“三堂课”的基础上组成检查验收组,对各培训班次进行逐班检查验收。主要通过检查培训档案、核实培训台账、走访或电话访问培训学员等方式进行,其中走访或电话访问的人数比例超过了参训学员总数的20%。验收合格后,由市阳光办出具阳光工程培训检查验收报告单,参检人员签字确认。
4.强化系统监管制度 为认真落实 “阳光工程”学员管理透明化的要求,要明确专职监管系统管理人员,对各培训机构学员上网逐一登记,发现问题及时上报解决,充分发挥网络系统监管功能,提高农村劳动力转移培训阳光工程管理网络化水平,接受社会监督。
5.强化督导监管制度 定期深入培训基地,检查核实项目落实情况,召开培训工作督导会,总结、交流培训中的经验及存在的问题;检查指导培训单位网上监管系统情况,按要求及时把培训农民上网登记;检查培训单位是否按照培训档案规范建档。
6.规范培训档案 2010年9月18日组织培训基地的信息员、档案管理人员进行了为期3天的档案管理培训。通过有效的培训,规范了培训档案。在年终检查验收时还组织了各个培训基地的档案管理人员对培训档案进行了逐一的相互检查验收,不合格的从新整理,直到完全符合规定的档案规范标准。
一、加强道路交通安全委员会建设
1.加强道路交通安全委员会建设,重点加强农村乡镇道路交通安全委员会建设,充分发挥领导、组织、协调、评价、督导的职能作用,指导各单位及村屯道路交通安全组织做好机动车和驾驶人信息登记、交通安全教育和预防道路交通事故工作。
2.逐步建立村级道路交通安全组织领导机构,年底前力争80%以上的行政村建立机构,90%以上的行政村建立信息员、联络员工作机制。村屯道路交通安全组织要建立机动车和驾驶人台帐,驾驶人安全教育、车辆自检自查互检制度,做到组织、制度、教育“三落实”。
3.参照《黑龙江省道路交通安全委员会工作规则》,制定道路交通安全委员会工作规划,明确机构设置及人员组成,细化各单位工作职责,建立会议、工作专报、督导检查等制度,进一步加强对交通安全工作的综合管理。
4、加强乡镇村屯交通安全信息员队伍建设,建立遍布全市的交通安全管理网络,扩大交通安全教育覆盖面,全面掌握辖区农村机动车和驾驶人的各项信息资料,协助公安、交通、农机部门开展交通管理工作。
二、认真落实《黑龙江省人民政府关于进一步加强道路交通安全工作的决定》文件精神和哈尔滨市2012年2月22日市政府的道路交通安全专题会议精神
5、根据黑政发[2011]83号文件和哈尔滨市政府2012年2月22日道路交通安全专题会议精神。及时制定年度道路交通安全工作规划,落实各乡镇和成员单位的交通管理工作职责,研究解决影响和制约本地道路交通安全的体制性、机制性和保障性等深层次问题。
6、各有关部门依据各自工作职责,认真执行黑政发[2011]83号文件有关部署,确保各项工作措施落实到位。
7、各级道路交通安全委员会对涉及多个部门共同完成的工作,加大组织、指导、协调力度,切实形成部门工作合力。
三、深入开展平安畅通县市创建工作
8、巩固和扩大创建平安畅通县市的成果。我市已于2010年通过创建工作省级标准复评,达到省级创建标准。我们要进一步加强和完善创建工作,巩固创建成果,力争在2013年达到部级创建标准,推动我市道路交通管理工作再上新台阶。
四、全力开展道路交通事故预防工作
9、督促客货运输企业落实道路交通安全主体责任,以客运企业和长途客车、旅游客车、短途客车、接送学生车辆等客运车辆及驾驶人为重点,完善客运企业驾驶人源头管理机制。
10、进一步推进客运车辆、危险化学品运输车辆和重中型货运车辆安装使用GPS动态监控系统,加强GPS系统监控中心建设,督促运输企业落实GPS监控平台24小时值守监控制度,加强动态监管。
11、组织开展道路安全隐患排查整治工作,加大农村道路安全隐患整治力度、落实分级挂牌督办制度,及时消除道路安全隐患;公安交警、农村派出所、农机监理部门加强合作,推进“三方合署办公”工作扎实有效开展,进一步加大农村道路交通管控力度。
12、组织开展交通秩序专项整治行动,依法严格查处超速、超员、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、涉牌涉证等严重交通违法行为,形成高压严管态势。
13、贯彻国务院即将颁发实施的《校车安全条例》,调研学校、幼儿园分布情况及学生、幼儿接送安全状况,严格校车登记检验和驾驶人安全驾驶记录审查,加强对校车通行安全的管理,保障校车道路优先通行权,及时整改校车安全隐患,严防发生校车事故。
14、按照政府关于加强旅游交通安全管理工作的要求,加强旅游客运企业资质、驾驶员资质、运营车辆的安全监管;开展旅游客车驾驶员安全培训,提高驾驶员安全驾驶和应急处置能力;加强旅游客运承运人责任保险和交强险等强制保险监管工作;加大对事故责任方的惩罚力度,启动相关退出机制。
促进农机安全生产不仅是农机部门和农机安全监理机构等少数部门的工作职责,也是广大农民机手和乡村群众共同关注的事情。多年来的实践证明,农机安全管理决策不能脱离群众,只有动员组织群众参与,农机安全管理才会有坚实基础,才能建立起自觉遵守农机安全法律法规和安全操作规程的良好秩序。为使群众有效参与农机安全管理决策,应当充分利用各地农机安全(互济)协会这个有效载体,做好四项工作:一是完善农机监理办事公开制度,让群众全面了解掌握各类农机安全管理信息。二是建立科学的民意收集、处理和反馈机制。通过农机监理官方微博、“平安农机通”信息平台等广泛收集群众意见和建议。三是健全决策机制,完善决策程序。建立机手代表对话协商制度,对农机安全生产工作中存在的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题进行决策时,要广泛征询意见,让群众有序参与决策议事,把矛盾和风险解决在决策之前,坚决防止和纠正一切损害群众利益的做法。四是搭建以智能手机为终端的智能型“平安农机通”宣教平台,研究开发易懂易用的农机安全APP客户端软件,为群众实际参与农机安全管理决策创造条件。
(2)重视农机安全生产工作的现实环境和存在的问题
制定决策前,应当制定中长期的农机安全生产工作规划,不同的决策之间应当有个优先顺序,循序渐进地贯彻实施。随波逐流或“所见即所得”式的决策表面上能够与时俱进,但也会使农机安全监理工作迷失发展的方向,失去发展的机遇。目前,乡镇村等基层农机部门在农机安全生产中所起到的作用越来越明显,而其组织能力和工作能力,也就是执行力,却依然薄弱,这一问题在全省普遍存在却长期得不到较好的解决。近年来,省一级对县级以上农机监理部门的扶持力度很大,各地“规范化示范所”和装备建设得到了较快的发展,甚至为了做好“三同时”管理工作,省级还“越级”对乡镇农机监理员直接进行培训,扶持成效很显著。市、县两级政府应当对基层农机管理工作制定中长期发展规划,从大局和长远发展的战略出发,逐步为基层配置更多的资源,将工作重心越来越多地下移,将基层作为工作抓手,市、县农机监理部门作为后盾和支撑,两者相辅相成,促使农机安全管理工作步入良性发展轨道。
(3)合理配置资源,提高政策的可行性
一项农机安全管理决策或方案如果被认为是最优的,其必要条件是它必须是可行的。对农机安全监理机构来说,这种可行性最主要的是执行力上的可行性,但有时也需要有经济上、政治上的可行性。因为江苏省南北经济发展不平衡,同一地区内部也有经济强县和相对较贫困的县,这就要求决策时必须统筹考虑资源配置,深入调研各地执行力的差异,作出能为大多数地区接受的决策。以江苏省的农机政策性保险省级补贴政策为例。该省农机政策性保险补贴存在南北差异,苏南经济条件优越,省级补贴比例为30%,当地政府补贴的比例较高,个别地区乡镇财政也有补贴,甚至出现了全额补贴;而苏北地区由于经济条件相对较差,省级补贴比例通常达到50%,加上县级补贴,群众投保农机保险的成本也相对较低。可以说,省级政策对南北资源配置也是比较合理的。但是苏中(扬州、泰州、南通三市)的扬州、泰州也属于经济欠发达地区,经济发展程度和苏北基本无异,省级补贴却按苏南的补贴比例执行,就使农机政策性保险工作难度加大了。就拿扬州市来说,部分经济水平较差的县(市),其县级财政补贴20%的那部分资金每年都是一拖再拖,做了大量的工作才陆续到位,经常为保险公司所诟病,影响了保险公司的承保积极性。该市为了提高联合收割机的投保率,变通工作方法,采取了按照14.7kW以上大中拖的保费标准为收割机投保交强险的做法,保费低、赔付额高,此举大大提高了收割机的投保率(2013年达到90%以上),也得到群众的一致好评。但是收割机投保交强险毕竟缺乏法律依据,收割机在道路外发生事故,要通过交强险来理赔,存在一定的争议,有一定的责任隐患。如果该市能够和苏北各市县一样得到省级财政50%的补贴,县级依然维持20%的补贴,则联合收割机所有人就可以轻松投保第三者责任险,且没有后顾之忧了。
(4)倾听基层呼声,提高政策的实施成效
【关键词】戴明管理;高校安全;工作创新
管理模式由美国统计学家戴明博士提出的,最早应用于质量管理领域,后来又用于诸多领域,都取得了成功。它从日常实践管理着手,循序渐进的持续改进,不断出现新的起点,没有终点,是一种自我发现、自我完善、自我发展的管理模式。
1走近戴明(PDCA)管理模式
1.1管理模式的特点
(1)大套中,中套小,环环转动,相互促进。学院是大系统,各二级分院和部门是一个中系统,各教研室、班级及个人均是一个小系统,这样逐级分层,环环扣紧,把整个工作有机地联系起来,相互配合,协调地共同发展。
(2)计划、执行、检查和总结是每一个系统必经的过程,且要求不能中断,日复一日的运行。每一件计划指标,都要有保证措施,一次解决不了的问题,必须转入下一轮解决。这样才能保证计划管理的系统性、全面性和完整性。
(3)PDCA是螺旋式上升和发展的。每一次,都要有所前进和有所提高。
1.2管理模式的运行体系
(1)它是一个有机的整体,四个阶段缺一不可,没有计划目标,工作是盲目的有了计划目标而不执行不实施,就等于没有计划,但不检查,就无从知道干得怎样,没有最后一个阶段,工作成果就无法巩固。
(2)它是一个动态的运动过程,每经过一次管理,就应当提高一步,如此周而复始保持整个计划的系统性、全面性和完整性。
(3)它是一个上升的螺旋体,上一级管理是下一级管理的依据,下一级管理是上一个级管理的组成部分和具体保证,小是大的保证大是小的依据,通过小的不断转动,推动上一级。
2戴明管理模式在校园安全工作中的意义
2.1“P”有利于提高安全工作的系统性
在PDCA管理中,“P”是基础,是第一步。计划阶段的主要任务是确定“5W1H”,即为什么做、做什么、哪里做、何时做、谁来做以及如何做。对于高校安全管理来说,计划阶段的主要任务即是由保卫处进行调研、分析、评估,经过充分评估和整体规划,将各项政策、工作规划、具体任务条例化,制定出一份摘要式的、简洁的工作手册(在实际运作中,该手册还应适时地进行修改)。必须充分考虑高校安全管理过程中可能存在的危害进行全方位辨识、科学预测、分析研判。对于可能出现的问题,可通过平时积累的经验来判断,提前采取应对措施,对风险危害及意外的发生要充分做好预警及控制。
2.2“D”有利于提高安全工作的有效性
“D”是PDCA管理的第二步,是整个管理过程的核心,如果只制定完美的计划,而不采取实际行动,那么再美好的目标也是不可能实现的。当前,安全管理工作存在重政策制定轻政策执行、政策执行力不足等问题,其原因在于“雷声大,雨点小”,在具体执行过程中发生了这样或那样的偏差。
2.3“C”有利于提高安全工作的协调性
在整个管理过程中,“C”虽然是第三步,但确实关键所在。第三步即是检查阶段,即检查前两步中有无问题。具体而言,考核有利于上级主管部门对所辖部门的安全管理体情况作出评估,把握校园安全管理工作的整体形势;帮助本部门对重点的岗位,人员和环节进行有效评估,如监督、安全措施、安全制度和安全材料是否到位、完善和完备等方面;有利于师生共同参与安全工作,有利于各部门之间的合作,增加不同主体之间协调性。
2.4“A”有利于提高安全工作的长效性
在整个管理过程中,“A”的任务是反馈。主要以纠正偏差、调整方向、实际中应用考核成果为修正目标。以除旧迎新为修正的主要任务,可以在纠正前两步出现的问题同时,将纠正后的成果带入第三步。修正阶段可以发挥三个方面的作用:(1)以发挥警示作用;(2)可以发挥评价作用,在对各部门实施责任制和执行力的评价中,可以把修正结果作为重要依据进行参考;(3)可以发挥创新作用,在对原有制度和措施进行修改或调整时,可把修正结果作为其重要内容。
3戴明管理模式在校园安全工作中的应用
3.1计划阶段(P)以认识为前提,前瞻预防计划阶段要加强领导,提高认识。一是在组织保障方面,保卫部门要加强指导、统一部署、统一考核,明确相关部门责任。部门之间要各负其责,密切配合。结合本单位实际,制定措施和方案,要职责分明。二是在参与主体方面,要广泛发动师生员工,抓基层,层层落实,分院、教研室、班级是具体实施单位。要参与安全工作措施和方案的制定,以获得认可和支持;三是在计划内容方面,要研究分析各类隐患,既要全面展开,更要有重点的进行,重点人群、重点场所、重点时期、重点时节进行,以点带面,点面结合,并把安全稳定工作纳入年度工作目标责任制。校园安全管理的方针,即“积极预防,依法管理、社会参与、各负其责”。校园安全管理方针既是校园安全管理的总体要求,也是校园安全管理工作的方向。高校借鉴PDCA模式管理的校安全管理更专业、更长效、使校园安全管理方针真正落到实处,高校安全管理体系内容和方法必须结合自身特点,紧紧围绕与风险、事故密切相关的安全理念,安全行为、管理机制及方法等进行全方位探索和研究。通过引入PDCA理念,确立预防为主方针,完善过程控制机制,实施持续改过的循环方法,推行高校安全管理工作体系。
3.2执行阶段(D)以成效为中心,全面控制以成效为中心。在执行阶段要结合本院工作特点,因地制宜地开展安全工作,切实贯彻落实安全工作的措施和方案,坚决避免形式主义和照抄照搬现象;把校园安全工作重点从事后处理转到事前防范上来,安全教育必须做到常态化,避免事后总结,使其周期贯穿到大学生在大学的整个过程中。在不同阶段和时期,针对性的为他们展开安全教育。
3.3检查阶段(C)以结果为导向,全员参与在检查阶段要量化检查指标,细化检查办法,制订详细的安全检查细则,对安全工作措施和方案的落实情况进行全面检查;发挥各职能部门及二级学院的积极性和主动性,通过内部检查和外部检查相结合的方式,找出工作差距,发现问题根源;要对存在的问题作具体分析。高校的安全管理,应突破只关注设备、环境等实际条件和专业人员培训的传统。研究表明,每位个体人的行为习惯及安全意识,是影响安全绩效的关键因素和基础,安全管理体系的良性运转,绝不是一个部门的事,它有赖于作为载体和依托的全体师生员工,只有通过宣传教育,专题培训,等相关知识赋予全体师生,并自觉贯穿于日常生活和工作中,才能最终体现出价值观、人生态度和行为规范的和谐统一。强调全员参与,各层面的每一个员工从安全知识和防灾防风险等技能教育,致力于将每一位师生训练成一名能胜任的具有较高责任意识的成员,实现可持续发展并积极参与高校安全。当前,安全管理工作存在诸多问题,如检查不严,信息反馈不及时或很少反馈。对安全管理工作认识不深,分作不明确、责权不清晰。执行阶段的成效如何、存在的问题,出现的问题,这些都需要进行考核才能对问题分析透彻,从而解决问题。
3.4总结处理阶段(A)以问题为纽带,持续改进将安全工作经验在修正阶段要加以巩固、总结和推广;寻找不足之处的原因,加以改正,对新的未解决的问题要转入新的管理过程;通过奖优惩劣的方式对综合考核结果中的问题进行解决,完善工作目标,对实施方案和措施要做到定期实时更改调整,对工作的体系和制度加以不断的完善;要把修正与创新措施结合起来,并在新的基础和目标上,适时启动下一个管理过程。持续改进校园安全环境,是安全管理体系永远的主题,理应贯穿于高校育人的全过程,PDCA是其关键技术,即周而复绐的演绎”策划、实施、检查、总结“,达到持续改进,不断优化的效果,表现在体系中是不断出现新的起点,没有终点。
4结语
PDCA模式只是为我们提供一个安全管理工作的平台,除了应用科学的管理外,还要结合自身实际不继总结,同时,体系本身需要不断补充、不断修改和完善,不断优化。高校安全管理系统性的原则,应该在管理系统的各个环节中得到体现,并环环相扣,无论是横向还是纵向,均能形成一系统控制闭环,戴明的具体体现是纵横闭环的有机结合,使安全管理体系中的各种要素得以优化整合、相互交叉、相互关联、构成系统整体性。
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