电工工作建议

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电工工作建议范文第1篇

关键词 供电企业 用电检查 反窃电 问题探究

随着社会经济的快速发展，供电需求在不断扩大，作为国家重要的基础性设施，供电行业的稳定发展直接对我国社会经济的发展产生巨大影响，是推进我国各行业稳定快速发展的重要保障。目前，窃电行为已经成为阻碍我国电力行业健康发展的因素，窃电行为不仅会对供企业造成巨大的经济损失，同时还会严重扰乱供电秩序，引发供电安全事故。针对窃电行为屡禁不止的问题，相关部门需要给予高度重视，不断加强用电检查反窃电工作。

一、我国窃电行为的现状分析

（一）窃电方式的多样化

供电企业一直在加强对窃电行为的检查力度，并且定期开展营业普查和反窃电专项行动，但部分用户为了逃避电费缴纳仍冒险进行窃电。目前，窃电人员已经不再满足传统的窃取行为，随着电力产业科学技术的快速发展，窃电手法也逐渐多样化。传统的窃电手法包括绕过供电计量装置直接接线用电、破坏供电计量装置直接接线用电、断开互感器、电能表接线等方式，这些传统的窃电方式在进行用电检查的过程中较容易被发现。但近年来，部分用户在接线盒背板处进行电流短接、强磁干扰电能表计量、破坏电能表内部结构或安装具有遥控功能的接线盒的方式进行窃电。这些新兴的窃电手段在遇到电力企业用电检查过程中可以快速复原现场，这就对于电力检查人员的取证造成困难。

（二）窃电主体的多样化

目前在用户用电过程中依然存在着违规用电和窃电的问题，但目前部分电力企业仍没有对用电监控工作加强认识，导致在供电工程中存在一定漏洞。此外，近年来窃电行为也开始由居民向多元化的方向转变，开始时只有少数居民用户采取窃电行为，但随着人们看到窃电背后的利益，窃电的范围逐渐扩大，窃电主体也逐渐趋向多样化。随着窃电主体的增多，窃电背后涉及的金额也在不断升高，这不仅危害到供电企业的经济利益，同时也严重制约了我国电力行业的发展步伐。

（三）窃电行为的多样化

传统窃电用户往往为了逃避电费缴纳而自行采取小规模方式窃电，这类窃电行为通常窃电行为技术含量低且容易被电力检查人员发现，但通过近年来对多起窃电行为进行分析来看，我国窃电行为逐渐趋向多样化，甚至出现了专门出售窃电设备的不法团伙，他们不仅帮助居民用户私自窃电，甚至帮助部门用电成本较高的企业推销窃电设备，通过在供电企业计量装置上做手脚的方式进行窃电，这些不法窃电团伙的存在，会导致某一区域或某一行业内部窃电行为屡禁不止。

二、加强用电检查反窃电的相关措施

（一）提高用电检查反窃电的技术投入

供电企业为了加强对用电检查反窃电现象的监管力度，就必须在电力系统科学技术创新上加大投入，通过科学技术的引入来严格控制窃电行为的发生。对于绕过供电计量装置直接用电等行为可以对传统的电能表进行改进，或加装具有防窃电功能的装置，当装置发现窃电行为后可以及时阻止窃电行为的进一步发生。此外，还可以在电力系统中引入用电信息采集系统，实现对用电信息实时的信息采集和数据自动分析，这样用电检查人员不用到现场通过对疑似窃电用户的用电数据进行分析即可判断用户的窃电行为。

（二）加强用电检查反窃电人员的技术水平

为了提高供电企业用电检查反窃电人员的专业技术水平，供电企业需要定期对其进行反窃电培训，及时分析新出现的窃电手段，并能及时有效的将新的反窃电技术应用到日常工作实践中。随着窃电手段的日益多样化，传统的用电检查反窃电设备已经不再能满足要求，因此供电企业需要不断更新检查人员的专业设备。此外，供电检查人员需要定期对用电检查反窃电的工作流程进行更正，以求不断适应当前供电环境与窃电手段的变化，此外用电检查部门还可与公安系统建立联动机制，确保用电检查反窃电工作的长效科学开展。

（三）加强规范用电的宣传力度

加强用电检查反窃电工作是防止窃电行为发生的补救举措，为了从根本上杜绝窃电行为的发生就需要加强对社会各界规范用电的宣传力度。广泛深入的宣传《电力法》和地方性的法律法规，提高广大用户合法用电的意识，在社会各界营造良好的反窃电舆论导向，充分利用电视、广播、报纸、手机APP的媒体从多方位多角度宣传窃电行为带来的危害，为不法的窃电行为敲响警钟，在社会上对非法窃电行为形成威慑。

三、结语

窃电行为对我国电力行业发展和国家电力能源安全存在着较大危害，近年来我国供电企业不断加大对违法窃电行为的打击力度，但由于窃电行为不断更新使窃电行为在我国仍广泛存在。为了加强用电检查反窃电工作就要求供电企业不断更新电力系统技术设备，通过科学的防窃电手段进行防窃电行为的治理。此外，还需要不断加强对居民合法用电的宣传，在社会各界普及用电常识，积极号召群众参与到打击非法窃电的斗争中来，为实现我国电力市场的公正公平，维护广大用电用户的合法权益作出努力。

（作者单位为国网安徽省电力公司淮南供电公司）

参考文献

[1] 刘建平.供电企业如何有效开展用电检查管理工作的探讨[J].中国电力教育，2010（03）.

电工工作建议范文第2篇

关键词：变电检修工作；注意事项；建议

在社会经济不断发展的当今社会，变电检修的工作力度和工作强度不断加大，已获得较为显著的发展成就。但是，从电检修工作的企业在发展的过程中也必须认识到，当各种样式的新型电气设备投入运行时，新型变电设备的故障问题也随之而来[1]。大部分变电检修工作人员的能力和水平相对受限，难以有效应对各种新型电气设备出现的问题。针对此种情况，变电检修工作人员要不断提升自身的技术水平和专业能力，了解电气设备的构造、特点，并针对具体情况提出针对性的检修建议。

1 变电检修工作中的相关注意事项

1.1 关于带电工作的处理

在变电检修中，处理带电工作具有一定的危险性，可能给检修人员带来生命威胁。同时，带电工作也将会造成部分人才和经济上的损失。为解决这一问题，变电检修工作人员在处理带电工作时，需要由专业的技术人员在现场进行监督指导。在开始带电工作前，管理人员应该详细向变电检修工作人员及技术人员交代清楚该项工作的所有注意事项，在实际操作中，需要严格按照相关的操作标准和操作流程开展工作[2]。技术人员需要在检修工作中时常做好监护，时刻观察变电检修工作的进展情况，并及时制止不正确的操作步骤，并给予针对性的操作指导。此外，在招聘变电检修工作人员时，需要对其专业技能和动手能力进行实际考核，只有满足考核标准，方可投入工作。

1.2 关于设备热故障的处理

在变电系统的运行中，变电系统设备出现热故障不仅是造成变电系统难以正常运行的重要原因，严重时会给公司带来巨大的经济损失。因此，在变电检修过程中，工作人员要增强责任心，严格执行检修工艺。在具体的检修工作中，变电检修工作人员需要对变电系统的变电设备进行定期或不定期的检查与维修，并严格把关设备各部位的导电回路电阻值。在选择输变电产品时，需要严格遵守相关的选择标准，并保障选择标准与原产品的设计标准相吻合。由专业工作人员选择导线，在变电系统每个设备的接头部位，均需要避免出现设备被氧化的情况，保障变电系统的正常运行。

1.3 关于接头发热的处理

在变电系统中，接头发热是较为常见的现象，但接头发热可产生极大的危害和影响。针对此种情况，变电检修工作人员需要在检修前，确定造成变电系统难以顺利运行的原因。在确定原因的基础上，根据具体情况，制定针对性的解决对策。若变电系统接头发热，首先需要对接头处的内部情况进行仔细检查，排查造成接头发热的原因[3-4]。在确定接头内部没有发生故障后，再检查变电系统接头外部，在短时间内找出导致接头发热的原因。现阶段，我局专业人员主要采用对设备各连接部位红外测温和测试回路电阻的方法来查找发热部位及原因。

1.4 关于紧固压力系统的处理

近年来，我国经济社会不断发展，尤其在变电检修工作上更是取得了长足进步和巨大的发展。随之，越来越多的供电企业提升了检修意识，使变电检修工作备受重视。同时，供电企业在选择和培养工作人员时，也不断加大力度，对工作人员的工作态度和工作能力提出了更高的要求。但即便如此，仍然有一部分变电检修工作人员尚未完全掌握变电检修的工作要点以及相关的注意事项，导致在变电检修工作中出现不必要的问题和麻烦。大多数变电检修工作人员认为，变电系统中的紧固压力系统越紧越好，然而事实并非如此。变电系统中的每个设备均有自身的承受能力，而一旦超出这个承受范围，则可造成变电系统故障。当连接栓承受的压力超过其自身可承受的范围，则可造成其原本结构被破坏，从而导致连接栓难以在变电系统中正常运行，对变电系统的正常工作造成不良影响，针对这个问题，我局采用可调力矩扳手紧固螺栓，不但防止用力不均造成检修失误，还能衡量螺栓紧固度。

1.5 变电检修工作管理

对于任何一个企业的发展而言，完善的管理体系是保障企业正常运行和发展的基础，而供电企业的发展也离不开这样的规律。在变电检修工作中，每一位变电检修工作人员均需要了解自己负责区域的实际情况，并通过报告的方式说明变电检修工作的进展情况。此外，在供电企业内部，需要建立一套完整的、合理的考核制度和考核体系，并对检修工作人员进行定期考核。工作人员的考核成绩与年终奖、绩效奖金等相挂钩。考核优秀的员工则有机会晋升到企业的管理层，而考核不合格的员工，则需要重新接受考核，直到其实践操作能力符合企业或国家制定的相关标准，另外企业需要了解员工心声，解决其合理诉求，为其提高待遇，使他们能够全身心的投入工作。

2 完善变电检修工作的几点建议

2.1 提升变电检修工作人员的综合素质

变电检修工作人员是变电检修工作中的重要组成部分，从某种意义上说，变电检修工作人员的技术能力决定了变电检修的工作效率。因此，作为供电企业，要将提升变电检修工作人员的综合素质作为工作重点，提升检修人员工作水平和技术水平。供电企业相关部门可定期举办技术交流会，鼓励工作人员积极参加，通过交流和讨论，检修人员可认识到自身在工作上存在的不足，互相取长补短，并从中学习先进的工作经验。在参与活动的过程中，可相互交流相关工作的心得与体会，总结自己的工作经验，并提出自己在工作中遇到的问题。在活动结束后，企业可鼓励员工总结工作经验，并以报告的形式总结参会收获。此外，企业可组织技术人员进行实地指导。在工作人员进行变电检修的操作过程中，由专业的技术人员对工作人员的检修方式进行监督指导。在操作结束后，技术人员可针对工作人员在实践操作中出现的问题，进行具体分析，相关单位要对这些问题进行实时记录。

2.2 建立健全变电检修工作的管理制度

据调查研究发现，我国大多数供电企业内部尚未建立完善的管理制度和管理体系，造成大多数变电检修工作人员难以完全投入到具体工作中，甚至会导致电力系统难以正常运行，影响区域内人民群众的正常生活。针对此种情况，供电企业要在内部建立健全管理制度和管理体系。首先则需要建立奖惩制度。对于工作态度积极认真的工作人员，给予其必要的物质及精神奖励；对于消极怠工，甚至给企业造成经济利益影响的工作人员，则需要严惩不贷。一些变电检修工作人员的工作时间短、工作经验欠缺，企业则需要对这些工作人员进行定期培训和工作指导。此外，企业内部可建立监督制度，鼓励工作人员互相监督，使其更好的为企业服务，保障电力系统的正常运行。

3 结束语

总之，相对于其他国家而言，我国的变电检修技术仍处于发展阶段，在技术成熟度和检测水平上相对较为落后。作为变电检修人员，必须认识到，变电检修需要经历一个长期且复杂的发展过程，在此过程中也可能受到多种因素的影响和制约。因此，要不断吸取国外先进的管理经验和发展经验，提升变电检修工作人员的技术、技能水平，完善变电检修的技术手段。通过多种途径，提升我局变电检修工作人员的综合素质，促进我局变电系统的长足发展。

参考文献

[1]林荣瑜.变电检修工作的注意事项及建议研究[J].企业技术开发月刊，2015（4）：104-105.

[2]郭玉良，吕广辉，李大凯，等.变电检修技术的运用及注意事项的分析[J].中国科技投资，2014（A09）：196-196.

[3]周刚强.变电检修现场危险点分析与安全控制探讨[J].中小企业管理与科技旬刊，2014（36）：159-160.

电工工作建议范文第3篇

一、要严格依法行政。

公安部门是政府的主要工作部门，也是政府维护社会稳定，促进社会发展的主要执法部门。公安部门工作的好坏，不仅影响公安自身形象，而且直接关系到区委、政府在人民群众中的形象和影响。因此，公安部门特别是与特殊人群打交道的看守所，一定要严格依法行政。

一是要严格按照国家法律法规的有关规定，行使管理职能和权限。在管理工作中既不能缺位，也不能越位和错位。要严格执行公安部“五条禁令”，做公安系统的标兵。二是要认真落实贯彻有关看守所方面的法律法规。如《看守所条例》、《看守所民警执勤行为规范》以及《关于进一步加强看守所工作的意见》等法律法规和规章，严格依法管理，依法办事。三是要严格按照《看守所条例》等有关法律法规的规定，认真执行被看押人员的探监、会见亲友等有关规定，充分发挥看守所的职能作用，保障刑事诉讼活动的顺利进行和维持社会稳定，确保监所安全。

二、加强公安队伍建设。

公安机关作为人民民主的工具，在惩处犯罪、维护社会稳定、保护人民群众人身财产利益方面具有无可推托的责任。作为公安机关具体职能部门的看守所，担负着公、检、法等政法机关羁押犯罪嫌疑人和被告人的重要任务，同时还担负着地区治安拘留的任务，责任重大，任务艰巨。这就对我们全体看守所干警的工作提出了更高的要求。因此，必须加强看守所公安干警队伍建设。一是要加强公安干警思想道德教育。提高他们维护国家安全和稳定的意识；提高他们服务地方经济，维护地方稳定的意识；提高他们维护犯罪嫌疑人人格及人身安全方面的意识。二是要加强公安干警的学习。使他们在成为维护社会稳定主力军的同时，成为感化教育犯罪嫌疑人的导师和朋友。三是要加强公安干警反腐倡廉的教育。使全体看守所干警增强反腐意识，不被犯罪嫌疑人及其亲友，用糖衣炮弹击倒，丧失人民警察的原则，确保看守所永远成为震摄犯罪，服务人民，维护社会稳定的重要工具。

三、要严格人性化管理

犯罪嫌疑人虽然在某些方面危害了社会，危害了部分社会成员的人身财产及其它利益，他们应该受到国家法律制裁，应当承担他们应该承担的法律责任。但是，他们仍然是中华人民共和国公民，他们的人身、人格权益仍然受到中华人民共和国法律的保护，因此，我们公安干警在履行看守所职能的过程中，既要严格按照法律法规的要求，行使管理职权，使各类犯罪分子体验到犯罪要承担的社会和心理责任。同时，我们必须清楚，今天我们已经是法制社会，我们必须依法管人，通过严管，达到教育目的，使全体监管人员通过我们的监管和教育，认识到他们违法和犯罪对社会造成的危害，使他们自觉改造，认识到违法犯罪对社会、对家庭、对个人的危害性，主动改造，改恶归正，成为社会建设的一员。

同志们，看守所工作是一项艰苦而耐心的工作，这既是对我们工作能力、工作水平的考验，也是对我们依法行政、依法管理认识的考验，更是对我们“以人为本”，建设社会主义和谐社会的考验。同志们身上的责任艰巨而重大，希望同志们一定要发扬服务社会、艰苦奋斗的工作精神和工作态度，把看守所工作做好，为集宁地区的经济发展和社会稳定做出我们应有的贡献。

电工工作建议范文第4篇

一、基本原则

(一)坚持“四个不变”的原则。将等县(市、区)供电公司国有资产无偿划转到山东电力集团公司,县(市、区)供电公司成为山东电力集团公司的全资子公司,保持企业法人地位不变、趸售政策不变、纳税主体不变、劳动社保关系不变。

(二)有利于地方经济发展的原则。整体划转后,供电公司全面负责县(市、区)电网建设与投资,为县供电企业自我发展提供有力支撑,更好地服务和促进地方经济社会发展。

(三)有利于建设统一坚强电网的原则。整体划转后,供电公司统一负责全市电网建设规划,统一谋划城乡电网一体化发展,促进各级电网协调发展,全面提高农村供电可靠性和供电能力。

(四)有利于安全稳定的原则。整体划转后,县(市、区)供电公司资产、人员、业务、投资等由供电公司代管转变为直接管理,供电公司全面承担安全生产责任,按照市政府的总体部署,制定相关预案,抓好安全生产,确保电网安全运行。同时充分考虑职工的切身利益,妥善处理好各种问题,确保职工队伍稳定。

二、实施步骤

(一)制定计划。县(市、区)供电公司划归山东电力集团公司管理,关系到我市县域经济的长远发展和建设,供电公司、各县(市、区)政府要确定移交接收工作办事机构,制定移交接收实施细则,具体负责划转、接受和整合工作。

(二)清产核资和财务审计。市国资委、市经信委负责做好各县(市、区)供电公司清产核资和财务审计的协调和指导工作。各县(市、区)政府要积极与供电公司协商,委托中介机构分别对各县(市、区)供电公司进行清产核资和财务审计工作,出具审计报告,审计基准日初定为2012年12月31日。各县(市、区)政府对资产审计报告进行确认后出具资产划转文件,办理资产移交手续。

(三)申请批复。清产核资、财务审计等基础工作完成后,供电公司尽快向省电力集团公司上报资产划入请示,并做好争取国务院国资委的批复工作。

(四)移交接收。县(市、区)供电公司移交接收工作在国务院国资委批复后,严格按照规定程序办理。为保持工作稳定和连续性,移交接收工作过渡期间可继续实行趸售政策,最多不超过2年。整个移交接收工作分以下三个阶段进行:

第一阶段:移交接收阶段(6个月)。主要完成财务、资产、人员及其它工作移交接收。移交阶段,县(市、区)供电公司不做机构及人员调整。移交接收后,供电公司全面承担安全、职工稳定责任。

1.财务、资产移交接收。主要包括流动资产、固定资产、股权资产等各类资产,重要资产的权属证明以及负债等。

2.人员移交接收。对截至2012年12月31日在册职工进行调查核实,摸清底数,在保持人员身份不变的情况下,按照相关规定进行人员身份认定,并通过供电公司内部网络进行公示。3.其它工作移交接收。在完成财务、资产、人员移交接收的基础上,进行营销、物资、生产、档案等专业的移交接收工作。

第二阶段:机构整合阶段(6个月)。依照相关政策和程序完成工商登记注销、变更等后续工作。

第三阶段:完善提高阶段(1年)。对移交接收后的业务进行综合评估、分析,找出差距和不足,制定有效整改措施,不断提高整体管理标准和水平。

三、工作要求

(一)加强领导,精心组织。为加强划转工作的组织领导,成立由市政府分管市长为召集人,市经信委、市国资委、市发改委、市财政局、供电公司及县(市、区)政府参加的县(市、区)供电公司整体划转工作联席会,办公室设在市经信委。联席会定期召开,研究解决划转工作中遇到的重大问题,确保移交划转工作的顺利实施。

电工工作建议范文第5篇

2011年1-8月份，我处分别到峡江、吉水、安福、万安、会昌、于都、信丰、铅山、靖安、武宁、芦溪11个在建和拟建大中型水利水电工程建设项目的所在县进行调研。通过调研，我们感受到，我省水库移民安置工作总体情况良好。结合扶贫开发为特点，以打造移民安置示范点为看点，以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整沽、管理民主”为目标打造移民新村为亮点，为移民群众的生存与发展创造了基本条件。特别是近几年，我省扶贫和移民工作的整合，工作力度的加强，项目资金的倾斜，使移民在搬迁安置后获得了可持续发展的能力。呈现出水库移民工作新局面，移民新村新气象，移民群众新风采。同时，我们也深深感到，由于省、市、县的高度重视，加上我办在工作中创新思路，全省大中型水库移民的住房条件、基础设施、交通环境等虽比搬迁前有了很大改善，但库区要发展和稳定，移民要脱贫和致富，其生存条件、后续发展等仍然面临着许多困难和问题。必须以科学发展观为指导，按照构建和谐社会和建设社会主义新农村的要求，运用“退人还山”的办法来探索仍留在库区移民工作的新路子。

一、存在的困难和问题

1、地质灾害严重，生存条件差。我省是全国12个山体滑坡、崩塌、泥石流地质灾害危害严重的省份之一。而库区受自然因素和水库蓄水等人为因素的影响，库区地质灾害也存在诸多隐患。目前，全省农村有包含仍留在库区移民在内的8.16万人处于地质灾害的严重地区，生命财产安全受到严重威胁。

2、耕地面积减少，就地发展难。征地移民搬迁后，就后靠移民来说，一是人均耕地面积比搬迁前减少，生产安置后的土地，特别是通过抬田改造的耕地，多属贫瘠、低产、旱涝灾害频发之地，土地产出难以养活移民。二是产业开发难。扶持移民发展的产业主要是柑、猕猴桃、蔬菜、畜禽、渔业等。由于受条件和容量的限制，这些产业只在少数移民村和一些大户中取得成功，且难以实现持续增收。加之，随着人口的不断增加，环境的承载能力不断减弱，发展更加困难。三是基础设施建设和社会事业发展成本高，效益低，维持运行困难。

3、土地调整难度很大。现行的移民安置模式主要还是以有土安置为主，有土安置就涉及到调剂土地，要调剂土地就意味着安置区本地农户土地的减少，因此，土地调整难度非常大。特别是现行政策中明确了移民有土安置耕地数要达到搬迁前的人均耕地，更凸显了这一矛盾。

4、补偿标准相对较低。目前，国家对移民采取前期补偿补助和后期扶持相结合的办法，难以完全按照市场化的运作模式，达不到市场等价交换的赔偿程度，因此，补偿标准相对来说还是偏低。

5、整体搬迁时间跨度较长。由于水利水电工程自身的特点，因此涉及移民一般较多且相对集中，特别是像峡江水利枢纽这类大型水利水电工程，搬迁难度大、时间跨度长，更易在移民安置实施过程中引发一些问题。例如移民安置补偿标准、方式一般是在项目规划阶段制定的，从项目规划到项目核准，再到移民安置工作全面铺开，时间跨度2-3年，有的长达4-5年，工程越大，时间越长，人工物价上涨等各种情况变化越大，容易造成移民安置工作实际实施困难。

6、“农转非”移民不能享受直补有失公平。“农转非”可分两部分人：一部分是政策性的“农转非”，有些非农移民，他们虽然户口转了，但仍生活居住在农村，过着“日出而作，日落而归”的真正农民生活，却无法享受现金直补，心里不平衡；还有相当一部分“农转非”的移民，现处在“种田无土地、就业无岗位、经商无能力、生活无出路”的尴尬境地，他们要求享受现金直补的呼声也很高。

二、导致问题的主要原因

造成我省库区移民问题的原因是各方面的、复杂的，但从发展理念、政策体制、工作思路等方面看主要有以下原因。

1、在安置理念上存在偏差。一是过于片面强调服从国家建设的需要。由于历史的原因，

“”期间的“政治移民”只考虑移民从聚居地搬出，很少考虑移民今后的生存和发展出路问题，集中远迁的又没有征用足够的土地，部分异地搬迁的移民难以融入安置地，出现返迁。在搬迁上采取行政手段，搞强迫命令和政治运动，忽视了移民的切身利益。二是片面追求经济发展速度，忽视乃至牺牲移民的利益。如安福县东谷水电站和武宁县下坊水电站，移民安置工作未经移民主管部门验收就蓄水发电了，移民安置工作存在诸多问题，给当地政府和移民管理机构的工作带来了很大的困难，常有移民扬言要到省政府上访，造成了新的不稳定因素。

2、在安置政策上不合理。一是补偿标准相对偏低。由于以往受“重工程，轻移民”思想的影响，国家或业主往往以最少的投资换取最大的回报，于是在水库淹没处理设计时往往取规定标准的下限值，补偿标准低。二是后期扶持资金偏低。就按现有的国家移民后期扶持政策，移民每人每年补助600元，每月只有50元。这在物价上涨的情况下，显然是杯水车薪。三是移民直接受益偏小。过去，在实际工作中，由于政策和管理体制的原因，中间环节多，一些理属移民的资金难以全部及时到位。四是移民享受惠农政策偏难。电站水库淹占了移民的耕地，致使移民无法享受到国家现行的粮食直补和免农业税等惠农政策。另外，在我省没有把扶贫开发和移民工作整合之前，移民由移民机构管，享受了移民政策，没有引起地方政府和其他有关部门的足够重视，很多移民得到的扶贫开发项目和资金较少，绝大多数移民享受不到“国民待遇”。五是移民部门“孤军作战”，各有关部门难以形成合力。由于移民工作难以出政绩，相反容易出乱子，因而各级各部门存在不同程度的畏难情绪，部门的项目和资金很少向库区投入。仅靠移民部门孤军作战，势单力薄，移民资金既要用于库区的农业开发、科技推广、文教卫事业发展，又要用于水电路设施建设、生活困难救济等，资金投入极为分散。

3、在工作思路上有局限。一是以前过于强调就地进行土地资源开发。本

来土地资源就十分有限，加之电站水库淹没占地，库区环境容量就更小，可用于移民生产开发的土地资源更是少之又少。但过去库区各级在扶持移民生产开发上，往往局限于土地上，导致重复投资和重复开发，土地产出投资效率低；加之有的移民生产技术水平低下，劳动生产率不高，即使再加大投入，也没有多大效益。二是偏重依赖种植业和养殖业开发。三是库区社会经济发展没有社会很好纳入当地社会经济发展统一规划，形成“两张皮”。四是针对移民不同情况采取分类措施不移。五是人力资源开发滞后。

三、对策及建议

我省是欠发达地区，而库区则是欠发达地区的贫困地区，移民是贫困人口中的特殊社会群体。因此，移民工作是一项涉及国家经济社会发展、构建和谐社会、建设社会主义新农村的长期而又艰巨的历史任务，必须引起各级政府的高度重视，必须创新工作思路，加大工作力度，坚持不懈地抓好落实。

1、要进一步提高做好水库移民安置工作的认识。

据不完全统计，在水库移民中，农民占移民总数的95％以上。因此，做好水库移民安置工作，是促进城乡协调发展、地区协调发展，贯彻落实科学发展观的重要工作，是帮助移民脱贫致富、促进库区发展，推进社会主义新农村的要求；是维护农村稳定、社会安定，构建社会主义和谐社会的需要；是保障新时期水电事业持续健康发展，推进社会主义现代化建设的重要条件。

2、要把坚持“以人为本”作为移民工作的指导思想。科学发展观的核心是以人为本。因此，发展水利水电的成果理应惠及作出贡献牺牲的库区，并且应当优先重点照顾库区移民。一方面，对于没有按国家规定标准充分考虑移民利益的水利水电项目坚决不批；水利水电项目移民安置工作没有验收的不能蓄水发电；对于超出规划设计造成移民利益损失的要及时足额补偿；对于移民的利益要纳入国家和地方财政预算和水电企业经营成本。另一方面，对库区的基础设施建设、社会事业发展和产业开发，要紧紧围绕移民的增收、满意度和幸福指数来开展工作，既要充分考虑当前利益，又要考虑长效机制。

3、要把退人还山作为移民工作的一个模式。库区的退人还山，就是要以移民开发为契机，运用退耕还林、扶贫开发等政策对移民实行分类安排，通过教育培训、低保、劳务输出、移民搬迁等一系列综合措施，分步实施，把多数人口逐步转移到城镇去学习、就业和发展，或就地、就近转移劳动力从事非农生产，实现增产增收。同时，在稳定承包责任制政策和群众自愿的前提下，对田土、山林、水面进行有序地流转整合，调整产业结构，实行适度规模经营和科学管理，提高劳动效率和经济效益。建立长效机制，不断减少移民，减轻人口对库区山林环境的压力，实现移民脱贫致富与库区生态建设的互利共赢、我们认为，“退人还山”是贫困山区移民改变贫困命运的重要出路。首先，库区的现实状况需要移民寻找新的发展出路贫困山区移民大多分散居住在地质灾害重、生存条件差、空间狭小、产业发展潜力不大的地方，而这些地方的基础设施建设投资火、成本高、效益低，就地脱贫可以说是难上加难，且极易返贫。其次、“退人还山”有可靠的资金作保障，基本可行。这些年来，国家和省安排了不少铃金，这些资金的使用为解决移民生产生活问题发挥了重要作用，但效益不尽人意。不少移民工作部门认为，国家拿巨资用于偏远山区移民的基础设施建设和发展潜力不大的产业开发，移民难以直接长期受益，倒不如拿出一定的资金实施“退人还山”，采取“分类安排，逐步转移”的办法解决库区移民问题。我办现在正在实施的深山区移民工作的成效，已经充分表明了这项工作的有效性。

4、微整移民政策和完善工作机制。移民安置丁作是一项系统工程，牵涉面广，政策性强。做好移民安置工作，必须既要落实好现有的移民政策，又要调整和完善现有移民政策，同时还要不断完善和健全工作机制。一是要加大对移民政策的落实力度。建议将移民资金重点投向口粮直补、项目扶持、养老救助和智力移民四个方面。在项目扶持上，移民资金只能“雪中送炭”，不搞“锦上添花”。在资金使用上，移民资金必须专款专用，严防把移民资金当“唐僧肉”，严防乱开口子、乱批条子。二是要坚持分级负责原则，统一全省水库移民管理。对于全省范围内水库，要不分省库和地库、不分大库和中库，统一确定移民扶持方式和制定投入标准。要加大超蓄淹没和地质灾害治理力度，确保移民生命财产安全，这方面工作我省正在进行之中，并取得了很好的社会效果。三是要切实加强组织领导，形成齐抓共管合力。要把移民工作列入各级党委政府考核评价体系，以引起其重视，同时还要各级各部门密切配合。安排到农村的扶贫、水利、交通、以工代赈、财扶等惠农资金，要按照移民人口占农村人口的比例切块安排，打捆使用。四是要将库区经济发展和社会发展统一纳入各地的国民经济和社会发展规划。

5、探索安置新思路，建立长效补偿机制

当前我国对农村移民征用土地的补偿标准是按照被征用土地前3年平均年产值的基数乘以规定的倍数计算出来的，这种计算方法只考虑了土地生产力的价值，没有体现土地使用权的价值，在计算农村移民征地补偿投资时还应考虑土地使用权的权益价值。因此，一是完善征地补偿政策。诚然，有土安置是移民搬迁最安全、最保险的一种安置方式，然而，随着土地资源越来越珍稀，调整土地难度越来越大，这一方式的实际可操作性正逐步减弱。所以，对土地补偿的标准，也应随着土地年产值的提高而提高，二是探索建立水库移民与水利水电工程的长期依存关系。水利水电工程业主帮助失地农户转型，培训其他生产技能，开发利用水库相关生产资料等方法，减少了水库移民安置对土地的需求，进一步发挥和分配资源优化配置带来的经济效益。三是试点实行一次性补偿与长期补偿相结合的方式进行征地补偿制度。考虑到移民搬迁安置后的生产生活的恢复和发展需要一个长期的过程，条件成熟的地方可以参照其他省区的做法，对失地移民的土地补偿改一次性补偿为长期补偿。让移民群众真正分享水库工程的效益。四是强化对移民后期扶持的力度，帮助他们恢复和发展生产，提高生活水平，尽快达到或超过原有生活水平，解决移民的后顾之忧。

6、规范业主行为，增强社会责任感

业主投资，要有回报，毋容置疑。但业主是一次投资，长期受益。移民是特殊的群体。所以，移民在享受国家后期扶持政策关怀的同时，我们的业主要懂得感恩，在享受投资回报的过程中，要感恩移民，回报社会。为保障移民的权益，我们在起草制定《江西省大中型水电工程建设征地补偿和移民安置管理实施办法》中，明确规定“移民安置验收合格后，组织单位或主持单位应出具合格证书。有关单位凭合格证书方可对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。移民安置未经验收或者验收不合格，有关单位和部门不得对大中型水利水电工程主体工程进行阶段性验收和竣工验收。”

总之，要想做好移民安置工作，我们各级移民主管部门要给移民一个“清清楚楚的政策”，一个“明明白白的流程”，一个“规规矩矩的操作”，一个“公公正正的结果”，一个“实实在在的保障”。移民工作者要练就“三勤四心”基本功，即：手勤、腿勤、嘴勤，诚心、细心、婆心、暖心。作为移民工作机构，要按照国家和省里的有关法规和政策，与省直有关部门密切配合，力求做到：在前期工作阶段，要充分维护移民群众的知情权、尊重当地政府的话语权、审查安置规划的可行性、把握连带影响的可控性；在安置工作阶段，要严格监督规划执行、把握实施进度、协调重大问题、维护工作秩序；在验收工作阶段，要严格实行分级验收、认真履行政府审计、按时落实安置条件、如实评价安置效果。