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摘 要:现在我国绝大多数的农业生产体系已经逐渐引进了农机标准化管理体系,并逐渐将其作为现代农业的核心管理模式,通过创新和优化将这项工作得到完善。因此,本文将对农机标准化管理在东北农场生产中的作用进行研究,希望对这项工作的开展起到更大的帮助作用。
关键词:农机标准化;管理;东北农场;农业生产;作用
中图分类号:F323.3 文献标识码:A DOI:10.11974/nyyjs.20170230054
农业生产作为我国国民经济中的支柱性产业,对我国经济建设和发展有着十分重要的作用,随着我国近年来农业生产技术的发展和相关技能的提升,农业生产规模也逐渐扩大,在这个背景下,东北农场想要得到更好的发展,就要对农机标准化在农业生产中的作用进行充分认识和了解。基于此,本文将对其展开研究,以期对东北农业生产起到更大的积极影响。
1 加强思想认识
在农业生产过程中,农机标准化有着十分重要的地位,在实际生产过程中也有着不可忽视的重要作用。在农业生产的过程中,农机标准化管理是一项十分艰巨的任务,所以在这个背景下,农机工作人员要在思想认识上加强对农机标准化重要性的认识,认识到这项工作对我国农业发展的紧迫感,通过对农场的深刻认识,让每个农户从思想上正确认识到农机标准化的重要性。从而将农户的整体意识进行完善。对于一些思想认识不到位的农户进行重点教育,耐心向其讲解这项工作开展的重要性。
2 建立健全农C安全制度
农机单位应该建立健全安全检查制度。相关的农机工作人员应该将安全工作作为工作的重中之重,做好对机车的检验和其他安全生产工作。在这个过程中要求工作人员要具备相应的分析能力,将整个工作中的安全环节进行把握。此外,农机还应该建立健全相应的安全责任追究制度,通过将各项工作落实到每个人的头上,工作人员的工作意识将得到进一步强化,对工作的开展将起到重要的积极作用。如果安全生产没有落实在实处,那么农机安全将得不到完善。因此在这个背景下,出现安全问题更应该及时处理,对于没有将问题及时纠正的农场进行通报批评,严重的也要采用一定的处罚措施[1]。
3 加强对农机数据的准确分析
在这项工作的发展过程中,农场应该充分认识到加强农机数据分析工作的重要意义,在工作中,需要安排专业统计人员,进一步将责任制度进行落实和完善。并且需要不断对报表制度进行学习,保证审核流程在正确的工作范围中进行。想要将报表时效和质量得到充分保证,就需要不断提升分析能力,通过对数字的有效记录和统计,进一步发展工作中的主要问题,并针对问题提出相应的解决策略。为了更好的保证数据衔接过程中的准确性,在对数据进行上报的过程中,应该保证其能和相关的安全生产监督部门统计结果保持一致[2]。
4 提升农机工作人员的整体素质
想要将农机标准化工作得到进一步的发展和完善,就要加强对相关工作人员的素质提升,并加强对操作人员和驾驶员技能的培训工作,对于专业技术过关的工作人员发放相关的工作证件。工作考核没有达到基本标准的,不予录用,防止其对田间工作造成不利的影响。因此在工作的开展过程中,要不断对安全教育工作进行强化,保证人员达到基本标准。在这个过程中,还要加强对外来务工人员工作的教育和培训工作,将相关的安全制度和责任规范进行讲解,使其工作的过程中得到更好的进步。在这个过程中,还要适当改变部分管理者的传统、落后思想,从重生产、轻安全逐渐过渡到两者共同抓的工作方式,进一步提升农机标准化工作的有效落实,全面提升农机标准化管理在东北农场农业生产中的积极作用[3]。
5 结束语
综上所述,近年来在我国科技水平提升的基础上,我国农业生产中的农机标准化也得到了进一步提升和优化。现阶段农机标准化对农业的整体生产起到了极为重要的影响和促进作用,对我国农业的发展也将有极大的帮助和促进作用。现在我国绝大多数的农业生产体系已经逐渐对农机标准化管理体系进行了引进,并逐渐将其作为现代农业的核心管理模式,通过创新和优化将这项工作得到完善。作为一项需要长期开展的工作,相关工作人员更要充分认识这项工作的重要性,通过对这项工作的进一步完善,希望能对东北农场的发展起到更大的帮助作用。
参考文献
[1]杨明东,王旭.全面提升农机标准化管理助推现代化大农业发展――以黑龙江省鹤山农场农机管理为例[J].中国机械,2014,46(21):206-207.
卫生计生委与财政部联合印发关于做好2013年新型农村合作医疗工作的通知,要求通过多项措施,加大农民就医保障力度。各级财政对新农合的补助标准从每人每年240元提高到每人每年280元。其中,原有240元部分,中央财政继续按照原有补助标准给予补助;新增40元部分,中央财政对西部地区补助80%,对中部地区补助60%,对东部地区按一定比例补助。参合农民个人缴费水平原则上相应提高到每人每年70元,有困难的地区个人缴费部分可分两年到位。
中国农民年人均阅读量3.11本
“村子里人很少读书,更别说家中有藏书,即使有也一定是教辅。”在读博士莫力在云南芒团村待了1个多月,令她惊讶的是这里几乎没人看书。数据显示,我国农业居民年人均图书阅读量为3.11本,农民或农民工群体图书阅读率仅为29.9%,不及全国平均水平。
广东农民工申请落户办法或全国推广
广东从2010年8月开始,尝试对农民工入户城镇实行条件准入和数量管理。条件准入,就是对农民工个人素质、参保情况、社会贡献等指标进行量化赋值,原则上积满60分即可申请入户。数量管理,就是确定年度农民工入户城镇的总量规模,分解到各地,各地按积分排队,分高者先入户。两年下来,广东通过积分制入户的流动人口28.8万人,带动家属随迁入户40.8万人,共计69.6万人,占流动人口的2%。“这一制度仍有改进的空间,或将在全国推广。”国务院发展研究中心副主任、研究员韩俊表示,目前制度还存在大城市入户门槛过高的情况。
鸡蛋期货10月上市
根据大连商品交易所的上市安排,鸡蛋期货最快将于10月份在国内正式上市,届时鸡蛋期货将成为国内首个生鲜期货品种。业内人士认为:蛋禽养殖户可以通过期货走势了解鸡蛋的供需情况,决定生产计划,有效地避开养殖集中补栏高峰,避免扎堆上市拉低蛋价的情况。
山东鼓励大学生回乡办农场
山东省农业厅等8部门出台《关于积极培育家庭农场健康发展的意见》,鼓励大学毕业生、外出务工农民等回乡创办家庭农场,家庭农场可免收登记注册费、验照年检费和工本费。此外,还将执行农林牧渔不同类型的家庭农场建设标准。家庭农场经营性用地也将实行优惠政策,在符合土地利用规划、城市建设规划和农业相关规划的前提下,由当地政府予以优先安排。
确定建设“社会主义强盛大国”的国家发展战略;探索社会主义原则下最大限度提高效益的经济管理方法;
最近,外电外报连续报道朝鲜开始进行“经济改革”,引起了国际社会的广泛关注。虽然朝鲜媒体还没有正式对外介绍与此相关的内容,但从7月下旬开始,设在日本的与朝鲜政府关系密切的《朝鲜新报》互联网站(korea-np.co.jp),正陆续介绍有关的内容,为人们展示了当前朝鲜经济调整的大致轮廓。
大幅提高物价和工资
根据《朝鲜新报》的网站介绍,朝鲜正在探索在坚持社会主义原则的前提下最大限度地提高效益的一整套经济管理方法。从今年7月开始的经济调整措施主要包括两项内容:大幅度地提高物价和职工工资。如国家把出售给市民的粮食价格从每公斤0.08朝鲜元提高到了44朝鲜元,将一般产业工人的平均工资从110朝鲜元提高到了2000朝鲜元。
朝鲜采取上述经济调整措施似乎显得很突然,但实际上已经酝酿了很久。过去,朝鲜经济生活的许多方面主要靠国家的社会政策提供保障。一个突出的例子是,国家从农民手中以每公斤0.8朝鲜元的价格收购粮食,却通过国家财政补贴的办法以0.08朝鲜元的价格出售给市民。这种情况也表现在轻工业和重工业领域。过去这种政策在提高人民生活方面曾经发挥了很大的作用。但在东欧、苏联社会主义市场崩溃以后,这种依赖于国家巨大财政负担的经济运行机制遇到了很大障碍。
1998年8月朝鲜正式提出建设“社会主义强盛大国”的国家发展战略以后,重新定义了“自力更生”的概念,要求改变高度集中的中央计划体制,强调要切实贯彻各尽所能、按劳分配的社会主义分配原则,号召要重视实际利益,破除旧观念,树立新观念。与此同时,朝鲜还陆续出台了扩大企业自和种子改良、土豆栽培、两季种植、农作物间作等旨在恢复经济、实现生产正常化的一系列新的经济政策。从1999年起,朝鲜经济遏制住了连续九年下滑的局面,出现了恢复性上升趋势,并在去年开始在工厂和企业实行“独立核算制”,在合作农场加强作业班的机能。
在工厂和企业,过去朝鲜采取的是按工作日计酬的办法。无论中央下达的计划完成与否,下属单位只要出工就可以进行分配。即使没有完成计划任务,工人的生活也不受很大影响。按照新的管理方法,如果超额完成了任务,工厂和企业就可以按照超出的多少计酬。即只有创造效益才能进行分配。在合作农场,过去朝鲜以作业班为核算和分配单位。无论下属3~4个分组的劳动成果差异如何,都要在作业班范围内进行平均分配。按照新的管理方法,朝鲜在保留过去实行的作业班核算制和分组管理制框架的同时,提高了分组的功能和作用。虽然合作农场的最基层生产单位仍为作业班,但核算单位从作业班下放到由15~20人组成的分组。作业班核算各分组的劳动成果,以此对分组进行分配。
但是,这些重大措施没有能够很快产生预期的效果。对此,朝鲜政府意识到,要通过经济管理取得最大效益,首先就要确定合理的物价体系。如果不能正确地确定原材料和生产设备的价格,工厂、企业和合作农场就无法合理地制定生产计划,为取得经济效益做出具体打算。因此,尽快合理地调整价格体系就成为促进进一步改善经济管理的当务之急。今年7月开始的物价和工资调整就是在这样的背景下出台的。
从“以消费者为”到“以生产者为主”
在调整物价方面,政府首先认识到,必须全面核算产品的实际价值,以解决供需矛盾。据此出发,朝鲜把调整物价的基准点放在调整人民生活必需的粮食价格上,率先提高了粮食和农产品价格。新确定的粮食价格力图如实反映其实际价格――通过核算水、电、化肥、农用薄膜等的投入,计算出了粮食的生产成本,同时也考虑到了国际市场的粮食价格和国内的供需状况。
此次物价调整的另一个特点是“以生产者为主”。过去朝鲜价格体系主要是以消费者为主,需求量越大产品价格越便宜。但是由于近年来经济困难和生产难以正常化,工资与物价之间的矛盾凸显出来,形成了国家和市场的两种价格体系。“以生产者为主”的价格调整,就是要解决这个矛盾,为扩大生产和复兴经济创造条件。此外,在农业领域,今后国家向农民提供的农用物资也不再像过去那样“几乎免费”,而是按照实际价值计算价格。
在调整工资方面,朝鲜首先根据国民要购买粮食、支付住房费用等新的价格体系,重新计算了国民必需的生活支出,确定了职工的工资额度。其次,从“只有扩大生产才能尽快消除供需矛盾”的认识出发,在确定工资额度时,采取了“照顾生产者”的原则,使承担国家经济发展重任、在艰苦环境下工作的劳动者能够得到更多的工资。如采掘部门矿工的基本工资可达6000朝鲜元。第三,在提高职工工资的同时,把从农民手中收购粮食的价格从每公斤0.8朝鲜元大幅度提高到了40朝鲜元,使提高工资的措施惠及到了全民。
以全民所有制为基础在计划经济框架内进行
从前面的背景分析看,朝鲜此次调整物价和工资的主要目的在于提高生产者的劳动积极性,尽快恢复国民经济。尤其是要通过提高粮食和农产品的收购价格来改善农民的生活,扩大农业再生产的条件,提高农民的生产积极性,以此推动整个经济的繁荣。
针对目前西方有些舆论有关朝鲜开始引入市场经济制度的说法,朝鲜强调,当前提高工资和物价的措施是在社会主义原则的基础上采取的。即使人们的经济活动表现出基于货币的运作形式,也是在生产资料全民所有制基础上、在计划经济框架内进行的。今后生产发展以后,可以考虑以供需均衡对物价进行再调整,但供给者不能随意确定物价。物价应当完全由中央和地方行政部门调节,而不能完全由市场来决定。
朝鲜政府认为,在此次物价和工资调整之后,人民的生活水平只能提高不可能下降。为保证向国民普遍供应粮食,朝鲜向国民发放了配给票证,以保障劳动者可以用工资购买粮食。由于国家提高了粮食收购价格,今后农民的生产积极性会更加提高。朝鲜相信,只要合理分配农作物种植,改善农业生产结构,即使在目前的投资条件下,也能够把粮食产量提高上百万吨。
现在,朝鲜所有工厂和企业都要按照国家强调的效益原则,接受以收益为标准进行的评价。“按劳取酬”的社会主义分配原则开始在人们生活中得到体现。在合作农场,农民对新措施普遍表示欢迎,感到现在自己成了生产的主人。农民的生产积极性大大提高,纷纷要求分组负责人给自己安排更多的活计。农场管理人员也改变了工作态度,开始重视经济核算。由于提高了农产品收购价格,农场可以根据自己的农产品产量获得资金,大胆地制定生产计划,扩大对农场成员的分配。合作农场因得到更大的自主空间开始重获生机。农场也改变了传统思维方式,过去那种只要科研人员开发出农作物新品种,就可以解决粮食问题的想法已经被否定。现在农民像科研人员一样,积极摸索如何根据本地区气候和土壤条件选择农作物种类和品种。有的农场还考虑充分利用农闲季节,加工农产品出售给国家供给系统,提高经济效益。
改变朝鲜的面貌
目前外界对朝鲜正在进行的经济调整还了解不多,今后仍需要对此进行更全面的观察和深入的研究。但是此次全面地进行物价和工资调整表明,朝鲜确实已经下决心改变实行了数十年的经济运行模式。它将极大地影响朝鲜经济生活的各个方面,深刻地触及和改变人们的生活方式,从根本上改变朝鲜的面貌。
随着物价和工资调整逐渐落实到位,旧体制对新措施的羁绊作用会不断显露出来,经济调整过程不会一帆风顺。但是,1998年8月以来经济工作的实践表明,朝鲜已经从理论上为进行经济调整创设了很大的空间。为了实现建设“社会主义强盛大国”的国家发展战略目标,朝鲜将在坚持社会主义方向的前提下,不断调整旧的经济管理模式。同时,朝鲜调整经济的步伐还会加快,采取新一轮措施为期不远。随着朝鲜启动对韩国的新一轮对话和朝韩经济合作扩大,为引进外资创造有利条件可能会成为下一个大动作。其中,调整汇率、出台新的外商投资法规等有望成为主要内容。
另一方面,为了给提高物价和工资等经济调整创造良好的国际政治和经济环境,朝鲜还将更多地致力于改善国际关系,特别是同周边国家的关系。目前朝鲜对韩国、日本和美国采取新一轮和平攻势,其目的恐怕就在于此。因此,朝鲜深化经济调整也将对缓和朝鲜半岛紧张局势产生积极影响。
相关链接
朝美关系初见暖色
布什上台后称朝鲜是不可信的“无赖国家”,并认为,克林顿的对朝接触政策没有、也不会使朝鲜发生有利于美国的改变。于是,先是停止了与朝鲜的导弹对话,继尔将朝鲜定为“邪恶轴心国”之一,后又在《核态势评估报告》中将朝鲜列为潜在的核打击目标国之一。
布什政府在对朝政策上的做法,不仅使美朝关系陷入低谷,同时也使朝韩和解进程陷入困境,并影响了国际社会为推进朝鲜半岛和解所作的努力,因此受到了国际社会的广泛质疑和韩国等盟国的反对和抵制。而同时,在美对朝采取的一系列强硬措施未能奏效后,布什也担心对朝压力过大会使朝感到走投无路而选择与美对抗,于是美一方面继续推行对朝强硬政策,一方面也采取了一些相对务实的做法。
在重新确认《美朝核框架协议》的有效性后,自去年6月以来,布什政府多次表示愿与朝进行广泛的对话,并于今年6月决定向朝提供10万吨粮援。与此同时,朝鲜也抓住时机,试图改善美朝关系,今年以来,朝鲜驻联合国大使已多次与美方接触,寻求缓和两国关系。于是,经过近两年的“低谷徘徊”后,美朝关系终于“触底反弹”,出现转机。7月26日,朝鲜外务省发言人称,朝鲜愿接受美国特使访朝;7月31日,朝鲜外务相白南舜与美国国务卿鲍威尔在文莱首都的会晤,实现了布什执政以来美朝间最高级别的接触与对话,鲍威尔表示,愿在没有前提条件的情况下,重开朝美对话。分析人士认为,虽然此次会晤是非正式的,但它却是美国恢复与朝对话的一个开端。紧接着8月6日,朝鲜人民军驻板门店代表部首席代表李赞福上将和驻韩美军副参谋长索利甘少将在板门店举行将军级会谈,讨论了防止再次发生武装冲突和建立互信方案的问题。美朝关系初见暖色。
本纪前叶实现统一
目前南北关系呈现一步踌躇、两步前进的态势。3~5年内,坚持“和解、合作、共存、共荣”,将是南北关系的基本走势。我们认为,朝鲜半岛统一将在本世纪前叶实现,其根据是:
半岛的分裂是由外部因素造成,朝韩不甘心永久分裂。和解、合作、和平统一是避免同族相残的最佳选择,发生在20世纪50年代的那场战争告诫南北双方,“和则民族兴旺,战则两败俱伤”。
为提高国力,朝韩均需要通过对话和交流营造和平与稳定的环境。当前,韩国正在奋发使自己成为经济一流水平的国家;朝鲜也提出了建设“强盛大国"的宏伟目标。
美国阻止南北和解进程的能力正在下降。冷战后,苏联的解体已使美国最大的冷战敌人不复存在;韩俄、韩中的建交打破了阵营外交的界限;朝鲜正在积极改善同美日的关系;朝韩也在2000年实现了首脑会谈。这些事实将会使美国所说的“北方威胁”逐渐失去说服力。
当前,委员长已确保了世代交替后的政治稳定,并呈现出干部年轻化的趋势。在外交上,朝鲜从90年代初开始,就已放弃意识形态界线,实行了多边外交。在经济上,从1999开始,经济增长率已止跌回升,新的措施也在不断出台。
“一协议、两宣言”为推进南北和解进程起到了法律的保障作用。这三个文件是指1972年的“七・四联合宣言”、1991年的《南北和解、互不侵犯及合作交流协议书》和2000年的首脑《联合宣言》。它们已为南北关系确立了具体的发展方向,是具有法律效力的承诺,将使南北交流与合作有章可循,并可减少过多的内耗。
朝日再接触
朝日关系长期以来由于未能“清算不愉快的过去”而一直处于非正常状态。朝日邦交正常化会谈自2000年10月举行第十一次会谈以来一直中断至今。
7月31日出席东盟地区论坛外长会议的日本外相川口顺子和朝鲜外务相白南舜在文莱首都斯里巴加湾市举行会谈。这是两国外相两年来首次会晤。双方在会谈后发表的联合声明中说,双方一致认为日本和朝鲜应做出认真努力,解决包括历史问题在内的种种问题,以便尽早实现邦交正常化,进而促进双边关系,为地区和平与稳定做出贡献。
双方重申致力于消除朝鲜半岛紧张局势的重要性,并一致认为有必要促进有关国家间的对话。
在上海张江高科技园区碧波路上一幢三层高的办公楼里,记者见到了上海同脉食品有限公司董事长姜军。
他的办公场所特点鲜明,在会客室的橱柜里,摆放了各种酒类、谷类、茶叶等有机食品,不用细看,就知道这家公司与农副产品有关。就在这间会客室里,他向记者讲述了他的创业经历,以及自己的梦想。这位中年男子说话时脸上总是带着微笑,在不知不觉间,你会被他身上所特有的乐观精神所感染。
姜军原本是从事创投行业的。在2003年前后,同济大学陈德棉教授发起创办了以创业投资为指向的上海三峰投资管理有限公司,对中国50多个产业的发展前景、投资机会进行了深入研究。姜军的研究领域是有机食品方面,通过将近3年的调查研究,他发现我国食品行业存在巨大投资机会,尤其是食品安全问题会让安全性较高的有机食品有着巨大的市场。但让姜军没想到的是,其时,找遍国内所有公司,居然找不到一个合适的合作团队,于是,姜军放弃了原本丰厚的薪水,自己出来创业。
与一般的生态农场自产自销模式不同的是,姜军先建立了自己的专卖店。专卖店对外品牌统一称为“海客乐有机食品专卖连锁”。记者在“海客乐”联洋店里看到,除了出售自己农场种植的蔬菜,还出售来自全国及世界各地的有机食品,包括14大类别、1000余种有机食品,如蔬菜水果、肉禽蛋奶等等,基本涵盖餐桌所需。
截止到目前,姜军已经拥有三大生态农场,包括浙江临安天目山、上海奉贤以及浦东三处。在浦东川沙农场记者看到,政府投资800万元的近200亩的现代化农业基地,正在做基础设施建设,估计7月份前后可以开始种植。
数次调整创业思路
让理想变成现实,会碰到很多很多实际问题,姜军的创业过程也是如此。比如如何与农户合作这个问题,就让姜军做出了数次调整。
2007年,姜军决定在浙江临安种植高山蔬菜。他选择了位于临安石门乡的林家塘作为高山蔬菜的生产基地。这里地势较高,海拔在800米左右,具有高山蔬菜的自然生长环境,同时这里土壤表面含有来自地壳深处的有益微量元素,在几十公里范围内并无污染源,还有天然的山泉水,同样符合有机蔬菜的生产。这样的土壤种植出的有机蔬菜不仅口味好,营养也更丰富。
但在成立农业合作社之初,姜军碰到了一个很大的难题,即如何说服农民接受生态种植理念。土地是农民的,在他们眼里,如何耕种,自己更有发言权。几十年的耕种经验让这些农民认为,种菜不用化肥、农药,简直就是天方夜谭。而问题在于,种植有机蔬菜,就绝不能用化肥、农药。
姜军只得不厌其烦地跟当地农户交流沟通,并让自己的技术员讲解如何在不使用化肥的情况下通过科学管理来保证产量,以及怎样通过生物方式来防治虫害等等。好不容易让农户接受了这种生产模式,但随后又碰到了新的问题。
农民不愿意承受风险,希望做到旱涝保收。最初的时候,姜军为了调动农户的积极性,也采用包干到户的做法,蔬菜由农户种植,公司负责收购。精通现代企业管理模式的姜军知道,农村包干到户的做法其实是生产方式的倒退,但是这种方式能够激发生产积极性,也有它的合理性。
但这种做法很快就碰到了现实问题,农户为了提高产量,不愿意按照姜军要求去办。 “我们要求茄子长到20公分的长度之后便立刻采摘,但农户为了追求更高的产量,就让它在地里多长一段时间,最终收购上来的茄子已经变老了,商品品质难以保证。”姜军说。当时合作社里种植了诸如茄子、西红柿、黄瓜、豆角、青菜等,但前几批收购上来的蔬菜由于生长期过长,已经影响到了口感,但是按照约定,公司却不得不以高出市场价三到五成的价格来收购,这让姜军意识到问题很严重。
于是姜军重走“生产队”模式,把合作农户变成自己的员工,统一发工资,统一派工。由公司统一安排生产计划。但这也会带来出工不出力的隐患,因此只能要求农场管理人员提高管理水平。
随着连锁超市规模的扩大,“生产队”模式与公司的整体运营节奏更为合拍。为了满足连锁店蔬菜品种数量要求,农场必须常年做到多品种、少批量生产,每个批次生产的蔬菜可能就只有三五百斤。因此由公司统一管理,产量、生产节奏等都可够自行控制。
连锁模式实现盈利
姜军所在的办公楼一楼就配备了餐厅,专门为附近上班的工作人员提供膳食。姜军和他的同事们也在这个食堂吃饭,但他们的午餐吃得很特别——自己做。
为什么要自己做饭吃?姜军告诉记者,一个重要的原因就是可以及时掌握产品的质量。姜军说:“海客乐店里所有在售产品,在经过质量检验进入销售环节之前,我们都要先吃一遍。我们有个品鉴小组,吃过之后大家提出自己的意见,通过了品鉴关,才能进行销售。然后在销售过程中,我们也要吃,看看有没有变化,品质是否稳定等,只有通过不断试吃来掌握这些信息。”
其实,能够得到顾客的认可,才是让姜军感到最高兴的事。有一次,有个会员特地打电话告诉他,长期使用有机食品,把困扰自己多年的身体过敏毛病的苦恼给根除了。那一刻,他像一个得到父母表扬的孩子,心理美滋滋的。
[关键词]森林经营管理 森林采伐制度 研究
中图分类号:TU456 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2014)34-0157-01
一、采伐制度与森林经营之间的联系
(一)森林采伐制度简述
采伐制度对于加强森林保护,减少毁林,遏制森林退化,加快森林恢复进程尤为重要。 我国目前实行的森林采伐管理制度,是以采伐限额制度为核心的,包括采伐限额管理制度及相应的年度木材生产计划管理制度和木材凭证采伐制度,可见于《森林法》第五章、《森林法实施条例》第五章以及《森林采伐更新管理办法》第四条至第十三条的相关规定。地方各省(市、自治区)政府对各自行政区内的森林采伐进行了严格的规定,对产生的相关法律责任也做了极为细致的划分。具体而言,采伐制度可分为:
1、限额采伐制度
根据用材林的消耗量低于生长量的原则,国家严格控制森林年采伐量。国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位, 集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位,制定年采伐限额,由省、自治区、直辖市林业主管部门汇总,经同级人民政府审核后,报国务院批准。为了吸引外资投资造林,我国《森林法实施条例》第三十三条规定:利用外资营造的用材林达到一定规模需要采伐的,应当在国务院批准的年森林采伐限额内,由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门批准,实行采伐限额单列。
2、统一的年度木材生产计划制度
国家制定统一的年度木材生产计划, 年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额, 计划管理的范围由国务院规定。 《森林法实施条例》 第二十九条规定: 采伐森林、 林木作为商品销售的,必须纳入国家年度木材生产计划; 但是, 农村居民采伐自留山上个人所有的薪炭林和自留地、 房前屋后个人所有的零星林木除外。
(二)森林经营
森林经营过程是将森林培育和森林经营相结合的经营活动,是通过将培育森林相关的一系列活动组合起来,完成森林营建、森林抚育、森林采伐和更新等一些列经营活动,并运用经济、行政、法律等相关的管理手段,规范和控制经营活动的过程。
森林是人类重要的生态系统之一,其经营过程必须具有明确的目标和科学的经营手段,通过森林的可持续经营手段实现森林资源的可持续利用,提高森林产品的经济价值和环境价值,使其更好的服务于社会。可持续经营不是限制采伐量,而是在经营过程中降低对环境的影响因素,提高森林商品经济价值,使森林采伐和森林培育相互协调,相互平衡,实现森林采伐活动的科学性。
二、当前我国商品林采伐制度存在的主要问题
1、限额采伐制度已成为落实商品林经营权、处置权的主要障碍
我国林业发展面临的形式是:由于长期过量采伐,可采资源锐减,林分质量明显下降。森林是可再生资源,但存在培育周期长、 破坏容易恢复难等特点,要实现森林资源的恢复和扩大,就必须在加大森林培育的同时减少森林消耗。限额采伐制度正是在这样的背景下应运而生的。如果只运用行政手段加大对商品林经营权与处置权的干涉,势必会影响经营者的主观能动性,降低对商品林经济发展的热情。
2、采伐许可证制度冲击了森林经营方案的规范和指导作用
我国的采伐许可证制度是影响森林经营方案发挥其作用的重要因素。规范的森林采伐制度是保证森林资源完整性的前提,但我国的商品林采伐制度在经营方案的设计中,缺乏科学的实施方案,在具体的经营操作过程中,没有发挥其有效的指导和规范作用,降低了森林经营的质量。因此,必须加强森林经营方案对森林经营的积极作用,加强相关部门的重视程度,提高森林经营方案在设计和编写过程中的准确性和科学性。另外,森林采伐许可证制度,降低了经营企业的积极性,同时也影响了森林经营方案作用的有效发挥,必须正确处理采伐许可证制度与森林经营方案落实两者间的协调统一。
3、林木采伐权流转无法顺畅实现
从法律规定上看,林木采伐权也应当是可以依法流转的。实践中林权流转主要是林地使用权的转让,林木采伐权交易相对较少,林地的过度流转会导致生产资料的非正常集中而造成社会财富分配不公,甚至会引发严重的社会问题。采伐权交易并不涉及林地使用权的问题,有利于维护林地使用权的长期稳定,同时可以有效地提高林木采伐的生产效率,促进商品林规模效益的实现。但由于申请采伐许可证时所面临的诸多问题,使采伐流转变得举步艰难。
4、赋权与规制失衡,商品林采伐权缺少必要的救济途径
我国森林采伐制度应该积极发挥引导企业、个人提高发展商品林经济的作用。必须提高森林经营者对商品林的处置权和决定权,降低制度对经营者的制约,避免影响经营者对发展商品林经济的积极性,从而影响我国的商品林经济的整体发展。同时,开放经营者的权利,不等同于放任自流,由于森林采伐对生态环境会造成一定的影响,必须对森林经营者采取必要的约束机制,平衡经营者利益和生态利益之间的关系,保证森林采伐量在合理的范围之内。
三、完善我国商品林采伐制度的对策与建议
1、强化森林经营方案的规制作用
为了寻找商品林采伐制度中赋权与规制的均衡点,需要以森林经营方案为依托,森林经营方案不是行政许可证,但记载着行政许可的内容,按照科学设计的森林经营方案进行采伐利用是符合帕累托最优原则的。森林经营方案并不是由森林经营者随意编制的,是在政府林业部门的直接指导下,由森林资源管理的专业机构完成,既要保证充分利用林地的生产力、促进森林可持续经营,又要充分考虑到森林经营者的经济承受能力和技术水平,努力实现各项生产要素的优化配置。因此,商品林采伐制度所涉及的森林限额采伐、年度木材生产计划和林木采伐许可证等制度都可以统一到森林经营方案中来,政府林业主管部门的职能也要从行政监管向行政指导转变,增加服务职能。
2、加快商品林采伐权交易市场建设的步伐
建立商品林采伐权交易市场,是经营者不必组织采伐就可以收回投资,林木采伐权转移给更具生产效率的单位或者个人,有利于提高资源的综合利用率。同时,由于仅仅出让的是林木采伐权,而不是林地使用权,可以有效避免林地过度集中而带来的各种隐患。政府主管部门应当对采伐权交易秩序进行必要的监督,尤其是对负责资产评估的中介机构及其工作人员要实行市场准入和执业资格制度,确保采伐权交易公开、公正、公平地进行。
3、充分发挥税收杠杆的调节作用
商品林在采伐过程中,应该充分发挥税收调节作用,借鉴减免农业税问题,针对森林经营过程中一些有利于森林生态平衡的行为可以实行免税政策,对于过分破坏植被、阻碍森林更新的行为可以提高税率,从而既起到鼓励引导的作用,同时又对采伐量大的企业起到限制和制约的作用。有效的发挥了税收杠杆的调节作用,保护了森林资源,实现了森林资源的可持续发展。
4、积极开展森林认证工作
森林认证把森林采伐和可持续经营有机结合在一起,我国的森林认证工作虽然起步较晚,但由于具有较大的市场容量和发展空间,决定森林认证工作在我国林业发展中一定会发挥出日益重要的作用。积极开展森林认证工作可以收到一举多得的效果,对促进我国商品林健康发展、提高木材等林产品的国际市场竞争都是十分必要的。
参考文献