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关键词:中职;多方紧密合作;校园安全防护体系
当前,从国家教育部到广东省,再到东莞市,都非常重视校园安全建设与管理,教育主管部门担当起了主要责任,联合公安、消防、综治办等部门齐抓共管,校园安全事故和学生伤亡数量有所下降,但形式仍很严峻。
一、构建完善有效的校园安全防护体系的重要性
(一)校园安全工作倍受各界关注。
据有关机构调查,我国校园安全事故仍处于多发期,每年非正常死亡的中小学生都在1万人以上,平均每天约40多名学生因各类事故失去生命,这是一个令人震惊的数字。校园安全问题已引起政府和各类学校的高度重视,也引起了社会、家庭的关注。据专家分析,加强安全管理和教育,提高学生安全意识和自我保护能力,80%的意外伤害是可以避免的。可喜的是教育部在行动,2006年修订的义务教育法首次将学校安全教育写入了法律,为中小学校开展安全教育提供了依据和保障。同年教育部联合十个部委下发了《中小学幼儿园安全管理办法》, 对各部门安全责任、学校安全管理制度、学校日常安全管理、安全教育、校园周边安全管理和事故处理等方面提出了明确要求。2007年制订了《中小学公共安全教育指导纲要》,将公共安全教育纳入了中小学校教育。教育部还建立健全学校安全工作机制,通过有针对性地安全预警、定期开展安全检查、及时通报各类事故、加强日常安全教育、普遍开展安全演练等工作措施,努力为广大中小学生创造一个安全健康的成长环境。广东省在行动,2008年广东省校园安全管理平台开通运行,大大加强了我省中小学校的安全管理工作。东莞市在行动,2013年起全市全面推进“平安校园”创建工作,推出了《东莞市学校创建“平安校园”考评体系》,进一步加强、规范了全市中小学校的安全建设和管理工作。
(二)构建有效的多方紧密合作的校园安全防护体系是必然选择。
现在的社会形势较复杂,有很多因素影响到校园安全。
1. 影响校园安全的因素。
(1)学校内部的安全管理还存在问题。比如:有些学校安全制度有了,但不够完善;有些学校安全做了隐患排查工作,但没有做到常态化,或排查得不够全面深入;学校各部门之间分工不够明确,缺乏协调沟通,没有形成合力;有些学校只将安全工作眼光放在学校内部,不主动与公安、消防等部门沟通,不大力排除学校周边的安全隐患;对学生的安全教育方式方法单一,学生缺乏安全常识和自护自救能力。
(2)学生家庭因素。家长安全意识淡薄,缺乏安全常识;工作较忙,无暇照顾和监管子女;没有对子女讲授足够的安全知识。
(3)社会不安全因素。主要有:校门外道路交通事故;学校周边发生的暴力、打斗、伤害行为;学校周边发生的敲诈、侵权行为;校外不良人员对在校学生的言行和心理威胁;在网吧等社会文化娱乐场所引发的治安事件和伤害;因学生旷课、逃学、离家出走在社会上发生的不安全因素;上网游戏、聊天、不健康书刊和音像制品造成的不安全因素;社会黄赌毒现象影响学生产生的不安全因素;社会不法分子对青少年的引诱、拉拢、教唆;父母离异,单亲,空巢留守、私租房屋引发的不安全因素。
(4)自然灾害。常见的有:地质灾害、气象灾害。
(5)中小学生自身因素。学生属未成年人,安全意识和自我保护能力较差;有些学生法制观念淡薄,缺乏正确解决矛盾的方法;有些心理问题得不到及时疏导。
2. 校园安全涉及面广,工作量大,统筹管理上有一定难度。
有不少学校也较重视校园安全管理工作,只因校园安全工作涉及面广,内容多,工作量大,而不知该如何统筹操作。我们认为校园安全防护体系,首先包括软件和硬件两方面,软件方面涉及到思想、制度、教育、组织、管理;硬件包括安全投入、物防、技防、运行维护等等。其次,校园安全防护体系还要从校园内延伸到校外,应将安全工作延伸到学生的家庭中去,延伸到社会,安全管理主动争取得到公安、消防、综治办等政府部门的支持,还有家长和社区的支持。没有一个健全有效的校园安全防护体系,学校的安全工作就会被动,有缺陷,甚至存在危险。
3. 校园安全工作必须紧密依靠上级主管部门领导,必须争取得到公安、消防、综治办等政府部门以及家长和社区的支持。
校园安全工作涉及到社会,涉及到校园周边安全管理,涉及到学生家庭和社区,必须多方紧密合作才能为校园安全防护工作营造一个好的环境。
(三)每间学校必须形成一个完善有效的校园安全防护体系。
校园安全工作要做到思想重视,制度完善,教育全面,组织得力,管理到位。校园安全防护工作必须做到制度形成一个体系,教育形成一个体系,管理形成一个体系,防范形成一个体系,并主动争取政府有关部门的支持,充分依靠社会各界,最终形成一个大的、立体的、多方合力交织在一起的、完整的校园防护体系。
二、校园安全防护体系的主要组成部分
(一)校园安全工作领导小组。
学校应设有校园安全工作办公室、德育安全工作组、教学安全工作组、后勤安保工作组,各部门分工明确,通力合作。校园安全工作办公室主要职责:统筹监管校园安全工作;舆论动态管理;矛盾纠纷排查化解;突发事件应急处置。德育安全工作组主要职责:监管学生在校安全秩序;安全知识教育、逃生技能培训;校园安全文化宣传;营造良好校园周边环境。教学安全工作组主要职责:强化教师岗位安全职责;电教设备等的安全使用;校内外实习实训安全;校园网的安全管理。后勤安保工作组主要职责:校园安全保卫工作;维持学生过马路和乘校车秩序;学校饮水、食品安全管理;学校各种疾病防控工作。
(二)安全教育。
包括三方面:对学生全面的安全教育、演练和心理疏导;对教职工的安全教育和培训;对安保人员的教育和培训。
(三)校园安全管理平台。
由学校安全专员负责,主要工作有:联系上级主管部门,接收上级部门发出的安全预警,向上级报告安全隐患排查整改情况;向学校领导转发安全预警,向学校领导报告安全隐患排查整改情况;向班主任发安全预警,通知班主任及时加强某方面安全教育;加强家校联系,向家长转发安全预警,提醒家长加强某方面安全教育,向家长宣传安全知识,接受家长对安全工作方面的建议和监督。
(四)班主任、科任老师。
对学生进行安全教育,维持好课堂、集会和上下楼梯安全秩序,落实好放假前十分钟安全教育。
(五)家校联系。
班主任和科任老师密切联系家长,了解每位学生的具体情况,及时排解安全隐患;校安平台与家长间的互动。
(六)上级主管部门。
学校通过教育OA、教育网、校安平台、全市学校安全工作QQ群等密切注意上级主管部门对学校安全工作要求和通知,认真落实,完善健全校园各种安全制度,及时加强某方面的安全工作,这样校园安全工作才有一个制高点,才全面,并赢得时间,避免事故发生。
(七)当地公安等部门。
学校紧密联系当地公安、消防、综治办、卫生防疫等部门,与各部门形成合力,及时化解校园内及校园周边各种安全隐患。
(八)社区。
学校参与创建安全社区工作,利用社区资源来加强学校安全,并为创建安全社区做出积极贡献。
三、校园安全防护体系中的几个机制
(一)领导机制。
学校安全工作在上级主管部门的领导下扎实开展,在校内管理上加强领导,分工明确,职责分明,形成一个完整的管理体系。
(二)问责机制。
制定好全面完善的制度,落实安全工作目标责任制。学校实行“谁主管、谁负责、谁主办、谁负责”的原则,一级抓一级,层层落实。各部门、各成员管理好自己的人和物,形成了“安全工作三级管理体系”,对于已经出现或可能出现的问题实行问责制。
(三)联动合作机制。
校内各个部门联动合作,学校与公安、消防、综治办、卫生防疫等部门联动合作。
(四)预案、预警机制。
制定好全面完善的各种应急预案,包括踩踏事故预防措施及应急预案、交通事故预防措施及应急预案、火灾事故预防措施及应急预案,疾病传染、食品中毒预防措施及应急预案等等;重视预防,及时向全体老师、学生家长及学生发出安全预警。
(五)检查机制。
学校安全工作检查做到每日有巡查,每周一次排查,每月一次综合大排查,发现隐患及时整改。对学生的出勤实行严格的三级检查:学校领导检查,专业部检查,班级检查。
(六)监督机制。
学校一直坚持“维护校园安全,人人有责”的理念,形成若干层若干种对校园安全工作的监督:校长、校园安全工作办公室对学校各部门的监督;学校各部门之间的互相监督;学校工会、教师、学生对学校各部门安全工作的监督;家长、社会对学校安全工作的监督。
(七)家校互动机制。
家长委员会参与到学校的管理工作中来,班主任和科任老师密切联系家长,校安平台给家长发送及时有效的信息。
(八)安全隐患随时报告机制。
全校师生、家长发现有安全隐患时可随时向学校各部门报告,各部门要通力合作,及时解决。报告形式可多种多样,如口头报告、书面报告、校园网上报告、电话报告、短信报告等等。
四、校园安全防护体系的构建流程
(1)根据国家、省、市教育部门对校园安全工作的要求制订完善、健全的学校各项规章制度、安全制度。
(2)制定出学校校园安全防护体系。
(3)对学生、教师、校园安保人员进行全面的安全教育、培训。
(4)学校各部门各司其职,分工又合作。
(5)充分用好校园安全管理平台。
(6)加强家校联系。
(7)加强与公安、消防、综治办、卫生防疫等部门的沟通与合作。
五、多方紧密合作基础上的校园安全防护体系构建的作用和意义
本校园安全防护体系体现了教育在前,制度为先,职责分明,预防为主,多方紧密合作等新的校园安全建设与管理的理念,体系构建要素完整,结构清晰,部门、人员分工明确,组织科学严密,机制可行有效。本体系重点体现了学校内部各管理部门的紧密合作,学校、教师和学生的紧密合作,学校与主管部门、公安、消防、综治办等部门的紧密合作,学校与家长、社区的紧密合作,最后形成校园安全管理完善,多方紧密联动合作,学生有较高安全意识和一定逃生自救能力,家长安全意识不断增强的校园安全防护体系,将校园安全工作经常化、制度化、社会化,建立了安全工作长效机制。
本案例不能说是十全十美、十分完善,但它是相对较全面和有效的。本体系是我校在工作过程中不断积累和完善而形成的,体系建设过程本身就是要不断主动适应社会的新变化,适应教育工作的新要求,实践证明,它是行之有效的,在我校工作实践中20多年来校园没有发生过安全事故,学生及学生家庭也没有发生过大的安全事故。
(作者单位:东莞市电子商贸学校)
参考文献:
[1]邓琼.安全系统工程[M].西安:西北工业大学出版社,2009.
1安全事故(事件)时有发生,安全形势不容乐观
中小学、幼儿园发生涉及师生安全的案件(事件),特别是刑事治安案件在社会上极易造成震动,也会给政府和学校造成负面影响。从调查看,近三年该市中小幼校园内发生比较突出的安全事故(事件)依次有:意外伤害、饮食卫生、交通、学生暴力及火灾事故,如图1,安全形势不容乐观。
2制度体系不够科学,安全理念缺乏前瞻性
近年来,中小学、幼儿园制定出台一些安全管理规章制度。从现有制度内容看:在消防、治安、用水用电,安全检查、秩序管理及应急处置等方面硬性要求较多,体现服务理念较少,且存在着不系统、不全面,不易操作等问题。从校园安全管理理念看:缺乏科学有序地全程安全管理理念。安全事故(事件)发生前缺乏主动预防措施,事故发生后善后及恢复工作还不够;有的学校尚未建立比较完整的校园安全预防、管理、应急、处置等制度体系;有的学校应急处突制度本身设计存在缺陷,其结构、内容、层次不尽合理,职能、责任不够清晰等。
3安全管理认知上有差异,安全责任未能完全有效落实
(1)学校层面。教育主管部门要求各级学校设立法制副校长,配合政府及公安机关定期开展校园及周边环境秩序整治工作。但一些学校认为校园安全主责在公安机关,学校在其承担主体责任的认识不够。(2)教师层面。一部分教师缺乏对学生安全的正确认识,日常教学中未将学生安全摆在突出位置。调查中有20%教师认为没有必要与学校签订安全责任书;17%教师认为在组织教育教学和其他活动中学生发生了安全事故,自己无相关责任。最终形成了在校园安全认知上错位和不足,导致了安全责任的不明晰和安全意识缺失,安全责任未能完全有效落实。
4教师安全工作职责明晰不够,未形成有效合力
维护校园安全是全体教职工的责任,班主任更是校园安全工作队伍的中坚力量。安全管理人员主要承担校园治安、消防、交通、学生安全教育培训及突发事件处置等工作;而教师主要承担学生思想教育、学生动态与行为表现观察、学生危机事件预警等工作。但实际工作中,校领导、安全管理者、班主任及代课教师等职责明晰不够,还存在着互相推诿扯皮现象。
5学生安全教育重形式,缺内容、方法和系统性,培训演练欠缺
幼儿及中小学生年龄小,生活阅历浅,自我保护和财产保管能力差等。但当前学校安全教育存在着“活动化”、“口号化”现象,缺乏有计划性、系统性、针对性地开展安全教育和培训活动。首先,安全教育形式单一。一些学校未对学生能接受教育方式进行调研梳理,安全教育主要是材料发放和“大班”授课形式为主。据调查,该市分别有39%、25%和14%的学校利用大会、升旗仪式后和课间操前后开展安全教育,如图2。其次,安全教育内容枯燥,缺乏系统性。各校承担安全教育课老师非安全专业毕业,且自身缺乏系统安全知识和技能培训,只能是照本宣科,与学生之间缺乏互动。小学到高中,各年龄段孩子心智、理解能力和文化素养不尽相同,未分类制定教育计划,内容有限、针对性不强。再者,安全培训演练欠缺。老师说百遍不如实操练一遍。据调查,全市定期开展消防、地震等疏散演练学校只占51%,35%受访者表示其学校偶尔有,还有14%的受访者表示学校没有或不知道,如图3,可见学校安全培训演练欠帐较多。
6安保专业力量明显不足,安保人员精力投入不够
调研中安全管理专职人员占比25%,保安员占比15%,专职安全保卫人员比例明显偏低,如图4;在安全工作量考核上:安全管理专职人员只有35%,考核安全工作量学校占比明显偏低,如图5;安全管理人员(保安员除外)花在安全工作上的时间:超过2/3的人比例为44%,其余投入到安全工作时间不足一半,如图6,再之,只有66%的安保人员接受过岗前培训,且培训仅局限在消防、治安方面。
7安全投入不足,安全设施等维保不到位,存在安全隐患
个别学校围墙设置过低,外来人员很容易翻墙进入;一些学校门窗、护栏有破损,电路、电器设备未定期检修检测;部分学校消防设施、设备未能完好有效运行,灭火器数量不足,老旧建筑物无消火栓和送风排烟装置等;特别是郊区县大多数学校,仍未将视频监控、消防报警及防盗报警等主要安防设施建设纳入到校园整体规划中;已建设的监控系统未做到校园全覆盖。由于安全工作经费严重不足,安全设施、设备维保工作不到位。一些学校维修资金投入严重不足,甚至没有,有的学校监控摄像头老化导致画质不清,有的学校存在灭火器材生锈甚至失灵,消防供水管网无消防用水等现象。维保经费缺乏,维保频次降低,安全设施、设备得不到及时保养,对可能发生的突发事件和已经发生案件不能起到应有的技术上证据保障支持,如图7、8。
8校园安全防范压力增大,应对突发事件能力不足
中小学、幼儿园人员密集,且中小学生或幼儿防范能力弱,又是社会关注的群体,个别社会极端分子和分子瞄准了中小学、幼儿园,致使中小学、幼儿园成为极端暴力和恐怖事件的易发地,对当前中小学、幼儿园安全提出了新挑战。校园安全防范措施与现实要求和社会期待相比,还存在一定差距。从问卷调查情况看:一是门卫值守工作有待加强。一些学校存在随意出入、无人值守现象;二是学校缺乏有效预警机制,信息研判能力有待加强。一些学校对敏感信息、苗头性信息分析研判不够,遇有突发事件未能按照有关规定及时报告,存在迟报、漏报等现象;三是应急体系不健全,应急保障水平有待提升。一些学校存在防护器具等应急保障物资储备不足、配备不到位,应急预案编制缺乏科学性和可操作性,预案缺乏演练等问题;四是应急队伍建设有待加强。一些学校校园应急安保人员未开展系统安全知识学习、专业培训等。
9校园周边隐患多,综合治理仍需加强
一、指导思想
围绕党的十七大精神,全面贯彻落实科学发展观,进一步落实国家十部委制定的《中小学幼儿园安全管理办法》,根据县教育局《关于切实做好2009年中小学幼儿园安全工作计划的意见》精神,全面提高校园安全管理效能,坚持以“预防为主、防治结合”为原则,全面提高校园安全管理工作水平,消除校园安全隐患,为确保全校师生人身财产安全和校园安全无事故,创建安全文明的育人环境而努力。
二、工作目标
1.组织学习国家十部委制定的《中小学幼儿园安全管理办法》,全面提高全体教职员工的安全意识,提高校园安全管理工作水平,从思想上真正认识安全工作的重要性,确保全年校园无安全责任事故发生,办人民满意的教育。
2.完善学校安全管理组织网络,充分发挥学校安全管理职能部门的作用,提高安全管理人员的工作效能,规范校园安防管理工作,进一步健全校园安全责任追究、考核奖惩和应急处理等长效管理机制。
3.加强学校的安全检查力度,完善齐抓共管、各负其责的学校安全管理工作体系,切实维护学校正常的教育教学秩序,积极营造和谐的教育教学环境,确保校园安全和学生健康成长。全力协调各有关部门做好学校安全工作计划。
4.继续扎实推进安全教育工作。加强安全基础设施建设,进一步完善学校人防、技防、设施防安全保障体系,学校安全基础设施设备建设进一步得到完善,以“平安校园”的创建要求,严格做好安全管理工作,规范安全保卫台帐,随时接受上级各部门的检查。
5.加大安全宣传教育的力度,使安全教育深入师生,提高师生的安全防范意识和自我保护意识。
三、工作措施
1.规范管理,提高认识,进一步健全各项安全制度。采取有效措施,加大工作力度,强化日常管理,加强校园安全责任体系建设。进一步落实校园安全责任制,使安全工作层层落实,责任到人,形成师生员工广泛参与的安全防范体系。进一步建立和完善各项安全管理制度,完善学校应急处置预案、安全督查制、安全工作月报制、责任追究制和考核奖惩制等制度,规范安全台帐建设。严格按照上级部门文件的要求,落实责任,强化考核。强化安全检查,建立安全隐患矛盾排查制度,切实消除各类安全隐患,对由于责任制不落实,整改不到位造成安全事故的,追究相关责任人的责任。继续加强安全考核力度,提高教职员工的安全思想意识。
2.及时上报校园安全信息,建立健全校园各类安全应急预案。继续落实校园安全信息报送和校外活动审批制度,确保师生活动和校园安全。
3.加强校舍维修和监管工作和每月安全月检查。认真对照国家有关的建设标准,建立定期检查,确保校舍的楼梯、走廊、通道的设施达到安全要求。建立和完善校舍、教学设施、设备安全检查制度,对校舍、设施、设备、消防、用电、饮食卫生、周边环境、学校交通等定期检查,发现隐患及时整改,保证校内师生活动场所和器械的安全。各类消防设备设施每半年维修保养一次;学校体育器械等坚持每学期期初、期末各检查一次。每次检查后做好记载,对存在的问题及时进行整改。
4.落实措施,进一步加强学校消防安全管理。加大对学校设施、危险品管理、消防“三合一”场所的专项监管力度,经常开展防火安全检查,及时消除火灾隐患,在规定的场所配齐配足消防器材,并保证器材规格正确,性能良好。同时也要加强对有关人员的操作培训,经常组织开展消防安全教育,定期组织师生开展消防、疏散等演练活动。结合消防宣传周等活动开展师生的消防知识培训,确保消防器械使用的正确熟练,同时也要保证楼梯等安全疏散通道的畅通,有疏散指示标志,安排专人负责,确保紧急情况下师生的安全撤离和疏散。定期检查用电线路及设备,确保校园用电安全。
5.切实加强饮食饮水卫生管理,通过宣传教育,提高学生饮食饮水安全的自我防范意识。要求学生不吃零食,不吃无生产日期和保质期的食品。加强对学校食堂的管理,督促从业人员加强日常管理,克服不良卫生习惯,切实提高学校饮食饮水卫生工作水平。学生不得到校外摊点购买食品,更不能将“三无”及不符合食品卫生标准的食品带入校园,严防食物中毒等事故的发生。继续加强从业人员培训和食品卫生管理,进一步扩大学校从业人员和师生安全知识知晓率。
6.健全学校安防体系,积极创建“平安校园”。学校在现有技防基础上,进一步加强安全设备设施投入,新的一年将进一步健全完善警务室的各项规章制度,规范保安值班、校园巡查制度,充分发挥校园警务室的作用,严防各种外来的滋扰侵害。通过加强校园治安巡查和校园周边治安联防,为学校创设一个更加良好的周边环境,努力构建平安校园。
7.利用各种阵地,加强安全教育活动,健全学生的心理品质。深入开展学生安全教育活动,认真开展相关的专题教育,要坚持安全教育与教育教学相结合的原则,充分利用现有的宣传资料,多渠道、多形式地开展以提高学生自护、自救、防灾、逃生能力为主题的安全教育活动,使学生掌握必要的自我防范常识,提高自我保护能力。同时充分发挥法制副校长的作用,积极开展法制宣传教育活动,提高青少年学生的法制观念,大力开展心理健康教育,培养学生健全的人格和良好的心理品质。经常深入学生中间,了解学生的学习生活情况及思想动态,对学生尤其是有心理障碍的学生进行跟踪教育,并及时进行心理辅导,教会学生与人交往,以避免校园暴力、伤害事件的发生。
8.加强检查力度,提高学校安全管理水平。加强学校安全工作的检查,扎实开展校园安全常规和校园安全、交通、消防、食品卫生、校舍等检查,做到排查在前、发现在前,对发现的安全隐患及时提出整改意见,切实消除校园安全隐患。
四、年度工作安排:
二月份:
1、安排假期行政保卫值班
2、安全工作例会及检查
3、上报安全隐患及矛盾排查月报表
三月份:
1、安全工作例会及检查
2、开展综合治理宣传月系列活动
3、开展第十三个“全国中小学安全教育日”活动
4、对师生进行春游安全教育,交通安全工作计划教育
3、上报安全隐患及矛盾排查月报表
四月份:
1、开展“全省中小学预防溺水教育活动周”活动
2、安全工作例会及检查
3、上报安全隐患及矛盾排查月报表
五月份:
1、安全工作例会,对学校重点部位进行检查。
2、消防安全教育,消防演练。
3、加强师生心理健康教育。
4、上报安全隐患及矛盾排查月报表
六月份:
1、继续开展预防血吸虫、艾滋病和三项专题教育活动
2、安全工作例会及检查
3、暑期行政保卫值班安排
4、上报安全隐患及矛盾排查月报表
七月份:
1、安全工作检查
2、上报安全隐患及矛盾排查月报表
八月份:
1、安全工作检查
2、开学前对校舍、寝室、食堂等进行卫生检查
3、上报安全隐患及矛盾排查月报表
九月份:
1、安全工作例会及检查
2、积极开展“全省中小学交通安全教育活动周”活动
3、安全教育
4、上报安全隐患及矛盾排查月报表
十月份:
1、安全工作例会及检查
2、加强校园及周边环境治安综合治理工作
3、上报安全隐患及矛盾排查月报表
十一月份:
1、安全工作例会及检查
2、消防安全教育
3、上报安全隐患及矛盾排查月报表
十二月份:
一、学校安全现状及存在问题
1. 安全意识薄弱。安全意识薄弱是一个比较普遍的现象。大部分学校集中时间和精力抓教育教学质量的提高,在学校的日常工作安排中,安全教育的时间比较少,学校面向学生开展的安全教育课,也只是由教师照本宣科地讲解,针对性不强。师生对安全管理的认识还不深刻,这导致安全教育和安全管理成了学校的薄弱环节。
2. 安全考核制度不健全。很多学校虽然建立了校园安全管理制度,但是缺乏相应的考核制度,安全责任人责任不能真正落实,这对校园安全管理制度的实施效果造成一定的影响。还有部分学校既建立了校园安全管理制度,也有相应的考核制度,但是考核流于形式,这对校园的安全管理造成了一定的影响。
3. 安全管理能力不足。学校的安全管理渠道比较单一,学校和家长在安全教育方面缺少沟通。很多家长没有认识到学校安全管理的重要性,缺乏必要的安全意识。学校管理投入不足、管理手段落后、硬件投入较少等,导致校园安全管理能力不足,学校的安全效果不理想,一旦发生事故时,不能很好地应对,这在大部分学校中是一个比较突出的问题。
二、构建长效的校园安全管理机制
安全工作是一项长期的工程,作为一名教育工作者和学校的管理者,要努力建立校园安全管理的长效机制,配合学校安全文化建设,确保师生的安全和教育教学工作的正常开展,让教师满意,让学生满意,让家长满意,更让社会满意。校长是学校安全工作第一责任人,要深知责任重大,务必把工作抓实做细,确保万无一失。
1. 树立全员安全意识。学校在进行教育改革的同时,要注意加强安全教育,让全校师生员工树立安全意识,让教师和学生自觉维护校园安全,这是保证校园安全的基础条件。日常开展多形式的安全教育,教师可以将安全知识渗透到课堂教学中,时时强调,不厌其烦。
2. 注重安全网络建设。建立多层次的参与机制是加强校园安全管理的重要手段之一。学校安全工作较为繁琐,学校的安全管理应整合多层次的人员参加,建立以校长为组长,副校长为副组长,各处室负责人、班主任为组员的安全网络,构建学校安全网络体系要抓好协作,充分调动师生的积极性,让他们参与到校园安全管理中来,增强管理力度。每班设置一个安全员,每日记录班上的安全情况,从校长到班主任到教师到每一名学生,搭建一个完整的学校安全体系。同时要抓安全教育的落实,学校逢会必讲,班主任逢班会课必讲,值周教师天天讲。学校还要争取得到公安消防和交通城管等机构的配合,每学期邀请派出所干警到校进行安全知识讲座和进行安全培训,只有建立这种多层次的参与机制才能提高校园安全管理的效果。
3. 建立健全管理制度。校园安全管理是一项需要长期坚持的复杂工作,学校要建立安全管理的长效机制,就必须建立健全管理制度,加对校园安全的管理力度。在制定安全管理制度的同时,还必须建立相应的考核制度,以提高安全管理人员的积极性,确保学校各项工作的顺利开展。
一、引言
云南省地处中国西南边陲的高原地区,地形多山、农村学校分散、办学条件差,校园安全问题比较突出。《云南省学校师生非正常伤亡统计表》显示:全省平均每月丧失一个中等规模的教学班,在每年非正常死亡人数中,7岁~16岁学生均占到85%以上。大量安全事故的发生给家庭、学校和社会带来了无法愈合的创伤。如何摸清边疆农村中小学校园安全各方面现状,探讨出一系列对策措施以最大限度的减少安全事故的发生已成为全省各级教育管理部门及其管理者所面临的重大课题。
本论文是教育部/英国政府“双边赠款西部地区基础教育研究”项目之“云南省农村中小学校园安全现状及对策研究”课题的研究成果。在综合考虑了地理位置、人口密度、校园安全问题急迫程度等因素之后,我们确定了云南省X地区作为课题研究点,通过对能够代表全区并覆盖城区、坝区、山区安全现状的三个乡镇(11所学校)的基线调研(包括座谈、访谈、案例分析、问卷调查等多种方式),明确存在的问题和隐患,并对其做出归因分析。制定出富有针对性的、有效的对策措施并切实行动,以期最大限度地减少全区安全事故的发生。推广课题实施得出的成功经验,以促进中小学校园安全管理水平的提高。
二、X地区安全问题研究
1.试点乡镇基线调研结果
城区、坝区和山区的三个试点乡镇分别用A办事处、B镇和C乡来代替,排除自然灾害,从校内和校外两个角度将基线调研得出的安全问题和隐患描述如下:
(1)校内
基础设施:危房问题突出。A办事处中小学校舍占地面积为24449平方米,其中,危房有9001平方米,约占总校舍面积的三分之一;C乡中小学校舍占地面积为24748平方米,其中,危房有12478平方米(全部集中在小学),约占总校舍面积的二分之一;B镇居于二者之间。部分学校教学楼的走道女儿墙高度低于国际标准120CM,学生有跌落的可能。教学楼的楼道较窄,学生在课间操、下课、放学时候容易发生拥挤踩踏事件。大部分学校消防设施配备不足,无安全通道标志,无应急照明设施。食品卫生:多数中小学校食堂硬件设施严重滞后,远远达不到食品卫生环境管理的硬件设施要求,食堂从业人员不经培训、无证上岗,导致不规范操作。学校保卫:由于经费不足,多数学校无力聘请专门的保卫人员,只能由教师轮班执勤,容易造成管理上的疏漏;C乡大部分学校没有围墙和大门,难以管理外来人员。青少年校园暴力、教师体罚和变相体罚、体育运动损伤等现象时有发生。
(2)校外
交通安全:A办事处车辆较多,B镇逢赶集日便会交通拥堵,C乡学生私自乘坐非客运车辆,三个试点乡镇的学生上、下学路途中均存在交通安全隐患。食品卫生:校外“三无”(无工商许可证、卫生许可证和健康证)饭馆及流动摊点占道经营,阻碍交通,食品质量不堪一提,却治而不止。校外劫持:不法青年校外拦路抢劫,学生的财产安全难以保障。部分学校附近农户私自将房屋出租给学生,为学生提供了喝酒、打架斗殴的场所。网吧、录像厅、游戏室等娱乐场所为求暴力而留宿非住校学生。靠近水库、河流学校的学生存在溺水隐患。
2.对安全问题和隐患的归因分析
(1)投入不足
投入主要包括财力和人力。“排危”工作的顺利进行,消防设备、照明设施和食堂硬件设施的添置及保卫人员和医务人员的聘请、学校大门和围墙的建设无不与经费有着直接的联系。在对184名试点学校教师的问卷调查中90.2%的教师认为学校安全工作还需要投入财力。某些校园安全管理的疏漏是由于没有做到专人管理,责任到人。校外周边环境(主要包括流动摊点、娱乐场所、交通等)的整治,需要工商、卫生、交通等部门人员的协助。
(2)安全意识薄弱
大部分学生安全意识淡薄,私自游泳、乘坐非客运车辆、租赁民房、夜不归家、购买“三无”食品等现象极易导致安全事故的发生。教师问卷中有93.5%的教师认为“学生安全意识差”是安全事故发生的主要原因。100%的家长与学校签订安全责任书,然而,仍有4.9%的家长认为安全管理是学校的事,他们不愿意参与到学校的安全工作中,参与的家长有96.7%也只是通过“家长会”,形式单一。此外,极少数教师及校长的安全意识还不够强,安全工作的重视度不够,有6%的学校未组织学习《中小学幼儿园安全管理办法》。
(3)自救自护能力弱
2004年~2005年,全区中小学校非正常死亡主要源于溺水和交通事故,分别占死亡总人数的53%和90%,溺水死亡人数居于首位,平均约占死亡总人数的77%。据调查:全区有98%的中小学校没有配备体育专业专职教师,导致学生缺乏游泳基本知识和技能的训练,自救自护能力较弱而导致溺水死亡。学生安全演练没有日常化,学生及家长问卷中有26%的学生回答学校没有经常开展各种安全演练。
(4)心理障碍
青春期这一特殊的人生发展阶段兼有儿童期和成年期的特征,青少年幼稚的心理状态使他们随时可能成为“越轨者”,导致一些校园暴力事件的发生,有4%的学生认为学校经常发生打架斗殴事件。由于少数教师法制意识淡薄,无法承担学校工作和家庭生活的压力,变得性情烦躁,而体罚和变相体罚学生。
值得关注的问题是:在安全事故发生后,归责问题缺乏法律依据,各种纠纷不断,该调查中有97%的家长愿意通过协商调解的方式解除纠纷,然而,学校筹集资金的方式单一,抗安全风险的能力极弱。
3.对策措施的行动干预
针对以上原因,我们提出了如下对策措施并切实行动:
(1)投入保障
从财力上,把安全投入列入区教育局的经费预算,构建了安全投入保障体系。每年定期召开四次安全会议,会议经费纳入教育局的工作经费预算。学校校长培训费、校方责任保险费等统一纳入各学校的公用经费预算。从人力上,区教育局成立了学校安全监督管理股,配备3名专职人员督查和指导学校安全工作,使安全监督日常化,聘请了508名专(兼)职安全监督管理人员分散到各学校,学校联合交通、卫生、工商等部门对校园周边环境进行彻底整治。
(2)宣传教育与培训
由于多数学生安全意识薄弱,自救自护能力弱,教育部门在3月和9月两个“安全宣传月”充分利用黑板报、红领巾广播站、国旗下的讲话等形式,对师生进行交通、消防、饮食卫生、用电等方面的教育,并有针对性地开展各种安全演练活动和应对洪水、泥石流、火灾、地震、拥挤踩踏等突发事件的应急训练,以增强师生的安全意识,全面提高学生的自救自护能力;针对家长参与学校安全工作形式单一这一问题,学校成立“家庭教育委员会”,使家长与学校之间沟通良好;确立学校(园)校长是学校安全工作的第一责任人的安全工作责任制,以督促少数不够重视安全工作的校长;对学校安全监督管理人员和食堂从业人员进行培训。
(3)心理健康教育与德育
为切实加强中小学生的心理健康,要求各中小学开设心理健康课、建立心理健康协会,暂时没有条件的学校把“举报箱”改成“知心话信箱”,让老师及时掌握学生心理的变化;关注工作和家庭生活压力过重的教师,帮助他们解决经济上的问题;定期举办中小学生心理健康知识讲座和教师心理健康知识讲座。
(4)风险防范
大力推行校方责任保险制,以增强学校抵御安全风险的能力。
案例:2006年10月19日下午2时30分,小学五年级学生杨某,课间休息时离校外出游泳,不慎溺水死亡。经当地司法所、村委会和死者家属共同协商,由学校赔偿死者家属2.66万元。因学校投了校方责任保险,2.66万元赔偿金由保险公司支付。
三、结论与展望
1.结论
在X地区安全工作成功经验的基础上,笔者将做好校园安全工作的关键概括为:“建好机构、抓好制度、做好教育、关注心理和加强联动”,具体来说:
建好机构,抓好队伍是前提。从政府、教育主管部门到各中小学校,建立健全一整套安全工作机构,配备专职人员,使安全工作日常化。
抓制度建设,突出抓好痕迹管理是基础。出台《安全事故应急预案》、《学校安全管理办法》等纲领性文件,建立健全学校安全工作规章制度和台账制度,规范痕迹管理。
强化安全知识培训,增强师生安全意识是关键。通过黑板报、讲座等形式对师生进行交通、饮食卫生、用电等方面的安全宣传教育,有针对性地对学生开展各类安全演练,全面提高学生的自救自护能力。
关注心理健康,加强德育工作是根本。许多安全事故的发生源于德育工作的缺失。学校应当重视心理健康教育,开展各项以提高中小学生道德素质为目标的德育系列活动,形成家长、学校和社会相互联动的德育工作机制,为师生提供良好的工作和学习环境。
加强部门联动,改善法治环境是保障。中小学安全工作需要众多部门的参与,在加强中小学安全工作法治效力的同时,有效维护未成年人的合法权利。