基层乡村治理方案
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基层乡村治理方案范文第1篇
基层治理弱化导致治理层面的稳定问题
当前治理层面的问题主要是由基层政权功能的弱化乃至丧失造成的,而非基层政府的权力过大造成的,这是目前社会各界容易对基层维稳产生误解的地方,一般认为维稳乱象乃是由基层政权的权力过大所致,其实不然,我在基层的长期调研发现,恰恰相反,正是基层政府的权力过于弱小而非过于强大,导致了治理层面稳定问题的大量发生。
进一步来看,为什么会有基层政权治理功能的弱化呢,这种弱化又是怎么样导致不稳定因素增多的呢?这一切乃由近期以来基层治理体系的瓦解和重构造成的。农村税费改革以来,基层治理体系发生了急剧的变化,主要表现为基层政府的权力弱化、职能上收、财政困难,公共服务职能难以落实,成为所谓的“悬浮型政权”,因而,基层社会的大量矛盾和问题无法在基层治理体系内获得解决,而农民则要求更高层级的政府解决他们的困难和问题,形成越级上访和其他不稳定因素,形成了治理层面的稳定问题。就笔者在基层的调研来看,治理层面的不稳定因素是当前稳定问题的主要来源。
治理型不稳定问题构成当前农村不稳定因素的主体类型,治理层面的不稳定问题要求基层政府承担更多的责任,我们应该强化乡村治权,而不是进一步弱化之。正可谓“基础不牢,地动山摇”。
稳定问题从治理层面转向行政层面
行政层面的稳定问题不是凭空产生的,不是政府制造出来的,而是由治理层面的问题转化而来,因为基层治理体系的弱化,问题和矛盾上移,群众要求政府承担责任,这就迫使中央和各级地方政府对之作出反应,采取一系列应对措施,并逐步发展出一整套维稳工作方案和考核办法。
当前,维稳工作已经成为基层政府的中心工作。县委书记大接访意味着以县为主的维稳工作体制已经形成,县委书记大接访实现了制度化、常规化,许多地方的县级局升格为群众工作部,成为副处级单位,而大厅则成为县级政府工作量最大的部门。
行政层面的稳定问题在某种意义上是在当前考核体制下产生的问题,严格的维稳考核机制使基层政府对稳定问题产生过敏性反应,将所有治理层面的问题均纳入维稳工作的范畴内,反而不利于问题在治理层面的解决。并且乡镇政府采取非正常手段处理稳定问题,同时,这种维稳体制也被少数人利用,他们利用当前的体制要挟基层政府,产生了一批以获取不合理利益为诉求的老上访户,基层政府疲于应付,真正合理的治理问题反而无法得到解决。
治理和行政层面的稳定问题被“泛政治化”
从农民上访和的动机来看,以政治为直接目的的为数极少,绝大多数不稳定因素都是治理层面的问题,并在行政层面表现出来,对政治的直接冲击几乎不存在,当前基层社会的稳定问题以治理型不稳定为主要类型。但从客观影响来看,如果治理层面的问题处理不当,或者处理不及时,将会产生大量的越级上访和。就笔者的调研来看,在市县乡三级的不稳定因素,不管其主观诉求,还是客观影响,均表现为治理问题在行政层面的表现,到了省里,则会产生一些政治影响,一旦到了北京,稳定问题便脱离了治理和行政的逻辑,而进入到政治逻辑中去。
基层乡村治理方案范文第2篇
一、指点思维和总体目的
1、指点思维：以科学开展观为指点，以树立掩盖城乡的人力资本社会保证系统为目的，进一步整合伙源，强化本能机能，完美设备，增强保证，具体提拔效劳才能和程度，为全市城乡居民供应标准、便捷、高效、均等的公共效劳。
2、总体目的：各县（市、区）在现有基层劳动保证任务平台的根底上,依照统筹规划、分步施行的准则,进一步增强基层人力资本社会保证效劳平台建立，在2012岁尾前全市一切的乡镇（街道）人力资本社会保证公共效劳平台到达效劳场合设备完备、效劳功用完美、效劳程度分明提拔的标准化建立规范,逐渐推进社区、行政村人力资本社会保证公共效劳平台建立。在三年内，全市一切乡镇（街道）、社区（村）人力资本社会保证公共效劳平台,要悉数完成公共效劳标准化、专业化、信息化和收集化,确保城乡居民可以就近享用到人力资本社会保证公共效劳。
二、基层人力资本社会保证公共效劳平台建立根本规范
基层人力资本社会保证效劳平台建立要对峙“六个一致”，即一致称号和标识、一致治理体系体例、一致效劳场合、一致任务准则和流程、一致任务内容、一致信息化治理。
1、一致称号和标识。乡镇(街道)人力资本社会保证公共效劳平台统称为“乡镇(街道)人力资本社会保证效劳所”；社区(行政村)人力资本社会保证公共效劳平台统称为“社区(行政村)人力资本社会保证效劳站”。全市一致效劳标识，由各县（市、区）人力资本社会保证部分一致制造并吊挂于办公场合。
2、一致治理体系体例。乡镇(街道)人力资本社会保证效劳所归入财务全额供应事业单元治理局限,由各县（市、区）人力资本和社会保证局垂直治理。社区(行政村)人力资本社会保证效劳站承受乡镇(街道)人力资本社会保证效劳所的营业指点,居委会、村委会赐与积极支撑。
3、一致效劳场合。以知足任务需求、便利群众和经济适用为准则，综合思索效劳对象数目、地舆交通、效劳内容等要素,连系本地经济开展程度,恰当思索将来开展需求,合理设置基层人力资本社会保证公共效劳场合。
4、一致任务准则和效劳流程。制订一致的人力资本社会保证效劳岗亭责任、目的治理、效劳承诺、跟踪走访准则和效劳流程治理方法,标准效劳行为,任务准则和效劳流程上墙公示。
5、一致任务内容。基层人力资本社会保证公共效劳平台的任务内容是：一致展开律例政策宣传、搞好就业效劳、做好社会保险经办治理效劳任务、促进劳动关系调和不变等四项内容。
6、一致信息化治理。全市依照“金保工程”规划,装备和完美基层人力资本社会保证公共效劳平台必需的信息化设备、收集设备,运用全省一致的使用软件,积极与省联网，完成省、市、县、乡四级营业联网,全市到达收集健全、信息传递疏通、营业之间协调处置和信息共享、信息资本充沛应用、全体效能可以获得充沛发扬、掩盖全市城乡的信息化和收集化目的。
三、发扬基层人力资本社会保证公共效劳平台的本能机能效果
各基层人力资本社会保证公共效劳平台要依照任务内容要求，充沛发扬本能机能效果。
1、仔细展开律例政策宣传。鼎力宣传人力资本社会保证律例政策，把有关人力资本社会保证的各项律例政策宣传到基层，宣传到群众，让城乡居民实时调查人力资本社会保证相关律例政策、任务准则和流程。
2、积极展开就业效劳。按期展开人力资本供求情况查询,健全完美根底台账；担任就业赋闲注销请求、初审和注销赋闲人员日常治理效劳；展开公共就业专项效劳和全民创业效劳；做好就业坚苦人员就业援助任务；展开乡村劳动力转移就业效劳，组织乡村劳动力参与技艺培训，为乡村劳动力供应就业岗亭信息，协助其输出转移就业或就近当场就业。
3、做好社会保险经办治理效劳任务。担任采集城乡居民社会养老保险适龄人员根本数据；对参保人员的参保资历、根本信息、缴费信息、待遇领取资历及关系转移资历等进行初审；受理告发,供应政策征询和营业查询效劳；告诉并协助参保人员处理缴费和待遇领取手续；做好城乡居民社会养老保险参保、档案治理、状况公示等任务；做好城镇职工和居民医疗保险相关任务；担任做好企业退休人员社会化治理效劳任务。
4、促进劳动关系调和不变。积极推进落实劳动合同和集体合同准则,展开劳动关系协调任务，仔细做好辖区内劳动争议调停排查和预防任务；积极推进劳动保证监察网格化、收集化建立,维护用工单元和劳动者的正当权益。
四、进一步增强基层效劳平台建立
要增强基层人力资本社会保证公共效劳平台机构、人员步队、效劳场合和设备建立，不时进步基层人力资本社会保证公共效劳的质量和效率。
1、健全完美机构。当前，全市一切乡镇（街道）已建立了人力资本社会保证公共效劳平台，90%的社区（村）还未建立，已建立的要进一步完美效劳功用，不时提拔效劳程度；依据城市开展规划，需求新增建立的乡镇（街道、财产集聚区）人力资本社会保证公共效劳平台僧人未建立的社区（行政村）人力资本社会保证公共效劳平台，各县（市、区）要依照基层人力资本社会保证公共效劳平台建立总体目的和根本规范，逐渐推进和建立。在三年内，乡镇（街道）、社区（行政村）悉数建立人力资本社会保证公共效劳平台，并完成公共效劳标准化、专业化、信息化和收集化。
2、充分任务人员。乡镇（街道）人力资本社会保证效劳所依照每万名参保人员装备1名专职任务人员的比例装备任务人员。社区（行政村）人力资本社会保证效劳站可设置特定公益性岗亭，聘用人力资本社会保证协管员，也可由居委会、村委会任务人员兼职。装备基层人力资本社会保证公共效劳平台任务人员，应优先录用“三支一扶”（支教、支医、支农、扶贫）方案、大学生村官方案等高校卒业生就业专题项目期满人员。还要增强对基层人力资本社会保证公共效劳平台任务人员定岗、定向等多方式的营业常识培训，实在进步任务人员营业本质、操作技艺和效劳程度，起劲打造专业化、多技艺的任务步队，不时进步基层人力资本社会保证公共效劳的质量和效率。
3、加大效劳场合和设备建立投入。加大根底设备建立、根本设备装备等资金投入，所需资金由各县（市、区）当局筹集处理。各县（市、区）当局要高度注重和支撑基层公共效劳平台建立，要积极向上级争夺基层效劳平台建立项目立项，起劲扩展场合规划，整合乡镇办公场合资本，最大限制的供应办公场合，扩展办公场合面积，由县、乡两级共建办公和效劳场合，每所办公场合面积不低于80平方米，有前提的乡镇要沿街设立人力资本社会保证效劳窗口，为城乡居民供应便利、快捷、高效的公共效劳。乡镇（街道）人力资本社会保证效劳所的办公经费，要依照（周政办〔2008〕20号）要求的每年每所办公经费应不少于1.2万元的规范，列入财务预算，有前提的县（市、区）预算可恰当添加。
五、实在增强组织指导
增强基层人力资本社会保证公共效劳平台建立是一项长时间而艰难的义务，也是一项系统工程，需求各级当局和各有关部分的鼎力支撑和亲密共同，合力推进公共效劳平台建立任务。
1、增强组织指导。各县(市、区）当局要增强对基层人力资本社会保证公共效劳平台建立任务的指导，制订方案，落实责任，健全机制，扎实推进。
基层乡村治理方案范文第3篇
一、指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻全面依法治国新理念新思想新战略，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，着眼于凝聚群众、引导群众、以文化人、成风化俗，调动各方力量，整合各类资源，创新方式方法，用中国特色社会主义先进文化占领基层宣传思想文化阵地，不断满足人民群众对美好生活的向往，为决战决胜脱贫攻坚、助推乡村振兴提供坚强的思想保证、深厚的道德滋养和有力的文化支撑。
二、组织领导
为了保证新时代文明实践中心建设工作顺利实施，我局专门成立了领导小组，成员如下：
三、工作安排
依托从2019年11月下旬至12月下旬为期一个月的宪法宣传月活动，广泛开展宪法法律宣传宣讲活动，弘扬宪法法律精神，不断提升基层群众法治观念和法律思维。其中，“宪法宣传周”从2019年12月2日至12月8日，在12月3日举行司法行政开放日活动，在“12·4国家宪法日”举办大型集中普法宣传教育活动。围绕公共法律服务三年目标任务，加快整合律师、公证、司法所、人民调解等法律服务资源，建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络，县乡村三级公共法律服务平台积极服务基层群众，广泛开展法治宣传教育和公共法律服务活动，用典型事例说法、现场调解释法、微信矩阵群推送普法信息等多种形式，拓展群众依法理性表达诉求利益的渠道，通过提供优质法律服务，提升基层群众对公共法律服务的知晓率和满意度，让人民群众享受到普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务。认真落实《县完善法律援助制度的实施意见》，进一步完善值班律师运行工作机制，规范法律援助工作流程，着力推进重点人群法律援助工作，认真做好特殊人群法律援助工作，组织开展法援惠民生助力农民工关爱残疾人活动，关口前移全面推行在乡镇司法所办理法律援助案件受理工作，加强军人军属、建档立卡贫困户法律援助工作，做到应援尽援。推动法律服务资源向乡村倾斜，进一步建立健全村（居）法律顾问工作机制，明确工作要求，确保法律顾问能够真正用心服务群众，服务乡村基层治理、服务农村法治建设，从解决贫困群众最关心最直接最现实的利益问题入手，为贫困人群提供全方位的法律服务，打通服务群众“最后一公里”。认真执行《公证法》和《公证程序规则》等法律法规，依法办理公证事项，严格确保公证质量，不断提升公证服务水平。坚持发展“枫桥经验”，紧紧围绕“矛盾不上交”这一目标，充分发挥人民调解职能作用，加大纠纷排查和主动调解力度，全面加强人民调解组织、队伍、机制和保障建设，结合农村基层治理“六小”活动，紧盯重要节点、重大事件、特殊人群和敏感时段、热点问题的矛盾纠纷排查化解工作，不断完善矛盾纠纷多元化解工作机制，强化与公安、法院、工商、国土、交通、卫生、等部门的协调联动，健全“三调联动”大调解工作机制，每月对辖区内矛盾纠纷排查化解工作进行分析研判，提出具有针对性的措施和指导意见，采取个案讨论与以案释法相结合、现场培训与“人民调解大讲堂”视频培训相结合，切实提高了矛盾纠纷排查化解工作水平。
四、工作要求
（一）推进普法与依法治理工作常态化开展。加快推进“谁执法、谁普法”普法责任制的落实。深化基层依法治理和法治创建活动。突出宪法法律的学习宣传。强化法治文化阵地建设。充分运用新媒体及互联网+，加大普法宣传力度。认真做好“七五”普法终期验收工作。
（二）继续完善好公共法律服务体系建设。完善公共法律服务平台建设，积极做好乡镇、村（居）公共法律服务工作站（室）建设，强化“12348”法网宣传和运用，不断优化服务流程，进一步完善“一村（居）一法律顾问”制度，切实发挥好村居法律顾问的作用。
基层乡村治理方案范文第4篇
一、危机和危机管理
什么是危机呢?其实日常生活中，我们可以遇到各种各样的危机，2003年的SARS病毒可以算我们比较熟悉的一种危机，因为危机，我们不能随便出门;再比如，2008年汶川地震，这是一种典型的自然灾害，突发性的。它是一种特别的状态，它的发生有时候是突发性的，让人难以控制，通常会对我们的社会造成难以想象的损坏、灾难，给人们带来伤害，我们应该采取更多的人力、物力、财力、精力才能应对它。危机有很多的特点。危机具有很突然的性质，让人难以防备;危机具有紧急性，危机一旦发生，瞬息万变;危机具有不可控性，我们只能防患于未然，尽量去控制它;此外危机还具有隐蔽性、破坏性等特点。危机的这些特点都决定了，我们只有时刻戒备，永远准备应对危机，我们要学会去管理危机，做危机的管理者。基层政府的危机管理是指，当基层政府在面对一些常见的突发性危机时，做到事前、事中、事后的一些控制行为，做到防患于未然，做到及时应对危机，将灾害、损失控制到最小范围，其目的就是通过一些政府管理行为，控制灾害所带来的危害程度，保证乡村人民的财产安全，维护基层社会的稳定与安定。
二、基层政府公共危机管理取得的一些效果
1.基层政府公共危机管理组织机构配备合理。笔者在对基层政府调查研究中发现，基层政府公共危机管理组织机构配备还是相当合理的。每个基层政府都建立了应急管理委员会，一般由镇书记、镇长、党委委员、镇医院院长、派出所所长、镇消防队长等成员组成，委员会下面成立了应急管理办公室，办公室24小时值班制。应急管理办公室是基层政府部门应急委员会的日常行政机构，应急办公室承担了时刻监测危机、危机信息汇报和汇总、危机调度与协调等多项职能，可谓是身兼数职，发挥着一个交通站的作用。基层政府所管辖的自然村落也均成立村应急委员会，由村两委组成。
2.基层政府的应急制度已经相当灵活且落实到位。矛盾是具有特殊性的，基层政府在制定应急制度的时候，能够充分考虑当地的自然环境和乡俗文化，同时结合国家及省市的应急规定，制定出符合本地实际情况的应急制度。同时建立危机预警机制，可以方便快捷的收集危机发生时的一些情况，并按照制度的应急制度，一对一的采取有效措施防范危机。
3.基层政府组成了应急团队，且对成员进行多角度的培训。从成立多部门组成的委员会小组，到每个村里的应急小组，以及镇工作人员组成的应急小组，基层政府可以说从上到下都在重视，不断培养应急小组的能力，且注重实践能力的培养。通过多次的实战演练，可谓是积累了丰富的应急经验。同时，定期开展培训，使得应急人员不论素质、还是能力都得到一定的提升。
三、当前我国基层政府危机管理中存在的一些不足之处
1.基层政府危机管理缺乏强有力的信心。危机来临时，存在侥幸心理，表现出一种应对危机的不自信。主要体现在：基层政府应急人员应急能力不足，当出现危机的时候，会出现一些不作为或者乱作为的行为，逃脱责任，比如说曾经发生的湖北石首群体性事件，就体现出基层政府处理公共危机的一种不足之处，基层政府应急人员没有深刻认识到民众第一时间需要了解的信息是什么。
2.基层政府对农村居民的公共危机基本常识的普及教育力度不够。还记得08年的汶川地震，由全国报名选的灾区志愿者，到达地震灾区后反而成为了困难户，成为被帮助对象，作为志愿者都如此缺乏公共危机常识，更何况基层群众。当一些公共危机突然发生时，公民普遍没有应对危机的经验，缺乏常识，导致灾害进一步扩大化。而在基层的乡村中，这种公共危机的基本常识教育基本为零。乡村的应急委员会大多也是村里农民组成的，本身知识素养不高，对公共危机的认识也只是皮毛，很难自发的组织危机的常识普及教育活动。基层政府则缺乏一种忧患的意识，有一些危机管理的经验主义之风存在，缺乏公共危机常识普及教育的耐心、决心，危机常识普及教育危机管理往往成为走过场的趋势。
3.基层政府危机防范机制不健全。俗话说，凡事预则立不预则废，危机管理需要提前做好危机防范工作。基层政府危机防范机制不够健全，体现在，危机信息的收集能力较差。有的时候乡村山上会有失火现象，当去问此类灾害本村是否有防范措施，是否及时通知村应急委员会，村民们普遍回答是不清楚，不知道什么是应急委员会。由此可见，作为基层政府在危机防范方面还有很多工作需要去做。很显然，防患于未然更重要一些，但是现实危机管理中，基层政府似乎只有在危机发生之后才能够完全重视起来，而不能重视危机防范的工作。正是因为这种防范机制不完善，很多潜在的危机不能第一时间发现，基层政府在处理危机上则难上加难。
4.基层政府公共危机预警设施落后。《国家突发公共事件总体应急预案》规定，有关部门要通过图书、报刊、音像制品、广播、媒体、电视、网络等广泛地传播应急法律和预防、避险、自救等常识，增强公民的自我保护意识。调研中发现，这些多渠道宣传途径并没有完全落实，这些应急措施只是通过一些纸面文件下发下去，其他宣传方式并没有深入人心。笔者仔细观察农村应急委员会，发现很多硬件设施存在问题，有的是危机信息沟通中最重要的广播喇叭坏掉，一旦突发危机事件，就不能在第一时间通知本村所有村民，让大家能够在第一时间做好危机防范工作。有的农村应急委员会，连最起码的电话都没有安装，应急通讯录也没有贴在显眼的位置。这些种种不完善的地方，都大大降低了基层政府的公共危机预警能力。
四、基层政府危机管理的合理化建议
1.进行公共危机管理理论学习，提高基层政府工作人员的危机意识，同时提高广大公民的公共危机意识。我们可以知道，一种比较先进的公共危机管理制度肯定是由一种意识转化而来，这种意识才是公共危机管理的源头。通常情况下，公共危机事件都爆发在最基础的地方。处于这一基础层上的公务人员、公众能够拿出什么样的水平去处理和应对危机，对于管理危机，战胜危机有着至关重要的作用。因此，公共危机管理理论的学习应当纳入基层政府日常，将这种学习放到平常的在职培训中，形成一种危机理念。再者，注重对公众的危机意识的培养，普及公共危机常识。我们可以采取多种的方式进行，比如说在乡村中发放一些挂历宣传册，也可以请一些危机治理的专业人员到乡村中开展讲座，也可以通过一些公共危机治理的电影放映来实现。通过这些实际可行的措施，让公众知道各种危机的应对措施，提高公众的公共危机意识。
2.完善基层政府公共危机预警制度。建立健全有效应对公共危机的预警机制。著名的美国管理学专家戴维奥斯本有这样一句管理名言，政府危机管理的目的是花最少的钱预防危害发生，而不是花最多的钱去治理灾害，由此可见最有效率的危机管理就是尽可能避免灾害的发生，减少危机带来的后果。所以说，现代基层政府危机管理的重点就应该是做好前馈控制，避免各种危机的发生，做到防患于未然。其实这种公共危机预警制度，可以提前对各种危机做一个预计，提前把灾害的准备工作做好，做好各种应对危机的策略。很多事实性的案例告诉我们，一个完善的公共危机预警机制才可以使得基层政府在面对危机发生时做出的决策才更有效果。在基层政府危机管理中，务必建立一种完善的预警机制，建立预警信息平台，对危机进行不间断监测，拓宽危机信息的传送通道，将获得的信息进行全方位分析从而制定出科学有效的危机应对方案。
3.要保障基层政府公共危机管理中需要的财政资金。在应对公共危机事件的过程中，政府财政支出的根本作用在于化解风险，维护社会稳定。从这个意义上讲，各级政府应该根据公共风险来决定财政支出。当前政府在公共管理服务投入已有改善，但是对公共危机管理的财政投入上还是捉襟见肘。虽然基层政府现在也可以采用一定的政策，启用财政应急拨款，来解决比较突发的公共危机事件，但是这相当于一种特殊的行政方式，有的时候还是不能及时有效的把财政资金投入到危机治理之中。因此在当前建设一个服务型政府大背景下，应将公共危机管理的财政支出列入每年的财政预算之中，确保专款专用，建全公共危机管理的财政机制。我们通过这种国家财政对公共危机管理的支持，进一步提高基层政府应对危机的硬实力。
4.建立专业化的基层政府公共危机管理队伍。术业有专攻，公共危机管理也需要专业的团队。一方面我们可以在职培训的模式，加强危机理论的学习，同时要注重实际演练，要参加实地演练，从实战中总结危机管理的经验。另一方面，在基层政府中，我们可以多设置一些公共危机管理的职位，让学习这种专业的应届大学生，通过公务员、事业编考试，让这种新鲜的血液来不断提高基层政府应对危机的能力。
基层乡村治理方案范文第5篇
【关键词】转型社区；双山村；网格化治理
城镇化进程中，在由农村社区向城市的转型过程中，社区发展也面临新的困境与挑战，当下转型社区基层秩序的重建与家园归属感的重塑，需要对这些问题做出理论与实践意义上的双重回应，这也是缩小城乡差距、实现城乡融合理想图景的有益探索。对此，国内外学界做了大量有益的研究，这也为这一问题的进一步探讨奠定了基础。
一、国外研究现状
国外对于重建转型社区基层秩序的研究主要从以下三个方面寻求突破。首先，倡导活私开公的资源整合，梅尔文・德尔加多（Melvin・Delgado）将公益支持与独立经营融为一体，重新打造社区服务体系。其次，强调社区的功能定位，沙凯（Sharkey）认为应当将社区建设成为中转机构，形成政府服务与居民需求的良性对接。最后，将社会组织作为提供社区服务的主要力量，海恩波特（C・Heginbotham）动员由社会企业、非营利组织、合作和信用联盟及草根组织等形成联盟，为社区真正实现自治再造基础。
国内学术界从社区网格化模式入手探讨转型社区秩序重建的研究主要有以下成果。一是从国家与社会关系的视角寻求“政府治理”与“社区自治”间的有效契合。田毅鹏教授指出，寻找网格管理与社区治理之间的联结，调试好国家与民众间的距离构造，从而实现对基层秩序的重建。二是从具体运作机制的视角探讨网格化管理在城市基层秩序中的构建与完善。文军教授通过探讨网格化模式的构建，认为网格化管理模式实现了在城市管理从单一被动到多元联动的转变。三是从组织与空间关系的视角出发分析网格化建设的投入效益、资源匹配和最佳规模。刘君德教授认为，通过社区网格化模式可以实现社区服务组织的最优空间布局和群众性自治组织的最佳区域设置。
当下社会学界对于基层秩序重建与社区网格化模式的研究，提供了大量有益的理论基础与实践探索，但仍有以下几点缺憾。一方面是研究视角的缺憾，以往研究大都在现有的社区运行机制的内部寻求突破，鲜见从网格化模式这一切入点来探讨社区转型社区的问题。另一方面是研究层次的缺憾，对于转型社区的研究长期停留在宏观层次上，当下需要从微观的层次上来对转型社区进行扎实的田野调查。
二、转型社区的困境与网格化模式的应对
本文以c市双山村为例，针对当下城镇化进程中的城乡结合部由村到城的发展而建立起来的社区进行深入研究，展现其在其发展过程中出现的问题及需求，以此为基础，弥补以往的城镇化进程及社区治理问题，并尝试以带有理论与实践双重意义的网格化治理模式为解决转型社区问题的工具。
（一）城镇化进程中社区转型关键期面对的困境与挑战
随着城镇化的进程，诸多乡村社区开始迈向城市社区。在这一转型过程中，C市双山村有四个方面的问题令人关注。一是村委会社区管理模式向街居社区管理模式转型过程中的简单复制，这与城市社区要求的“自我管理、自我教育、自我服务”的自治宗旨脱节，这需要我们探索社会管理的本土性与科层制两者的合理融合。二是社区转型过程中人口结构的复杂变化，外来流动人口需要社区转换治理思路来应对社区流动性，协调相关政策与社区资源，为外来流动人口的进一步发展提供助力。三是在城镇化进程中社区居民的空间分异，如何促进新建商品小区与回迁小区的沟通与交流，需要社区设计可操作的方案。四是公共精英的缺失，转型社区的公共事务急需要公共精英的重现培育，这也需要社区在治理过程中寻找可行的方式激活社区能量，打造社区自治的精英基层。
（二）社区网格化治理模式的优势及其局限性
一方面，社会改革步入深水区，诸多社会问题的出现对社区稳定秩序造成冲击，尤其是随着单位制的终结过程，社会原子化动向表现的愈来愈明显，社区承担着解决基层秩序不稳定因素的政治使命，这就需要创新社区治理模式，让社区成为化解社会矛盾的防护网络。另一方面，随着网格化治理模式由北京向各大城市的扩散与复制，原本适合临时性管理的应急手段变成一种长时段制度化与结构化的治理模式，这不仅带有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸过程中对基层的自治方式有所影响。而本研究期望通过分析网格化治理模式的优势及其缺陷，从而为其在城镇化进程中转型社区的治理提供移植的契合性方案。
（三）创新与超越：网格化治理模式在城镇化进程中转型社区中的移植
在调查双山村困境的表征与原因、网格化治理模式的优劣分析的基础上，我们将探讨网格化模式在城镇化进程中的可行性与可操作性。治理系统与治理问题的对接需要环环相扣的整体性设计，从而为基层实践治理能力的提高提供宏观与微观的双重建议。笔者认为对于双山村的网格化管理与服务应当着重坚强以下六个方面工作。首先是合理划分网格，结合已有居住边界，依托原有路网，原则上按照每个网格200户，人口约600人，将6000人口的双山村划分10个网格。其次，明确一名社区工作人员作为网格负责人，由每个网格居民公开选举，定期巡查，并建立健全网格工作流程，以网格信息库、基础台账、民情日志等形式，建立有人巡查、有人报告、有人负责、有人解决、有人督查的“五有”工作机制，实现事在网中办。最后，严格考核问责，实行定期考核和通报、评比制度，实行责任倒查。
三、结语
