计划生育带来的问题
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计划生育带来的问题范文第1篇
【摘要】在新时期，计划生育工作面对了新的挑战，为更好的促进我国人口和社会的可持续发展，需要根据具体的问题提出解决的方案。本研究对新的问题进行了探讨，并提出了一些解决的对策。
【关键词】计划生育；新时期；挑战；对策研究
【中图分类号】R424【文献标识码】B【文章编号】1005-0515（2011）09-0115-02
计划生育政策自1979年开始，作为中国的一项基本国策，在过去的三十多年里面对我国人口控制方面做出了重要贡献，促使计划生育工作取得了显著的成绩，如人口数量有效控制、人口素质显著提高等。但是，在新的时期，计划生育工作面临许多新的问题和挑战，如何统筹各个问题，更好的实现人口的全面、协调、可持续发展对未来社会的发展具有重要意义。
1 计划生育工作的重要性
人口问题在仍然是制约我们全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济发展的关键因素。有研究表明在过去的计划生育工作使我国少生了至少4亿人口，这对缓解人口压力，促进经济发展具有不可估量的影响。新时期，计划生育工作更是不可松懈，虽然人口快速增长的趋势被控制，但是我国人口基数大，人口增长的数量仍然不可忽视，在现在总人口仍以每年800-1000万的速度在增长，这将给未来的就业、公共资源的消耗造成巨大的压力。虽然我国是人口大国，但是还不是人才大国，提高人口素质，实现人才大国的任务还很艰巨。由此可见，新时期的计划生育工作是十分重要的。
2 计划生育工作面临的挑战
2.1 人口老龄化问题:自1999年中国进入老龄化社以来，老龄化的趋势不断加剧。2004年底中国60岁以上的老年人口达1.43亿，2014年将达到2亿，2026年将达到3亿，2037年将超过4亿，2051年，中国老年人口规模将达到4.37亿。而且80岁以上高龄人口在老年人口中的比重也将不断增加，2001～2020年为12.37%，2021～2050年升到21.78%，2051～2100年将高达25%-30%，因此老龄化问题形势十分严峻。这给我国的计划生育工作带来了极大的压力。由于在城市当中，实行独生子女的政策，绝大部分的老年家庭开始出现空巢现象，给老年健康和老年养老带来了很大的压力。社会各个基层对是否继续实行计划生育工作有了不同的意见，甚至有人提出要放开计划生育政策。在老龄化的时期，如何更好的执行计划生育政策，是计生部门面临的一个重要问题。
2.2 人口性别比例失调:人口性别比例失调是面临的又一个挑战。在第三次人口普查的数据显示：人口男女性别比为108.5，但是到2007年这个比例上升到120.2，在2010年人口普查的数据显示男女比例继续失衡。这对未来社会的稳定将会产生重要的影响。当然男女比例失衡是存在一些原因的，如思想观念的影响，在过去生男传宗接代的思想根深蒂固，再加上计划生育对性别鉴定的执行监管不力，早产了女性胎儿的中止妊娠，这种选择性的生育加大了男女性别比例失调的趋势。
2.3 稳定低生育水平的任务:虽然我国进入低生育水平的国家，但是如何稳定这个水平的任务还是很艰巨的。在中国东部沿海地区计划生育政策贯彻的较好，生育水平维持在一个较低的水平，同时计划生育的理念也深入人心。但是我国中西部地区，超生的现象还存在，计划生育工作的任务还是很沉重的。同时，由于人们生活水平的提高，很多先富起来的人开始有了超生的想法，也有一定的经济基础去担负违反政策带来的经济惩罚。这给计划生育工作带来了新的挑战。城市和农村之间的差距，东部沿海地区和中西部内陆地区在计划生育政策的执行水平上也存在较大的差异，这个都给稳定低生育水平带来了一定的困难。
2.4 流动人口的生育问题:随着改革开放的推进，我国流动人口的数量在不断增加，《中国流动人口发展报告2010》中指出，在2009年全国流动人口总数为2.11亿，已经占全国人口的很大一部分。而且流动人口中的年龄构成中以青年和中年为主，这给我国的计划生育工作带来了很大的困难。如何在流动人口中推行计划生育政策是一个值得探讨的问题。
3 对策研究
3.1 深化计划生育宣传教育，进一步提高全面的思想意识:促进婚姻和生育理念的转变是计划生育工作的重点之一。过去“传宗接代”、“重男轻女”、“养儿防老”等传统的旧思想给计划生育工作带来了很大的困难。尤其在农村地区，更为明显。因此需要加强宣传教育，使计划生育的理念深入人心。同时需要创新宣传形式，改变过去传统的宣传方式，借助互联网络、公益平台等新型的宣传媒介，对计划生育的新理念，新思想等带给社会。
3.2 深化改革体制，实行统筹发展的计划生育政策:在过去实行计划生育政策主要提出“控制人口数量，提高人口质量”的宣传口号，但是随着社会的发展和人口的变化，不能单纯的提出这个口号。需要从全社会的层面出发，进行统筹发展，实现人口的结构的合理化。我国已经进入老年社会，要从全社会的层面出发，根据不同地区的特点实行新的模式。完善相关的配套制度，如农村地区的社会保障制度。使全民在进入老年时能够老有所养，老有所医。
3.3 关注流动人口的计划生育问题:针对流动人口的计划生育问题，实行多元化的管理模式，流动人口在工作的地区需要进行人口登记，有所在地区的计划生育机构负责相关的健康教育工作。实行区域合作模式，改变传统的单一模式。人口的流动使很多户口所在地的计生部门很难对其服务对象进行关注，而区域合作可以使不同地区的部门对所服务的人群进行更好的了解。以机制创新为基础，不断完善流动人口计划生育的保障机制和激励机制。
3.4 严格控制性别结构，防止男女比例严重失衡:男女性别比例失衡的现象已经在人口普查中显现出来，如何控制比例的进一步扩大显得尤为重要，这关系到社会的稳定和人口的可持续发展。除加强宣传教育，提高认识之外，还要严格控制性别鉴定，加强全社会的监督力度。
总之，在新时期计划生育工作面对了新的挑战和机遇，需要在全社会共同的努力之下，开创一个新的水平，为未来经济社会全面可持续发展创造一个良好的人口环境。
参考文献
［1］ 陈友华,徐愫. 计划生育综合改革与统筹解决人口问题.［J］ 南京人口管理干部学院学报. 2010, 26（2）: 5-11.
［2］陈红菊. 适应新形势发展要求,深化计划生育宣传教育.［J］ 中国健康月刊. 2010, 29（10）: 180-181.
计划生育带来的问题范文第2篇
关键词：公共管理;计划生育;政策
我国在2013年11月15日正式实行“单独二孩”政策，这表明我国的人口管理进入了一个新的阶段，计划生育政策也要随之进行调整。在这种背景下，是否仍然要坚持计划生育政策已经成为我国学术界讨论十分激烈的一个问题。为了解决这一争议，本文将从公共管理的角度上来分析计划生育政策的公共效用，提出我国计划生育政策在新时期的调整要点，为优化我国的人口结构提供一些参考意见。
一、计划生育工作的发展历程
我国在建国之后，人口出生率一直居高不下，每年在30‰~37‰之间。人口的高速增长给我国带来了一系列影响，比如在教育、饮食、就业等方面。为了缓解这种压力，我国在20世纪70年代开始全面实行计划生育政策，并且将这一政策纳入宪法条款，各地政府也响应国家号召，制定相应政策，并且在群众当中宣传计划生育的重要性。实行计划生育政策以后，我国人口出生率和自然增长率开始持续下降，虽然偶然会出现小规模的反弹趋势，但是总体上仍然保持着下降的态势。这说明了我国在过去的计划生育工作当中取得了卓越的成果，有效地控制了人口过快增长的不良趋势，对我国经济的飞速发展起到了一定的促进作用。但是，随着我国的发展，单纯地降低人口增长率对社会经济的促进作用已经越来越弱，甚至开始产生了负面的作用。对此，我国必须对计划生育的政策进行调整，从公共管理的视角下来选择新时代的计划生育政策。
二、计划生育政策的公共效用
计划生育政策的实行对人民大众的影响是显而易见的，主要体现在激励效用和时间效用两方面。政府通过实行计划生育政策，减少人口生育数量，从个人逐步推广到全社会，形成一种人民群众普遍认同的生育氛围。通过这种方式，我国人口的增长速度逐年下降，妇女生育率显著降低。据有关部门调查统计，从1972年以来，到我国实行“单独二孩”政策为止，如果我国没有实行计划生育政策，国家人口总数要比现在多上五亿。由于每个家庭中孩子数量的减少，家庭在孩子身上的教育投入大大增加，我国人口的平均素质大大增强，这就是计划生育政策的正向激励效用。由于一个人从出生到成人要经历一段不短的时间，所以计划生育政策在实行之后并不能明显体现效果，而是要经历一段时间之后才能体现出来，这就是计划生育政策的时间效用。所以，计划生育政策的出发点不在于对当下的人口问题立刻进行解决，而是通过对人口增长趋势的调控来缓解我国人口过快增长带来的各方面压力。这也导致了计划生育政策带来的一部分副作用，比如人口老龄化加速、社会劳动力短缺、年龄结构失衡等问题在计划生育政策实行了几十年之后才暴露出来。
三、对计划生育政策的争论
1.从紧实行计划生育政策。我国许多政府官员和专家学者都认为我国虽然在控制人口增长上取得了一定的成绩，但是仍然不能放松，必须继续从紧实行计划生育政策，才能够缓解我国的人口问题。这部分官员和专家学者主要是考虑到了我国庞大人口给国家的资源、生态环境带来的沉重压力，认为只有将我国的人口总数控制在一定范围内，每年人口保持零增长甚至负增长，才能够解决我国的资源紧缺问题和生态环境问题。他们认为我国的计划生育政策仍然要继续实行，而且要从紧从严实行，保持我国对于人口数量和人口增长率的控制。
2.放开计划生育政策。在我国，也有一批专家学者和人大代表、政协委员认为我国计划生育政策应该放开。这些人认为：我国目前的人口问题不在于人口数目太多，而是在于人口结构不够合理，老龄化问题严重。“单独二孩”政策的全面实行，就是我国初步放开计划生育政策上所做出的尝试。他们反对继续从紧实行计划生育政策的理由是：如果继续从紧实行计划生育政策，就容易导致我国新生儿的性别比例失调，引发新的社会问题，影响社会秩序的稳定。
四、公共管理视角下我国计划生育政策的选择
1.人口政策科学化和民主化。我国在计划生育政策是继续从紧实行还是适当放开的问题上争议相当激烈，持不同意见的双方都搜集了大量的资料、数据，来验证自己的观念。但是，双方在争议的过程中，不可避免地出现了情绪化严重，观点极端化的问题。在实行“单独二孩”政策之后，人口政策的争议越来越激烈，我国政府必须要保持理智和冷静，促进人口政策的科学化和民主化。所谓科学化，就是说人口政策的制定或调整必须要有科学依据，利用科学的方法分析人口政策对公共社会产生的影响，然后依据法律程序来进行调整或颁布。所谓民主化，就是人口政策在颁布施行之前，要将草案公布出来，经受社会大众的讨论，结合群众的反馈意见来进行修改和调整，符合大部分人的公共利益。
2.政府承担起职责。在人口政策的实行过程中，政府扮演着重要的角色，承担了很大的社会责任。政府要采取各种措施来维护社会公共秩序，为社会大众的生活稳定提供各方面保障。政府要对社会福利体系进行完善，让各种保障制度全面覆盖我国的城乡地区，让所有家庭都能够享受到适当的福利待遇，政府提供养老帮助，解决我国的养老难题。另外，出生婴儿的性别比例失调也是困扰我国的一个人口难题。想要解决这方面的问题，一方面要加强宣传，尽可能消除性别歧视的影响，转变我国民众的生育观念，另一方面是利用各种技术手段，比如胎儿性别鉴定和人工中止人身等等。
3.以人为本。从公共管理的视角来看，计划生育政策的制定、调整、宣传、执行一切过程都要秉承“以人为本”的观念。计划生育工作的观念影响着计划生育工作的执行方式、工作思路和工作效果。为了建设人口结构合理，人口增长率与我国经济增长速度相适应的新型社会，我国计划生育工作必须树立“为人民服务”的意识，强调群众的主体地位，在行政管理的同时也不要忘了人文关怀,对计划生育的利益导向机制进行完善。只有对计划生育的利益导向机制进行完善，才能够促使人民去拥护该政策。计划生育办公室一方面要加强人口政策的宣传力度，转变人民大众的观念，另一方面也要改善公共服务，保障人民大众的根本利益，比如给予独生子女家庭经济奖励，或者是在升学、就业、就医等方面提供一定的政策优惠。具体的经济奖励数额和政策优惠幅度要根据地区的物价水平来制定。另外，我国还要完善整体的社会福利体系，为独生子女家庭和多生子女家庭制定不同的家庭保险方案，让所有家庭都能够享受到应有的社会福利，保障我国所有家庭的合法权益。
五、结语
计划生育政策在我国经济发展的过程中有效控制了人口过快增长的势头，缓解了我国在资源和生态环境上的压力，对于社会大众起到了激励效用和时间效用。目前，我国存在着是要从紧实行计划生育政策还是要放开计划生育政策的争议，对我国新时期计划生育政策的选择产生了深远影响。从公共管理的角度来看，我国新时期一定要注意人口政策的科学化和民主化，政府承担起应有的社会责任，在计划生育政策的执行过程中秉承“以人为本”的观念，既要促进我国的经济发展和人口结构调整，也要确保人们大众的根本利益。
作者:丛默燃 单位:东华大学人文学院
参考文献：
[1]庄国波,陈万明.公共管理视角下的中国计划生育政策选择分析[J].中国行政管理,2014,09:93-96.
[2]李波平.人口长期均衡发展视角下的计划生育利益导向政策[J].中南财经政法大学学报,2014,05:20-24.
[3]石智雷.计划生育政策对家庭发展能力的影响及其政策含义[J].公共管理学报,2014,04:83-94+115+142-143.
计划生育带来的问题范文第3篇
根据××的实际，下半年全市人口与计生工作重点将抓好以下五个方面的工作：
一、以人为本，全面完成市政府实事工程——市生殖健康服务中心的建设
作为今年我市政府实事工程之一的计划生育生殖健康服务中心正在计划中进行，预计在今年10月可全部竣工并投入使用，建成后的生殖健康服务中心将和五个乡镇计划生育中心服务站、六个乡镇计划生育一般服务站以及137个（村）社区计生服务室构建起昆山四级计生技术服务体系，下半年在抓好建设的同时要在软环境建设上下功夫，不断拓展计划生育服务的功能，优化计划生育服务的水平。要继续健全技术服务体系管理机制，要抓好基层计划生育技术服务人员能力的培训和计划生育技术服务规范化建设。
二、强化职能，全面推进计划生育利益导向机制的进一步完善
一要继续做好农村部分计划生育家庭奖励制度的落实和完善工作。今年下半年开始，我市失地农民所享受的农保将逐渐和社保接轨，这些由农保转向社保的农民将自动从农村部分计划生育家庭奖励制度中退出，不再享受这一奖励政策。同时，力争在8月上旬完成对全市200*年符合农村部分计划生育家庭奖励政策的对象的调查摸底，做好2006年度的经费预算，确保每一位符合政策的农村老人都能按时领取奖励金；二要做好2005年度计划生育公益金的发放工作，切实做好救助对象及救助金额的摸底调查工作。
三、关注难点，继续探索和创新新形势下人口与计划生育工作的方式和途径
目前我市的人口与计划生育工作存在四大难点：一是执法难，社会抚养费征收难度大；二是兑现难，非公企业独生子女父母奖励金兑现不到位依然是个突出问题；三是基础管理难，城市化进程带来的大规模拆迁使村落集居的形式逐渐分散，人员分布广泛，育龄群众信息采集困难；四是流动人口计划生育管理和服务难，一方面现居住地管理模式下的计划生育工作给广大计生干部带来了成倍的工作量，另一方面部分流动人员原户籍地计生部门在管理上不能够提供一定的配合，使得流动人口的计划生育管理和服务显得力不从心。针对这些新形势下呈现出来的人口与计划生育工作的难点问题，下半年，将由各分管主任会同职能科室展开专项调研，力求不断创新工作方法，积极探索解决难点问题的方法和途径，敢于实践，勇于突破。
四、加强指导，切实做好“十五”省人口与计生工作示范市下一步迎接和“十一五”规划
我市于今年6月顺利通过了省人口计生委对我市“十五”示范市创建工作的现场考核评估，在下一阶段，还将接受省人口计生委对我市部分育龄群众开展的信函问卷调查、电话问卷调查，以及对我市各个计划生育技术服务窗口的跟踪暗访。及对市级的最终考核，为此，要在上半年通过现场调查的基础上，针对检查中存在的一些薄弱环节，认真抓好整改，落实回头看，并继续抓好督导工作和委机关的迎检准备工作，确保省“十五”人口与计生示范市的最终全面通过。要充分利用《昆山人口与计划生育工作发展战略》课题的理论成果，为制订全市“十一五”发展规划提供科学的决策依据。
计划生育带来的问题范文第4篇
全面完成市政府实事工程—市生殖健康服务中心的建设
一、以人为本。
预计在今年10月可全部竣工并投入使用，作为今年我市政府实事工程之一的计划生育生殖健康服务中心正在计划中进行。建成后的生殖健康服务中心将和五个乡镇计划生育中心服务站、六个乡镇计划生育一般服务站以及137个（村）社区计生服务室构建起昆山四级计生技术服务体系，下半年在抓好建设的同时要在软环境建设上下功夫，不断拓展计划生育服务的功能，优化计划生育服务的水平。要继续健全技术服务体系管理机制，要抓好基层计划生育技术服务人员能力的培训和计划生育技术服务规范化建设。
全面推进计划生育利益导向机制的进一步完善
二、强化职能。
市失地农民所享受的农保将逐渐和社保接轨，一要继续做好农村部分计划生育家庭奖励制度的落实和完善工作。今年下半年开始。这些由农保转向社保的农民将自动从农村部分计划生育家庭奖励制度中退出，不再享受这一奖励政策。同时，力争在月上旬完成对全市年符合农村部分计划生育家庭奖励政策的对象的调查摸底，做好年度的经费预算，确保每一位符合政策的农村老人都能按时领取奖励金；二要做好年度计划生育公益金的发放工作，切实做好救助对象及救助金额的摸底调查工作。
继续探索和创新新形势下人口与计划生育工作的方式和途径
三、关注难点。
社会抚养费征收难度大；二是兑现难，目前我市的人口与计划生育工作存在四大难点：一是执法难。非公企业独生子女父母奖励金兑现不到位依然是个突出问题；三是基础管理难，城市化进程带来的大规模拆迁使村落集居的形式逐渐分散，人员分布广泛，育龄群众信息采集困难；四是流动人口计划生育管理和服务难，一方面现居住地管理模式下的计划生育工作给广大计生干部带来了成倍的工作量，另一方面部分流动人员原户籍地计生部门在管理上本文来自转载请保留此标记。不能够提供一定的配合，使得流动人口的计划生育管理和服务显得力不从心。针对这些新形势下呈现出来的人口与计划生育工作的难点问题，下半年，将由各分管主任会同职能科室展开专项调研，力求不断创新工作方法，积极探索解决难点问题的方法和途径，敢于实践，勇于突破。
切实做好“十五”省人口与计生工作示范市下一步迎接和“十一五”规划
四、加强指导。
下一阶段，市于今年6月顺利通过了省人口计生委对我市“十五”示范市创建工作的现场考核评估。还将接受省人口计生委对我市部分育龄群众开展的信函问卷调查、电话问卷调查，以及对我市各个计划生育技术服务窗口的跟踪暗访。及对市级的最终考核，为此，要在上半年通过现场调查的基础上，针对检查中存在一些薄弱环节，认真抓好整改，落实回头看，并继续抓好督导工作和委机关的迎检准备工作，确保省“十五”人口与计生示范市的最终全面通过。要充分利用《昆山人口与计划生育工作发展战略》课题的理论成果，为制订全市“十一五”发展规划提供科学的决策依据。
计划生育带来的问题范文第5篇
1.1企业用工形式的创新，带来了劳务派遣工、季节工、临时工等不同从业人员的猛增，据全国总工会2014年末调查：全国劳务派遣人员总数已经高达3700多万人，占到国内职工总数的13.1%，派遣用工比例超过10%的企业占69.48%，一些国有企业劳务派遣工占职工总数高达50-70%。
1.2劳务工的主体是农民工，是农村社会成员中思想较为活跃的、文化水平参差不齐的劳动者。
1.3企业中劳务工人数众多、来源广泛，背景复杂。
1.4首次应聘和从民营企业流转过来的人员对提供计划生育证明的相关规定一无所知，信息极度匮乏。
1.5企业急于解决人手不足问题，存在先用工，后审计生证明和签订《计划生育合同》的现象。
2各地区计划生育管理工作存在的问题
2.1存在各地区计划生育办证程序不统一的现象，有些地区办证时间过长，流程繁复。
2.2计生管理人员素质良莠不齐，执行公务服务的能力有待提高。计生管理人员在思想上认为计生工作只是一项简单的工作，就算没有做好也不会造成影响，只要不出问题，得过且过就行。
3国有企业计划生育管理工作存在的问题
计生管理队伍不稳定。一是企业出于成本考虑，不设专职人员，把计生部门当做一个暂时的岗位，负责计生的工作人员大多数安排兼职；二是计生管理人员待遇低；三是计生人员变动频繁的特殊性，新上岗计生人员业务十分生疏，在熟悉的过程中需要大量的时间和精力，很难顺利开展工作。
4正确把握国有企业用工特点，充分认识加强计划生育工作的重要性
4.1劳务派遣工是我国特殊户籍制度、特殊转型期出现的一种历史阶段性用工制度；目前，劳务派遣工是国有企业的生力军，他们在国有企业承担着大量的具体工作，甚至是主要的工作。计划生育工作是我国的一项重要的国策，国有企业是我国重要的一大经济实体，有必要也有责任做好计划生育工作，从而为民营企业起到模范带头作用。
4.2领导重视，形成共识。国有企业党政领导要把计划生育工作当作企业经营管理的重要内容，摆在党政日常工作的重要议事日程上来；抓好计划生育工作的机构、人员、机制、费用和任务落实，抓好各项政策措施落实到位，切实把计划生育管理工作贯穿于企业管理的全方位、全过程。
5做好劳务派遣员工入职计划生育管理工作的对策
5.1执行计划生育政策，既要满足工作对象的需求，又要为企业的发展营造良好的用工环境。要通过多形式的宣传教育和主题活动，把计划生育政策普及到每位职工，形成共识。要围绕企业文化建设、经营管理和改革发展，依法开展计划生育的宣传教育、综合管理、优质服务等活动，使计划生育深得人心，成为企业和谐建设的基石，成为促进企业健康发展的动力。
5.2完善劳务派遣工入职计生管理各项制度；入职前必须提供本人未婚证或《流动人口婚育证明》；由于各地区的办证流程差异性大，计生人员可以协助劳务派遣工与其户口所在地街道或村委会联系，阐明企业用工的条件要求。
5.3所有适育年龄的妇女入职前体检增加小便化验项目，排除早孕。
5.4员工首先签订《计划生育合同》，后签《劳动合同》。
5.5杜绝先用工后签订《合同》的现象。
5.6建立起一支稳健的计生工作队伍，能够长期、固定在国有企业计生岗位工作，不仅可以增强熟练度还可以支持创新。大企业设单独的计生办，小规模企业设专职管理人员。不能把计生工作看成一个临时的暂时的不重要的岗位。
