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2021年春节假日期间,定西市文体旅游系统认真贯彻落实市委市政府及省文化和旅游厅、省体育局和省广电局的安排部署,坚持多措并举,严格落实“限量、预约、错峰”等要求,一手抓疫情防控,一手抓假日经济,采取“线上与线下”相结合的方式,不断丰富文化旅游产品,精心准备 “十桌”文化大餐,全力营造欢乐喜庆、文明祥和的“就地过年”节日氛围,助力全市文体旅游市场在新的一年开好局、起好步。
1.旅游人数和收入双双增长。春节期间,全市接待游客49.26万人次,实现旅游综合收入2. 18亿元,较去年同期增长140%以上,春节旅游市场接待规模恢复到2019年同期的8成左右,通渭温泉接待游客1.84万人次,临洮平长人家接待游客1.33万人次,渭河源景区接待游客0.84万人次,假日旅游市场实现"开门红”。
2.文化大餐助力就地过年。为响应“就地过年”号召,春节期间,全市采取“线上与线下”相结合的方式,不断丰富文化旅游产品,精心推出“西部大雪谷 陇上第一泉”冰雪温泉游、“金牛迎新春 秦腔大拜年”、“非遗过大年 文化进万家”、“扭转乾坤—历史文物线上展览”、“书香沁新年,悦读越有福” 2021年新春阅读喜乐会、“年度热梗K.O”之冲浪活动、“晒晒你的新年故事”图文征集活动、“晒和你一起过年的TA”、“奋牛蹄春—流动展览四进活动”、“立心力行—陶淘乐园青少年教育活动”等十大文旅活动。形式多样的冰雪温泉、民俗文化、乡村体验等旅游产品和服务满足了广大人民群众“就地过年”的假日文化旅游需求。
3.“春节+”成为假日旅游新亮点。春节假日期间,围绕“春节”主题,为进一步丰富文化旅游产品,文体旅游行业立足行业特点和优势,认真研究推出了“春节+冰雪、春节+温泉、春节+灯展、春节+乡村、春节+场馆”等多元文化旅游产品。市博物馆、美术馆、图书馆、体育馆(场)等市、县各级文化体育场馆全部免费开放,渭河源景区推出大年三十、正月初一免冰雪观赏门票措施,天井峡冰雪洞天、李家峡冰河世纪、洮乐川冰雪大世界、云煦园冰雪嘉年华及通渭温泉度假村、悦心国际书画村、临洮平长人家等冰雪温泉旅游景区精心准备,临洮岳麓山、双联狄道乡韵等民俗村举行灯展等,进一步点亮了春节假日旅游市场。春节期间,全市公共图书馆到馆1746人次,文化馆到馆716人次,举办群众文化活动78场次,群众文化活动线下参与60993人次。
开展依法治旅规范市场工作是促进我县经济发展,提升我县旅游形象的重要举措。为了切实加强此项工作的快速运行,我县专门成立依法治旅规范市场工作领导小组,由副县长朱璋任组长,旅游局局长王海燕任副组长,成员单位有旅游、城管、交通、食药监、工商、物价、商务、公安、质监、文化、卫生、人社等部门,同时将领导小组办公室设在县旅游局。领导小组成立后迅速统一思想,抓好落实、制定了《__县旅游市场联合执法长效监管工作方案》和《__县依法治旅规范市场工作方案旅游环境整治联合执法机制》,并召开涉旅单位的宣传动员会,要求各涉旅单位必须按照全县旅游环境整治工作的要求认真开展此项工作,制定本单位旅游安全应急预案,建立旅游投诉机构和投诉处理人员,及时受理投诉。建立全县旅游投诉统一受理、部门分头处理机制、实行节假日“__*”热线电话投诉举报24小时服务制, 截止5月底,共组织相关部门对涉旅企业联合执法大检查12次,通过检查指导,全县宾馆饭店、景区景点、旅游社、农家乐的旅游接待环境得到全面改善、服务质量旅游有了明显提升,节假日期间无旅游投诉。
1、为加强旅游市场规范,领导小组组织力量加大旅游景区整治力度,确保景区环境上档升级。____观光茶园代表__市接受省a级景区复核评定小组年度复核,经专家组综合评审,认定____观光茶园符合a级旅游景区质量等级评定标准,准予通过。
2、对食品卫生安全每月定期开展执法检查,对各餐饮点食品卫生安全、食品原材料来源渠道、食品留样管理、厨房管理等11项管理制度进行了挂牌公示,同时公布了举报电话。2月下旬,专门邀请食药监局专门对全县餐馆、农家乐以及餐饮从业人员进行了食品卫生安全培训。通过一系列培训、管理和检查,查处违法案件35件,从而使我县餐饮行业得到较大力度的整治。
3、对全县各宾馆饭店、商务酒店、农家乐、车站、购物场所以及涉旅企业进行明查暗访整治检查,整治内容包括食品卫生安全、菜谱明码标价、旅行社规章制度、旅游合同、旅游团队运行计划、消防安全以及应急预案等,其中重点整治了__山月花园饭店至__岩景区沿线的“黑车”和非法运营“农家乐”,通过检查整治整改,目前全县旅游环境有了明显改善,同时也将全县依法治旅规范市场工作推向一个新的。
为确保依法治旅规范市场工作有序推进,我县始终把“优化旅游市场环境,提升游客满意度”放在突出位置,并精心安排,周密部署。为全面提升
群众对依法治旅规范市场工作的知晓率,对全县依法治旅规范市场工作进行整体宣传,目前已全面形成全方位、多渠道、多层次、多角度的立体式宣传网络。一是通过召开会议、上街宣传等形式进行层层宣传,做到“人人参与和知晓”。二是利用电视、网络、电台等方式进行广泛宣传,及时将依法治旅规范市场工作动态通过《__电视台》、《__网》、《我爱__网》等媒体宣传出去,努力达到“广播有声、电视有像、报纸有文”的目标。三是利用公益广告进行广为宣传,通过在旅游饭店、旅行社、车站、旅游企业门口悬挂宣传标语、宾馆饭店电子显示屏展示宣传口号等方式进行整治宣传。四是积极参加全县大型集中户外宣传活动,发放宣传资料、现场咨询等形式营造浓厚依法治旅规范市场工作氛围。通过近一年的依法治旅规范市场工作,工作已初具成效,成绩喜人,特色亮点突显。
1、积极开展各种节庆活动。指导__村旅游协会举办第十三届__节乡村旅游等节庆活动,以节庆活动促进旅游发展,不断壮大乡村旅游市场,配合社会主义新农村建设,推进乡村生态旅游发展。
规划工作。一是配合到*投资旅游开发的投资商做好*旅游小镇和*、*景区旅游综合开发项目的策划、规划工作。二是继续指导做好葵山温泉旅游开发项目的策划、规划工作。
建设工作。严格按照规划建设方案,使用好中央扩大内需建设项目资金,加快*旅游区工程建设进度,进一步完善景区基础服务设施。2010年计划投资1000万元,建设项目有:1、投资300万元建*游客中心;2、投资50万元建设*员工培训中心;3、投资150万元成立*派出所及完善安全保卫设备设施;4、投资50万元做好景区的建筑小品;5、投资50万元完成景区的环境整治工作;6、投资150万完善景区水电设施;7、投资50万元完成*景区风雨桥的装饰;8、投资100万元完成*湖滨游泳场的停车场及休息设施;9、投资100万元建成*户外运动基地。
(二)策划包装、持续宣传
一是持续利用电视、广播、报刊、网络、酒店等有效宣传平台、媒体进行常规宣传,依托省内各大知名旅行社,联手强势推介*旅游;投放制作精美,能全面反映*人文、风景的广告宣传品。二是节会宣传、借势营销,承续09年千花会、*“三月三”民俗文化旅游节宣传效应,整合策划节会系列宣传活动,注重持续性、精准性。提高旅行社等涉旅企业参与程度,借此实质性拉动景区效益;积极参与省内各类旅游推介会,树立业内旅游品牌形象。三是主题宣传、精准营销。启动“有车族”营销活动。选定主要营销市场群体,以此拉动、带动其他游客群体介入。在*,具备旅游条件的首推有车族。采取针对性营销策略,针对有车族的消费场所,比如车市、车行;加油站;类似于都市车迷这样的俱乐部;*市内停车场;一级公路及以上层次的公路收费站。第一、与上述企事业单位广泛签订营销协议,达成友好合作意向;第二、所有广告投放均围绕有车族来做,实施精准化营销;第三、在景区内部建设上围绕“将*、*景区打造成真正的车友俱乐部”,在景区原有文化特色的基础上,兼融汽车文化。发挥营销的杠杆效应,撬动广泛的客源市场,线上与线下完整、有机的结合起来。以生命文化为网络营销卖点,有利于网上口碑传播。落实前期制作的《**新闻公关规划》,看准网络营销的优势,找准了宗旅游的引爆点,兼容了线上、线下营销的有效手段,是一份难得的整合营销范例。媒体的选择也尤为重要,网络主流媒体的门户网站新浪等费用会偏高,而立足于都市类的网站,具有南方报业集团强大运营实力支持的奥一网是首选,而纸媒体则首选*信息报,这样就形成了报网结合的优势互补。如果在2010年度,摒弃游击式营销的做法,全年全力运作这个方案,凡是不符合方案要求的散乱广告、营销活动统统取消,这样有利于集中有限的财力、人力、物力,发挥集约化的优势,*的旅游知名度将会实现追赶型、跨越式、超常规的飞跃。四是区域合作、联动营销。强化与传统旅行社企业合作,稳步提升传统旅游市场,如开通*旅游直通车等;与周边景区深度合作,合作营销,发挥联动整合优势,适时借船出海,借势营销。五是按照*奎门广告公司策划的旅游总体营销方案实施好全县的旅游宣传促销工作。
(三)行业管理,市场环境
一是抓好政策、法规、宣传教育,治理整顿旅游市场,营造良好的旅游环境,在县城开展法规宣传活动。
二是加强行业管理,加强行风建设。加强对星级酒店的规范管理,积极鼓励建设三星级饭店,引导现有四家二星级饭店改造装修,扩大规模,提高管理服务水平,争取达到三星级标准;指导和督促*县镜内的三家旅行社的运行;突出抓好涉旅企业服务质量问题,杜绝“坑、蒙、拐、骗”和欺诈游客行为的发生,提高服务质量水平,做到诚实守信经营。
三是抓好培训工作,提高企业职工综合素质,提高服务水平和质量。采取多种有效形式对宾馆、酒店从业人员进行全方位培训,适应旅游业发展需要。
四是切实做好旅游商品、旅游纪念品开发。五是改善旅游接待条件,营造“安全、文明、诚信有序”的旅游环境。重点抓好以“金鑫花园”为主的接待设施建设。动员和引导私营企业主投资建设宾馆、酒店、度假中心、农家乐。不断提高现有宾馆、酒店的设施档次。六是为规范景区农家乐的经营管理,制定和实施景区“农家乐”的星级评定和管理办法。七是抓质量安全,确保旅游安全。继续实行安全责任制的管理和考核,加强隐患排查和过程管理,完善“平安单位”创建机制,确保旅游安全;切实加强旅游商品质量监督,积极配合质检部门,严厉整治和打击假冒伪劣现象。
(四)招商引资工作。
2010年7月中青旅设立北京古北水镇旅游有限公司,注册资本2.1亿元,由中青旅全资控股,作为古北水镇项目的建设主体,推进项目建设工作。
整个古北水镇景区规划面积9平方公里,其中项目公司购买1000多亩土地,其他采用租赁形式使用土地。在景区规划区域内,如果公司仍有用地需求,当地政府也会提供相应土地支持,推动景区长远发展。
当地政府对项目支持力度较高,采取市级部门领导、区县政府牵头到行政审批模式,除立项和建设用地手续外,市级行政审批权限一律下放,由密云县统筹研究,依法依规办理。密云县成立了“古北水镇”项目手续审批工作协调领导小组,优化审批流程,构建“政府牵头、部门协商、集中审批”的项目审批模式,在依法依规的前提下,最大限度地加快审批进程,各相关部门从受理到审批均将时间压缩在行政许可的最短时限。此外,还提供财政补贴和政策支持,除项目拿地、征地、水电供暖、基建补贴等支持,在交通方面,政府还协助修建景区门口的道路。
2011年6月,中青旅为古北水镇旅游公司以出具保函的方式向北京和谐成长投资中心借款 1 亿元人民币提供担保,借款期限一年。同年8月,古北水镇旅游公司取得国际休闲度假旅游区一期项目旅游用地,总面积717.54亩,成交价2.59亿元;11月取得旅游用地359亩,成交价1.94亿元。项目取得土地为当地村民宅基地,借助新农村的开发政策,村民获得较高的拆迁补偿收益,另外,在水镇开发前吸收当地人就业,优先培训当地人成为工作人员;水镇开发后,设立一万平方米民俗区,对社会公开招标,村民享有优先租赁的权利。
在拿到土地后,为平衡前期投资支出,项目方与高端住宅开发商龙湖地产合作推出6.8万平方米长城源著项目,依托龙湖地产的设计和建设,快速进行建设和销售,实现资金回笼。
2011年12月,古北水镇旅游公司引入战略投资者乌镇旅游公司和IDG,旅游公司注册资本由2.1亿元增至5亿元,增资后中青旅持股42%,乌镇旅游持股18%,IDG持股40%。此次是中青旅与IDG的第二次合作,在上一轮合作中乌镇旅游未能顺利上市,此次合作增加了古北水镇走资产证券化道路的预期。此外,由于古北水镇整体为仿古建筑群,能够规避文化古迹的上市审核问题,预计古北水镇上市可能性较高。
2012年8月古北水镇旅游公司再次引入战略投资者京能集团(北京国资委直属企业)进行增资扩股,京能集团投资5亿元占股20%。增资完成后股权结构作出以下变更,如表1所示。
增资后古北水镇旅游公司自有资金达到15亿元,为项目建设提供了充足的资金支持,增强了公司信用,降低了公司财务费用,并提高了项目的抗风险能力。同时,项目的建设运营团队、国有资本、战略投资人持股比例均在15%-20%之间,能很好的平衡项目管理团队与资方的利益关系。
旅游公司以项目土地及地上建筑为抵押物,从中国银行北京分行、交通银行北京分行获得合计15亿元十年期银团贷款,加上旅游公司自有资金,项目建设资金已达到30亿元。
2013年5月项目公司各股东方共同对古北水镇公司进行增资,合计增资金额3.02亿元,增资后股权结构再次进行变更,如表2所示。
由于中青旅持股比例的下降,古北水镇不再纳入财务报表合并范围,变更为联营子公司。
2013年10月水镇项目一期开业,2014年元旦开始试运营,水镇大酒店及部分民宿客房开始接待游客,部分游览景点、文化展示体验区、商铺和特色餐饮同步推出。试营业几个月后的清明节,游客量便迎来大爆发,日均客流量达到2万人次。
2014年7月古北水镇各股东按持股比例对公司进行增资,共计出资8亿元,将注册资本由13.02亿元增至15.32亿元,为新增项目开发提供资金,降低财务费用。
整个景区到商业模式,除了门票外,还包括索道、温泉、餐饮、住宿、娱乐、演艺及展览等,使得项目的收入来源能降低对门票收入的依赖性,同时各项目间能相互促进,提升整体收入规模。除通过招拍挂形式取得1000多亩外,原有古镇采用租赁模式运营,降低重资产投入的规模,提高投资回报率。古镇中新建的酒店采用自持模式,其他商业物业自营,将计入利润表的收入规模尽可能做大,便于未来持续融资。
二、成功方案背后的思考
乌镇模式的成功在于资源、区位、政府支持和管理四要素,在政府的大力支持下,通过后天的改造和营销运作打造成观光、休闲、度假游综合目的地。虽说乌镇本身的资源、区位及政府支持都十分可观,但相比其他几大江南古镇并不是绝对有优势。乌镇的成功靠的更主要还是管理团队经营理念的卓越,使整个景区实现质的飞跃。投资就是投人,这句话在企业发展的每个阶段有效。
一、总体要求
(一)建设目标
2020年,全面梳理全县通信基站与社会塔(杆)资源基本情况,编制5G基站站址规划,在重点区域开展5G试验网建设。
2021年,启动全县5G规模化商用,持续完善城市、公路沿线及重点区域5G网络,实现县城区5G网络基本覆盖,满足智慧城市应用的支撑需求。
2022年起,拓展5G应用场景和应用领域,逐步向农村热点地区延伸5G网络,积极培育数字经济新产业、新业态,持续拓展信息消费市场空间。
(二)基本原则
坚持创新发展。以机制创新、模式创新、产业创新为抓手,大力推进5G通信网规划、建设、运行、管理、保障等机制创新,满足新时期社会经济发展对信息化的需求。
坚持统筹协调。以政府为主导、企业为主体、规划为统筹、市场为抓手,加强城乡统筹、协调联动,形成5G通信网建设发展全县“一盘棋”工作格局。
坚持开放共享。以市场开放、体制开放、机制开放为重点,全面推进全社会杆塔资源开放共享,提升资源共建共享水平,促进降成本、增实效。
坚持绿色环保。深入落实“绿水青山就是金山银山”发展理念,广泛推进新能源技术和节能环保技术应用,建设绿色低碳环保通信网。
坚持安全有序。按照安全可控、分步有序的原则推进杆塔资源开放,按照先试点、再总结、后推广的基本要求推进有关工作,确保公共设施安全。
二、主要任务
(一)加快5G基站基础设施布局规划。进一步加快全县5G基站站址规划编制工作步伐,将5G基站站址规划纳入县城乡总体规划,在新建基础设施项目审批中,同步规划预留通信网络覆盖及光缆布放建设空间。中国铁塔分公司县办事处要全面征集全县基础电信企业的5G基站站址需求,在充分利用现有基站资源基础上,确定可合理共享的社会各类杆塔资源数量、空间分布等,尽快完成县5G网络发展规划和基站站址规划的编制工作。
责任单位:县工信局、自然资源局、住建局、各通信运营商、铁塔公司办事处,各乡镇人民政府
(二)加快开展5G规模组网建设工作。
1.完成重点区域5G实验网建设。重点涵盖县城区范围内交通枢纽(汽车站),党政机关办公楼,重点企事业单位、医院和学校,各类三星级以上酒店等重要区域,2020年6月底前建成5G站址试验网。
责任单位:县工信局、住建局、交运局、公安局、循环产业园区,各通信运营商、铁塔公司办事处,各乡镇人民政府
2.开展城区主干道5G组网建设。以城区主干道、南北滨河路、城区至东西高速口干线为重点,规划部署5G基站,2021年底前实现5G网络全覆盖。
责任单位:县工信局、交运局、住建局、循环产业园区,各通信运营商、铁塔公司办事处,各乡镇人民政府
3.加快推进5G城区商用网络全覆盖。2021年完成主城区、县城场景的连续覆盖。主城区5G网络覆盖率不低于90%,县城城区5G网络覆盖率不低于85%。实现城区范围内5G超高速上网应用,实现在线浏览2K/4K高清视频及实时AR/VR在线体验,推动远程医疗、智能人工等行业应用发展。
责任单位:县工信局、住建局、交运局、循环产业园区,各通信运营商、铁塔公司办事处,水洛镇人民政府、南坪镇人民政府
(三)推动杆塔和设施资源共建共享。开展全县通信网杆塔资源普查,建立通信网杆塔资源库,向有需求的部门和单位全量开放通信杆塔资源目录,支持自然资源、住建、交运、生态环境、文旅、电力等部门建设基于通信杆塔资源的智能设施,提升智慧城市应用和管理水平。在确保功能、保障安全、美观统一的前提下,积极推动路灯杆、电线杆、交通信号杆、视频监控杆等社会杆塔资源开放,实现“一杆多用、综合复用”的应用效益,促进信息基础资源社会化共享和集约化应用,推进公共资源共建共享。
责任单位:县工信局、自然资源局、住建局、公安局、交运局、公用局、循环产业园区,各通信运营商、铁塔公司办事处,各乡镇人民政府
(四)强化空间资源保障。政府机关、国有企事业单位、公共机构率先免费开放办公场所、学校、展览馆、旅游景点等所属建筑物和公路、铁路、隧道、客运站、绿化区、公共地下空间等公共区域,同步加大居民住宅等场地资源开放力度,改善5G外场和组网建设环境,为5G基站建设提供空间资源保障。
责任单位:县自然资源局、住建局、财政局、机关事务管理局、循环产业园区,铁塔公司办事处,各乡镇人民政府
(五)提高行政审批流程。进一步深化“放管服”改革,结合5G组网铁塔、基站、管线、局端布设需求,将通信基站建设审批事项进驻政务大厅,坚持统一规划、统一建设、统一标准,减少5G通信建设涉及的规划、土地、环保、无线电、管线敷设等行政审批周期,简化审批流程,积极开展频率干扰协调,切实提高政务服务效率,全面加快5G规模组网建设进度。
责任单位:县自然资源局、住建局,各通信运营商、铁塔公司办事处,各乡镇人民政府
(六)加快行业推广应用。各有关单位要充分利用5G通信网络高速率、低延时、广连接的特点,以工业互联网、城市综合治理、智慧路灯、智慧物流、智慧旅游、远程医疗、远程教育、车联网等重点领域信息化建设项目为抓手,鼓励引导基础电信运营企业以企业厂区、旅游景点等区域为重点搭建商用试点网络,加快5G通信技术在各行业信息化建设中的应用推广工作,形成一批可复制、可推广的行业应用和产业融合的新模式,初步构建垂直行业应用深度融合的新业态,推动“互联网+”在经济社会各领域的创新应用。
责任单位:县工信局、发改局、商务局、文旅局、卫健局、教育局、交运局、循环产业园区,各乡镇人民政府
三、保障措施
(一)健全统筹工作机制。建立县5G网络规划建设协调推进机制,构建覆盖县、乡两级的5G网络规划建设协调推进机制,制定推进5G建设的相关配套政策措施,推进5G网络规划建设、资源共享等重大工作任务实施,加快全县5G通信网建设。
责任单位:县工信局、县直有关部门,各通信运营商、铁塔公司办事处,各乡镇人民政府
(二)出台相关支持政策。各有关单位要积极创造条件给予用电支持,对符合条件的5G基站用电,纳入省省内直购电交易范围,降低企业用电成本,支持开展通信网直供电改造,加强末梢电网供电质量。要充分利用现有财政资金渠道,争取国家、省、市相关专项财政资金,各通信运营商要依据5G建设框架协议,积极向省公司争取项目资金,与本地信息化财政预算配合,引导社会资本共同投资5G关键技术开发和产业发展。要全面贯彻落实我县人才引进相关政策规定,引进一批5G产业技术人才。
责任单位:县发改局、工信局、财政局、教育局、人社局、供电公司,各通信运营商、铁塔公司办事处,各乡镇人民政府
(三)营造创新发展氛围。各有关单位要积极引导行业协会、产业联盟、投资机构,探索5G与文化传媒、金融、教育、物流、工业等领域的跨界融合创新应用需求,举办各类5G创新应用比赛,深挖5G应用潜力,合力打造产学研用相融合的5G产业创新生态体系,塑造“大众创业、万众创新”新氛围,培育和催生经济社会发展新动力。要利用互联网、移动终端、广播电视等多种渠道,解读5G网络建设意义,加强无线电指导宣传普及,消除人民群众对于5G基站电磁辐射疑虑,引导社会各界树立对通信基站建设工作和无线电磁辐射影响的正确认识,共同营造网络建设的良好社会环境。
责任单位:县委网信办、融媒体中心、教育局、工信局,各乡镇人民政府