新型农村社区建设方案

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新型农村社区建设方案范文第1篇

一、指导思想

以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为统揽，按照人口居住相对集中、基础设施全面跟进、富民产业聚集发展、公共服务均等享受、社会管理民主便捷的要求，因地制宜、分类指导、多措并举、综合开发，全面加快“乡村整合”步伐，努力推动农村经济社会又好又快发展。

二、主要任务

（一）按照城乡统筹发展要求，完成志丹县新型农村社区布局规划和8个新型农村示范社区总体规划、建设规划以及产业发展规划编制。

（二）完成保娃沟门等8个新型农村示范社区年度建设任务（详见附表），形成新型农村社区雏形，为全面推进农村社区化积累经验。

（三）坚持农工商并举的理念和“兴果、强牧、扩菜、精粮”的思路，狠抓社区产业园区建设，夯实社区居民产业基础，保障群众持续稳定增收。

（四）建立新型农村示范社区环境卫生保洁、基础设施管护等工作机制，努力营造干净整洁、安全舒适的人居环境。

（五）制定出台新型农村示范社区建设考核办法，将新型农村示范社区建设纳入对各乡镇和有关部门年度目标责任考核范围，实行单项考核、单项奖惩。

三、时限要求

2011年6月底前，完成全县社区布点规划、社区建设总体规划、社区建设规划、社区产业规划编制任务；8月底前，制定出台《志丹县新型农村示范社区建设考核办法》；10月底前，完成社区民宅改造和公共设施配套年度建设任务，实现水、电、路、信、气、房和优美环境“七到农家”目标；11月底前，完成社区建设年度验收、考核、评比工作，迎接市级考核验收。

四、工作措施

（一）加强组织领导。为确保我县新型农村示范社区建设顺利进行，县上成立了由县政府主要领导任组长的志丹县重点镇和新型农村示范社区建设领导小组，下设四个办公室，其中新型农村示范社区建设领导小组办公室设在县新农办，具体负责日常工作。各乡镇要由主要领导亲自挂帅尽快成立相应机构，配强工作力量，扎实稳妥地推进新型农村示范社区建设。

（二）密切工作配合。新型农村示范社区建设工作量大，时间紧迫，政策性强，任务艰巨。各有关部门单位要紧密协作，通力配合，努力形成强大工作合力，确保计划任务全面完成。县新农办负责做好社区建设的综合协调、检查督促、审核把关和工作考核，县老区办负责移民搬迁相关工作，各乡镇和其他各相关部门单位要立足本职，主动服从和服务新型农村示范社区建设，确保新型农村示范社区建设工作有序开展。

新型农村社区建设方案范文第2篇

关键词:新型农村社区；建设规划；设计模式

新型农村社区建设被称为农村发展的第,是统筹城乡发展的结合点、推进城乡一体化的切入点、促进农村发展的增长点，是中国农业经济建设新型城镇化作引领的战略基点。新型农村社区建设，既不能等同于村庄翻新，也不是简单的人口聚居，而是通过新社区建设，改变农民生产和生活方式，提高农民生活质量，加快缩小城乡差距，让农民享受到跟城市人一样的公共服务。目前，各地已经建成的新型农村社区规模不等，少则几千人，多则上万人乃至几万人，基础设施相当完善，公共服务全面覆盖，生活环境堪比城市小区，城乡差距在这里已显著缩小[1]。截至目前，全国已有山东、四川、河南、河北、北京等省市把建设新型农村社区作为统筹城乡发展的重要战略加以推进，其中成都、新乡、苏州、德州等省辖市为此专门下发文件，成立领导机构，制定政策措施，加大投入力度，全力推进，成效显著，涌现出很多好的典型，积累了很多宝贵经验。在通常的概念中，国家有了政策和物资、资金的保证，地方上的建设就可以大上快上，指日可待，但实则不然。一项大的经济建设和改造，不仅要有政府的各项支持，还要有社会各界、各种力量的大力配合。如一个社区在建设过程中，即使政策、资金、物资全部到位，也不一定能建设一个好社区。因为怎么进行布局，建设多少房子，多少人居住，建设哪些服务设施等的问题，需要技术层面的专业人士进行规划与设计。规划与设计有其自身的原则与标准，不能一概而论。当前，在全国范围内的新型农村社区改造活动中，需要规划与设计的城镇乡村很多，但还没有一个通用性的设计模式可以借用。因此，中国新型农村社区建设规划的设计模式研究和推广应用就显得尤为重要和迫切。

1设计模式的创新思路与方法

中国幅员辽阔，东西南北差异巨大，发展水平也极不平衡，由权威部门完成一套“放之四海而皆准”的标准设计模式显然是不可能的。就像世界上没有适合中国农村经济发展通用的“模式”一样，中国自己也没有通用自己所有省市农村经济发展的“模式”。这个模式需要具体的定位和建立，新型农村社区建设规划的设计模式必须是针对某一地区或相似区域进行的具体化的系列方案[2]。设计模式是一种理性的解决问题、分析问题的方法论。把解决某类问题的方法总结归纳到理论高度，那就是模式。设计模式是一种指导，在一个良好的指导下，有助于完成任务，有助于做出一个优良的设计方案，达到事半功倍的效果，且最终会得到解决问题的最佳办法。环境规划与设计是一门学科，有其自身的规律和要求。方案设计要按客观规律办事，要结合实际办事，要充分尊重和体现用户的要求，维护用户的利益。设计模式是建立在充分的调研、考察，广泛征询意见，实际的实施检验等前提下形成的，具有针对性、特殊性和可操作性等特点。而它又不是一般性建筑和环境设计模式的重复，应有以下创新点：一是设计模式既有文字论述，也有图例说明；二是设计模式既有概念性的规划，也有建设性的实施细则；三是设计模式针对性强，遵从原创性的原则，不重复，不摹仿；四是设计模式在同一类型中，有多种形式可供参选；根据不同的设计对象其复杂程度，可设置为一、二、三、四、五个等级；不同的地理位置可设置为平原设计模式、高原设计模式、江河设计模式、海洋设计模式、丘陵设计模式、岗地设计模式或山地设计模式等。不同的气候环境可设置为热带气候设计模式、温带气候设计模式或季风带气候设计模式等。

2设计模式的运用与实践

设计模式的优劣与否，必须通过实际运用才能够检验。为此选择了襄阳地区保康县歇马镇。选择的理由是：襄阳是传统的农业大市，有较好的农业发展基础，也有比较丰富的地理位置和产业形态。襄阳地形为东低西高，由西北向东南倾斜。东部、中部、西部分别为丘陵、岗地、山地，约占襄阳总面积分别为20%、40%、40%。按照襄阳今后的发展目标和地形条件，在设计模式当中，可进行大的分类，即丘陵设计模式、岗地设计模式和山地设计模式。符合我们理想的T型设计模式系列，即相似模式的梯级排列。保康县歇马镇是一个比较典型的山地乡镇，其中有许多的村庄坐落在高山地带，平均海拔在1200多m以上，符合选用“山地设计模式”进行运用。根据设计原则，对歇马镇设计模式进行了2个阶段的分期工作：一期为概念性的规划；二期为建设性的实施细则[3]。首先对镇属的49个村子进行了大量的现场勘察、测量、调研，结合各级相关的要求、规定及新型农村社区建设与发展的政策，根据大的设计模式纲要，再进行单位的模式划分：产业结构设计模式、居民居住设计模式、公共交通设计模式、公共设施设计模式、供水、供电设计模式、通讯设施设计模式、旅游开发设计模式、生态环境设计模式和文物古迹保护设计模式。历时2a多的时间，完成了规划设计任务。受到老百姓的欢迎，镇政府的认可，市、县城乡设计规划部门的验收。目前正在进行第二期的建设规划设计。运用设计模式的方法，可以清晰地看到襄阳地区新型农村社区的形态分布和业态布局，可以根据政策去调控，根据不同区域的实际情况去落实。

3结语

设计模式在当前如火如荼的全国范围内的新型农村社区改造活动中有着良好的参照价值和引领作用。通过研究，本课题实际应用价值主要体现在一是为相关部门的决策起到积极的参考作用；二是为用户准备的多方面的设计模式，成熟、可行，可供选择余地大；三是为同行和相关人员提供有益的借鉴；四是为实践性教学、研究积累了大量的素材；五是为与外省、外地区同行间进行学术交流积累了经验。

作者:张波 单位:湖北文理学院美术学院

参考文献

[1]叶齐茂.村庄整治技术规范图解手册[J].北京:中国建筑工业出版社,2009.

新型农村社区建设方案范文第3篇

摘要：新型农村社区建设在全国范围内展开后，取得一定成绩也存在一定问题。豫北地区的濮阳县因资金不足、群众购买力低等原因，出现的社区建设问题不容乐观。这些问题关系着当地农民群众的切身利益，需要社会各界予以关注和解决。濮阳县新型农村社区建设现状与豫北绝大部分地区情况相似，对这个地区进行调研所得出的结论，对整个河南乃至河北南部、陕西东南部、山东西部等广大地区都有参考借鉴价值。

关键词 ：豫北地区；新型农村社区；濮阳县

党的十八届三中全会强调，要积极推进以人为本的城镇化建设，对当下新农村社区建设具有重要的指导意义。[“1] 农村社区”建设首次提出是在2006年的十六届六中全会上。2007 年，党的十七大以后，新型农村社区建设便在全国范围内展开[2]，至今，全国建设新型农村社区已有7年时间。在建设过程中，各地的实际情况不尽相同，创造出的模式也不同。在积累了丰富经验同时，也不可避免地出现了一些问题。

河南省是农业大省，建设新型农村社区对河南省的发展意义重大。笔者以豫北地区为调研对象，在安阳滑县、濮阳县、新乡辉县、卫辉等地的一些典型新农村社区、村镇进行了广泛的走访调查，并最终选取比较具有代表性的濮阳县作为典型案例，展开深入调研。文中一些实时数据均来自笔者的走访调查，及对县委农村工作办公室工作人员的采访。

濮阳县位于河南省北部，农村经济发展比较落后，极具代表性。本文以该县为典型案例进行深入调查，掌握了该县新农村社区建设的最新材料，所得的研究成果对豫北、整个河南乃至河北南部、陕西东南部、山东西部等拥有3000万农村居民、20多万平方公里土地的广大地区都有一定的参考借鉴价值。

一、濮阳县新型农村社区的建设现状

濮阳县开展新农村社区建设并不算早，2011 年进行调研和具体政策制定工作。濮阳县新农村社区开始施工建设，是在2012年4月初。《濮阳市土地利用总体规划（2006－2020年）》将濮阳县1005个行政村规划为139个新社区，计划在2015年之前建成30个社区，2020年建成80个，2030年完成全县139个社区的建设。[3]而在实际操作中，全县的社区数量则由139个调至115 个，之后两年的建设实践表明，上述规划任务大大超出了本地区的承受能力。

全县在建的新农村社区共有14 个，大体可分为政府主导型和企业资助型两种类型。由于在政府主导型中，城郊的两个社区已被排除在当地政府新型农村建设工作范围之外，政府工作的重点是其他12个新社区建设。12个社区中在建住宅共283 栋6450 户，容纳量25000 人，但目前的实际入住数量与目标差距甚大。其中，已经入住的社区共有5个：户部寨紫东社区、徐镇镇同心昆吾社区、八公桥镇中心社区、庆租镇中心社区、海通乡两门社区，共入住280多户1200余人，其中户部寨紫东社区入住144户。

1.政府主导型

在濮阳县，政府主导型社区所占比重较大，所有社区均在第一期、第二期建设阶段，也均难以按照原定计划按期完成全期工程。12个社区中，除了产业聚集区内的户部寨紫东社区与徐镇镇同心昆吾社区有少数居民入住外，其他乡镇的社区，既无有利的地理位置，又无企业家投资，社区建设举步维艰。2012年4月开工建设以来，由于资金跟不上，许多社区建设停滞。一些社区工程的第一期建设都难以完成，一栋栋未完成的楼房被闲置在工地上。用当地群众的话说，“几年前是这样，现在还是这样。”以五星乡八里庄村的锦城社区为例，此社区地理位置较好，距离濮阳县城新南环路不到500米，社区与主要干道濮渠公路紧紧相邻，北部是正在修建的“马浃河国家湿地公园”，交通十分方便，环境也相对较好。尽管拥有这样有利的地理位置，占地120余亩的社区一期工程至今仍未完工。习城乡黄河明珠社区、八公桥镇中心社区等这些完全处在农村，距离县城较远的社区，没有主要公路相邻，经济发展水平低，情况就更加严峻。例如，黄河滩区的黄河明珠社区，因资金缺乏，社区一期的居民楼完成封顶之后，工程几乎停滞。

水电、道路、绿化等基础设施建设是社区入住的基本条件。因缺乏资金，居民楼的门窗尚未安装完成，这些基础设施建设迟迟不能完成，使得社区入住遥遥无期。据有关部门测算，要建成配套设施齐全、功能完善的标准社区，每个社区各项配套设施需要资金4000－5000 万元。[4]据了解，濮阳县用于此项建设的资金总共仅有2180万元，尚不足以支持一个社区的建设。

2.企业资助型

第二种类型主要体现在两个社区——户部寨紫东社区和徐镇镇同心昆吾社区。这两个社区均位于濮阳县产业聚集区内，发展情况虽优于第一种，但也达不到国务院提出的新型农村社区标准。以户部寨镇紫东社区为例，它是整个濮阳市最早实现入住的新型农村社区，目前已入住144 户。这个社区工程总投资在5000万元以上，资金由濮阳市卫都食品有限公司（其总经理为宗郭庙村籍）提供。[5]由于企业的资金支持，紫东社区是整个濮阳市内比较成功的一个社区。经调查，社区买房居民多是在外地打工的年轻一代，老人们很少在社区居住，仍在原村宅院居住。所以，在旧村中拆迁房屋，腾置宅基地进行复耕的任务难以完成。目前，紫东社区与其它四个已入住社区均采取“边建边住”的方式，都是只完成了第一期工程建设，后期工程仍在建设中。因入住居民少而分散，根本无法进行整合土地的工作。

濮阳市包括五县二区，其中高新区原属濮阳县，高新区王助镇的濮水社区条件较好，位于濮阳市区与濮阳县城之间，地理位置优越，其定位是“濮阳第一，河南省先进，全国不落后”。濮水社区是整个濮阳市条件最好的社区，其建设情况对整个濮阳市的新农村社区建设都有参考价值。目前，该社区刚刚完成一期建设，2014年5月1号交工。虽然有漂亮的南方水乡式的楼房，优美的环境，但整个范围内的10个行政村中，村民收入低，购买力不足，社区楼房无法售出，由此带来了一系列严重问题。濮水社区的建设情况尚且如此，其他社区的建设情况则更加困难。

二、濮阳县新型农村社区建设的问题

按照计划，新农村社区的建设资金先由开发商垫付，政府负责配套的基础设施建设，再由村民出资买房提供资金，完成资金流转。而现实的问题是，村民收入低，无力承担15万以上的买房资金；开发商垫资建设之后无法收回资金，工程亏本；楼房主体建好之后，政府无力承担社区内道路、管道、供暖、供水、绿化、幼儿园等基础设施的建设。村民看不到社区的优越性，疑虑重重。

1.社区建设停滞，恐沦为“烂尾楼”

新社区建设大量停滞的原因主要是资金问题：政府财政困难、融资机制缺乏、农民收入低。据有关部门测算，一个新型农村社区（按5000人规模、1200户计算）的基础设施和公共服务设施建设需要投入5000万元。[6]从国家政策的层面上看，目前国家财政并没有设立专门用于新农村建设的专项资金，省财政补贴资金微乎其微。濮阳市仅有8000万元的专项扶持资金，其中，濮阳县仅有2000 万左右，2011年省拨款400万，2012年省财政及县财政拨款2080万，2013年县财政拨款700万，去掉1000万元建设小学的费用，整个濮阳县用于社区基础设施建设的费用只有2180万元，一个社区尚且难以支付。

融资渠道单一。社区的楼体建设资金主要是当地小承包商的垫资，村民买房资金。但村民收入低，购买力不足，买房者少之又少，这就导致工程进展艰难，村民见不到社区建设的进度，再加上传统思想依旧，社区楼房大量闲置，有沦为“烂尾楼”的危险。

2.占用耕地复原难，补偿政策不明朗

在土地方面，新社区建设占用的耕地，以每亩1200 元（濮水社区属于高新区，租金为1800元）左右的价格向村民租赁，每个社区的一期工程都至少在120亩以上，12 个社区所占用的耕地则至少在1400亩以上，造成了大量耕地的浪费。社区建设难以为继，但所占耕地的补偿政策却并不明朗，“失地”村民表示十分揪心。

3.小承包商垫资，工程亏本严重

除企业出资建设的社区之外，所有的社区均是由各个小承包商垫资建设，承包商们主要负责社区楼房的楼体建设，等到社区完成建设，村民交付房款后便可收回资金。但现实情况出现的各种问题已经使这些承包商们工程亏本的现象成为一个现实问题。经采访，承包商张某承建了一栋4层32户的楼房，出资320万元，社区建设停滞，直到现在没有一户村民买房，承包商张某的320万元被压在社区建设中，工程亏本，投资无法收回。

另外，因社区售房难引发的“小产权房”、社区建设引起的纠纷等问题也频频出现。对此，政府目前的工作重点应该转移到如何善后，研究妥善解决这些问题的具体方案。例如，政府可以争取政策，将一些社区（城郊社区）楼房改成房地产开发项目，让一些有条件进城的农民优先买房，解决社区楼房闲置、资金流转难的问题；利用所得资金进行填补亏空，做好补偿工作，坚决杜绝“烂尾楼”。本文所调研的问题目前广泛存在于我国多个省市中，关系着千千万万农民的切身利益，这些关乎民生的问题的解决亟须社会各界的关注和共同努力。

参考文献

[1]杨伟. 新型城镇化“, 新”在何处——《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》解读[J]. 金融博览（财富）,2014,04:42-44.

[2]喻新安，刘道兴主编.新型农村社区建设探析[M].北京市：社会科学文献出版社.2013.

[3]濮阳市政协. 关于我市新型农村社区建设情况的调研报告[EB/OL].pyzx.gov.cn/view.aspid=4182，2014-3-12.

[4]河南濮阳市统计局农调队.河南濮阳市新型农村社区建设情况的调查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/16830.html，2014- 4-12.

[5]胡耀华./w1.zybbweb.cn/puyang?dangshi/zhengwu/html/518.html，2014-3-22.[6]河南濮阳市统计局农调队.河南濮阳市新型农村社区建设情况的调查分析[EB/OL]znzg.xytc.edu.cn/Html/?16830.html，2014- 4-12.

新型农村社区建设方案范文第4篇

焦作市位于河南省西北部，北依太行与山西省接壤，南临黄河与郑州相望，东连新乡，西接洛阳，辖2市4县4区和1个省级高新技术产业开发区。总面积4071平方公里，居河南省第15位；总人口358万，居河南省第14位。下有孟州、沁阳、博爱、温县、修武、武陟、中站、马村、解放区、山阳区、高新区。目前解放区、山阳区都在市里，发展空间较小，政府重点在扶持几个重点县加快新农村建设，尽快将市区链接起来，加快焦作经济的发展。为此焦作市出台《关于加快新型农村社区建设的实施意见》《关于制定新型农村社区建设配套政策的通知》和《焦作市新型农村社区建设用地管理暂行办法》。全市已规划新型农村社区102个，可整合村庄298个，可入住人口63.18万人，计划总投资336.05亿元。

焦作市完成了《市域村镇体系规划》，规划一个面积40平方公里的中心城区，西向、西万、柏香、崇义4个中心镇，10个以上较大规模新型农村社区的城镇发展格局。修武县城乡统筹，高标准规划打造生态宜居城、旅游特色服务城，在县城规划3个大型社区；建设周庄新市镇，聚集10万人口；利用紧邻云台山世界地质公园的优势，打造旅游度假、休闲娱乐特色服务的七贤旅游小城镇；利用紧邻青龙峡、峰林峡、圆融寺的优势，规划建设当阳裕特色文化旅游小城镇；依托产业集聚区，建设葛庄、五里源和周流新型社区，吸引周边群众聚集。

按照城乡一体化要求，结合新型农村社区建设实际，启动陈村、田庄、大纸坊、郭屯、闫庄等村的改造建设，推进新区村庄城市化、农民市民化、管理社区化，实现农村经济发展的转型升级。2012年年底前完成田庄村拆迁安置房建设，完成陈村、郭屯改造前期准备工作，制定拆迁改造实施方案。为了更好的发展旅游业，修武县在云台山旅游度假村方面开动了脑筋，主要有云台农家乐是新兴的旅游休闲形式，是农民向城市现代人提供的一种回归自然从而获得身心放松、愉悦精神的休闲旅游方式。宾馆院可提供吃、住、行、玩一条龙服务。安排最适合的旅游行程，制定详细周全的行程安排。修武县已经建成了据旅游与休闲一体的城市新农村。目前除了278个大型宾馆以外还有200多家农家乐。为此云台山的旅游业已经把焦作市和修武县基本上连为一体了。

武陟县北郭乡是一个典型的农业大乡，依托蔬菜、“四大怀药”和小杂果种植已经形成的良好产业，规划建设余会社区和蔡庄社区。可整合5个村、安置4851人的余会社区依托西余会村的无公害蔬菜种植基地，带动周边农村发展日光温室，目前已经发展日光温室110座，蔬菜种植近1000亩。

温县马庄新型农村社区把土地流转、产业集聚发展，作为破解多元就业难的重点来抓。规划合并3个行政村，建成后村民集中居住，整理出来的土地能复耕的复耕，不具备复耕条件的用做企业建设用地，可节约土地700余亩。”在马庄村星罗棋布地分布着20多家企业，村里以土地参股企业保证了集体土地收益得以持续，流转土地的村民不仅每年每亩可以得到近800元的补贴，而且可以到村办企业就业。

新型农村社区建设方案范文第5篇

在山东省西南部的济宁市，古老的“孔孟之乡”正处在一场深刻的变革中。

当地农民从来没有经历过如此浩大的场面一数以万计的农村住宅被夷为平地，50多万农民彻底失去了曾经安身立命的宅基地，他们正在迁入或者等待迁入当地政府建设的“新型农村社区”。

一份公开资料显示，济宁将在五年内，对全市6274个建制村统一规划，除保留702个具有历史文化和产业特色的村庄之外，其余5572个建制村将被撤改为792个新型社区。不难想象，这将是多么剧烈的变革；难以想象的是，在过去的一年内，济宁市已撤掉了534个村庄。

按照规划，明年年中前，济宁将建成：155个5000人或者113000人左右的社区，当地百姓称之为“万人村”。

“济宁行动”并不孤立。

整个山东省，除济宁外，淄博、临沂、德州、聊城、诸城等地都部分推行了“撤村改社区”。这项被称为以山东省“推进农村住房建设与危房改造’’为契机．充分利用城乡建设用地增减挂钩等政策而启动实施的运动，意义深远。

宅基地一败涂地

52路车直接通向济宁市中区最偏远的村庄喻屯镇邵庄寺村，距市区30公里，一小时路程。这是一片低洼地区，水源丰富，适宜种植水稻。眼下正是割稻季节，当地农民的裤腿上大都沾满泥土。

而邵庄寺村的村民却没法专心收稻子。“村子都没了，空落落的，哪里还有心啊。”村民王彩云说。今年7月，邵庄寺9个自然村和相邻的夏王楼村两个自然村，已被全部拆除。1000多户、四五千人，以每人每月50元的过渡费，被遣散至周边四五十里以内的其他村庄租住。

在邵庄寺村的旁边，沿国道105线，刺铁丝围住一大片土地。不远处，济宁市中区今年最大的新型农村社区建设示范点―邵庄寺社区正在施工。

越过刺铁丝网，几百米外，可看到一排排用帆布和塑料布等材料在一片废墟上搭建而成的窝棚，与新动工的楼房遥相呼应。

窝棚大都建在被拆除的房屋地基之上，各家仍然寻找各家的地基。已被拆除地基的村民，则将窝棚搭建在村旁的小河堤上，远远望去，好似遭遇自然灾害的灾民临时房。

“现在还要拆我们的窝棚了!”村民张桂民说。眼下正在收稻，窝棚这种临时住处比远在三五十里外的租住房要方便很多。但喻屯镇发给村民的安置实施方案中明文规定严禁村民搭建简易房和窝棚居住，原因是考虑到村民的人身与财产安全。“其实，有些村民就是为了省那点儿过渡费。”一位市中区区委的干部告诉本刊记者。

邵庄寺村建起第一个窝棚不是因为收稻，而是因为殡葬。村庄被拆不久，村民李保军的母亲病故，自己的宅子已成废墟，租住的房子用来搭建灵棚不可能得到房主同意。那时邵庄寺村的小学还未拆除，是社区建设指挥部的l临时办公场所。无奈的李保军找到指挥部，希望借一处房子搭建灵棚，得到的回复是：“可以，但需交2000元。”

李保军拿不出钱，就把灵棚建在自家老宅的地基上。“那是八月初六，那阵子一直不断下大雨。”刚从田里赶来，浑身泥泞的李保军对本刊记者说。

贫困多镇实在想做出点成绩

据王彩云估算，邵庄寺村拆除以来的三个月内，村里的死亡人数已达十四五个，有一个是因找不到房子租住而喝农药自杀，其他五六个都死于交通事故，其中一家父母双亡，遗留下尚未成年的姐弟俩。“农忙的时候，租住地又那么远，有的都有五六十里路。”王彩云说，农村的机动三轮车本来就极易出事故，农忙季节披星戴月地匆忙来回赶，出事几率无疑增加了数倍。

邵庄寺村的村民都想先保住自家窝棚。对于房子被拆，他们表示非常后悔。当地干部劝导拆迁的方式很传统，仍然是本村的老师、干部甚至在镇上给领导开小车的司机，起表率作用先搬出去。“他们都是得了好处的。”村民们猜测说。

“然后就是恩威并用，有奖励，也有吓唬。”王彩云说，“他们打着旗号，搞新农村建设，老百姓能不配合吗?”

王彩云至今还记得当时签字的情景。邵庄寺村妇女主任李新爱倚靠着门框抬腿挡住门，让村民一个一个进去。“奇怪的是，他们是捂着协议书的内容先让我们签字摁手印，然后再把协议书给我们。”王彩云说，那时她问过是不是这样就代表着我们已经同意了拆房的条件，干部们告诉她“不是”。

“有些村镇干部的工作方法确实不太合适。”济宁市中区的一名工作人员告诉记者。喻屯镇是在一年多前才与其他两个乡镇一起划人市中区的。此前，市中区并没有乡镇。在邵庄寺村拆迁中，他第一次见识了乡镇干部的工作方式。“先敲门，如果村民不开，他们就嗖地一下爬上墙头。后来他们告诉我，这是以前做计划生育工作时练出来的。”

刚刚接手乡镇事务的市中区目前还处在摸清乡村状况的阶段，“连谁适合当村干部都还没有搞清楚。”在与喻屯镇的交流中，市中区的工作人员并不支持一次性拆除那么多的房屋，“或许是喻屯镇这个全区最贫困的乡镇实在是想做出点成绩，难免会有失误。”

据本刊记者了解，三个月以来，喻屯镇已调离了两名副镇长。“就是因为猛一下全拆了，这是唯一的失误。”上述工作人员解释。

不论是否“猛”，对邵庄寺村村民来说，一切都已晚了。“我们想要补偿金，不想要房子。反正在哪买房都欠债。”王彩云说，但她并不甘心，“按照政策，这个宅基地我们老百姓真的就说不上话了吗?他们说拿走就拿走了?”

楼房完胜理由

在市中区区委一名干部的描述中，邵庄寺村建在一片涝洼之地，经常被淹，当地从前生活质量低下。但王彩云却不这么认为，“我们村排水非常好，有很多河流。”由于本村有一位在山东知名高校工作的乡亲，邵庄寺村的道路也修得比别的村庄要好。

王彩云家的房子是2007年建的，独院楼房，9间180平方米，还有150平方米院子。这次拆迁中，这套院落估价10万元。这个数字在正在建设中的邵庄寺社区只够买一套：100平方米的房子加―套生产用房。

邵庄寺社区的平均回迁房价是800元每平方米，而一套24平方米的生产用房需要14000多元，再买车库(放农用三轮等)也要这个价。“我们还需再拿l万元，”王彩云说。儿子林锋已26岁，不能不准备婚房，即便买一套最小的80平方米的房子加上杂项，他们仍需负担约8万元债务。这样的状况，在邵庄寺村是普遍现象。

“以160～550元每平方米的价格拆了我们的好房子，再让我们以800～10130元的高价购买楼房，还要我们背负那么高的债务。这对我们来说是进步，还是倒退?”王彩云说。

邵庄寺村的村民大都不明白自己为什么要交那么多钱。

“就那个24平方米的生产用房，我们自己建的话也就是四五千块。”村民张体信问，“为什么那么贵?何况地皮他们是不需要花钱的。”

按照济宁市中区的政策，其辖区在新型农村社区建设中，每增加一亩的用地指标，将获得20万元的补贴和奖励。

邵庄寺社区已拆除11个自然村，接近1000亩土地，这些土地退耕之后，去除社区规划占用的426亩，将直接增加500亩左右的用地指标，邵庄寺社区将获得1亿元的资金。这正是新型农村社区建设吸引开发商的地方。

关键词：土地

公开材料显示，邵庄寺社区包括住宅及其他社区公共设施，总投资接近2亿元。社区规划的总户数为2100户，住宅面积15万平方米，按每平方米800元，仅卖住宅房将得到收入超过1．2亿元，加上卖生产用房的，总的算来邵庄寺社区将有数千万的盈余。而这其中，土地指标收益抵消了一半的建设成本。

土地指标对于城市的意义有多大?济宁市中区的理解应该更为清晰。一年多前，在喻屯镇、唐口镇、安居镇三个乡镇尚未划人市中区范围时，市中区全是城市街道，其发展空间极为有限。所以，当济宁市改变行政区划时，市中区同意将其年财政收入80(30万和6000万的两个富裕街道划给经济发达的任城区，而把尚需每年补贴数千万财政的喻屯镇和其他两个乡镇收至自己麾下。

但当市中区接手喻屯镇、唐口镇、安居镇的时候，才发现这三个乡镇的土地指标已被任城区抢先占用。

作为济宁市最贫困的县区之一，市中区谋求发展的念头愈来愈强烈，其经济开发区也迫切需要扩大。“一个森达物流，张口就要3000亩地。”市中区工作人员举例说，但市中区目前没有那么多的土地，只能什么时候有了指标，什么时候再给这些企业搞土地。

邵庄寺村的村民模糊地知道土地指标的事，他们的不满情绪部分也来自于此。村民中风传说该村土地指标已经以每亩120万元的价格卖给了济宁市正在热火朝天建设中的北湖新区。

“怎么可能呢?市中区自己都缺那么多土地指标呢!”上述工作人员回应。虽然市中区自身没有储备土地指标的资格，但属于本区内的土地指标，市里一般会返还给本区。市中区目前缺的是工业建设用地，而工业建设用地与商业用地“走的不是一个程序”，工业建设用地的价格一般每亩5万元左右，远远低于村民想象中的“120万元”。

据本刊记者了解，自2009年以来，济宁市共计4093亩腾地指标被用于经济建设。对于当地政府来说，这是一个极大的诱惑。

窝棚里村民的抱怨声无法抵挡这个迫切的需求。“我们只能抓紧建设，让老百姓看到楼房一天一个样，让他们看到希望。多与他们沟通，做好工作。”这也是区里的官方态度。

没有宅基地，就没有新楼房

在济宁，真正的新型农村社区建设模范是汶上县。这座山东欠发达县，从最南边的南站镇，到最北边的杨店乡，触目所及处处工地。

据当地媒体报道，2009年，仅杨店乡就启动了滨湖、泗汶、王楼三处农村社区建设。到2012年，这个年财政收入只有300多万元的偏远山区将率先全面完成新型社区建设。

资金投入仍靠土地置换。去今两年，杨店乡有9个村、2400亩土地列为济宁市城乡建设用地增减挂钩项目，近期已腾空1200余亩用地指标，由市土地储备中心以每亩10万元的价格购买。

虽然比邵庄寺社区腾空的用地指标卖的价格要低，但汶上县的村民与邵庄寺的村民基本一样，抵扣老房补偿，每户平均花费3万元住上120平米左右的新楼房。在汶上县苑庄镇新苑社区，楼房均价660元每平方米。“成本价，我们一分没加。”苑庄镇前苑村书记李忠民对本刊记者说。

在苑庄镇的新苑社区，搬进新楼一年多的村民已经基本习惯了这里的生活。路边花园里和城市一样栽种了常青植物和鲜花，但花花草草的空隙间仍然种满了白菜。村里的老人看到有人拍照，会热情地带你到更漂亮的地方去。“那边有假山，还有喷泉，不知道这会儿喷了没。”他们笑着说。

健身设施已被磨损得一点不新了，但正在健身的老人仍未能熟练地使用它们。一块写着“做有素质的社员”的宣传牌下，一名六七岁的小男孩正撒着尿。“这里还是比以前干净多了，不孬。”老太太说。

在新苑社区指挥部内，苑庄镇值班的几位财务人员正在接待来交款的村民，熟练地拿出一张纸条递给他们，上面是银行帐号。李忠民说。一个上午，他们收了10户的款项。

“从去年到现在，我们的村民没有一人上访，没有一户闹事。”李忠民颇为自豪。

新苑社区规划占地面积400亩，将容纳lO个村2万多人，节约用地2800亩。前苑村先建的lO栋五层楼，占地80余亩，全村400多户人家，春节前搬了200多户。

让李忠民头疼的不是村民，而是“上面”。“最近，每次见到镇上领导，我都会说一说账的事情。”他说，以至于苑庄镇领导一见到他，就说“你又来要钱了”。

前苑村去年腾空300亩左右的土地，李忠民早就听说这些土地指标已经以每亩10万元的价格卖给了北湖开发区。“今年7月，省里的、市里的、县里的领导都来我们村，验收了我们复耕的土地，各方面都合格。汶上县也答应验收合格就打来款项，但我们到现在也没收到。”李忠民说，“我们还欠着开发商的账呢。”有些开发商因为借贷严重，经济压力非常大。

“用地指标到底是卖出去了没有?难道是土地指标太多了?”李忠民疑惑。据公开消息，汶上县去年转让建设用地指标共1300亩，其中1063亩卖给了济宁市，收益1亿多元。“村里没这个权利，要是把土地指标给我们，想卖出去还不简单?我们自己搞招商也行啊。”

有时李忠民也会跟镇上领导理论。“集体土地国有化，但土地管理还在村里，县里没有权力要地。”李忠民笑说着他相信却不敢十分确认的事。

颠倒了次序的发展过程?

林锋是王彩云的儿子，娶个城里姑娘住城里一直是他的梦想。林锋一直在外打工，7月，当他听说故乡邵庄寺村搞“新型农村社区”，拆掉了他的家时，就匆忙赶回来了。

一年前林锋交往了一个城里姑娘，本来已经打算结婚，现在因为买社区新房要背债，他收到姑娘的―句话“你挣钱去吧”。“我们都能感觉到，农村的日子这两年在慢慢变好，我们买不起城里的房，为什么还要来拆我们农村的房?”他说。

王彩云不忍看儿子找不到媳妇，她打算要补偿金，给儿子在其他地方买房，而自己在家乡搭个窝棚就行了。但村干部不同意她要回补偿金的要求，他们说：“给了你补偿金，你也没有宅基地建不了房，外面的房更贵，那不等于我们亲手把你送到上访的路上了。”

林锋说，如果没有那么重的债务，他并不反对建设“新型农村社区”，虽然他觉得还是老房子更舒服宽敞。从某个意义上看，“新型农村社区”并没能太多地改变农村。在苑庄镇新苑社区，虽然各种设施已完全是城市社区配置，但年轻人仍然都出外打工，社区里常住的仍然是老人、妇女和儿童。

在一些文件中，“农业的规模化经营”作为改变农民“生产方式”的重要环节被提出过多次，但在济宁，这一目标目前远没有改变农民“生活方式”的“新型农村社区”来得猛烈。

在新苑社区，复耕后的土地已经被村委会以每亩30元的价格集约起来。“这个土地会全部承包出去，搞规模化经营。”李忠民说。杨店乡也是如此，他们计算出的数字是每亩可增加集体收入800元以上。