农村公路建设指导意见
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农村公路建设指导意见范文第1篇
第一条为加强农村公路建设质量管理，确保农村公路建设质量，根据《农村公路建设质量管理办法》（试行）、《2006年全市公路建设质量监督工作安排意见》，结合我市农村公路建设实际，形成本意见。
第二条农村公路建设要坚持质量第一的方针，以改善农村交通条件，促进农村经济发展为宗旨，注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。
第三条鉴于我市农村公路建设项目规模大、项目多、分散，并结合我站实际情况，按照全省公路工程质量监督工作总体安排意见，实行“省级质量监督机构指导、市级质量监督机构管理、县级质量监督组织监督”的模式，由各县区公路工程质量监督站直接负责对本辖区内农村公路建设项目的质量监督工作。
第四条承德市公路工程质量监督站（以下简称市站）履行农村公路建设质量监督工作的管理职责。根据我市实际情况确定质量监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点。
第五条县级“质量监督组织”（以下简称县站）履行项目监督职责，对辖区内全部县乡道路及通村公路建设项目进行全过程的质量监督，县站要参照市站对全市公路干线公路新改建工程质量监督工作形式组织，制定农村公路质量监督计划，明确项目质量监督负责人及职责分工，明确质量监督制度、工作办法、要求和质量目标。监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况，对农村公路实体质量进行监督检查，重点抽查工程质量控制要点，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为；组织农村公路的质量鉴定并负责工程竣（交）工的质量检测，定期向市站报告质量监督工作。
第六条各县站每月将各项目建设质量监督检查情况及质量监督工作开展情况抄报市站，对所负责的监督项目实行档案化管理，并于监督期后，报监督项目的有关监督资料（质量检测意见、质量检测报告、质量鉴定报告、质量监督工作报告）于市站备案。
第七条市站要对各县站质量监督工作加强检查、指导，对全市农村公路质量进行巡查和动态管理，并结合县站的报告并定期向省站报告农村公路质量动态。
对重要农村公路建设项目（县道、里程在20公里以上的四级公路、10公里以上的三级公路、独立大中桥（隧）、或投资超过600万元的项目），市站将加强施工过程中的质量监控，并参加项目竣（交）工质量检测及质量鉴定工作。
a、对桥涵、隧道工程的主要原材料至少专项检查一次，对质量管理行为、施工工艺情况至少巡察一次，对工程实体质量至少专项检查一次；
b、对路面基层施工工艺、基层厚度、强度情况，至少专项检查一次；
c、对路面主要材料（沥青、碎石）至少专项检查一次，对路面厚度情况至少专项检查一次；
d、参加路基工程的弯沉检测及路基、路面工程的检测及质量鉴定。
第九条农村公路质量监督期为自发出质量监督通知始，至竣工验收质量鉴定止。监督通知和质量鉴定工作应简化程序，监督通知书和质量鉴定书形式参照市站对新改建工程样式制定。使用中央和地方财政或交通规费投资的农村公路项目，质量监督覆盖率应达到100%。
第八条农村公路质量监督工作应本着人员精干、高效务实的原则，做到“重点突出、点面结合、不留死角”，采取巡回检查和重点抽查相结合的方式，对本办法第十三条规定的工程质量控制要点重点监控。
第九条县站应根据建设单位工程质量鉴定申请及时进行质量鉴定。质量鉴定应以数据为准，实事求是，客观公正。
第十条农村公路建设质量监督费用，由交通主管部门统一安排，以保证质量监督工作的正常进行。
第十一条农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。有关部门对质量举报应及时调查处理。
第十二条质量监督机构（组织）及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责，对不作为或，造成工程事故的人员，按国家有关规定追究相应人员的责任，视情况给予通报批评、行政警告，问题严重的追究其相关责任人的法律责任。
第十三条工程质量控制要点（监督工作要点）
一、路基工程质量控制要点
1、路基填筑必须使用合格材料，严禁使用垃圾、腐植土。路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，确保填筑材料均匀。
2、路基填筑前，对土质材料必须做液塑限试验，确定土类和塑性指数，确定其填筑性能。对不同填料必须分别进行标准击实试验，确定其最佳含水量和最大干密度。
3、路基填筑必须坚持全幅分层填筑，分层碾压；严格控制含水量，根据压实工艺合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路基压实度和压实均匀性。
4、桥涵等构造物台后回填应使用透水性良好的材料（砂砾石、碎石），按每层压实厚度不大于15cm分层回填碾压。
5、路基施工要确保上、下边坡稳定，设置适当的排水设施，确保排水通畅。
二、路面工程质量控制要点
1、外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须经试验验证，保证材料规格和质量符合标准。
2、基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀，保证厚度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最大密实度；有条件时基层施工提倡厂拌机铺，路拌法施工时必须保证拌和深度，不得留有夹层；基层完工后应及时养生，控制交通。
3、路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用砖、石或预制块件结构时，要加强底层、垫层质量控制；采用撒布法沥青表面处治时，应保证层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位；采用上拌下灌黑色路面结构时，要加强灌入层均匀性和拌合层密实性质量控制；采用沥青碎石或沥青混凝土结构时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。
三、桥涵结构物工程质量控制要点
1、结构物的设置位置必须正确，各部尺寸必须准确，确保结构安全、使用功能有效。
2、加强原材料质量控制，水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经过试验，不合格材料不得进场使用；严格禁止质量指标不稳定的企业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。
3、切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制；混凝土制备必须以重量法计量，保证振捣、养生质量。
4、普通钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度，支撑牢固不漏浆；钢筋直径、数量、间距，钢筋加工、焊接、使用焊条质量均应满足规范规定。预应力结构应严格按规范控制质量。
5、防护工程的圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料，强度及尺寸应满足设计要求；砂浆拌制必须采用重量法计量，机械拌合；石料砌筑前应洒水冲洗干净，大面朝下，丁顺面按规范合理搭配，砂浆饱满；临空面砌体应勾凹缝，勾缝应均匀美观；已完成砌体不得扰动，注意养生。
第十四条建设各方质量管理与质量责任
一、工程建设单位质量管理与质量责任
1、对农村公路建设质量管理过程负责，制定与农村公路建设相适应的质量管理办法，明确质量责任人。
2、质量责任人应对工程设计图纸进行确定，对监理、施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。
3、接受、配合质量监督检查，支持义务质量监督员的工作。统一协调施工中质量、安全、环保各项工作的落实。
4、主动申请质量鉴定和竣工验收，并配合鉴定、验收工作。
二、设计单位质量管理与质量责任
1、建立健全适合农村公路建设特点的设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，明确各阶段的责任人，对设计质量负责。
2、遵循因地制宜原则进行设计。根据当地实际，按照《农村公路建设指导意见》选择适宜的技术标准。重要农村公路建设项目设计文件深度应满足一阶段施工图设计规定；一般农村公路建设项目的简易设计至少应具备路线纵断面图、路面结构图和构造物结构图。
3、农村公路建设项目设计力求充分利用旧路资源，合理用地，避免大填大挖。应结合公路沿线的材料分布和地质状况，进行路面、结构物和防护排水的设计，增强晴雨通行能力，保证农村公路合理使用年限。
4、农村公路建设的设计服务应根据需要和可能的原则安排，设计单位和设计负责人应提供施工过程中的设计服务。
三、施工单位质量管理与质量责任
1、必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量管理办法，对工程的施工质量负责。
2、必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。
3、施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、拌合、计量设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。
4、有条件的农村公路建设项目必须建立符合工程要求的工地临时试验室。对不具备建立工地实验室条件的一般农村公路建设项目，应通过协议形式，委托有资质的试验检测机构或委托有资质的工地临时试验室承担工程试验检测工作，满足质量控制和检测评定的需要。
四、监理组织及其质量责任
1、农村公路建设项目应按规定实行工程监理制度，推行社会监理制度的项目应依法实行招标确定监理单位。规模较小的项目可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理，也可由市级或县级交通主管部门抽调有经验的技术人员组成专项监理组开展监理工作。项目监理组织情况应向属地质量监督机构（组织）备案。
2、实行社会监理的项目，应签订监理合同，监理人员和设备配备应满足合同要求；设立专项监理组的项目，其监理人员和设备必须满足需要，监理人员必须持证或持农村公路建设专项技术业务培训合格证上岗。
3、实行社会监理的项目，其监理单位应建立工地临时试验室，为节约资源，经建设单位同意并由合同约定，监理单位也可通过协议方式利用施工单位的试验室，但试验检测工作须由监理单位自行完成。对设立专项监理组的项目，监理试验可通过协议合同的方式就近委托有资质的试验室完成，其所在地交通系统的试验检测机构应给予积极支持。监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。
4、监理要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站。
农村公路建设指导意见范文第2篇
总体上来说,没有明确交(竣)工验收合并操作办法,在工程的验收条件、工作内容和责权划分等方面没有具体的规定.这些项目验收工作主要由县级交通主管部门负责,在实际执行过程中,难免存在操作程序和资料编制不规范的问题.从2013年起,全省将加快农村公路提档升级工程建设,特别是随着以往建成的部分农村公路已进入大中修周期,大量的大中修工程、县乡道安保工程也将逐步实施.按照省级行政主管部门有关文件规定,农村公路项目的交(竣)工验收,由县级交通主管部门及乡镇政府组织实施.一阶段交(竣)工验收工作亟需统一的指导意见和办法,以规范农村公路建设工程交(竣)工验收工作
2农村公路一阶段验收工作研究
农村公路一阶段验收工作的主题是“简化暠,但不能简单的理解为只进行交工验收,不进行竣工验收或者只进行竣工验收,而不进行交工验收.一阶段验收工作的“简化暠可以理解为:一是对小型项目的验收由交工、竣工验收两个阶段简化为一个阶段,其验收条件和工作内容需进行科学合理的整合,保证工作的完整性;二是结合小型项目的特点对验收资料进行必要的简化.
2.1农村公路一阶段验收适用范围按照交通部《关于印发县级及农村公路改造工程实施的意见》有关规定,江苏省农村公路1类、2类项目应列为“重要农村公路项目暠,应由市级交通主管部门按照交通部有关规定组织验收,验收分为交工验收和竣工验收两个阶段进行;3类项目为“一般农村公路项目暠,可由县级交通主管部门及乡镇人民政府组织验收,其(交)竣工验收可合并进行(以下称为一阶段竣工验收),验收结果向市级交通主管部门报备,市级交通主管部门对验收结果进行抽查.根据目前开展的农村公路提档升级工程、农村公路大中修工程、县道安保工程、中小桥梁改造建设及投资规模基本属于3类项目,可以实行一阶段竣工验收.
2.2验收条件的整合交工验收和竣工验收的条件不同,一阶段竣工验收是将两阶段验收需要具备的基本条件进行整合.根据小型项目规模小、工期短的特点,在整合的条件中提出了“重点或隐蔽工程已由项目法人组织验收,并出具质量合格的验收报告暠,旨在督促项目法人必须重点解决农村公路工程的质量薄弱环节,加强路基、桩基等隐蔽工程以及重点部位的质量控制.
2.3验收工作内容的整合公路工程交工验收与竣工验收两个阶段的工作内容有所区别,交工验收是检查合同的执行情况,评价工程质量是否符合技术标准及设计要求,是否可移交下一阶段施工或是否满足通车要求,对各参建单位工作进行初步评价.竣工验收是综合评价工程建设成果,对工程质量、参建单位和建设项目进行综合评价.将交工和竣工验收两阶段工作内容融合为一阶段完成,见表3.其工作重点应侧重于检查施工合同执行情况,评价工程质量是否符合技术标准及设计要求.对于工程建设成果和参建单位的综合评价和评分,相对进行简化.
2.4参加验收单位的责权划分农村公路工程一阶段竣工验收委员会,由交通主管部门、农村公路建设管理机构和质量监督机构等单位的代表组成.项目法人、设计单位、监理单位、施工单位及接管养单位参加验收工作.主要的责权应当根据交工和竣工两阶段验收工作的需要进行划分.并依据交通部交(竣)工验收办法进行细化,以保证各项工作的完整性.
2.5竣工验收资料的简化依据交通部《公路工程竣(交)工验收办法》和《公路工程竣(交)工验收办法实施细则》规定,交工与竣工验收的资料较多,与农村公路工程建设规模不相适应.农村公路工程实行一阶段竣工验收,竣工验收资料要根据工作内容、参与验收单位的责权划分,进一步简化和调整.表格的内容也要做相应的调整
3结语
1)农村公路工程建设规模较小,实行一阶段竣工验收有利于简化工作程序,提高工作效率,节约管理成本.本文在研究国家交通部、省交通厅有关农村公路建设管理文件的基础上,结合工作实际,对一阶段验收工作的使用范围、验收条件、工作内容、参与验收单位的责权划分和竣工验收资料等方面进行了研究,具有很强的可操作性和实用性,供同行借鉴.
2)按照交通部有关文件规定,对于规模较小、等级较低的小型项目,其交工验收和竣工验收合并进行,需由省级交通主管部门制定具体标准.希望本文能为江苏省出台农村公路工程一阶段竣工验收文件提供借鉴.
农村公路建设指导意见范文第3篇
为进一步加强公路安全建设，根据《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》（〔2014〕55号）和《__省人民政府办公厅关于贯彻〔2014〕55号文件实施公路安全生命防护工程的意见》（__办发〔2015〕19号），结合我市实际，现就实施公路安全生命防护工程有关工作通知如下：
2015年年底前，完成通行客运班线和接送学生车辆集中的农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理；2017年年底前，完成农村公路急弯陡坡、临水临崖等重点路段的安全隐患治理和公路穿城路段的安全整治；2020年年底前，基本完成乡道及以上行政等级公路的安全隐患治理。
（一）全面开展公路安全隐患排查工作。根据《公路安全生命防护工程实施技术指南》，组织力量集中对所有公路进行排查，摸清存在安全隐患的公路路段数量、分布情况，建立公路安全隐患基础台账。根据公路等级、交通流量、交通事故等情况开展动态排查、定期复查。（国省道责任单位：市交通运输委、市公安局、市安全监管局，有关区、市政府；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市交通运输委、市公安局、市安全监管局）
（二）分类整治公路安全隐患。按照隐患严重程度区分轻重缓急，制定治理计划，落实治理责任，确定治理方案，明确治理时限，建立治理效果跟踪机制。实行市、区（市）两级政府挂牌督办制度，对市、区（市）两级政府都确定督办的重点路段，选择最紧迫、最重要的路段作为市政府督办的重点路段。（国省道责任单位：市交通运输委、市公安局、市财政局、市安全监管局，有关区、市政府；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市交通运输委、市公安局、市财政局、市安全监管局）
（三）根据公路状况、事故特征、交通流量等实际，制定切实可行的工程改造方案。注重整条路线的规模效益，科学有序组织实施。安全隐患治理完成后，按程序组织工程验收，验收不合格的，要限期整改到位。（国省道责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市公安局、市安全监管局，有关区、市政府；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市交通运输委、市发展改革委、市公安局、市安全监管局）
对隐患整治不到位的农村公路，不得开通客运班线和校车。已开通的，在隐患整治到位之前要对线路进行调整;因客观条件无法调整的，应当暂停营运。（客运班线责任单位：有关区、市政府，市交通运输委、市公安局；校车责任单位：有关区、市政府，市教育局、市公安局）
（四）全面实施公路穿城路段安全整治工程。以市、区（市）两级政府为实施主体，市政府有关部门根据各自职能加强行业指导，组织开展公路穿城路段安全整治。具备改线条件的穿城路段逐步改线；暂不具备改线条件的穿城路段，可以规划实施主辅路隔离，尽量减少主线交通干扰。公路用地范围内重点完善内外侧护栏和标志标线等公路安全设施、设置限速设施和警示灯具等交通管控设施、渠化大型平交道口等，公路用地范围外重点清除建筑控制区内的违章建（构）筑物和违法设置的非公路标志、实施路宅分家、全面取缔占路集市贸易和占道经营违法行为等。（责任单位：有关区、市政府，市交通运输委、市公安局）
（五）加强社会宣传。引导鼓励相关行业企业、社会力量参与公路安全生命防护工程排查治理工作，鼓励群众举报安全隐患，提出整改建议。对于各级政府挂牌督办的隐患路段全部设置治理标牌，公示治理目标、施工时间、完成时限、责任单位等，主动接受社会监督。通过新闻媒体及时向社会公布隐患路段分布情况和公路安全生命防护工程实施计划以及治理期间的管制措施、绕行线路等信息，提示交通安全注意事项，引导社会车辆合理安排出行。（国省道责任单位：市交通运输委、市公安局、市安全监管局；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市交通运输委、市公安局、市安全监管局）
（一）在严格执行国家和行业标准规范的基础上，结合我市实际，配合省交通运输厅、公安厅拟订相关指导意见，加强公路平面交叉通安全设施设置和管理，进一步提升我市公路安全水平。（责任单位：市交通运输委、市公安局）
（二）新建、改建、扩建公路建设项目必须充分考虑安全设施建设，国省道建设投资中应按有关要求计列安全设施，审批部门要进行必要的审核，监管部门要加强监督管理，确
保安全设施投资足额到位并同步建成。各区市政府要保障农村公路安全设施建设投资，确保新建农村公路符合相关技术标准要求，市政府有关部门要加强对各区市政府保障农村公路安全设施建设投资的监督。（国省道责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市财政局，有关区、市政府；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市发展改革委、市财政局、市交通运输委）（三）公路建设项目应严格落实安全生产“三同时”制度。建设单位在编制项目可行性研究报告时要充分考虑安全性，制定安全专篇。设计单位应严格依据可行性研究报告进行设计，落实安全对策措施;对技术指标中的非强制性指标，应在确保安全的基础上经过综合论证后确定，避免因过多使用指标下限造成安全隐患。（国省道责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市公安局、市安全监管局，有关区、市政府；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市发展改革委、市交通运输委、市公安局、市安全监管局）
（四）公路安全设施建设必须符合有关工程技术标准和合同约定的要求，鼓励采用标准化结构、标准化施工。严格执行基本建设程序，不得随意降低标准、更改设计方案，保证公路安全设施齐全有效。要进一步健全完善公路工程的交工验收制度，严格按照公路工程管理权限吸收相应层级的公安交通管理、安全监管等部门参加，将安全设施作为验收重要内容，验收不合格的，不得交付使用、通车运行。（国省道责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市公安局、市安全监管局，有关区、市政府；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市交通运输委、市发展改革委、市公安局、市安全监管局）
（一）将公路安全设施维护纳入养护工程范畴，加强日常养护，积极筹措资金，确保公路安全设施得到及时维护更新。安全性能不适应新情况的，应结合公路安全隐患治理规划及时升级改造;安全设施遭到损毁的，要及时修复，确保公路及其附属设施处于良好的技术状况。经营性收费公路的安全设施完善资金由收费企业承担。普通国省道安全设施完善资金通过现有资金渠道予以保障;农村公路安全设施完善资金由区（市）级财政预算内资金给予保障，青岛市级财政给予适当补助。公路穿城路段安全及交通管控设施完善由所在区（市）政府负责组织实施，资金由所在区（市）政府给予资金保障。（国省道责任单位：市交通运输委、市财政局，有关区、市政府；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市财政局、市交通运输委）
（二）引导和鼓励汽车制造、公路建设和公路运输、保险等相关行业企业积极参与公路安全设施建设，鼓励社会各界捐赠资金，拓宽公路安全设施建设资金来源渠道。（国省道责任单位：市交通运输委，有关区、市政府；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市交通运输委）
（一）积极推动新技术和信息化手段的应用，不断投入交通技术监控等管理设备。在急弯陡坡、临水临崖等重点路段已完善公路安全防护设施的基础上，进一步完善交通管理设施。（国省道责任单位：市交通运输委、市公安局，有关区、市政府；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市交通运输委、市公安局）
（二）调整完善公路超限检测站布局，在货物运输主通道、重要桥梁入口处、高速公路入口处等公路网的重要路段和节点设立公路超限检测站或者设置动（静）态监测等技术设备，加强车辆超限超载情况监测。根据国家统一部署，推进货运车辆在高速公路入口称重工作，探索利用计重收费等加强治超执法管理。（国省道责任单位：市交通运输委、市公安局，有关区、市政府；农村公路、国省道中的城管路段、专用公路责任单位：有关区、市政府，市交通运输委、市公安局）
（三）进一步加强车辆生产、销售、登记、检验、营运准入等环节的监管，严厉打击非法生产、非法改装车辆的行为，严格追究非法生产、改装企业责任，坚决杜绝非法生产和改装车辆出厂上路。对在用非法生产、改装的车辆要强制予以整改，对非法拼装的车辆要强制拆解。对大件运输专用车辆违规从事普通货物运输的，要坚决予以纠正。按照机动车安全技术标准，督促生产企业改进车辆安全技术性能，加快落实公路货运车辆安装限载装置制度。（责任单位：市经济和信息化委、市公安局、市商务局、市质监局、市交通运输委，有关区、市政府）
（四）加快建立客货运驾驶人从业信息、交通违法信息、交通事故信息的共享机制。（责任单位：市交通运输委、市公安局）
加大联合执法力度，严查车辆超限超载等违法行为。设立驾驶人“黑名单”制度，严格执行交通违法驾驶人记分制度，积极防范和查处盗窃、破坏公路安全设施违法行为。（责任单位：市公安局、市交通运输委）
农村公路建设指导意见范文第4篇
关键词：农村公路；病害；全寿命周期成本
中图分类号： X734 文献标识码： A
The analysis of life cycle cost for rural road
Wan Donghua
(Communications Planning & Design Institute of Hubei Province)
Abstract: The underinvestment of funds for rural road construction leads to be seriously damaged for pavement and maintenance costs to increase later, according to this status, this paper elaborates the disadvantages of traditional construction cost analysis for rural road and dissectes the each part (initial construction cost, maintenance cost later, road user cost) in Life Cycle Cost and its calculation method applying to the theory of engineering economics. Based on this, it puts forward the analytical model of life cycle cost, and uses this model to conduct technical and economic comparison in detail for two typical pavement structures. The example analysis shows that this life-cycle-costing model provides decision-making basis for designers and has great practical significance.
农村公路是公路网的重要组成部分，规模大、覆盖面广，是农村地区最主要甚至是一些地区唯一的出行方式，对繁荣农村经济、促进农村社会进步具有重要意义。“十一五”期间，国家加快了农村公路的发展步伐，全国范围内农村公路建设如火如荼地进行，使得农村公路实现了跨越式的发展：总投资达9000亿元；新增农村公路约54万公里；乡镇通达率、通畅率分别达到了99.9%、96.4%；建制村通达率、通畅率分别达到了98.7%、81.1%。目前国家对农村公路的发展目标：提高通达深度和通畅程度，中东部建制村通畅率达到100%，西部达到80%，增强网络覆盖能力，到“十二五”末，村民出行条件明显改善，服务能力显著增强，基本形成结构合理、功能完善、安全便捷的农村公路网络，农村公路总里程达到390万公里，落实农村公路养护管理体制改革，基本实现“有路必养”；完成县、乡道上危桥改造；进一步改善农村公路安全保障技术，大力发展客货运输，所有乡镇和90%的建制村实现通班车，支持发展农村地区配送物流[1]。
但是，规模建设制约了农村公路质量的进一步提升，通达率和通畅率已经成为各地农村公路建设业绩大小的主要表征数据。但是，通达率和通畅率仅从数量上体现了农村公路的建设规模大小，而大家最为关心的农村公路的质量却未得到真实反映，如道路的耐久性、道路建成对路域经济发展的贡献率及使用寿命。
在建设资金投入有限的大背景下，为了保证建设规模，农村公路建设只注重初期投入，很少考虑道路建成后使用者成本和养护的长期成本，从而造成了初期投入少、后期养护费用过高的短视行为，严重制约着农村公路的可持续发展。
因此，针对农村公路量大面广、养护资金少、病害严重的情况，适当增加初始成本投入修建耐久性的路面是符合实际的。这就需要对农村公路进行全寿命周期费用分析，通过技术、经济比较筛选出长寿命经济型路面结构，从而为设计者提供决策依据。
1传统的公路建设成本分析
传统的农村公路建设在选择路面结构时并没有考虑营运期道路使用者成本和不同路面厚度引起的养护周期和成本的变化，在设计阶段相关方案选择时，也未对养护策略的维护成本分析，在运营阶段没有考虑到道路使用者成本、车辆成本、延迟成本和意外风险所带来的费用成本。
2公路全寿命周期成本分析的基本参数
全寿命周期成本分析是在满足道路功能需求的条件下综合权衡建设成本、养护成本、道路使用者成本，从而确定其寿命周期成本最优的方案。在进行全寿命周期分析时，全周期费用成本与道路的设计寿命、贴现率、大中修养护周期等参数都有密切关系。
2.1寿命周期
公路的寿命周期是指公路从交工使用到彻底不能使用为止。我们通常所说的公路寿命包括物理寿命、折旧寿命、技术寿命和经济寿命[2]。因此，在对农村公路进行寿命周期分析时首先需要确定农村公路建设方案寿命周期的起点和终点，否则每个方案会因寿命周期的差异而不具可比性，也就不能进行工程费用分析和工程经济最优分析。对于本文中的寿命周期不等的各个方案的经济效果的比较与选优，该法包括方案重复法和最短计算期法两种处理方法。对于农村公路可采用方案重复法，即将各方案计算期的最小公倍数作为比较方案的计算期，并据此进行多方案比较决策的一种方法。
根据重庆农村公路的实际使用情况，不同材质的路面使用寿命有所不同，县道、乡道有铺装路面每年简单养护可以使用8年后病害严重需要大修，县道、乡道简易铺装路面一般5年进行一次大中修，村道有铺装路面如水泥混凝土路面可以不养护情况下使用10年后小修继续使用6至7年，而村道简易铺装路面大中修年限一般为6年。未铺装路面暂不考虑大中修费用。本文采用统一计算期中的方案重复法，有铺装的县道、乡道进行大修一次，无铺装路面大修两次使其寿命与村道平均小修一次基本相同。故本文将各种路面的寿命周期均定为15年。表1为重庆市农村公路大中修年限表。
表1重庆市农村公路大中修年限表[3]
Table 1 Age limit diagram of large and middle scale curing for rural road in Chongqing
行政划分 县道 乡道 村道
路面类型 有铺装路面 简易铺装路面 有铺装路面 简易铺装路面 有铺装路面 简易铺装路面
大中修年限 8 5 8 5 10 6
2.2折现率
折现率是全寿命周期成本分析的重要参数，是对资金时间价值的估算，是将公路建成后未来支出（如日常养护、大中修养护和残余值等）还原成现在费用的比率。本论文推荐折现率取8%[4]。公路的初始建设成本可以看作是分析周期内基年发生的，其现值就等于实际投资成本。未来使用年限内发生的费用可看作是当年年末发生的年度支出，然后使用折现率折算成现值。未来支出成本可分为一次性成本（大中修成本）和每年重复发生的成本（运营成本和养护成本）。未来一次性成本的现值可用下列公式计算：
（1）
式中：―现值；
―在t年发生的一次性成本之和；
―成本发生的时间；
―折现率。
重复发生的成本使用下列公式计算：
（2）
式中：―现值；
―每年重复发生的成本值；
―成本发生的时间；
―折现率。
2.3净现值
净现值的计算就是把农村公路寿命周期内各年的净现金流量按照一个给定的折现率折算到建设初期的现值之和，用净现值对各可选方案进行比较。用净现值对可选方案进行比较时实际上就是回答在满足功能的条件下道路在使用寿命周期内要用多少现在的资金。
（3）
式中：―净现值；
―第t年的净现金流量；
―标准折现率；
―道路使用寿命周期，对于农村公路可取15年；
―成本发生的时间。
3农村公路全寿命周期成本分析方法
3.1全寿命周期成本的构成
进行全寿命周期成本分析的首要任务是明确寿命周期内所有成本的构成，传统农村公路建设考虑的成本主要为建设所投入的初始建设成本、设计年限内所进行的日常养护费用两部分；应用全寿命周期本分析时考虑的成本包括：
1）农村公路初始建设成本；
2）农村公路寿命周期内进行的日常养护成本；
3）农村公路寿命周期内进行大中修费用及由此引起的交通阻塞甚至中断所导致的经济损失费用；
4）公路使用者成本；
5）交通设施成本；
6）生态恢复与环境保护成本；
7）残余成本（路面残值为初期建设费用的32%[5]）
要对农村公路进行全寿命周期成本分析，全寿命周期内所产生的这些费用如何定量化计算是分析的重要基础。但是从目前的研究成果来看，有些成本定量计算存在一定的难度，如生态恢复与环境保护成本。并且考虑同一条道路选用不同的路面结构，均会引起初始建设成本、日常养护和大中修成本、公路使用者成本的较大变化，而同一条道路只是选用不同路面结构交通设施成本和对生态破坏产生的成本可视作大体相当。因此，针对农村公路，进行全寿命周期成本比较时，可以简化成三个主要有形成本：道路建设成本、养护成本、道路使用者成本。
3.2农村公路全寿命周期成本的计算
①公路初始建设成本
公路初始建设成本即公路的实际工程造价，该部分成本的计算方法比较成熟。一般按照交通部颁布的《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007）[6]来进行。该计算方法也是公路施工招投标定价的依据，具有一定的权威性、广泛性、代表性。
②养护成本
公路养护是对公路及其附属设施进行日常养护和预防性保养使之经常保持完好状态。通常包括日常养护和大、中、小修工程，其养护费用与所采用的养护策略密切相关，路面养护成本随着交通量、使用年限、自然条件的变化而变化，并且与公路初始建设质量具有密切关系，但费用相对稳定，在大气候和地貌区域内其每年每公里费用接近常数。重庆市农村公路路面类型主要以泥结碎石路面、水泥混凝土路面和沥青混凝土路面为主，其日常养护费用参照《重庆市公路养护工程预算定额》、《公路养护技术规范》规定的内容对农村公路日常养护费用进行量化，制定每公里农村公路日常养护费用表，见表2所示，具体见表3[7]。
大中修费用可根据《公路工程预算定额》工程实际进行计算确定，按照《重庆市公路养护工程定额》、《公路养护技术规范》、《重庆市农村公路养护工程预算编制办法》对农村公路养护费用进行计算，见表4[7]。
表2重庆市农村公路日常养护费用测算表 单位：元/公里.年
Table 2The calculation table of daily maintenance for rural rural road in Chongqing
行政等级 县道（7.5m） 乡道（5.5m） 村道（4.5m）
路面
类型 泥结碎石路面 水泥混凝土路面 沥青
路面 泥结碎
石路面 水泥混凝土路面 沥青
路面 未铺装路面 泥结碎石路面 水泥混凝土路面 沥青
路面
养护费用 9200 8700 12000 2701 2318 5338 440 2197 1901 4356
表3 重庆市农村公路日常养护费用表单位：元/公里.年
Table 3The cost table of daily maintenance for rural road in Chongqing
行政等级 交通量
（辆/昼夜） 路面类型
泥结碎石路面 水泥混凝土路面 沥青路面
路面宽度（m） 路面宽度（m） 路面宽度（m）
3.5 4.5 5.5 3.5 4.5 5.5 3.5 4.5 5.5
村道 ≤500 1709 2197 2685 1478 1901 2304 3388 4356 5305
乡道 501~1000 1719 2210 2701 1487 1912 2318 3409 4383 5338
表4重庆市农村公路大中修养护费用测算表 单位：元/公里.年
Table 4The calculation table of large and middle scale curing for rural road in Chongqing
路面类型
泥结碎石路面（厚8cm） 水泥混凝土路面（厚20cm） 沥青路面（沥青罩面3cm）
路面宽度（m） 路面宽度（m） 路面宽度（m）
4.5 5.5 7.5 4.5 5.5 7.5 4.5 5.5 7.5
2.86 3.49 4.76 23.31 28.49 38.86 9.12 11.15 15.2
③道路使用者成本
道路使用者成本是指车辆在道路上行驶时道路使用者所发生的成本，一般包括车辆运营成本、延迟成本和事故成本。在公路使用者成本的计算过程中，主要考虑当地汽油价格、车辆购置成本、维修人员工资等因素。根据国内外研究结果表明，路面平整度对道路使用者成本具有很大的影响，车辆在道路上行驶，若路面不平整，则出现颠簸和振动，便会影响车辆的运行费用，如增加燃油消耗、加速车辆磨损、降低车辆使用寿命，同时还会加速路面结构的破坏和影响路面的使用年限，诱发交通事故。因此路面平整度与公路使用者成本有很大的联系，是计算公路使用者成本的一个关键性指标，用国际平整度指数IRI表示。
本文在分析对比国内外研究结果之上，借鉴通过输入变量后HDM4软件计算回归系数得到的经验公式，将其研究结果与重庆市具体情况相结合，从而得出农村公路使用者成本经验计算公式（4）：
（4）
式中：
―第i年公路使用者成本，单位根据不同国家的货币单位确定；
―国际平整度系数，单位m/Km；
―回归系数，通过设置参数，根据重庆农村地区经济情况，软件计算得到[4]；
―年平均日交通量，单位为辆/天；
E―汇率，根据计算时间和不同国家确定。
3.3全寿命周期成本分析
农村公路在全寿命周期内的公路初始建设成本、养护成本、公路使用者成本和残值构成了公路全寿命周期成本，可以使用货币计量的总和，用表示，单位为元。则全寿命周期成本可用下式表示：
（5）
式中：
―公路初始建设成本，即道路的实际建设成本，单位为元；
―全寿命周期内养护成本的总和，单位为元；
―全寿命周期内道路使用成本的总和，单位为元；
―公路残值，根据以往建设经验和相关研究，公路残余价值约为初始建设成本的32%，单位为元。
考虑成本的时间价值，以上成本计算均为折现后统一发生在建设初期的成本。
4实例分析
通过收集重庆市农村公路信息资料，以行政等级、交通量基本相同，但是路面宽度和厚度不同的两条农村公路为例进行分析。
农村公路一：重庆市彭水县某双车道农村公路为县道，路面结构面层为4cm热拌沥青碎石，基层为22cm水泥稳定碎石，路面宽度为7.5m，设计交通量为700辆/天，后来随着当地矿产资源的开发，部分乡镇人口、规模组建扩大，交通量也呈快速增长的趋势（故预测交通量增长率按每年6%递增考虑），第一年年平均日交通量达到了1000辆/日，来往拉煤和土石方的车辆较多，并且出现了大型货车（有的路段大型货车日平均交通量达到了100~120辆/日）。调查时发现该道路存在路面坑槽、松散等病害，路面行驶质量很差，局部积水，部分地段边沟淤塞，排水不畅。
农村公路二：重庆市彭水县某双车道农村公路为县道，路面结构上面层为3cm细粒式沥青碎石，下面层为4cm中粒式沥青碎石，基层为25cm水泥稳定碎石，路面宽度为8.0m，年平均日交通量约为1200辆/日，大型货车日平均交通量约70~80辆/日，该道路除极少部分路段出现啃边破坏外，路况相对较好。
在前述参数和方案确定后，通过Excel电子表格计算，2种方案的各年现金流量表如下：
表5农村公路方案一全寿命周期成本现金流量表
Table 5 Cash flow statement of the whole life cycle cost for rural road No.1
年份 交通量
辆/天 IRI
（m/km） 初始建造成本
Ic（元/公里） 年养护成本
Mc（元/公里） 年使用者成本
Uc（元/公里） 残值
（元/公里） 合计
（元）
0 300000
1 1000 2 12000 30749.64 42749.64
2 1060 3 12000 33621.61 45621.61
3 1124 4 12000 40822.75 52822.75
4 1191 5 12000 52778.24 64778.24
5 1262 7 12000 87455.82 99455.82
6 1338 10 12000 167347.29 179347.29
7 1419 17 重修 152000 428434.37 580434.37
8 1504 2 12000 46236.10 58236.10
9 1594 3 12000 50554.47 62554.47
10 1689 4 12000 61382.32 73382.32
11 1791 5 12000 79358.96 91358.96
12 1898 7 12000 131501.22 143501.22
13 2012 10 12000 251628.44 263628.44
14 2133 17 12000 644206.88 656206.88
15 2261 17 12000 682859.29 694859.29
16 -96000 -96000
表6 农村公路方案二全寿命周期成本现金流量表
Table 6Cash flow statement of the whole life cycle cost for rural road No.2
年份 交通量
辆/天 IRI
（m/km） 初始建造成本
Ic（元/公里） 年养护成本
Mc（元/公里） 年使用者成本
Uc（元/公里） 残值
（元/公里） 合计
（元）
0 580000
1 1000 2 12800 30749.64 43549.64
2 1060 2 12800 32594.62 45394.62
3 1124 3 12800 35651.59 48451.59
4 1191 3 12800 37776.73 50576.73
5 1262 4 12800 45851.11 58651.11
6 1338 4 12800 48612.35 61412.35
7 1419 5 12800 62881.04 75681.04
8 1504 7 12800 104186.90 116986.90
9 1594 10 12800 199332.30 212132.30
10 1689 10 12800 211212.20 224012.20
11 1791 10 12800 223967.47 236767.47
12 1898 10 12800 237347.99 250147.99
13 2012 10 12800 251603.88 264403.88
14 2133 12 12800 365241.62 378041.62
15 2261 12 12800 387159.54 399959.54
16 -185600 -185600
使用公式3计算2种方案的净现值，参照《建设项目经济评价方法与参数》中推荐的折现率8%，计算现值如表7所示：
表7 典型农村公路全寿命周期成本现值计算结果
Table 7 Present value calculation results of the whole life cycle cost for typical rural road
折现率8% 方案一 方案二
全寿命周期成本（元） 1623939.49 1498036.66
不考虑养护成本和道路使用者成本，方案一初始建设成本比较低，这是目前农村公路在建设资金严重不足的情况下可行性分析中常用的比选方案，即路面材料相同的情况下选择各层厚度较薄的路面结构。以本论文考虑后期养护成本和道路使用者成本相比，这种经济比较方法明显选择了错误的方案。只看眼前利益，盲目减少初期投入，从而造成了公路耐久性差，公路全寿命周期成本持续上升的经济浪费的短视行为。
5结语
笔者引入全寿命周期费用分析模型，该模型从经济性比较出发，通过对路面宽度和厚度不同的两条农村公路进行全寿命周期费用分析，得出结论：忽略道路使用者成本一味减少初期投入反而造成了公路后期养护费用剧增；实例分析表明，该模型能够为设计者提供决策依据，具有一定的推广和实用价值。
参考文献(References)：
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[6] 中华人民共和国行业标准. JTG B06-2007, 公路工程基本建设项目概算预算编制办法[S]. 北京:人民交通出版社, 2007
农村公路建设指导意见范文第5篇
这次大会的主要任务是总结上半年工作，安排部署下半年工作，目的就是使大家进一步认清形势，统一思想，开拓创新，确保全面完成全年工作任务。下面，我讲三点意见：
一、认清形势，找准问题，增强加快发展的紧迫感和责任感
上半年，全省交通系统认真贯彻全省交通工作会议精神，交通发展完成全口径投入101.7亿元，占年度目标的39.1%，比上年同期增加20.5亿元，同比增长25.2%。
1.基础设施建设。完成投入26.2亿元，占年度目标的16.8%，比上年同期减少4.5亿元，同比下降14.7%。其中：
公路重点工程完成投入9.39亿元，占年度目标的12.4%，比上年同期增加2.54亿元，同比增长37.2%。江珲高速公路江黄段和敦延段、通化至沈阳高速公路已经开工建设，菜园子互通立交工程已完工。
国省干线公路完成投入6.92亿元，占年度目标的18.8%，比上年同期减少2.98亿元，同比下降30.1%。计划建设的28个项目中有17项开工，完成路面工程85公里。
农村公路完成投入7.4亿元，占年度目标的20%，比上年同期减少4.66亿元，同比下降38.7%。计划建设的931个项目有399项开工，建成水泥（沥青）路583公里。
运输场站完成投入1.01亿元,占年度目标的48%，比上年同期增加0.57亿元，同比增长129%。长春凯旋路客运站工程进展顺利，站房主体框架工程已完工。
地方铁路完成投入1.4亿元,占年度目标的35%，与上年持平。长双烟地方铁路已完成路基土石方工程70%，桥梁工程63%。
内河航运完成投入0.03亿元，占年度目标的5%。*市区至黄茂屯段65公里航道整治工程基本完工。
2.公路养护。完成投资6.7亿元，占年度目标的63.8%，比上年同期增加1.34亿元，同比增长25%。养护工程完成计划的30%，干线公路改善大中修工程完成33.6%。
3.公路运输。完成公路客运量1.17亿人，客运周转量48.1亿人公里，货运量1.36亿吨，货运周转量49.6亿吨公里，分别比上年同期增长5%、6.8%、4.5%、5.5%。
4．规费征收。征收交通规费15.7亿元（不含东北高速和长春绕城通行费），占年度目标的54%，比上年同期增加1.76亿元,同比增长12.6%。
上半年主要做了以下工作：
（一）调整完善了发展规划。围绕省委、省政府加快发展的战略决策，在充分听取各方面意见的基础上，调整完善了《*省公路、水路、地方铁路“*”发展规划》和《*省高速公路网规划》，确定高速公路网规划总体布局为“五纵五横三环四联”，使长春与通化、白山，以及与丹东大东港的连接更加便捷；“*”交通基础设施建设规划投资由930亿元增加到1030亿元，其中高速公路投资575亿元。
（二）全力以赴抓好交通建设。一是加强高速公路建设工作的领导和协调。省政府多次召开专题会议，协调解决前期工作、资金筹措、环境及资源制约等问题。省厅高速公路建设领导小组办公室认真履行职责，积极组织推进具体项目工作进程。5月30日，举行了5条高速公路开工仪式。二是加快推进项目前期工作。制定工作方案，明确任务、时限、责任单位和责任人，并采取有效措施，加快了工作进程。三是加大筹融资力度。制定并组织实施项目招商规划，多渠道筹措建设资金。经省政府批准，长春至农安高速公路采取BOT方式建设。四是调整了公路建设投资政策。对全省“*”期间的公路交通产业投资政策进行调整和完善，进一步调动了各地加快发展的积极性。五是加强质量管理。不断强化四级质量保证体系，加强对从业人员的岗前培训和素质考核，强化对工程质量全过程的监督检查。省质量监督机构共进行各类检查22次，外业检测数据9863点，综合合格率达到94.5%。
（三）积极推进改革创新。一是推进体制机制创新。探索改革高速公路建设管理模式，选择通化至沈阳、伊通至辽源高速公路项目实行省市共建。加强建设市场诚信体系建设，制定下发了《*省公路建设项目施工单位信用记录管理办法（试行）》，对17家违法违规的施工企业进行了通报。建立重点项目前期工作会商制度，使重大项目的决策更加民主化、科学化。二是推进管理创新。深化公路养护运行机制改革，推进市场化进程，养护生产突破了县域界限、打破了公司界限、延长了承包期限。高速公路专项养护工程实行了市场化运作。积极稳妥推进到期限客运班线经营权许可工作，全省有1798条线路、2865台客车通过招投标方式确定了经营权。积极推行客运班线公司化经营模式，组建线路公司392个。建立了燃油价格与客运价格联动机制，维护了行业稳定，提高了经营和服务水平。三是推进科技创新。3个项目列入交通部20*年度第一批西部科技项目计划，获得支持资金450万元。2个西部在研项目通过交通部组织的专家鉴定。结合重点工程建设组织科技攻关，制定了《“*”高速公路沥青路面设计指导意见》。
（四）依法加强行业管理。加强立法工作，报请省人大出台了《*省地方铁路管理条例》，省政府常务会议审议通过了《*省道路运输管理条例》。加强法治建设，推行行政执法责任制，细化行政处罚自由裁量权。认真贯彻《*省高速公路路政管理条例》，探索实行高速公路综合行政执法改革。加强行政审批工作，成立了厅行政审批办公室，进一步明确审批责任。继续加大治理超限超载工作力度，超限超载车辆比例大幅下降，“大吨小标”车辆更正率达到76.7%。加强公路路政管理，全面整治清理违章道口和违章建筑，修复更换交通标志。破获路政案件927件，破案率达99%。加强运输市场监管，严厉打击“黑车”、超员等违法违章经营行为。全省查处非法营运车辆4800台次，处罚违章车辆4.9万台次。加强资金运行管理，建立完善财务管理和审计监督两个体系，严格执行资金拨付规定和程序，全面强化资金运行监管。切实抓好规费征收工作，集中开展外挂车辆专项治理工作取得实效，共有4546台外挂车辆转回或调入我省，增收养路费3268万元，客货附加费340万元。建立完善各级各类应急预案体系，集中开展了渡口渡船、工程施工和厅直单位消防安全专项整治。
（五）切实加强队伍和行业文明建设。坚持教育培训和人才培养相结合，采取多种形式开展培训。厅机关及直属单位共举办各类培训班59期，培训6130人次。加强领导班子和后备干部队伍建设，努力建立有利于人才脱颖而出的选人用人机制。组织开展了社会主义荣辱观教育和“我为*交通发展作贡献”主题实践活动，召开了“知荣辱、树新风”优秀事迹报告会，大力加强交通文化和行业文明建设，调整完善了“文明在交通”活动评比办法。坚持抓好廉政建设和反腐败工作。召开了全省交通系统廉政工作暨警示教育会，制定下发了全面落实全省交通系统惩防体系建设工作的意见，积极推进决策、教育、制度、监督、改革、惩治等6个方面的工作。认真开展商业贿赂专项治理，进行了理论研讨、宣传动员、调查摸底、自查自纠。加强了软环境和政行风建设。
在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，交通工作还存在一些不容忽视的困难和问题。一是工程项目前期工作滞后，影响工程进度。今年计划开工的5条高速公路还有3条没有开工，重点工程和国省干线公路项目有18项没有开工。二是各地区工程进度不平衡，进度较快的地区完成年度投资计划的45.1%，进度较慢的仅完成8%。三是交通管理工作有待进一步加强，交通市场的准入、监管、退出机制不完善，市场诚信机制还没有真正建立起来，公路养护仍然存在较多问题。四是建设资金匮乏，筹融资压力很大。五是工作作风需要进一步转变，有些单位和部门工作主动性、创造性不够，效率不高。党风廉政建设有待进一步加强，个别地方还存在公路“三乱”现象。针对上述困难和问题,我们要采取有力措施，切实加以解决，进一步增强加快发展的紧迫感和危机感，把交通各项工作抓好。
二、突出重点，统筹推进，全面完成全年目标任务
下半年是全面完成全年工作任务的关键时期，我们要重点抓好以下几项工作:
（一）全力加快项目建设。抓好重点项目建设，今年计划开工建设的5条高速公路项目，是全省交通基础设施建设的重点。各有关地区和单位要集中人力,加大投入,全力以赴，保证开工时间、保证工程进度、保证工程质量。其他项目都要统筹推进，未开工的项目要查明原因，限期开工；对已开工和续建项目要想方设法多完成投资。要按照建设社会主义新农村的要求，进一步完善农村公路发展规划，完善配套政策。年内争取出台*省农村公路管理办法和实施细则。运输场站、内河航运和地方铁路建设也要积极推进。要认真研究分析影响项目建设的关键和难点问题，逐个项目定目标任务，定质量标准，定责任人，定完成时限，定奖惩措施，科学安排工期，精心组织施工，在保证质量的前提下，抢抓工期，千方百计加快建设，确保完成建设任务。
（二）突出做好前期工作。要进一步落实前期工作领导责任，落实部门责任，落实督查责任，严格完成时限。一是加大人员和技术力量投入，引进实力雄厚的设计力量，实行设计与跟踪审批联动，实行合同管理。二是加强协调沟通工作。省厅前期工作组要投入足够的力量和精力，对影响前期工作进程的土地、压矿、环境、林业等问题逐个梳理，进一步协调解决。对省内审批项目，要协调有关部门尽快予以审批，对需要国家审批的项目，要统筹安排，并派专人及时跟踪协调。要主动与相关部门沟通，邀请他们早介入，早会商。三是提高前期工作质量。要更新设计理念，提高设计深度，减少设计变更。要坚持会商制度，对建设方案等重大问题及早进行广泛深入论证，及时解决问题。对“*”期间开工项目的前期工作都要早准备、早筹划，积极推进。
（三）多渠道筹措交通建设资金。要进一步加强与金融机构的合作，争取更多的贷款支持。要加大招商引资力度，大胆探索新的融资方式，在合作、合资、BOT、转让经营权等方面争取有较大突破。要加强交通国有资产的管理，行使好出资人职能，打造融资平台，增强融资能力。要进一步加大规费征收管理力度,继续治理外挂车辆，努力实现规费征收较大幅度增长。要加强资金运行管理，加大工程项目资金的财务管理和审计力度，确保项目资金合法合理高效使用。
（四）强化质量监管。加快建设必须以确保工程质量为前提。要适应市场要求，改进和完善对招投标工作的监管。针对我省公路建设实际，通过完善招投标工作机制，择优选择信誉好、实力强的施工单位。要认真落实公路建设项目施工单位信用记录管理办法，严格落实信誉考核制度，有违法违规记录的决不允许进入我省交通建设市场。要进一步加强建设市场监管，严禁违法分包、非法转包和以包代管，清理不符合施工资质要求、不具备施工资信条件的队伍，查处在质量上弄虚作假的违规行为。要严格落实四级质量保证体系,完善各项质量管理措施，严把工程质量关口，把质量监督管理贯穿于工程建设的每个环节，实现“工程优质、队伍优秀”的目标。
（五）注重抓好公路养护。要坚持建养并重，牢固树立建设是发展，养护也是发展的思想。一是加大养护投入。各级公路管理部门要组织力量，对国省干线及农村公路开展路况调查，分清轻重缓急，提出处理意见，省厅和地方按职责确定养护投入。二是全面贯彻落实国务院《农村公路养护管理改革方案》，加强农村公路养护管理，明确责任主体，落实资金来源。要认真抓好农村公路调研工作，探索建立适应农村特点和实际的建设和养护管理机制。三是加大行业监管力度，建立完善新的养护运行机制，严格实行合同管理，不断提高养护质量和水平。继续实施公路“安保工程”和危桥改造，确保安全畅通。
（六）提高依法行政能力。要加强公路路政管理和“绿色通道”建设，深入抓好车辆超限超载治理工作，突出源头治理，建立长效机制。要加强运输组织管理，继续抓好到期限客运班线招投标工作，加快运输结构调整步伐，开放国际、省际运输市场，抓好运输大户的培养工作，加快推进城乡一体化进程，严厉打击非法营运等违法违规经营行为。要加强安全生产监督管理，严格落实安全生产责任制，突出抓好水上交通安全和道路运输安全，全面提高交通重大突发事件的应急处理能力。
（七）切实加强廉政建设。要一手抓建设，一手抓廉政。各级领导干部和全体工作人员要牢固筑起思想道德、党纪政纪和法律防线，增强拒腐防变能力，管好自己，管好身边人，管好队伍。要严格落实党风廉政建设责任制和责任追究制，继续推进具有交通特色的惩防体系建设，切实加强对权力运行的制约和监督，坚决纠正部门行业的不正之风，要突出抓好治理商业贿赂工作，紧密结合行业特点和实际，突出重点部位和环节，扎实开展自查自纠，确保收到实效。
三、解放思想，振奋精神，在抓落实求突破上下功夫
“*”交通发展目标和今年交通计划任务都是超常规的，完成超常规的任务必须要有超常规的措施，必须要有一种求发展、干实事的进取意识，必须要有抓落实、求突破的精神状态。
（一）统一思想，开拓创新。加大基础设施建设投入，加快高速公路建设是省委、省政府的明确要求，也是全省交通系统广大干部职工肩负的责任和使命。完成今年的交通工作任务，面临的困难和问题很多，我们要把思想和行动统一到省委省政府加快交通发展的精神上来，坚定信心，合力攻坚。克服困难，破解难题，最根本的就是一切从实际出发，树立发展观念，增强改革和创新动力。要有干劲，有创新，有激情，有突破，提高工作效率。要以改革创新的精神，解决制约发展的体制和机制弊端，增强发展活力。
（二）增进团结，加强协调。团结是做好各项工作的前提，完成艰巨的工作任务，必须充分调动广大干部职工的积极性。各级领导班子要团结协作，互相理解、互相支持。要真诚相待，坦诚相见，工作多商量、多沟通、多支持，时时处处以大局为重，心往一处想，劲往一处使，形成团结干事的氛围。各级领导干部要排除各种干扰，集中精力研究本单位本部门重点工作，破解难题，把注意力放在提高工作成效上，放在确保完成工作任务上。要重视做好思想政治工作，及时化解矛盾，稳定队伍，凝聚人心，为加快发展提供坚强的组织思想保证。
