节能降碳行动方案

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节能降碳行动方案范文第1篇

为进一步增强广大师生的节能降碳意识和环保意识，营造“节能有我，绿色共享”的节约型绿色校园的良好氛围,形成崇尚节约节能、合理消费与低碳环保的良好风尚。皇华镇皇华小学推行多项举措加强绿色节能校园建设。

一是加强组织领导。学校成立由校长为组长的节能降碳工作领导小组，制订工作方案，提出具体要求，明确具体目标，创新工作思路和工作方法，把各项工作和措施落到实处，更好地推动建设低碳节约型校园工作。

二是加强宣传教育。学校充分利用广播站、国旗下讲话、主题班会、电子屏等校内舆论阵地，开展形式多样的宣传。组织开展环保节能知识竞赛、环保节能宣传图片展以及节能减排、崇尚节约征文等活动，使广大师生牢固树立节能意识，养成良好的节能习惯。

三是加强家校联手。通过微信、短信等形式鼓励家长参与到节能降碳活动中来，让学生带动家庭参与“低碳环保生活”行动。积极发挥学生的监督作用，发现不良生活行为，能够及时给予指正，把监督工作做到家里，营造良好的低碳生活氛围。

四是加强校容校貌整改。结合学校建设和校园楼层环境，整改供水管道、线路、教学等相关设施，加强校园环境改造，积极打造绿色的校园环境，带动师生自觉投身到节能低碳的生活之中，提升学校整体办学品位。

节能降碳行动方案范文第2篇

一、节能宣传周和低碳日时间

今年全国节能宣传周是6月11日至17日，全国低碳日是6月13日。

二、节能宣传周和低碳日活动主题

今年全国节能宣传周年活动主题是“节能有我，绿色共享”。全国低碳日活动主题是“工业低碳发展”。

三、主要活动安排

（一）举办现场节能宣传活动（6月11日）

由市节能减排工作领导小组节能降耗办公室、市经信局具体组织。会同联合市机关事务管理局、市统计局、市供电局、市环保局、市旅游局、市市监局、市治水办、市公用集团、市能源监察大队、中国人民银行xx支行等单位在xx明镜公园举办现场宣传。邀请xx电视台、xx日报等新闻媒体进行宣传报道。

（二）举办微信节能知识有奖竞答活动（6月11日-17日）

由市节能办、市经信局具体组织。设计节能相关知识题库，利用微信平台开展宣传，面向广大市民普及节能法律法规知识和节能常识。

（三）开展《中华人民共和国节约能源法（2017年修订）》等节能法律法规宣传（6月11日-7月11日）

由市经信局、市能源监察大队具体组织。以节能宣传周为契机，利用xx电视台、公交车载电视等媒体开展为期一个月的节能法律法规宣传，增强全社会依法用能、合理用能意识。

（四）开展节能宣传周和低碳日活动主题宣传（6月11日-17日）

1.由市经信局、市能源监察大队具体组织。在电视台、报社、电台、公交车、出租车，以及市区重要路段、场所的户外广告牌或大型电子屏幕进行宣传，突出今年“节能有我、绿色共享”、“工业节能低碳”的活动主题。向市民推送节能宣传周活动主题公益短信，倡议全民行动积极践行节能降耗。

2.由各镇街、部门具体组织。各乡镇（街道）在辖区内重要路段、人流量大的场所悬挂节能低碳宣传的横幅标语；各乡镇（街道）、各部门在本单位、本系统内利用电子屏幕显示节能宣传周活动主题。

3.由重点用能单位具体组织。各重点用能单位在其厂区内醒目位置悬挂节能低碳宣传的横幅标语，利用电子屏幕显示节能宣传周活动主题。

（五）开展低碳日绿色出行活动（6月13日）

节能降碳行动方案范文第3篇

近日，工业和信息化部与华为在京签署了《节能自愿协议》：工信部苗圩副部长和华为公司董事长孙亚芳代表双方在协议上签字。此前，来自电信运营业的中国移动曾与工信部签署该协议。从中可以看出，通信业的节能减排正在掀起一股热潮。而先行者们，无论是中国移动还是华为，都正在以创新性的绿色节能技术及解决方案，成为通信业乃至全社会节能减排阵营中的标杆，从而有力地驱动通信业的绿色革命。 值此2010年即将结束之即，“移动通信技术创新”专栏，进一步深入梳理、总结了2010年中我国移动通信业在技术创新方面取得的成效与面临的挑战，并对未来移动通信业的创新机遇和创新策略进行探讨与分析。

1勇担绿色责任，积极采取绿色行动

根据国际能源机构（IEA）的最新统计，2010～2015年，全球能源消耗将以每年超过2.5％的速度持续增长，能源的消耗导致了温室效应和一系列的自然灾害。保护环境、防治气候变化成为人类面临的重要挑战。尽管从全球范围来看，与煤炭、钢铁、有色、建筑、运输等行业相比，通信行业并不是能耗/排放问题最突出的行业，但是，许多通信行业企业上市公司年报及CSR（企业社会责任报告）中披露的数据显示：部分通信企业的能源消耗也不低。同时通信行业整体仍处于快速发展阶段，新兴市场用户的增加以及发达市场对带宽需求的提升必然带来网络的扩容。网上运行设备容量的增大导致了能耗需求也不断扩大，能源单价上涨及运营总能耗的上升给运营商带来了长期的财务压力。

能源开支的压力，社会、公众对运营商的压力，政府的节能承诺，均转化成运营商的节能减排压力。近期全社会都在探讨通过物联网的建设来提升整个社会的信息化水平，这也给运营商及设备制造商提出了更高的要求。如何在这个大背景下发挥自己的作用和责任，为全社会作出贡献，成为新形势下ICT企业的重要课题。为了企业的可持续发展，华为不断履行“绿色通信、绿色华为、绿色世界”的战略理念和企业的社会责任，与国内外主流运营商先后启动了节能减排合作计划，积极应对气候及能耗的挑战，同时在协助其它行业节能降耗的过程中也发挥了关键作用。华为在2008年积极加入了全球电子可持续发展协会（GeSI），成为中国唯一加入该组织的电信设备商代表。今年年初，华为又被世界经济论坛推举为“绿色智能电网指导委员会”成员，在世界范围内推动电力行业的节能减排。

2节能从端到端，构建能源高效网络

绿色环保和节能减排已经成为华为基本的企业发展战略之一。长期以来，华为与全球多个领先运营商在不同的领域进行了节能减排的联合研究与实践。华为认为，电信企业本身的节能减排，不仅要从绿色GDP发展的角度出发，争取达到企业碳中和（Carbon Neutral），而且也是长期以来电信企业降低成本的一个重要举措。网络节能减排的方案设计需要与TCO(Total Cost Of Ownership)的评估结合起来，经济可行性高的节能减排方案才是优选的解决方案。而在华为提供的端到端通信网络节能减排解决方案中，从接入、核心到传送，几乎每个环节都在进行着节能减排的实践。在接入部分，移动网络和固定网络有着不同的节能法则。对于移动网络而言，由于站点能耗高，因此节能首先要从站点入手。华为通过网络拓扑和网元这两个层次进行站点的节能设计。在网络拓扑层面，站点节能主要是提高覆盖效率和提高基站设备本身的覆盖能力。华为通过自研的关键技术，结合两种方法的共同使用，实现广覆盖场景下25％以上的能耗节约，带来TCO的可观下降。相比网络拓扑节能，网元级别的节能主要集中在基站节能、冷却系统节能和新能源系统的应用上。华为采用多种技术来减少浪费和冗余，其中华为在业界最先提供时隙级关断功能，使基站的耗能可以更精确地匹配业务负荷的变化，减少浪费。在减少馈线损耗方面，华为创新设计的分布式架构基站和小基站的设计帮助运营商成功解决了这个难题。在实际网络部署中，分布式基站替换传统宏站可以在机顶功率不变的情况下实现40％以上的功耗节约。除此以外，分布式构架也能带来租赁机房和配套冷却系统的节约。一般网络情况下，高效的基站产品和分布式构架这两种场景均可实现网络TCO下降。除此之外，根据当地气候因素而引入的无排放能源、低排放能源（如：太阳能、风能、生物能源等）这些新能源，也是企业减少碳排放、节省能源消耗的最有效途径。此外，华为还有针对性地提出了创新的EasyGSM解决方案，支持低成本快速部署，具有良好的投资回报。

降低固定网络能耗的最佳方式是网改。对于固定网络而言，华为的研究数据显示，窄带接入、宽带接入是能耗最为集中的部分，两项加成可达全网的50％以上。所以，窄带接入、宽带接入节点的降耗是固定网络节能的关键点。对于传统窄带接入节点，设备本身已经没有提升能效的空间。但是，目前窄带接入部分在典型的固定网络中的能耗占比仍然过重，华为认为，解决这个问题的最佳方式是网改。根据华为实际操作过的NGN网改项目的经验数据，能耗在网改前后对比下降了40％左右。在宽带接入，xDSL是运营商最关注的节能领域。对于xDSL设备，除业界比较常见的关键技术之外，华为在实际网络的测试中，证实了综合以下的技术可取得一定的节能效果，其中包括未用单板自动关闭、风扇调速等技术；同时，对于地域分布广泛的接入网设备，用自然散热、直通风和提高设备工作温度等方式可有效控制空调冷却带来的排放和能耗。在自然散热方面，直接用地表温差来进行有效散热的地源散热机柜是华为的又一创新。经过运营商网络的实测验证，地源散热机柜散热效率明显好于现网对比测试的直通风机柜。

在核心部分，对网络进行改造，同样是最为有效的降低核心机房能耗的方法。在核心机房中，产品的种类通常比较多，规模比较大。一个大型的典型机房，包括有BSS业务支撑系统、OSS运营支撑系统、CS客户服务系统、典型的业务平台、增值应用系统，另外还有包括MSC server / MGW、HLR等核心网设备。纵观以上产品，大多数系统构架在服务器的基础上。传统服务器尽管已应用多年，技术及服务都比较成熟，但在节能方面却有比较大的劣势，其功耗、占地面积与工作温度都为节能带来很大挑战。从设备层面来看，华为认为，对核心机房进行节能的第一个关键措施是利用华为的ATAE（Advanced Telecom Application Environment，高级电信应用环境）对传统服务器进行替换，从而实现硬件大幅度降耗。同时，软件的改进同样可以实现功耗的下降，MSC Pool与 NG HLR等网络构架的新特性也可实现功耗的下降。相对于设备，应用机房热管理来提高现有机房的冷却效率，是机房节能的重要环节。精确送风方式、冷 / 热通道的合理分布和大功耗设备的布局优化等技术也大大提高了机房的冷却效率。

传送网的节能，可以从网络、设备、器件等各个层面考虑。在网络层面，传统环形网络资源利用率较低，往往需要预留一半的带宽作为保护用途。与环状网络相比，网状网组网资源利用率较高，理想状态下为达到保护目的新建的保护带宽仅为1/(N-1)（N为某节点的光连接数量）。同时，OTN调度的引入使ASON在光层的应用成为可能，网络路由智能算法的优化可提升业务直通率，业务保护、恢复更灵活，可减少业务经过的节点数，减少业务穿通所需的带宽与端口资源，光线路效率（带宽有效利用率）提升，从而大幅提升承载网络效率。核心路由器集群功能是解决传统多框集群方式核心路由器能耗过大问题的解决办法，通过该技术，可以从单框平滑演进到背靠背两框集群，后续可平滑演进到多框集群。总之，为每一个网络节点提供最为合适的设备、优化网络、减少设备、减少网络的过设计，不仅能降低网络能耗，还可以简化网络的管理与维护，减少维护成本。在器件层面，华为通过采用先进的散热技术和内置温控功能管理等各种节能减排设计，可以有效达到节能减排的目的。

3覆盖整个流程，全面推行节能减排

除了创新、务实和精细的节能减排产品研发设计，华为在生产、运作、服务、采购等方面也积极推动节能减排。华为将节能环保理念融入企业的研发、生产、运作、服务、采购等整个管理过程中，在公司内部成立了常设机构和管理委员会，所有的产品线和业务单元都设有节能减排专项工作组，并为所有的主流产品设置了节能KPI指标。

基于华为在内部推行的6个R理念，即：合理设计、减少耗材、可回收、可重用、可恢复、可再生，再通过有效的管理和公司上下的积极推动，华为连年实现了“单位GDP产值直接CO2排放”的下降，从2007年至2009年该指标的下降幅度超过了30%。

华为还与运营商共同研究如何在产品的整个生命周期中降低能耗。例如：华为与中国移动联合推出“周转架”的包装及运输，是一种典型的可重复循环使用的绿色方案，获得了“2009世界包装之星”大奖。该方案采用了可循环再生利用的代木材料，应用可视化包装技术，推行拼装化、标准化和适度设计。与现有通信设备的木箱包装、纸箱包装解决方案相比，该方案的绿色优势十分明显――节约木材使用量约50％以上，减少包装重量约20％～30％，延长包装使用寿命2～4倍，降低生命周期内综合成本约5％～10％，提升操作效率达80％～90％等。

4创新实现梦想，用ICT打造绿色世界

通信业仍将发生巨大的变化。移动宽带、三网融合、云计算、物联网在给运营商和设备商带来新的机遇和发展空间的同时，也将对节能减排工作带来巨大的挑战。作为全球通信市场的主要供应商以及负责任的企业公民，华为提倡全行业不断创新，通过ICT解决方案帮助全社会发展绿色经济。

基于长期积累的创新实力，华为承诺将持续从以下三个方面努力而打造绿色通信：

（1）不断提高产品能效，协助运营商在减少碳排放的同时减少TCO；

（2）继续推行产品生命周期管理，控制设备制造、运输等环节对环境的影响；

节能降碳行动方案范文第4篇

关键词：国民经济和社会发展规划、低碳城市建设、碳排放弹性系数

中图分类号： TU984 文献标识码： A

过去几年，中国经济发展主要体现传统粗放型、以高投入及高消耗为标志的发展模式，消耗了大量的自然资源。2009年国务院常务会议提出控制温室气体排放行动目标，即到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放量下降40%~50%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划的指示。随着控制温室气体排放行动的开展，越来越多省级、市级的国民经济和社会发展规划提出建设低碳城市的战略目标。低碳城市是指经济增长与二氧化碳排放趋于脱钩的城市发展模式[1]，有两种表现形式：一种是二氧化碳排放随经济增长表现为负增长的绝对脱钩发展模式，另一种是二氧化碳排放仍是正增长，但排放的速率低于经济增长的相对脱钩模式。规划环评中如何界定规划方案可以促进低碳战略目标的实现，将成为亟待研究的课题。

目前大多数学者的研究多集中在低碳对策方面[2]。郑少露等学者[3-5]也提出基于低碳理念的指标体系的构建，综合评价规划的环境合理性。以碳排放量及排放强度为分析对象、以分析经济增长与二氧化碳排放的脱钩程度[1]为评价终点的研究较少。本文探讨量化碳排放量等低碳指标，多角度分析规划发展路径低碳建设效果的方法。

1、低碳城市发展评价技术路线

以经济基础和现状节能技术水平为依据，通过仔细分析相关规划中的宏观调控政策和建设方案，明确低碳建设的潜力和空间，设定不同发展情景。通过资料收集与分析，确定各级能耗效率指标计算能源消耗量（标煤量），结合能源现状消耗结构和能源结构调整方案，计算各情景的各种能源实际消耗量。以发改委公布的CO2与能源转换系数预测CO2排放量，计算碳排放强度、碳排放弹性系数等指标，判断规划低碳城市建设目标的可达性。

图1低碳城市发展评价技术路线

2、研究方法及评价指标

2.1 分析方法

统计分析：通过统计年鉴、能源统计数据等资料，确定现能源统计单元的能源利用效率，即第一产业、第二产业（各行业）、第三产业以及生活消费的能耗效率，配合实地调研进行横向对比分析以及趋势分析，识别能耗高的原因及节能潜力，确定规划期末的节能目标。

情景分析：解析各规划拟实施的重大项目及政策，采用主成因分析法识别可低碳发展的主要路径，利用情景分析法设定惯性发展情景（即基准情景）、低碳建设单一路径发展情景（节能减排情景、产业结构调整情景、能源结构调整情景）以及低碳综合发展情景下的各项分析指标。

2.2 计算方法

能源消费总量的预测模型：；其中和为第一产业和第三产业生产总值；为一产和三产的能源消耗强度；为第二产业各行业的工业总产值；为各行业能源消耗强度；为行业数；为人口数；为人均民用耗能值。

能源转化方法：；其中为不同类型能源使用量，系数为不同类型能源碳排放强度，为能源种类数。

碳排放弹性系数法：运用弹性系数作为低碳城市的评价指标基于脱钩理论基础上的现实应用[1]。碳排放弹性系数=1时为当前惯性发展，低碳建设效果为0；碳排放弹性系数=0时为绝对脱钩情景；碳排放弹性系数大于0小于1时为相对脱钩情景，数值越小脱钩程度越大，说明低碳建设效果越好。

2.3 评价指标选择

根据评价方法，使用如下指标进行预测(见表1)。各能源CO2排放强度见表2。

表1 低碳城市发展评价指标列表

表2各能源二氧化碳排放系数

3、应用案例

本研究对象为某地级市“十二五”国民经济与社会发展规划。该市目前经济基础相对薄弱，正从工业化初期逐步进入以原材料工业为重心的工业化中期阶段，并伴随加工装配工业和高新技术产业的协调发展。该阶段对资源、环境更大量的消耗可能会使得环境制约趋于明显。

在这样的一个发展阶段，“十二五”规划提出建设低碳发展示范城市的战略目标，着力构建低碳能源体系，全力推动低碳产业发展，积极推广节能建筑，加快构建低碳交通网络，并设定了2015年碳生产力、人均碳排放以及非化石能源占比等低碳指标的预期目标值。本文以解析经济发展特点及规划拟建方案为基础，运用所建技术路线评价“十二五”期末各情景下经济增长与二氧化碳排放之间的脱钩程度，判定规划目标的可达性及规划合理性。

3.1 能源消费及碳排放现状分析

该市2010年万元GDP能耗1.017吨标煤，比2009年全国能耗平均水平高0.111吨标煤，是同期北京市能耗水平的2倍。解析能源消费结构可知化石能源消费仍据主导地位，占总能耗的73%。工业能耗强度为0.795吨标煤/万元工业总产值，是全国的2倍。高能耗行业集中在采选、石油化工、冶金、建材以及电力行业，占整个工业能源消耗的95%左右。节能降耗的工作重点应关注以上五个行业。

采用能源转化方法计算各部门及各行业的CO2排放量（见图2和图3）可知，该市80%的二氧化碳来源于第二产业，其中主要排放大户为建材、化工、冶金、采选及农副食品加工行业。

图2 各部门二氧化碳排放占比图3各行业二氧化碳排放量（单位：万吨）

3.2 低碳控制情景分析

情景一为惯性发展情景，以“十二五”国民经济与社会发展规划拟定的经济人口发展指标为依据，假设能源消耗强度保持不变。情景二通过统计分析近10年各部门能源消耗强度变化趋势以及对比分析周边地区、国内各部门能耗水平，结合“十二五”节能减排综合性方案，确定规划期末可达到的能耗强度下降目标。情景三以经济基础现状以及能耗强度分析为依据，结合“十二五”工业经济发展规划和“十二五”低碳经济发展规划，适当控制高能耗产业的发展速度和规模，能耗强度不变。情景四以“十二五”能源发展规划和清洁能源开发利用工作方案为依据，明确规划期末清洁能源使用及替代方案。情景五综合以上变化因素，全方位采取低碳措施，确定低碳建设的综合发展情景指标。

表3各情景能源消耗情况及CO2排放量

根据设定的经济社会发展规模和各情景的能耗强度值，通过能源消费总量的预测模型以及各部门能源消费结构，估算能源消费总量以及各类能源的需求量。乘以表2排放系数预测二氧化碳排放总量，详见表3。规划按各拟发展情景实施后，二氧化碳排放量均较现状有不同程度的增长。若按照情景一的惯性模式发展能耗量增长43%，二氧化碳排放量将增加近一倍。若按照情景五的低碳建设综合发展模式，则能耗量增加18%，二氧化碳排放量增加幅度也减少至19%。

3.3 低碳建设战略目标可达性分析

3.3.1规划指标分析

“十二五”低碳经济发展规划设定了规划期末碳生产力、人均碳排放量以及非化石能源占比指标的目标值（表4）。情景五各项指标均可达到规划目标值，说明低碳发展示范城市的战略目标可以实现，但需同时开展包括节能减排、产业结构调整、能源结构调整等低碳建设措施。按照情景一、情景二、情景三、情景四的模式发展，均不能满足指标要求。

3.3.2碳排放弹性系数分析

情景一碳排放弹性系数约为1，这与基准情景就是按照现状惯性发展的结论吻合。情景二、情景三碳排放弹性系数小于1且大于0.5，说明分别采取节能减排和产业结构调整措施，二氧化碳排放速率略低于经济增长速度，形成轻度脱钩模式。这符合当地经济从工业化初期进入中期阶段的发展特点。经济基础薄弱且依靠原材料设定产业发展方向，决定了该地区产业结构本身调整力度不大，节能减排空间有限。情景四和情景五碳排放弹性系数小于0.5，说明清洁能源替代化石能源的规划方案在低碳建设中起到决定性作用。以弹性系数法来判断低碳城市建设方案的效果更具准确性和可比性。

表4各情景下低碳建设指标值

3.4评价结果

通过规划指标值法和碳排放弹性系数法分析可知，“十二五”国民经济与社会发展规划中提出的“打造低碳示范城市”的战略目标可行，但以较慢的能源增长和较低的碳排放实现经济高速增长是一大严峻挑战，仅注重单一低碳路径的建设较难实现规划目标。构建完整的低碳发展体系是实现目标的有力保障，其中建立低碳能源体系，加快推进水力发电、风力发电、生物质能利用以及太阳能产业发展，将起到最关键的作用。

4、结论

目前规划环评中的低碳评价工作处于新兴领域，尚无成熟的方法体系，多数规划环评也未开展评价。本文以某市“十二五”国民经济与社会发展规划为例，运用所建方法分析低碳建设战略目标的可行性，分析层次清晰且可操作性强，评价结果符合实际经济和社会发展特点。该技术路线和方法可行有效。

参考文献：

[1] 陈飞. 低碳城市发展与对策措施研究[M]. 北京:中国建筑工业出版社,2010.

[2] 李奇勇. 战略环评中的福建低碳经济对策研究[J]. 能源与环境.2010.3:9-10.

[3] 郑少露等. 基于低碳循环经济的规划环评指标体系的探讨[J]. 环境科学与技术,2010,33(6):199-204.

节能降碳行动方案范文第5篇

存在的主要问题

（一）政策法规强制下的考评标准缺失

我国从1998年开始实施《节约能源法》，而后相继出台了《大气污染防治法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等一系列针对制造产业节能减排的法律法规。1999年～2002年间制造业的碳排放量确实得到了一定的控制且增长较为缓慢，但自2003年后增长态势明显且增长幅度较大。究其原因，主要是我国的政策法律以及规划规定在执行层面缺乏明细具体的做法及行动指导，可操作性方案的缺失影响了现有的政策法规的效果。我国虽下达了制造业节能减排的硬性指标，但并未形成可量化的低碳考核和低碳指标评估体系，使节能降耗指标无法真正落到实处；缺乏专业机构及专业人员对能源统计、节能减排目标的综合性考评。为激励制造业自愿实行有利于低碳经济发展的行为，现有的很多政策措施虽然也涉及到税收优惠、补贴等奖励手段，但却没有明确具体的奖励方式与程序。此外，低碳考核结果未及时反馈，不利于行业内部的信息披露及行业之间低碳绩效的竞争。

（二）缺乏细化和系统的产业化指导

我国制造业各子行业间由于在装备技术水平、能源消费结构、原料使用等方面的不同，创造一单位产值，碳排量相差悬殊，但由于我国尚未形成针对不同制造业各子行业的碳排放细化措施，对高碳排放的行业缺乏重点控制和约束。另外，我国制造业使用的能源结构单一，大多是以煤炭、电力和化工原料为主，这些能源碳排放强度相对较高，而能源系统的其他节能潜力、资源和余能回收利用等未被挖掘；同时，由于制造业的产能和设备落后，缺乏系统和规范的低碳产业化指导，能源效率尚未在整个制造业中形成。

（三）低碳技术合作及创新能力不足

目前，我国制造业的低碳技术主要应用在制造加工、制造转化、污染排放控制与废弃物处理3个主要领域，已建设了一大批示范工程，个别技术甚至已领先于国际水平。但要进一步挖掘技术减排的潜力，除了技术本身能源使用效率的进一步提高和减排成本的降低外，在很大程度上依赖于低碳技术的推广与创新应用程度。我国制造业不同行业之间技术交流及合作较少，低碳技术在行业之间存在信息缺口，缺乏外化途径。同时，由于制造业各子行业对减排技术的认知、识别、选择存在一定的局限性，对低碳技术的引入及创新应用能力不足，造成了其减排潜力和减排效果的不确定性。

对策建议

（一）制度建设层面

1.健全制造业低碳发展能力保障。成立专门的制造业节能减排工作小组，健全制造业低碳发展的工作机构，针对制造业的节能减排工作进行规划、部署，对重点制造业进行能源统计、对制造业节能目标进行综合性考核评价等具体工作。加大低碳能力建设、节能减排评估人才培训力度，为确保高耗能行业节能效果，增强节能收益，降低节能项目实施风险等提供专业人才保障。

2.建立制造业低碳监管制度。为形成严格的制造业低碳监测监管机制,政府可以设立专门的管理部门,该部门不仅负责对制造业高碳行业的碳排放量进行数据统计,而且应根据相关碳减排标准,监督其整改过程并实时对整改情况跟踪监测。此外,还可以由社会各界人士在市、区设立制造业中小企业节能减排义务监督员,协助政府对企业节能减排进行监督。企业对自身的减排工作应主动向政府进行定期、真实地汇报。

3.建立综合性考核评价体系。首先，分行业建立低碳考核评价体系。制造业作为高碳排放业的一部分，其内部划分的多种行业又具有各自的排放特征，可以针对制造业中A类、B类、C类行业的具体情况，设定不同的减排目标，并对其中重点耗能行业即A类行业及企业实施硬性的低碳考核和进行严格的低碳指标评估。要根据制造业各子行业不同的性质和规模，结合以上的碳排放量化指标制定完善低碳考核评价体系，科学准确地对制造业进行低碳考核与评价。其次，建立综合的低碳考核评价体系，不仅仅是从低碳方面对其进行考核，而是对其经济指标与低碳指标进行双向考核，指导制造业整体达到经济绩效与低碳绩效的平衡发展。

4.完善制造业低碳奖惩措施。根据《单位GDP能耗考核体系实施方案》，对评价考核结果为超额完成和完成等级的行业，由相关部门予以通报表扬，并进行表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的行业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予国家免检等扶优措施。可以通过对碳排放超标的产品征税而使行业的外部成本内部化，可以借用英国的碳基金经验，将碳税用于投资方面，以促进低碳技术的研究和开发。而对于考核结果为未完成等级的行业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施并向相关部门汇报。

5.实现低碳绩效反馈常态化。在对制造业各子行业进行碳排放统计的基础上，结合以上碳排放量化指标和低碳考核评价体系，对行业的低碳绩效进行定期反馈。不仅仅是将低碳考核的结果反馈给接受考核的行业，更是反馈给制造业中的其他行业以及消费者，让同行业内的各子行业间形成竞争趋势，让消费者了解其低碳发展情况，在竞争和监督的双重作用下促使各子行业进行节能减排。

（二）产业发展层面

1.制定制造业低碳发展战略。依据“十二五”规划应对气候变化的指导思想、目标任务及保障措施，对制造业整体的低碳发展进行战略部署，从制造业作为碳排放的重点治理的工作需求出发，结合国家发展规划、能源规划、循环经济规划和节能减排规划等，加快制定制造业低碳发展方案和行动路线图，形成具有系统性及可操作的制造业低碳发展的总体思路与实施方案，从整体上把握和推行制造业的低碳发展。

2.调整和优化制造业的能源结构。加快制造业的能源消费结构从以传统煤炭为主向石油和天然气转变，从以传统化石能源为主向清洁和可再生能源转变，通过对制造业能源结构的调整，促使其向低碳能源方向发展。

3.促进制造业低碳转型升级。借鉴发达国家的经验，结合制造业的具体情况，大力发展循环模式的可再生能源建设。同时，积极发展对经济社会有突破性重大带动作用的高技术的制造行业，超前部署新能源、新材料、先进制造、节能环保等战略性新兴行业的发展，加大新产品开发力度，全面提升产品质量，培植符合产业成长规律和成长空间的新型环保产品。

（三）技术提升层面

1.构建低碳技术交流平台。安排资金，建立公共技术服务平台，分行业在国际、国内选择具有代表性制造业节能减排技术，组织专家队伍，选定部分典型企业予以推广实施。另外，应当将相关的高碳制造行业加以分类，把具有相同业务内容的行业联合起来，构筑行业联盟信息资源管理平台以弥补信息缺口、提供信息交流，实现低碳信息资源的共享，有效应对国际低碳政策的影响，同时，促进低碳技术、低碳产品的协同研发，降低低碳发展的成本和风险。