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关键词:房地产;安全;系统;看法
中图分类号:F293.33 文献标识码:A 文章编号:
房地产档案简单来说就是房地产行政管理部门收集的各种载体内容的有价值的文件资料。由于社会经济的发展,对房产档案的使用频率大大增加。档案的数字化和安全化成为房产档案中日益突出的关键问题。建立健全规范的数字管理系统,维护好信息资源安全日益成为我们工作的重心。如何建立规范化的信息管理系统,不仅仅是主管部门的事情,也是每一个档案管理人员所关心和关注的事情。构建高效的信息数字化管理档案需要我们共同的努力。因此,对档案的信息化数字管理的安全和构建方面提出以下观点和建议。
一、档案数字化在房地产档案管理的作用
产权管理根据
在信息数据化档案逐步完善的时代,房地产档案已经成为明晰产权、保护当事人权利的重要根据。在对房屋实行行政管理的过程中,房地产信息化档案可以作为原始资料来参考,因为这些数据信息真实再现了房屋的权属状况。另外,与传统形式的房地产档案不同,信息数字化的档案便于更新。当房屋的权属关系发生变动时,档案管理人员可以采用便利的方式更改档案上的相关信息记录,使档案能够准确反映产权状态。
促进交易发展
信息化的房地产档案管理,是促进房地产市场稳定繁荣的保证。要规范房地产交易秩序、落实各项房屋政策,就要首先高效合理利用相关档案。随着房地产市场交易活动的纵深发展,房屋买卖、出租和抵押等交易形式也日渐完善,这些交易行为的实现,都要以数字化的房地产档案为根据。行政司法机关要确认某种交易行为的合法性,也要查阅房地产档案,从中发现一些不合秩序或违法交易现象的存在,并及时加以制止。
辅助政策实施
数字化的房地产档案,不仅是处理房屋纠纷、维护权利人权益的重要手段,也是国家落实房地产政策的有力保障。国家出台的各项房地产政策,都是为了盘活市场、稳定经济发展,并提供群众生存的基础性条件。在房地产市场管理方面,调整性的政策包括房屋税收政策、特殊保障性住房政策,以及房贷的调节政策等。这些政策的实施,都要通过房地产档案信息来支撑。从这个角度来讲,信息化的房地产档案发挥了保障民生功能。
二、当前档案数字化管理中存在的问题
(一)安全意识薄弱
据统计83%的信息安全事故,是因为管理人员的程序操作造成的。工作人员之间相互交流互用密码,文件之间的互相传输,资料资源的打印丢弃。除此之外,有限的技术管理水平,缺少监控的电子档案的查阅,管理制度方面的混乱缺失等一些原因也是安全隐患的来源。
管理范围局限
依据国家法律的规定,一个特定的行政规划区域内,只能有一个管理房屋权属登记的部门。房屋属于不动产,它的产权属性记载具有唯一性,这就导致了房地产档案信息的管理范围有地域的局限。为了突破这种局限,我们有必要探索实行房地产档案的网络连接方式,提升房产信息的共享效率。例如:可以在房地产档案管理部门中设置扫描设备、读卡设备等先进的技术设备,促进办公过程的无纸化发展,拓展房地产档案管理的范围。
(三)人员素质不高
当今时代的档案管理工作,已经不仅限于保管房地产档案,管理的含义扩展至对档案信息的有效监控。为了适应数据化的新要求,房地产档案管理者应当具备较强的业务素质,掌握丰富的专业理论知识和实践技能。然而,许多房地产档案的管理者不能做到依据工作需要,来调整自己的知识构成,也不注意拓展自己的知识面,吸收一些相关专业领域的知识。管理人员的素质,在很大程度上制约了房地产档案管理的数字化发展,不利于提升管理活动的技术含量。
另外,档案管理人员的素质不高,也会在某种程度上威胁到房地产数字化信息的安全。在数字和信息时代,信息的交换是通过网络媒介实现的,提升房地产信息数据的网络管理水平,也是管理工作的发展趋势。如果管理人员不掌握足够的信息技术常识,就无法保护房地产档案的完整性,容易造成档案信息的丢失。
三、如何建立和完善有效的档案数字化信息系统
(一)实现数字信息管理
数字化档案是房地产档案数字管理的基础前提。建立健全数字化体系要把握好层次节点,分有偿和无偿两种服务。一般性远程和传统的下载、查询等服务均为无偿;对于比较深入的专题话题搜索、查询应是有偿。除此之外,还应该对内部信息和外部信息进行统筹的规划管理。对于内部信息员工只能通过内部局域网进行查询。公共开放的档案所有的群众都可以公开无偿的查询。通过内部外部分开管理的方式更好的进行档案的数字化管理。
房地产档案的数据管理,应当在一个标准化的环境下进行。只有这样,数据资源功能才能得到充分发挥。在储存信息时,应当力求实现储存环境的标准性,营造有利于数据更新、数据维护和有效利用的良好信息环境。
(二)培养新型管理思维
随着社会经济的不断发展,住房观念和思想也不在不断的变化。这种变化给房地产市场带来了勃勃生机,同时也给房地产档案管理带来了种种挑战。随着房地产档案利用的越来越频繁,给房地产的工作人员带来的压力,要求工作人员提高效率,在科技的发展带动下,房地产信息由原来的封闭性已经开始逐渐开放。同时也要求档案管理人员思维的转变。房地产档案的管理者应当确保信息数据的存取安全、利用方便和修改程序严格,维护和保存好房地产信息,并注意规范信息的格式。当电子文档所存储的数据发生迁移时,要管理好重要的数据,防止这些信息遗失,给管理工作造成损失。
(三)全面提升人员素质
新形势下的档案管理人员应该树立三大意识:服务意识、安全意识、创新意识。对于房地产信息档案管理我们尤其要注重档案的安全问题。首先贯彻档案管理的各项法律法规政策同时进一步完善各信息管理体系。其次,落实信息安全的问责制,制定合理的信息应急应对措施。再次,加强对信息管理人员和安全管理人员的进一步培训培养。这些对档案的保密与安全是至关重要的。此外,学习能力,也就是档案管理人适应社会进步的能力,对于数字化信息管理,与时进步的能力。学习能力强的档案管理者,才能在社会迅速发展的数字信息化中,合理,快速的对房地产档案进行正确的把握和管理。
(四)强化档案编研实践
要使房地产档案能够有效服务于经济社会发展,就要强化对房地产信息档案的编研活动管理。在档案管理者的传统认识中,房地产档案的编制主要是文书形式档案的编制,没有扩展到其他的编制领域。近些年,房地产交易活动日益频繁,房地产档案编研的重点已经转向基础设施建设、房屋交换、房产买卖等协议的编制。这导致房地产企业更加迫切需要准确的房地产信息,来提供决策的科学根据。为此,房地产档案的管理人员应当加强调查和数据收集工作,收集准确的数据来源,为需要相关信息的企业提供质量优良的服务。
结语:
在房地产的信息化管理中,我们要坚持房地产信息档案数字化的长期性。并在新的社会环境中不断的创新,稳步前进。只有这样房地产信息档案的安全性已经档案管理的混乱性,才可以得到根本的扼制。在信息档案的数字化管理中,我们要根据现实要求,不断的更正,制订合理有序的规章制度。对于房地产档案实施数字信息化管理措施,根本目的是提高房地产档案的利用效率,并逐步实现档案管理服务于社会和民生的宗旨。
参考文献:
[1]王辉.如何做好房地产档案信息数字化建设[J].黑龙江档案,2010(12)
[2]田滨海,韩虹 .档案信息数字化建设是提高高校档案信息服务水平的必由之路[J].哈尔滨职业技术学院学报,2010(4)
[3]万巍.浅谈档案信息数字化建设[J].现代经济,2012(9)
【关键词】权属档案;档案管理;信息化;数字化
0.引言
改革开放以后,我国城市房地产建设项目呈指数上升,随之而来的房地产权交易不断增多,因此人们对房地产权属档案的查询和管理也越来越频繁,房地产权属档案管理工作要求越来越高。特别在《物权法》、《房屋登记办法》等政策实行以后,面对新时期经济发展的要求,建设房地产权属档案信息化已经是必然的趋势了。下面就如何建设房地产权属档案信息化进行讨论。
1.房地产权属档案管理的特点及其重要性
房地产权属档案是指城市房地产行政管理部门在房地产权属登记、调查、测绘、权属转移、变更等房地产权属管理工作中直接形成的有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的历史记录。这些档案记载了房屋的产权归属和沿革,反映了房屋的状况,涉及产权,测绘、法律、建筑等多个方面,具有很高的专业性,和很强的区域性。同时,房地产权属档案管理还具有很大的动态性。档案工作者在对现有档案进行静态管理的同时,还必须对房地产的转移、变更、注销等进行动态管理,通过不断补充新材料,使房地产权属档案始终与房屋现状保持一致。实践证明:做好房地产权属档案管理工作对明确产权、解决民事纠纷等具有现实意义,对领导决策、研究房产政策,乃至房产志的编写有着极深远的历史意义。由于一个地区中的房地产权属档案处于独立和垄断地位,因此,房地产权属档案管理是否科学合理将直接影响到该地区房地产市场的管理和发展进程口。
2.加强管理、切实推进房地产权属档案信息化的进程
房地产权属档案信息化是指在档案管理活动中全面应用现代化信息、网络技术,对档案信息资源进行处置、管理、开发和提供利用服务的过程。随着现代科技的飞速发展,计算机技术的应用促进了房地产权属档案管理模式的重大变革,推动了房地产权属档案信息化的前进步伐。推进房地产权属档案信息化可分两步进行。
2.1建立目录数据库,实现房地产权属档案信息目录计算机检索
档案目录数据库是将著录、标引后形成的,反映档案内容和形式等各种特征的规范档案目录数据,依照一定的格式存入数据库,通过数据库管理系统排序等处理,形成由计算机管理和检索的目录数据体系。通过检索档案目录数据库,可以满足档案利用者了解房地产权属档案基本信息的要求,并迅速找到档案实体确切的存放位置和排列顺序。档案目录数据库的建立一般通过人工录人方式实现,在房地产管理部门中,由于以前房地产权属档案的管理方式相对滞后,积压了大量历史信息需要录人,要将这些信息在短时间内全部录人管理系统并且保证在规定的误差内,需要大量的人力、物力和财力。
2.2开展纸质档案数字化,建立全文数据库,实现房地产权属档案信息化管理
纸质档案数字化是指采用相关设备对纸质档案进行数字化加工,将档案原文转化为存储在磁带、磁盘、光盘等载体上并能被计算机识别的数字图像或数字文本的处理过程。纸质档案数字化使档案查询、使用者可以直接通过计算机调出信息获取想要查询的档案材料,实现档案信息资源共享的同时,又有效地保护了档案原件。如,笔者所在地的房产部门,从2006年4月开始,组织专业人员,历时半年完成了库存的10万余份房地产权属档案的数字化工作;对新增的房地产权属档案,安排专人负责扫描与装订,档案的电子缩微率达到10%,全面实现了房地产权属档案的信息化管理,为房屋权属信息的查询提供了更大的便捷。仅2009年一年,就对外提供档案服务利用1万多人次,与数字化前的2004年相比提高了近70%。
3.实现房地产权属档案信息化的要求
鉴于计算机技术迅速变化的特性以及数字存储媒体寿命的短暂性,房地产权属档案要想既长久、完整地保存、又方便档案管理和利用,就需要我们随时加强对档案硬件设施和软件设施的更新、维护和安全控制,制定完善的房地产权属档案管理工作制度,建立起一支精通房地产业务且熟悉计算机基础知识的档案管理人员队伍。
3.1配置信息化设施
配置稳定、可靠、安全和较高性能的信息化软硬件设施,是信息化环境下档案资源安全采集、管理、利用和更新的基本要件。实现档案信息化须配置四个基本设备:一要有输人、输出的终端设备计算机;二要有传输、储存、管理档案信息和网络服务器;三要有档案信息运行所需的操作系统和应用软件;四要有将纸质文件转换成数字化加工和存储设备。只有配备先进的房地产权属档案信息化设备,才能切实提升硬件系统和软件系统的性能。
3.2建立健全管理制度
建立健全房地产权属档案管理工作制度,是档案资源齐全完整并实现准确利用的有效保障。没有规矩不成方圆,必须建立和完善一套完整的房地产权属档案管理工作制度,如房地产权属档案的收集、整理、立卷、归档、保管、统计、移交、鉴定与销毁、保密、专兼职档案人员的岗位责任制等。在提供档案服务利用过程中,尤其要注意以下两方面。首先,要制订房地产权属档案查询条件。《房屋权属登记信息查询暂行办法》规定,房地产权属档案对外公开查询的只是房屋的基本状况、权利状况以及其他状况(如:抵押、查封等),而涉及到房屋的原始材料都有严格的查询制度。因此,在提供房屋原始档案信息时,要严格按照规定执行,才能保证档案利用的合法性。其次,要制定合理、科学的信息安全管理制度,其中包括①制定应急计划和安全检查规定;②对重要的、保密的档案材料和数据加密并备份;③制定系统运行安全管理和电子档案管理制度,定时进行病毒检测、消除;④规范重要场所(如机房、库房等)的出人规则等。只有严格遵循信息安全管理制度,采取多种技术手段和措施来维护档案信息化的正常运行,才能实现数字化的档案长久保存和利用。
3.3建立高素质档案人员队伍
建立高素质的档案管理人员队伍,是档案信息化建设的保证,也是档案信息化建设可持续发展的基础。实现档案信息化需要引进或培养具有较高专业素质的技术维护人才,来专门从事档案信息化的建设、运行、管理及维护,以保障档案信息化工作的快速、稳定、健康发展。档案工作者在全面系统地掌握档案专业知识的同时,要积极参加信息化专业知识的培训、学习,掌握现代化的科学技术管理手段和技能。
实现房地产权属档案信息化,是新形势下房地产业发展的必然趋势,也是对档案工作的一种挑战,档案工作者必须与时俱进,不断的完善自己,让档案信息体现出真正有效的价值。
4.结语
由上可见,建设房地产权属档案信息化是新时期房地产业发展的必然要求。房地产权属档案管理部门要通过配置信息化设施,建立信息化管理制度和组建具有此方面能力的工作队伍这三个方面入手来做好房地产权属档案信息化建设工作,这样不但能满足人们对档案的查询和使用要求,更能推动房地产业的良好发展。 [科]
【参考文献】
房地产登记档案是指房地产管理机构在房地产物权登记活动中直接形成的对国家和社会有保存价值的各种形式的历史记录。房地产登记档案反映了房地产物权设立、变更、转让、消灭的情况,是城市房地产物权登记工作的真实记载和重要依据。
房地产登记档案具有专业性、动态性、真实性、完整性、价值性、法律性等特点,最根本的作用是为物权确认提供依据,为社会各界提权证明,从而发挥定纷止争的效力。在城市化进程快速发展的今天,房地产登记档案资料越来越多,涵盖内容越来越丰富,档案查询利用率也越来越高。为提高工作质量和效率,需要将计算机网络技术充分应用于房地产登记档案管理工作中,结合现代电子信息技术对档案进行科学合理的管理,建立档案检索平台,为档案信息交流和利用创造有利条件。
二、档案数字化的定义
档案数字化是互联网时代产生的一种新型档案管理信息形态,是指利用计算机、扫描、数字成像技术等把各种载体的档案资源转化为电子档案信息,以数字化的形式存储,以网络化的形式连接,利用计算机进行管理,形成完备的档案信息库,从而实现资源共享。档案数字化对档案信息的现代化管理和高效使用具有重要的意义。在目前城市化进程快速发展的形势下,房地产登记档案与社会各方面的联系越来越密切,利用率越来越高,为提高工作质量和效率,登记档案也需要进行数字化加工处理,为信息的高效利用创造有利条件。
三、当前房地产登记档案数字化中存在的问题
1.房地产登记档案内容与质量各不相同
由于房地产登记档案的管理从上世纪80年代末开始到现在,经过了较长时间的移交与传送,不同年代、不同区域的房产管理部门对登记档案的管理存在着不同的认识和问题,对登记档案重要性的认识存在着较大差异,档案管理人员的专业水平与业务素质也不尽相同,因此,房地产登记档案中也存在着部分问题或错误。如果不能及时发现与改正,房地产登记档案的质量将得不到保证,档案的查阅和利用将产生极大的不便甚至导致错误结果,专业工作人员利用资料也会造成相应的障碍。连云港市房屋产权管理中心在2002年启用新的房屋产权产籍管理系统时,集中录入了从1989年开始手工操作时的房屋自然状况及权利人等基本信息,由于时间紧、任务重,相应的质检工作又没有及时到位,导致录入的信息中所有权人姓名、房屋坐落、身份证号码等存在一定的不完整甚至错误,给日后的档案利用工作造成了极大的障碍,严重影响了档案查询结果的质量。因此,在2009年全面进行数字化扫描过程中,我们对系统内所有的房产基本信息全部进行了检查甚至重新录入,以确保数据信息与档案内容的完全一致,对这种状况进行了纠正。
2.单一的房地产登记档案存在形式
科学合理的房地产登记档案资料,是由文字、图表、录音、照片以及相关资料构成的。《房地产登记技术规程》规定,“房地产登记档案应采用文字、图表、声像等形式,其载体可为纸介质、电子介质等”。但在以往的房地产登记档案存储方式中,对于照片、录音、光盘等影像资料的重视程度不够,收集较少,造成房地产登记档案的存储方式单一,不能充分满足客户的需求。同时,由于房地产登记档案的特殊性,保存资料的过程中需要特定的平台与载体,需要采用多元化的形式存储登记资料,需要专业技术人员进行维护处理,防止遭受损毁,才能有效地管理房地产登记档案。
3.抗风险打击能力不足
房地产登记档案作为重要的产权资料,抗风险能力的提升应该作为档案管理工作的重中之重。目前,大量数字化信息都储存在硬件设备中,设备的安全直接关系到档案信息的安全和完整。电脑、硬盘、光盘等存储设备具有一定的保存年限,需要不断进行拷贝和更新,以维护数据安全。如果保管不当,可能发生损坏或老化等现象,导致数据损失损毁。
网络、计算机和信息系统是档案管理现代化的基础,但同时也是信息安全风险存在的地方。黑客攻击、病毒蔓延、技术落后、治理不及时等是产生不安全因素的根源。当前我国房地产登记档案的抗风险能力仍然较低,因此,对于风险的防范不仅应在基础工作上得到落实,也要在一些较大的自然灾害以及一些不可预防的因素上提高警惕,提出正确的解决措施,从而提升房地产登记档案的抗风险能力。
四、房地产登记档案数字化存在问题的解决措施
1.理清思路,制定房地产登记档案数字化建设发展规划
近年来,一些重点城市投入了大量资金,组织了大批专业人员,建设了一整套功能强大、覆盖面广的房地产市场信息系统,包括GIS系统、高标准的中控机房、通过飞机或卫星拍摄的三维立体城市房屋地图资料等,如此大规模的人力、物力、财力投入,放在中小城市,就目前而言,可能还是“不可能完成的任务”。因此,理清思路、制定房地产登记档案数字化建设的长远发展规划是非常必要的。各地要根据实际情况,量力而行,切不可盲目求大求全。另一方面,也要积极与有关部门沟通协调,寻求政府支持,以保障人力、物力、财力投入。
2.全面部署,建立完善的房地产登记档案信息管理系统
完善的房地产登记档案信息管理系统包括信息归集系统、信息检索系统和信息查询系统。
信息归集系统是房地产登记档案信息收集系统,能够全面、及时地对房地产登记业务环节出现的静态的、动态的文字、数字、图像、视频等信息进行收集,使房地产登记档案数据库得以形成。健全的信息归集系统要确保房地产登记档案信息资料的完整性、准确性,对库存数据进行及时更新,确保产权状况与档案信息之间同步变动。
信息检索系统是房地产登记档案信息输出系统,实现房地产登记档案数字化的目的就是为了管理方便、检索方便、利用方便。由于房产登记业务涉及面广、专业性强,初始登记、转移登记、变更登记、抵押登记、限制登记等不同业务类型又有着各自不同的特点,对登记档案信息的需求也有所差异。因此,必须建立一个多功能、多角度、方便、快捷的检索系统,将产权人姓名、身份证号、房屋坐落、产权证号、登记时间、业务编号、档案号等要素作为检索点,编制各种检索工具,实现多方位检索,从而提供高效、快捷的查询服务。
信息查询系统是房地产登记档案信息利用系统,它基于检索系统,具备详尽的查询功能。为了提高房地产登记档案的利用价值,应建立满足多层次、多方位需求的房地产登记档案查询系统,可设立电子触摸屏、语音查询、手机短信、房地产登记档案网站等,为客户提供房产信息便捷查询服务,同时做好档案信息的公开性与保密性之间的关系。
3.保证质量,做好新增档案资料录入、扫描
房屋登记机构要研制容量大、性能高的数据库软件系统,建立局域网,把扫描仪、数码相机等设备配备到档案的管理部门、服务窗口,对档案资料进行扫描、录入、利用等工作。扫描时,对纸质较差、薄、软、对折不齐、宽幅过大等不易扫描的文件,可改用平板扫描仪或通过图片拍摄等方式进行整理,对极不清楚的部分加以文字性的辅助描述,确保新增档案在归档上架前就能保质保量地完成数字化工作,电子库房与实际库房相对应,为后续的档案利用工作打下基础。
4.加快速度,完成“历史档案”数字化加工
对使用数字化软件管理系统之前库存的“历史档案”,房地产登记档案管理部门既可以自己扫描录入相关信息,也可以委托专业公司进行数字化加工。扫描软件应和其他业务环节采用的系统软件有技术接口,数字化加工的历史档案信息能够导入数据库系统,直接为局域网内各业务部门提供数据。
连云港市房屋产权管理中心档案室2009年与房地产专业扫描公司合作,按照国家档案局《纸质档案数字化技术规范》(DA/T31-2005)的要求和住建部“房地产交易与权属登记规范化管理考核标准”的要求,将40多万卷未实施纸质档案数字化管理的“老档案”全部进行了信息整理和扫描,使电子档案管理系统与产权产籍管理系统实现了无缝连接,建立了一个集中各种分类和密级的房地产登记档案系统,使纸质档案图像化,实行电子化集中存储、管理、索引、查询等,极大地提高了档案工作的现代化管理水平。
5.积极筹措,做好系统设备维护与数据备份
数字化管理使档案工作变得简单和方便,同时也对系统的安全提出了更高的要求,涉及计算机软件、硬件、网络及数据安全等。因此,要制定完善的保密、安全等规章制度,配备专业人员对服务器设施设备进行维护,配备密钥,对受理、审核、缮证、登簿、归档等不同环节的工作人员设置不同的权限,设置防火墙,定期进行数据备份,做好异地容灾备份等。采取纸质档案与电子档案同时保存的双套制措施,以防万一。
连云港市房屋产权管理中心建立了房地产登记档案信息库,由计算机进行档案的接收、整理、扫描、存储、鉴定、库房管理、借阅利用、统计等,自动进行检索,实现档案信息传递网络化。在建立局域网时,充分考虑了网络速度、保密性、安全性、稳定性和可扩展性等多方面的因素,构建了严密的计算机安全保障机制。同时,对房地产登记档案数字化的结果进行了异地备份,哪怕在遭受意外导致数据损毁的灾害状况下,也能确保数据灾后快速恢复、重建,以保证房屋登记档案数据和业务系统的关键数据安全完整,保证系统稳定可靠运行,确保档案查询业务和房地产登记业务的正常进行。
五、结论
综上所述,房地产登记档案全面、真实地反映了房屋的所有信息,具有凭证和重大的参考利用价值。因此,要提高档案管理人员的综合素质,加强档案的收集、整理工作,加快档案数字化、信息化平台建设,为档案信息资源的开发利用创造有利条件,以进一步推动房地产登记档案管理工作的可持续发展。
参考文献:
1.李嫒晗.如何提高房地产档案管理水平.兰台内外.2015.04
2002年,为促进房地产权属档案的开放利用,笔者主持制定档案扫描实施规定,率先利用现代化扫描工具开展重要权属档案的扫描工作。经过几年的不懈努力,已基本完成清朝、民国、新民主主义阶段的全部历史档案的数字化管理,并出台了新形成权属档案的及时扫描办法,以目录数据为检索入口,档案资料分页查询,具有查询速度快,实现档案利用不受时间、地点限制。
一、权属档案数字化的内容
房地产权属档案数字化是指将传统的以纸张、录音带、录像带为存储介质的各种原始档案资料,通过扫描(数码摄像)、压缩、转化等手段转换成图片文件、声音文件和录像文件,再运用分级存储管理技术将图片、声音、录像等文件和索引字段存储于磁盘、光盘、磁带等大容量的存储介质上,并可通过各种方便的查询手段迅速地检索出所需要的档案资料,可以到局域网、广域网、企业内部网、国际互联网,最终实现“数字化档案馆”。数字化房地产权属档案管理主要包括以下内容:
(一)编制目录
编制目录是指房地产权属档案管理机构对归档的房地产权属文件材料进行分类编目,划分密级,编制检索工具的工作。由于采用计算机进行登记发证,各地房地产权属档案的目录管理已基本实现了从簿式目录、卡片式目录向电子目录的转变,产权登记中的房屋所有权人、丘 (地)号、房屋坐落(街道名称、幢号、房号)、房屋平面图号,他项权登记中的权利人,公、检、法查封登记中的被执行人、查封冻结标的地址,合同备案登记的合同号、买受人、房屋坐落等条目均可自动生成电子目录,作为查询检索条件,只要定义好电子目录与图象库的数据库记录连接条件,即可根据要求立即检索到。
(二)档案扫描
档案扫描指将房地产权属档案内的全部资料按照一定的整理程序进行排列,然后使用专用扫描设备进行操作,最终形成完整的电子文档过程。根据《城市房地产权属档案管理办法》,属于建档范围内的文件材料主要有三类:第一类是房地产权利人、房地产权属登记确权、房地产权属转移及变更、设定他项权利等有关的证明和文件;第二类是房屋及其所占用的土地使用权权属界定位置图,包括房地产分幅平面图、分丘平面图、分层分户平面图等;第三类是房地产产权登记工作中形成的各种文件材料,包括房产登记申请书、收件收据存根,权属变更登记表、房地产状况登记表、房地产勘测调查表、墙界表、房屋面积计算表、房地产登记审批表、房屋灭籍申请表,房地产税费收据存根等。这些文件材料页面大小、纸张厚薄等不大一致,扫描建档中应有人工辅助过程,对于超大页面,可以采用工程扫描仪扫描,或低成本的数字照相方式。分幅平面图、分丘平面图、分层分户平面图已实现计算机制图的,可以直接转换为位图格式存储。如直接存储矢量图,查阅时还需要安装专门的工具软件,不利于档案的方便利用,并且归档后的资料已不能修改,保留矢量图已无必要。
扫描图像的存储有两种方式:文件方式和数据库方式。文件方式虽然简单易于实现,但在检索效率和安全性方面都得不到保障,只适合于速度、安全性要求不高的小型档案库。即使采用数据库方式,当档案数量大时,如几十万卷档案的记录数就有几百万,方案设计时应注意选择高性能、大容量的存储系统。
(三)实现档案内容共享
档案内容共享是管理部门利用房地产权属档案的主要形式,实现档案基本信息在业务平台共享才能真正体现档案数字化的各种优势,及时为房地产权属登记、房地产交易、房地产纠纷仲裁、物业管理、房屋拆迁、住房制度改革、城市规划、城市建设等各项工作提供服务。实现档案管理网络化解决了以前利用档案的种种不便,可以使档案利用不受时间和空间的限制,多人同时查询档案不发生冲突。这些功能的实现,提高了使用单位工作效率,提高了档案信息的共享程度,优化了社会资源配置。
二、数字化档案管理方法
数字化档案作为档案的一种基本形式既有档案的基本特征,又具有普通档案不具备的特点。如信息的非人工识别性,对系统设备的依赖性,信息与载体的可分离性,信息的易改性等。因此,掌握数字化档案管理特殊原则很重要。
(一)登记全过程数字化是权属档案管理的基础
全程管理是指必须建立一个完整的管理体系,对数字化房地产权属档案从产生到永久保存或销毁的整个生命周期进行全程管理。这是基于信息技术而建立的数字化档案管理理念,包括档案管理的规则、方法、质量要求,以及档案从收集、整理、归档、利用各阶段活动统筹兼顾,以实现整个系统(软、硬件及信息)资源的最大共享和最大效益。
(二)完整和真实是数字化权属档案的根本
真实性是指数字化档案的内容、结构在经过建立、利用后保持不变,与原始状态一样,完整性要求记录房地产权属登记活动的档案内容要件齐全,内容、结构及背景信息没有缺损。真实性、完整性既是一种观念,又是这种观念通过技术手段在管理中的体现,需要分别制定真实性、完整性的标准。
(三)可读性是数字化权属档案存在的意义
可读性指档案经过存储、传统、压缩、加密等处理后仍然能够以可识读、可理解的方式输出,并保持真实性。如不能保证档案的准确检索查阅利用,数字化档案也就失去了存在的价值。保障档案的可读性措施应贯穿于全部管理工作的始终,要统一数字档案的存储格式、软件环境,准确保存加密文件的加密、解密方式。
(四)安全性是实施数字化权属档案的保障
安全性指的是系统硬件和软件免受自然灾害和人为破坏的能力,也指防止房地产权属档案的散失、泄密。安全性保障应从制度着眼,技术手段着手,健全安全保密制度,合理设置用户权限,坚持定期数据备份。
三、积极推进房地产权属档案开放利用
房地产权属档案一直以来或作为房地产管理部门办理房屋移转或房屋变更手续查询所用,或作为司法机关办理房地产类案件查询证据所用,或作为解决历史遗留的房地产纠纷关键资料所用。适用范围比较窄,不对社会相关单位和房屋所有权人开放查询功能,明显制约了房地产作为生产资料或生活资料在房地产市场的流通、融资和交换功能,剥夺了房屋所有权人对自己名下房屋存在状况的知情权。对房地产登记部门登记行为的监督形同虚设。而且,房地产权属档案只有纸质化档案,未有数字化档案信息,也阻碍了房地产权属档案全面利用的步伐。《城市房地产权属档案管理办法》第四十二条规定,“房地产权属档案管理机构应充分利用现有的房地产权属档案,为房地产权属登记、城市建设等各项工作提供服务”。
关键词:房地产;档案管理;创新
中图分类号:F293文献标识码: A
在房地产工程管理部门中,由于档案的管理方式相对滞后,因而积压了大量历史信息需要录入。要将这些信息在第一时间内全部录入管理系统并且不能产生误差,需要大量的时间和大量的人力、物力、财力来完成。加强数字化建设,实现档案管理现代化随着科学技术的发展,以计算机技术为核心的现代信息处理技术正在深入到房地产档案管理中,档案管理以手工管理为主的传统手段逐渐向现代先进技术手段过渡。通过网络为支撑的计算机技术,极大地促进房地产档案管理模式的重大改变,实现房地产档案信息收集、整理、查询、利用管理的现代化,提高档案的管理水平和利用质量,为房地产经济发展服务。
1.确定标准
在数字化建设中,必须建立好相应的技术标准、管理标准和工作标准,最终建立起一个标准化的数字化利用平台,实现档案数字化管理。
2.建设档案信息数据库
房地产档案管理主要包括两个方面:档案原件及档案数据的管理。档案原件作为房地产档案的原始资料有着不可替代的作用,它是档案数据的来源。房地产档案管理要实行全方位、多元化的服务模式,房地产档案网站作为一种纽带和桥梁,是实现这一多元化服务的有效手段。我们应充分利用这一点,为利用者提供一个交流平台。一方面我们可将房产档案中的建筑面积、房屋坐落以及平面图等无条件公布在网上,对于有条件利用资料的各级用户可根据自身的用户级别查询相关的房产档案。另一方面,利用者可将自身的相关问题留在网页上,房地产档案管理人员可以及时了解适用者的需求,解答问题,搞好服务,方便群众。
3.要突出服务理念
就现代管理科学而言,房地产市场管理同时也是一种服务, 是一种由我们管理部门提供给社会层面的服务。当前,社会层面越来越需要更为全面、便捷、自主的房地产市场信息服务,也越来越渴望通过房地产市场管理信息系统来获取房地产咨询服务和房地产政策指导,因此,我们只有及时、主动、积极地向新型管理服务职能转变,才能够顺应社会的呼唤、满足公众的需求。房地产市场的信息化建设同样需要以此为目标,树立“融管理于服务”,“通过系统以优化服务来强化管理”的系统设计新理念,通过更新的数字化技术构建模型化的管理信息系统,并通过Internet将重新构建的业务系统以模块化的方式拓展和延伸出去,全面构造能够覆盖到整个房地产市场的、全面互动的房地产市场管理与服务平台。这样,一方面可以促进房地产市场管理与服务方面创新机制的实现;另一方面,可以转化长期积累的房地产市场管理成功经验。因此,在规划和建设房地产市场管理信息系统时,还要注意两点:一是要注重社会层面诸如公众、企业服务需求的挖掘,二是要在系统的流程再造上体现管理思维和方式的转变与实现,尽可能将更多的管理业务以更为主动的业务模式呈现给广大公众与企业。
4.房地产档案数字化管理的建议
4.1提高数字化管理的认识,建立完整规范的档案资料,房地产档案数字化的目的是最大限度地提供利用,满足社会需求。
4.2制定房地产档案馆数字化建设发展规划,并分阶段有步骤地实施在数字化建设过程中,必须充分考虑到各地房地产档案管理部门历史上形成的数量庞大的库存档案, 以及每年数量激增的综合反映,建立一支既懂档案管理, 又懂房地产管理和计算机知识的专业队伍,是实现房地产产权档案信息现代化管理工作的关键。
4.3档案人员要加强学习房管部门相关专业的一般知识,如《档案法》、《城市房地产权属档案管理办法》等。
4.4档案人员树立正确的人生观,培养正确的价值观。要树立全心全意为人民服务、有高度的责任心、有创新的意识。
5.要为创新提供必要条件
影响房地产档案现代化管理的因素较多,例如在资金、设备、人才等方面,这些都是实现现代化管理不可缺少的条件,但起主导作用的是领导。只有具备现代化发展理念的领导,才能高屋建瓴,才能投入大量的精力关心和支持这一房地产档案事业的发展。
6.要创新意识、观念和管理方式
6.1观念要创新。树立为民服务意识,随着城市建设快速发展,房地产业呈现出强劲的增长势头,房地产数量急剧增加,档案利用率也大幅度提高。人们对所提供的服务质量和要求越来越来高,在服务意识和工作观念上作相应的转变,才能适应社会主义市场经济体制的需要。从具体上说,就是要把工作职能转移到行政管理与提供服务并重上来,树立全心全意为人民服务的意识,增强为民服务观念。不断提高服务水平和服务质量。另一方面,就是要转变工作作风,变被动为主动,挖掘潜力,扩大业务范围,同时也要加大房地产产权档案管理工作,保证这项工作顺利有序地进行。大力提倡“以人为本”的服务理念。树立人人有责任,“人人树形象”的服务意识。
6.2意识要创新。创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭的动力。随着改革开放的不断深化,社会主义市场经济的进一步发展和完善,科学技术进步的日新月异,房地产档案大量增加,各行各业对档案信息资源的需求在急剧增长,社会需求方式与对外服务的手段也发生了变化。为此,房地产档案人员要与时俱进,开拓创新,积极研究和探索归档文件整理规则,文档管理一体化,电子文件的归档,电子文件和电子档案的存贮和管理,现行文件的利用,档案信息化建设等影响档案工作全局的新情况,新问题、新困难,促进档案工作由封闭半封闭型向开放型转变,由传统的手工管理向现代化管理转变,由实体档案管理向虚拟档案管理转变,由依靠行政手段管理向依法管理档案事物转变,由档案管理者向信息管理者转变。努力实现档案资源信息化,档案管理现代化,档案服务社会化,档案事务法制化,使档案事业在开拓中前进,在创新中发展。
6.3管理方式要创新。加快房地产档案管理手段现代化,房地产档案管理是指对房屋的产权档案、房地产权图纸、以及账册、表、卡等其它反映房地产现状和历史情况的资料进行管理,房地产权属档案是产权管理的依据和基础,对产权档案资料的有效管理是提高管理水平的关键环节。业务的拓展应建立规范化,完整的房地产档案资料上。目标实现只有依托科学化,规范化管理手段,建立健全房地产档案,图纸档案、抵押档案、查封档案、注销档案(抵押)为应用提供形式多样的查询,统计、制表和综合分析档案资料,必须加快房地产档案管理科学化、信息化、规范化。产权档案实现网络化,主要体现在:一是信息获取速度快,途径多样化,二是能实现图文的有机综合,三是利用计算机查询、检索、修改、复制的速度是过去的传统作业也所无法比拟的,四是信息储存能力强。因此在新形势下,要努力实现业务管理新突破,进一部完善房地产档案信息化管理,完善“数字房产”档案框架,实现数字化的新理念。为房地产档案管理现代化建设奠定坚实的基础。
7.结束语
房地产档案逐步实现了信息数据化、管理网络化和服务现代化。这种创新是一项系统工作,它有一个逐步发展和完善的过程,面对信息、网络化的挑战,积极抓住城市数字化建设带来的机遇,结合自身的实际,勇于攀登,不断提高自己的创新意识和创新能力。相信房地档案工作一定会在实现跨跃式的发展,为经济增长做出新的贡献。
参考文献:
[1]潘玉凤;加强房地产档案管理初探[J];价值工程;2011年23期.