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一、“四好农村公路”任务目标
1、“四好农村公路”新改建农村公路200公里,3月底前完成项目落实;4月底前完成设计招标,开工建设;9月底前完成路基100公里,路面50公里;12月底前全部完成。
2、路网提档升级改造升级农村公路39公里,3月底前完成设计;4月底前完成招标,开工建设;9月底前完成20公里路基,5公里路面;12月底前全部完成。
3、升级改造,3月底完成勘测设计。6月底完成招投标手续。9月底开工建设,12月底竣工通车。
4、路绿化工程,3月底完成规划设计及招投标工作,6月底完成施工。
5、至旅游城道路建设,该道路全长3.961公里,4月底前完成设计招标,开工建设;6月底前完成7公里土方路基,5公里底基层;9月底前完成土方路基、底基层,完成基层5公里;12月底前全部完工。
6、智慧停车场建设,3月底前完成公交车停车场地硬化;6月底前完成公交充电桩施工,客运枢纽站投入使用,城区停车场完成规划;9月底前至少完成一处停车场地的硬化及充电设施的安装;12月底前至少完成一处智慧停车场并投入使用,其他停车场在2021年完成。
二、“户户通”任务目标
(一)加强领导,落实责任
《*省*地震灾后恢复重建年度计划(修订本)》(川发改投资[2009]280号)和《*省*地震旅游灾后恢复重建项目计划明细表》文件确定了我县旅游灾后重建的项目和中央投资分类控制数,为顺利完
成我县旅游业灾后重建任务,保障灾后恢复重建旅游项目按计划、按县情实施,县委、县政府高度重视旅游业灾后重建工作,建立了以分管副县长为领导的旅游灾后重建组织机构,认真执行国家批准的
《**地震灾后旅游业恢复重建规划(20*-2010)》明确将旅游业定位为我县灾后重建的先导产业,并要求县级各职能部门规范和简化审批程序,开辟旅游灾后重建项目“绿色通道”,对旅游灾后重建项
目特事特办,急事急办,加快项目审批等相关手续办理,作为灾后旅游恢复重建的牵头单位,我局也成立了以县旅游局牵头,涉旅(乡)镇、部门配合的旅游灾后重建工作机构,做到了有部门牵头,专
人落实旅游恢复重建工作。
(二)科学规划,整体推进
《*省*地震灾后旅游业恢复重建规划》(20*-2010)和《*省*地震旅游灾后恢复重建项目计划明细表》下达后,我局在市旅游局的指导下,充分认识旅游业灾后恢复重建项目任务的重要性,从县情
和景区实际出发,以科学的发展观统揽旅游业灾后恢复工作,分别以《关于*-*景区游客中心(停车场)旅游公共服务设施灾后重建项目的立项报告》(旺旅(2009)3号)、《关于旅游景区步游道、旅
游厕所等旅游公共服务设施灾后重建项目的立项报告》(旺旅(2009)4号)、《关于鼓城乡场镇风貌改造等旅游公共服务设施项目的立项报告》(旺旅(2009)5号)和《关于鹿亭溪茶文化、温泉乡村
旅游带灾后重建项目的立项报告》(旺旅(2009)6号)向县发展和改革局申请了立项,县发改局立即对上述项分别以旺发改(2009)56号、旺发改(2009)57号、旺发改(2009)58号、旺发改(2009)
59号文进行批复,同时对上述项目进行了招标事项核准。
重建项目经发改局批准后,我局立即按照川府发(20*)21号文件精神在县招标办的监督下,经比选确定委托*省林业勘察设计研究院编制了*景区步游道、游客中心(停车场)、旅游厕所、鼓城乡风
貌改造的项目可行性研究报告,完成了上述重建项的规划和目施工图设计、地质灾害评估和地勘工作;委托*省环科院完成环评报告;委托成都理工大学高标准编制《*县乡村旅游发展总体规划暨鹿亭溪
茶文化、温泉乡村旅游带概念性规划》,规划已通过了县政府组织咨询会。为加快灾后重建项目的推进力度,我局一边完成项目的前期准备工作,一边通过公开比选,确定了重建项目的招标机构,
由招标机构通过*日报了*景区步游道、旅游厕所等旅游服务设施的公开招标公告,该项目将于5月26日开标,与已进入施工阶段,预计该项目8月30日完工;鼓城乡场镇风貌改造工程,包括房屋
新建或维修、室内改造和房屋外观改造。政府只补助房屋外观改造资金,并且补助资金不得超出以上三项总投资的50%,通过老百姓委托乡政府联系,采取群众投票比选的方式确定了施工队伍,该项目已
开工,预计8月30日旅发大会前完工,我局将对该项目的资金,进度进行全面监督,*景区游客中心(停车场)项目已完成施工图纸设计,工程概算工程量清单的编制,已送县评审中心评审,预计6月底进
场施工,8月30日前完成主体工程建设,力争旅发大会期间接待参会代表;鹿亭溪茶文化、温泉乡村旅游带项目力争在2010年5月完工。
(三)存在的问题
灾后重建项目前期准备工作多,手续复杂,加之现已进入雨季,施工难度大,导致了项目进展慢。
二、加强领导,落实责任,旅发大会筹备工作进展顺利
成立了由县级领导牵头,相关乡镇、部门和企业为成员的筹备工作领导小组和组委会,明确责任。组委会办公室专门负责旅发大会的筹备和检查督促工作,对鹿亭温泉、*、大茅坡、木门寺、城
、*等景区项目的开发规划、项目编制、工程进度等情况进行定期督查通报。提出了承办旅发大会的指导思想、目标和切实可行,详细具体的工作初步方案,制定了细化到每周的倒排工期表,目前各项工
作进展顺利。
三、对照标准,狠抓落实,创A工作再上新台阶
(一)*—*景区
根据广元市2009年度A级旅游景建设任务,*—*景区将在2009年10月完成景区的3A级旅游景区创建工作,任务下达后,县委、县政府高度重视,决定以承办全市旅发大会为契机,将创A工作和灾后重
建相结合,决定举全县之力,以负重自强,勇争一流的精神完成*—*景区创建国家3A级旅游景区的创建工作,并力争达到国家4A级旅游景区的标准。
1、强化领导,健全机构,锁定目标任务
强化组织领导,健全组织机构是保障创A工作完成的前提,县委、县政府结合全市旅游发展大会在我县的召开,两次召开县委常委全,专题研究旅发大会和*—*创建国家3A级旅游景区工作,并提出了
力争创4A旅游景区的目标,成立了由县委、县政府主要领导任组长,常委副县长任常务副组长,相关副县级领导任副组长,30多个部门负责人为成员的*—*景区创建国家3A级旅游景区工作领导小组,县
旅游局,县米仓山自然保护区管理局也按各自的职能成立了创A工作领导小组,明确了责任领导,责任单位和责任人。
2、对照标准,制定方案,明确责任
县委、县政府把创A工作作为成功召开旅发大会的首要工作来做,县旅游局、县米仓山管理局根据《旅游景区质量等级的划分与评定》(GB/T177——2003)细则总体要求,以《*县旅游发展总体规划
》《*米仓山国家级自然保护区生态旅游发展总体规划》、《*省*县*—*省级风景名胜总体规划》为依据,制定了《*县*—*景区创建国家AAA级旅游景区工作方案和景区建设计划》,方案对每个涉旅单位
提出了具体的完成时间和工作目标,做到了目标责任落实到单位和人员。
3、资金落实及现阶段进度
自景区开展创建国家3A级旅游景区以来,县委、县政府高度重视,把创A工作,灾后重建,旅发大会相结合,整合旅游和自然保护区的灾后重建项目,决定投入5100万元,完成*—*景区创建国家3A旅
游景区工作,现阶段已完成了游客中心综合楼、景区大门,停车场主体工程,核桃树坪服务点,景区部分步游道及小龙潭景点的打造工程。
(二)鹿亭溪温泉景区
洗浴中心改(扩)建工程已基本完成,正着手编制创建国家3A级旅游景区工作方案。
四、明确任务,增添措施,圆满完成半年目标任务
(一)、承诺目标进度
1、景区建设
*—*景区:*景区步游道、景区导视系统、旅游厕所等旅游服务设施项目已进行了招标工作,确定了施工单位。9月20日前将全面完成*景区游客接待中心主体工程及外观装饰、景区游客接待中心和
核桃树坪停车场、景区步游道及导视系统建设、鼓城乡场镇市政设施建设、场镇风貌改造和配套旅游设施建设。*景区:进一步加强了对景区基础设施建设工作的指导,督促业主加快建设进度,景区已基
本完成慈竹坝停车场的场地平整、接待站木楼主体结构及吊桥建设任务,景区步游道完成工程量的65%,基本建成景区休息亭3个,景区厕所正在选址,民主村中心停车场地已基本平整,完成接待大楼部
分外墙安装,完成供水工程,已解决民主村搬迁的土地问题。鹿亭温泉景区:洗浴中心改(扩)建工程已基本完成,正着手编制创建国家3A级旅游景区工作方案。木门寺景区:协助文体局对景区受损房
屋进行了维修,制定了恢复重建方案。
2、宣传、促销
按照广元市2009年整体宣传促销方案,结合我县旅游工作实际,制作了《*县09年度旅游宣传促销方案》,按照促销方案,成功参与了成都宽窄巷子剑门关蜀道旅游年启动仪式宣传活动,全国百城旅
游宣传周活动,在成都召开的第六届旅游中国论坛活动和灾后重建旅游高端培训等活动。发放宣传资料28000余册,《旅游地图》10000余份,接待咨询10000余人次。通过参加旅游促销周活动,对外宣传
了*丰富的旅游资源,收到了良好地促销效果,同时也学到了许多先进的旅游发展经验。
3、旅游星级饭店建设
进一步加强了对米仓山大酒店创建3星级旅游饭店工作指导,并聘请了省内旅游专业院校的老师进行了现场指导,同时对米仓山大酒店进行了初评和明查验收,米仓山大酒店分别以235分和229分通过
了市星级旅游饭店的初评和*省星级旅游饭店评定委员会的明查,现米仓山大酒店创建3星工作已全面进入了暗访前的整改阶段。同时配合市星级旅游饭店评定委员会加强了对*宾馆创建4星级旅游饭店的
指导,现*宾馆前期改造工作已基本结束,已进入营业阶段。
4、乡村旅游发展
初步完成了全县乡村旅游带的发展规划编制工作,投入40万元聘请了成都理工大学的专家对我县乡村旅游进行了总体规划,现已完成了鹿亭溪、茶文化乡村旅游带的总体规划的初评。同时对全县乡
村旅游接待点的接待环境和接待设施进行了改造,进一步提高了乡村旅游接待点的接待质量和能力。
5、经济工作
全县共接待游客30.94万人次,同比增长29%;实现旅游营业总收入20434.3万元,同比增长30%,完成全年目标任务的102%。其中一日游客27.27万人次,占总数的88%,过夜游客3.67万人次,占总数
的12%。门票收入1.293万元,同比增长42%。游客主要来源于浙江、重庆、南充、巴中、南江、绵阳、成都及广元市周边地区。
6、其他工作
一是结合旅游灾后恢复重建项目的实施,对全县旅游基础配套设施进行了规划设计工作,完成了旅游线路上8处旅游厕所、旅游线路、宣传广告、汽车维修点等配套设施的规划设计工作。二是在县城
新华街已设一处米仓山珍旅游商品购物点,各旅游城镇、旅游景区购物场所已进行了规划设计。三是配合文体局对景区解说员进行了培训,并在*—*分别举办了一场具有地方色彩的文艺表演和篝火晚会
。四是按要求完成涉旅政务服务项目的清理工作,完成了政务服务的项目的办事流程、办事指南的制作。五是对全县涉旅企业进行了多次执法检查,加强了旅游执法管理,杜绝了景区的违规开发。
(二)、公共目标完成情况
1、约束性目标
局机关内综治、维稳、安全工作领导机构健全,确定了兼职工作人员,建立了制度和《公共安全预案》。2009年社会稳定,综治、旅游安全运行良好,无安全事故发生。认真开展清洁城乡行动,做
好了责任区清洁、保洁工作。已与档案局取得联系,将请档案局专业人员对我局档案进行归档整理。按时完成了地方志编纂工作。单位职工无违反计划生育政策的事例,无参加的行为。旅游工作没
有造成事件,更无群体和越级上访事件的发生。按时足额缴纳单位职工的医疗保险、养老保险和住房公积金。
2、保证性目标
干部作风建设、机关效能建设及旅游工作目标进展有序,建立了干部普法、学法制度,开展集中学法活动,组织全局干部认真开展深入学习科学发展观活动,并要求学以至用,用理论指导实践,认
真加强了党风廉政制度建设,大力弘扬清风正气,认真学习贯彻执行“三个严禁”,无行政违法和单位干部职工违纪违法行为。以创新的手段加强政治思想、宣传、党建工作。防邪工作做到“三零”、
“三无”。
(三)目标运行中存在的困难和问题
1、旅游产业涉及领域广,部门多,相互制约,责权不明,有效工作时间多用于协调之中,严重制约旅游产业的投资环境和发展速度。
2、业主配合不力,投资力度受限,既影响景区建设速度,又影响招商引资工作。
五、旅游工作重点
我县旅游工作主要是围绕“一个目标”,把握“三个重点”,抓实“七项工作”。
(一)紧紧围绕“一个目标”即围绕年初县委、县政府下达的旅游工作目标任务,狠抓落实,扎实推进,定期对照工作进展情况,加大工作力度,确保今年各项目标的完成。
(二)牢牢把握“三个重点”一是以灾后恢复重建工作为重点。狠抓项目的建设进度和质量,确保各项工作顺利进行。二是以旅发大会为重点,切实做好旅发大会的各项准备工作,确保会议的成功
召开。三是以创建国家3A级旅游景区工作为重点,对照国家3A级景区标准,扎实推进景区基础设施建设,力争今年创A工作一举成功。
(三)抓紧抓实“七项工作”
1、认真做好旅游发展大会的相关工作;
2、加强灾后重建旅游项目的推进工作,切实加大工程的推进力度,确保项目建设按质按期完成;
3、扎实推进*景区创建国家3A级景区的各项准备工作;
4、加强对乡村旅游和旅游星级饭店工作的指导;
5、加强宣传促销,提高*的知名度;
十年前,位于红色革命圣地娄山关脚下的桐梓,靠发展乡村旅游起步旅游业,每到夏季,十万多重庆游客前来避暑休闲,但乡村旅游基础设施不完善,远远不能满足游客需求。后来,县委、县政府及时调整了发展思路,乡村旅游迅猛发展,游客不仅选择到此避暑,还把桐梓作为休闲养生的好去处。
中关村位于桐梓县茅石镇正南面,凭借便利的交通和得天独厚的旅游资源,于2015年与中国乡建院签订了村级产业规划、生态规划、民房改造、乡村文化修复等系统性规划设计方案协议。项目设计按照“产业生态化、生态产业化”和“把农村建设得更像农村”的理念,本着“因地制宜、量力而行、民主商议、注重实效”的原则,在广泛征求群众意见的基础上,立足该组区位、生态、气候等实际,重组农村民俗、乡愁元素,完成了“一粢惶亍狈课莞脑焯嵘方案和示范点总体规划方案,明确了发展特色民宿旅游的产业定位。
为保持特色民宿的设计风格,真正“把农村建设得更像农村”,中国乡建院派专业化施工团队进驻施工。目前,已完成房屋改造25栋、河道治理3.5公里、环山步道改造5公里、污水处理工程2个。中关广场、供电线路改造、连户路建设已于6月中旬完工。停车场、游客接待中心、中关旅游数据云平台及相关配套设施正加快建设。
一、指导思想和基本原则。
以党的十七大和深入贯彻落实科学发展观要求,以推进社会主义新标农村建设为目标,以村民自愿出资为基础,以政府奖补资金为手段,以充分发挥基层民主作用为动力,逐步建立筹补结合,多方投入的村级公益事业建设新机制。
二、调整完善奖补政策。
我镇今年实施的行政村根据去年考评排名顺序确定淘汰名单,城中村暂停项目申报。
三、调整奖补资金使用方向。
一事一议财政奖补资金(包括普惠制和特惠制)承担美好乡村建设整体规划中的公益事业建设项目,按照以下顺序安排:村内道路建设、安全饮水工程、村庄美化亮化工程、村庄文体活动设施和小型水利等其他公益事业建设项目,重点用于村组道路和停车场建设。
四、调整项目实施时间。
每年春节期间为村民议事并收取自筹资金,3月底前完成村级普惠制项目申报和乡镇审核上报:4月底完成普惠制项目审批和特惠制项目申报;5月完成特惠制项目审批;6月底所有项目务必开工;9月底基本完工(个别水利或较大项目可延至10月底);10—11月工程验收;12月上旬总结考评。
五、认真做好项目公开公示工作。
做好项目公示工作是充分发挥群众监督作用,切实加强群众知情权、参与权和监督权的重要措施。要进一步提高认识,按照政策要求,积极做好一事一议项目公示工作。
公示内容:一事一议年度实施方案、村民代表会议表决事项、工程招投标公告、施工单位承包公告、筹资清册、项目决算等群众需要知情的事项。
公示要求:公示场所为群众聚集地、村务公开栏,公示时间不得少于7天,公示期满填写《一事一议项目公示情况表》,并附5户见证农户的签名、联系电话和村两委负责人、联系人的签字。
关键词:城镇交通 建设 发展
中图分类号:C913 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)12(b)-0221-01
我国的交通问题日益严重,人口密集,交通工具快速普及,城市乡村人口的大量迁移,都使得我国的交通压力不断增大。建立城镇交通的最终目的是让城镇的畅通度变大,通过增加路网的密集度、对管制措施的改革、技术规范的严格要求来实现这一目标。而要做到这样的成果,最少要以公交车、汽车、自行车等车类出行畅通,行人步行方便,停车场所设备齐全为标准。要达到这样的目的,就要从交通问题的本质进行分析。
1 城镇交通建设发展的正确概念
城镇的交通发展在世界上大部分都是差不多的进程,结合先进国家城镇交通建设发展,吸取他们建设的过程中遇到的问题和解决的办法,虽然不一定就是适合我国城镇交通建设,但是它确实能够指点我们少走一些弯路。
1.1 交通工程理论的落后
世界上大多数城镇的交通发展都不是一帆风顺的,它们在建设的过程中都会遇到一些问题,其中最典型的是交通发展的进程到一定地步时候,汽车的拥有量也跟着高涨,而当汽车拥有量达到某一个数值以后,城镇交通就会出现一个循环现象,也就是“交通堵挤—交通管理—交通治理—交通缓解—交通拥堵”,说到底,这都是因为交通工程远远不能满足时代的需求。交通工程学的发展是在交通建设早期时候交通工具车流密度小于交通供应道路密度的条件之下才出现的,所以它的计算和设计都是应付早期交通状况,它只能准确的计算车流密度较小的情况,而当车流密度大大增长之后,继续原始交通计算就不能满足需求。这一点从当前世界各大城镇交通拥挤现状都可以得到证实。当前交通工程学落后于时代,交通发展的理论就已经出现了缺陷,当然会有状况发生。
1.2 城镇交通规划建设原则没有把握好
近年来,“以人为本”的原则已经渗透到我国各个层次里面,城镇交通建设原则也是遵循着这个方针进行规划。“以人为本”其实具有非常广泛的内容含义,在各个科学领域都有自己不同的解释。在交通建设领域中,它要求城镇的交通建设与发展必须能够满足可持续发展的要求、保证人民在交通出入时候确保安全、人们出行时候能够有方便快捷的交通脉络。这些都是现代城镇交通建设应该达到的要求。但是现实的城镇交通里面,“以人为本”内涵所要求的并没有被真正的体现出来,在建设的时候也没有以它作为指导方针。例如,当我们城镇交通出现拥挤之后,我们首先做的就是在交通道路上面进行扩展,这样就违背了可持续发展的战略要求。各类的交通问题也是频繁发生,汽车工具的噪音污染、尾气污染都没有有效的解决办法,这些都是没达到“以人为本”的原则。
2 问题存在的根源
城镇交通建设的发展要能够稳步前行,对于其问题的探索研究当然是必要的,但是产生问题的根源也要重视,城镇交通建设发展动态只有立足于当下才能进行展望。
2.1 城镇交通管制与车流特性的矛盾
当前,城镇的交通管制主要还是靠交通信号灯的控制,在信号灯的控制下,车流人为的被定性为间断流,改变了道路原本连续性的特性,进而使得城镇里面的车流固定为间断流。这个本来在一段时间很好的适应了交通建设的需要,但是随着社会的发展还有汽车拥有量的不断上升,城市交通量需求在日益的增大,如果继续采用线性的间断流管理方式来解决城镇交通拥堵问题的做法明显是不合理,从根本上来说也是矛盾的。
2.2 现行城镇交通建设模式不合理
我国现在城镇的交通一般都是以交通工程学作为设计和建造的基础。在上面的论述我们已经知道,交通工程学只有在通行能力大于车流密度的时候才能发挥作用,而在车流的密度远远大于道路的最大通行能力之后,车辆便自然会出现拥挤的现象。在解决城镇交通拥堵问题的时候,基本都是采用扩建道路面积的手段来降低城镇交通的需求密度,平衡交通供给密度与需求密度之间的矛盾。但是由于现在交通工程学理论的不完善,就算不断的进行道路建设也无法从根本上面解决交通拥堵的问题。这主要是因为在城镇中心的繁华地段以及功能区交通的需求都不会因为道路面积的变化而有所降低,交通供给和需求之间的平衡措施并不能替代交通密集点两者密度的矛盾。
2.3 各种交通方式系统的散漫
城镇本身在建设和发展的过程里面,为了满足行车的需求,都要对道路进行改善,结果就为以后步行的方面埋下了障碍的种子。例如单向交通的设置,这一措施不但是延长汽车行驶的距离,而且对行人的行走距离也产生了很大的影响。还有长周期的交通红绿灯、巨大的十字路口,这些交通设施和措施都在不同程度上面浪费了行人的大量时间,而且容易发生交通事故,种种的问题都在变相的促使人们拥有自己的汽车,这就增加了城市的汽车拥有量,导致交通情况的不断恶化,进入一个死循环。
停车场所和设施跟车辆的存在是密不可分的两个方面,车辆一旦增多,对于停车的场所也要相应的被增加,过多的停车场所必然导致占用大量的城市用地,进一步加重城市交通的负担。而我们现在的交通工程学在停车系统上面并没有有效解决的理论提出,而人们为了解决车辆停放问题,自私占用车道,使得城镇在道路改造的过程中出现严重的交通问题。行车、停车还有行人作为城镇交通系统的有机组成部分,要保证他们这三者的协调性,才能有效的缓解城镇拥堵现象。
城镇交通建设的发展动态直接关系到我国交通建设的发展和未来,只有对现状的问题和不足都做仔细的分析研究,才能够促进我国城镇交通建设的稳固发展。认识问题的根源,纠正城镇交通发展中思想上面存在的误区,正确看待存在的问题,针对性的做出处理措施。
参考文献
[1] 董国良.畅通城市论[M].中国建筑工业出版社,2005.