计划生育法律法规

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计划生育法律法规范文第1篇

关键词：板栗（Castanea mollissima Blume）；雄花序；雄花；解剖结构；小孢子囊

中图分类号：S664.2；Q944.58 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2014）13-3090-04

Growth and Development of Staminate Inflorescence and Anatomic Observation

of Male Chestnut Flower

CHEN Juan， Nie Yu-ting， Liu Jin， Yao Hong-yan， CHENG Shui-yuan

（Key Laboratory of Economic Forest Germplasm Improvement and Resources Comprehensive Utilization of Hubei Province/ College of Chemistry and Life Science， Huanggang Normal University， Huanggang 438000， Hubei， China）

Abstract： The growth and development of staminate inflorescence and anatomic structure of male chestnut flower were observed. Results showed that staminate inflorescence on the base of branch formed first， then upward successively. About 50 days were needed from the formation of staminate inflorescence on the base of branch to fully develop the staminate inflorescence on the top of the branch. On the same staminate inflorescence， male flower clusters of the base formed first， then upward successively. About 20 days were needed from the formation of staminate inflorescence on the base of the male flower cluster to fully develop the staminate inflorescence on the top of the branch. 5～7 male flower formed a cluster， the flower number in a cluster was odd number usually， one on the top and each two parallelly arranged downward. The flower on the top came into bloom first， and then downward successively. The flowers parallelly arranged came into bloom at the same time. Sporangium of male flower of chestnut was monolocular. There were a large number of pollen grains in the sporangium. There were large differences between the development process of different sporangium in one male flower. Chestnut had larger quantity of male flowers and pollen and long period of pollination compared with female flower. It is remained to be further studied whether was necessary for anemophilous pollination.

Key words： chestnut（Castanea mollissima Blume）； staminate inflorescence； male flower； anatomic structure； microsporangium

板栗（Castanea mollissima Blume）为壳斗科（Fagacea）栗属（Castanea）植物，原产于中国。板栗的适应能力极强，耐干旱，耐瘠薄，能在荒山、沙滩大量发展，且具有较高的营养和药用价值，使之成为中国很多山区种植业结构调整，实现农民增收致富的首选经济树种之一，被誉为“铁杆庄稼”[1]。生产上认为，板栗的雄花极多，雌花相对很少，雌花与雄花之比可达1∶2 000～1∶3 000[2]，而且板栗雄花序先于雌花形成，在营养分配、输导上不利于雌花的孕育，是限制板栗产量形成的关键因素，弄清板栗雌雄花分化和发育的规律及机理，调控板栗形成较多的雌花，对于提高板栗产量非常重要[3]。对于板栗花芽分化的过程前人已开展了一些研究，如任立忠等[4]指出板栗的花芽孕育期一般在6月中下旬至8月中下旬，雄花的形态分化可持续10多个月，而雌花只有2～3个月。白志英等[5]发现板栗雄花中有退化的雌蕊，并认为在花芽原基分化时，如果采取一定的措施，可以使之向两性花的方向发展，多产生结实花。张林平等[6]观察了板栗雌花簇分化的过程，也有不少学者研究了施肥及喷施激素等对雌雄比例的影响[7-12]。然而由于板栗芽的组成复杂，从冬前形成芽到第二年花序形成之间，从外在形态上是一个怎样的变化过程，以及其与内部结构的对应关系如何，都还不是很清楚。同时，对板栗雄花分化过程虽然有了一些研究[5]，但是成熟雄花的结构尤其是内部孢子囊的结构还报道很少，为此，通过对板栗花序发育过程进行观察，并通过石蜡切片技术研究了板栗成熟雄花内部孢子囊的形态结构，旨在为板栗雄花的发育及其与雌花簇形成的关系研究打下基础。

1 材料与方法

1.1 试验材料

板栗来源于黄州市新港三路橘子园内生长健壮的板栗树，定期对板栗雄花序发育规律进行观察统计并拍照记录，同时采集一定发育时期的板栗雄花序直接解剖通过体视显微镜观察其结构。

1.2 雄花及孢子囊结构的观察

采用石蜡切片法对雄花及孢子囊的结构进行观察。选择一雄花序基部尚未完全开花的雄花簇，将其从花序轴上用镊子小心地取下，并用FAA固定液固定24 h后进行乙醇梯度脱水，二甲苯逐级透明，石蜡包埋，Leica RM2145半薄切片机切片，苏木精-伊红染色，Nikon eclipse E200光学显微镜下观察花药内部结构，并用Tiger ProMedia系统摄像。

1.3 花药中色素吸收光谱的测定

选择包裹于花朵内部的花药100个，用镊子小心地将其取出，并用80%的丙酮研磨提取，用Agilent Cary 100紫外-可见分光光度计测定其吸收光谱。

2 结果与分析

2.1 板栗雄花序生长发育规律

观察结果表明，分化雄花序的芽冬前包裹在多层芽鳞中越冬（图1a），3月上旬芽体开始萌动，芽鳞逐渐脱落，首先露出的是基部叶片的托叶，基部叶片托叶较大，紧紧包裹在叶片原基外侧（图1b），3月中上旬可见叶片露出（图1c），剥开托叶和叶片（图1d）可见叶腋处有小的突起状结构（图1e），可能为雄花序原基，4月上旬可见基部雄花序伸出叶片（图1 f、1g），并随着时间的推移依次向上进行，枝条顶部雄花序最后露出叶片，5月10日前后可见部分枝条基部雄花序的基部花簇开始露出花丝（图1h），5月20日前后可见基部3～4个雄花序上雄花全部开放，完全开放的雄花花丝伸直，花药位于花丝顶端，露在整个花序的最（图1i）。每个结果枝上雄花序的数量5～13个不等，雄花序轴长5～25 cm，一般中部雄花序轴比基部和上部雄花序轴长，顶部几个雄花序基部可分化出雌花簇（图1i）。一个结果枝上从基部雄花序开始生长至最顶部一个雄花序发育完全需要50 d左右，而从基部雄花序开始开花至顶部雄花序完全开花需要20 d左右。

2.2 板栗雄花在雄花序上的着生规律及开花顺序

试验统计表明，板栗雄花5～7朵成一簇，组成聚伞花序，50～200个不等的聚伞花序着生在同一花轴上形成荑花序（图1h）。花序轴上一个花簇中雄花的朵数以基数和顶部较少，中间较多，平均一花轴有雄花500朵左右。雄花簇开花的顺序为从基部逐渐向上进行，顶部雄花簇最后开放，属于无限花序（图2a、2b和2c），但也有极少数顶部花提前露出花丝（图2c 箭头所示）。同一个雄花簇中，顶部花最大，中部和基部花呈两两对称排列，中部两朵花体积大于基部两朵花，雄花簇中花朵的开放顺序与荑花序上花簇的开放顺序正好相反，顶端的最先开放，中部两朵花几乎同时开放且均先于基部两朵花开放（图3a）。

2.3 板栗雄花解剖结构

通过对单朵雄花进行解剖，可以看到每朵雄花有萼片6枚，无花瓣，萼片绿色，其上密生绒毛（图3b、3c）。花丝细长而透明，基部密生绒毛，花药淡黄色（图3d），测定花药的有机溶剂提取液的吸收光谱表明内含有少量叶绿素（图4）。

对板栗雄花簇进行石蜡切片制片并平行于花序轴做横切，结果显示，板栗雄花为单被花，这与上述解剖镜下观察结果一致，同一花簇中相邻花朵之间由于相互挤压而使花朵呈不对称结构，顶端的雄花花药几乎都已露出花朵之外，在花被内侧看不到成熟小孢子囊，然而在花朵的基部却仍能看到少数尚未分化完全的小孢子囊，甚至还有一些刚突起的小孢子囊原基，可见是一个无限分化的过程，因此，每朵花中孢子囊数量是不确定的（图5）。

在只有少数花药伸出花朵之外的中部的雄花中观察到有许多小孢子囊（花药或花粉囊），小孢子囊两室，呈近似椭圆形结构（图5），同时在所观察的6个样本中（6朵不同雄花的切片）发现了有一朵花中有一个四室的小孢子囊（图5箭头所示）。

3 小结与讨论

板栗冬前的一个芽在第二年春天天气转暖后就渐渐发育成一个长长的枝条，枝条上有很多的叶片，枝条顶部还会伸展出许多的雄花序，并逐渐伸长分化出雄花，雄花中又分化出很多的小孢子囊和花粉粒，而且有些雄花序基部还分化出雌花簇（图1），每一个新的器官的出现与其芽内部结构之间必然存在着一定的对应关系，任立忠等[4]指出雄花序原基一般在第一年的6月中旬至8月中旬便开始孕育，其形态分化可持续10个多月，而李映志等[13]则将板栗一次花序分为冬前花序和冬后花序，冬前花序原基的形成始于6月中旬，终止于8月中旬，冬后花序原基源于上年8月中旬冬前花序原基停止形成后，茎尖分生组织分化出的腋芽生长锥状原基，可见芽内部结构与花序原基分化发育的对应关系还有待进一步研究。

板栗花器官结构复杂，郭素萍等[14]以及任立忠等[4]都观察到在板栗雄蕊原基中央有一个平坦或稍凸起的结构，认为可能为退化雌蕊的部位。而在栗雌花中也有雄蕊[15]，只是在雌蕊柱头之下，避免了自花授粉[4]。但是成熟雄花内部的结构如孢子囊的形态等研究较少，白志英等[5]认为板栗雄花数量多，分化先后进程不一致，是造成其分化持续时间长的原因。观察发现板栗雄花小孢子囊数量多且呈无限分化的趋势，这与白志英等[5]的研究结果一致。

板栗雄花多，雌花少，一直被认为是制约板栗产量的一个重要因素，实际上，板栗雄花序发育持续时间长，不同枝条或同一枝条不同位置的雄花序开花时间不一致，同一花序上不同位置雄花的开花时间也不一致，且其花序原基的形成时间也不一致[13]，而板栗雄花序的这种发育规律最后导致不同雄花开花时间不一致，散粉持续时间长，可能是适应板栗雌花发育进程不一致的一种机制。

前人对于板栗成熟花粉粒进行了扫描电镜观察，但对于孢子囊的结构及孢子囊中花粉粒的数量研究较少，通过对雄花的解剖，发现板栗雄花具有绿色的萼片，无花瓣，孢子囊中花粉粒体积小，数量大，大多数学者认为，这是适应风媒传粉的一种特性，然而板栗雌花簇柱头为针状结构，只有顶端很小的面积能够接受花粉[16]，仅依靠虫媒很难使板栗充分受精，而通过对板栗雌花序套防虫网试验表明，隔绝昆虫传粉大大减少了柱头上花粉的数量[17]。且也有学者指出，板栗雄花基部有褐色腺体，在盛花期散出特殊香气，能引诱昆虫，主要是甲虫、金龟子、金花虫、蜜蜂等，有虫媒花的特点，在试验过程中也发现板栗雄花序开花时香气浓郁，花序上有多种昆虫，表明板栗也具有虫媒传粉的特性。

总之，板栗雄花多，花粉数量大，开花散粉时间长，对于相对数量较少的雌花而言，是否为适应风媒传粉所需，还有待进一步研究。

参考文献：

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[15] 中川昌一.关于果树结果之诸问题（4）[J].农业及园艺，1973，48（7）：7-16.

计划生育法律法规范文第2篇

[关键词]行业忠诚度提升；旅游职业人才；职业发展规划

20纪90年代中期以来，旅游教育界和业界一直在为“供需错位”的问题所困扰：―方面是旅游院校为旅游业培养了大量人才；另一方面是这些人才中的不少人或在择业时转行，或到旅游企业后不久因升迁无望或不能适应企业需要等各种原因纷纷流出行业。不论是从学生个人职业发展角度、旅游高等教育可持续发展角度、旅游行业及企业竞争优势的获取角度，还是从社会范围内人力资源优化配置角度，提升旅游人才行业忠诚度已成为业界、教育界和社会共同关注的焦点。

一、旅游职业人才市场现状

1　旅游人才市场需求旺盛

旅游业是第三产业中的朝阳产业，契合了社会发展的趋势，市场需求庞大。预计到2015年，中国旅游业增加值可达2万亿元，游客市场总量可达30亿人次。行业能否达到预期发展，人才是关键。作为劳动密集型的旅游企业，不仅需要一定数量的旅游行业的从业者，更需要高素质的旅游服务与管理人才。随着观光旅游向休闲度假旅游的逐步过渡，随着旅游线路、旅游专题、旅游形式、旅游文化以及相关的旅游产品的重大革新，旅游企业对旅游人才不仅仅是数量的需求，对旅游人才质量的期盼也不断地升温。

2　旅游专业人才的低就业率

旅游院校每年培养出来大量的旅游人才，真正从事旅游工作的却是极少数，大量的毕业生却从事其他工作，尤其是本科毕业生，他们会更愿意选择考研或是从事旅游教育，而不是直接到旅游企业去就业。而即便是在酒店、旅行社里，会计、人力资源、计算机系统、市场营销等岗位对口会计、人力资源、计算机、市场营销专业，旅游管理专业的学生往哪个岗位上放都显得不够专业。对应届毕业生，需求比较多的是非旅游管理专业，这就导致旅游管理专业人才的低就业率。其结果就是现在正在从事旅游工作的员工绝大部分并没有直接接受过正规的旅游教育，这就给旅游服务质量带来了极大的负面影响。

3　旅游从业者的高流失率

旅游从业者大都需要从基层做起，而基层工作比较辛苦，尤其是酒店业、导游职业，不仅工作时间长，薪水不高，还要面对日益成熟的顾客的要求，这种工作要求对刚毕业的年轻人往往难以适应。据调查近年来旅游专业本科毕业生在行业内就业的人数一般在10％-20％之间。实际工作中，旅游业的人际关系往往比较复杂，刚从学校毕业的大学生无法适应，以上种种情况都造成了这些旅游企业人才的高流失率。

二、旅游人才职业发展的主要障碍

1　行业的认可度较低

人们普遍认为旅游行业是一个低门槛的行业，处于基层的工作人员并不需要太高的学历，旅游专业人才雄心壮志想要一展抱负的时候突然发现他的上级竟然是比他学历低很多高中生或者中专生，这个时候他的落差感会让他不能接受，对于他刚刚从事的这个岗位就会有一定的认知偏差。另一方面从社会大众的角度出发，大多数人都认为服务行业就是伺候人的行业，这样的传统观念，会让旅游管理专业人才不愿意选择旅游相关工作，行业认可度较低。

2　自身期望值的偏差

对于刚刚毕业的旅游专业学生，大部分人都会想要有一份稳定的工作，工资和福利可观。可整个旅游行业，不管是从事导游、进入酒店、还是在旅游景区工作，其工资都会比同档次企业低一些，这样旅游管理专业人才对待遇问题就会形成一定的期望值偏差。另一方面旅游专业学生期待在短期内有充分的晋升机会，有良好的工作氛围和施展才华的工作环境，而旅游企业都会喜欢一些有过工作经历的熟手，即使学历不高，但是在短时间内参加培训即可上岗，所以对于旅游管理专业学生，特别是本科毕业生，在寻求旅游行业岗位时并没有得到足够的重视，自身期望就会出现偏差。

三、基于行业忠诚度提升的旅游人才职业发展探讨

1　旅游职业人才自身的职业生涯规划

旅游管理专业人才对于自身的职业生涯的管理首先需要的是了解个人的优劣势，提高自身综合能力，并能够合理的处理好工作和个人的关系。这两方面的提高，对于确定职业生涯的战略目标有着指示性的作用。如果有着明确的战略目标，旅游管理专业人才就能更好的进行职业生涯管理(见图1)。

2　旅游企业为旅游职业人才制定职业生涯规划

除了员工自身的努力，旅游企业针对旅游专业人才要具体设计可实现的职业生涯计划。主要包含旅游企业人力资源招聘计划、职业生涯通道设置、企业继任计划、顾问计划、退休计划以及企业职业生涯落实措施等诸多内容(见图2)。

3　培育旅游行业忠诚文化

计划生育法律法规范文第3篇

一、领导高度重视，建立健全“五五”普法组织机构

为切实做好“五五”普法期间的法制宣传教育工作，进一步推进依法行政和依法治理工作，市计生委高度重视，认真规划全面部署“五五”普法工作。在就成立了法制宣传教育第五个五年普法工作领导小组，由主任任组长，副主任为副组长，各股室骨干为成员。研究制定了《第五个法制宣传教育五年规划（—）》，对“五五”普法工作进行了统一安排部署，形成了普法工作齐抓共管的良好局面。出台了《市计生委法制创建实施方案》、《关于办理非诉社会抚养费行政征收强制执行案件的实施意见》和《关于进一步加强人口和计划生育依法行政工作的实施意见》等相关文件，这些政策性文件和措施，对全市人口和计划生育法制宣传教育工作起到了积极的规范和指导作用。同时将普法依法治理工作列入了工作议事日程，做到了“三个纳入”：即纳入了——各年度工作计划；纳入了党支部和职工政治学习计划；纳入了年度工作目标考核。每年召开普法工作领导小组会议，研究普法治理工作，并在年初制定年度普法法制工作计划。由于领导高度重视，计生委“五五”普法依法治理工作做到了机构人员、工作和经费三落实。

二、加大普法力度，大力营造“五五”普法良好氛围

随着普法教育工作的不断深化，市计生委在普法教育工作中做到“八个融入”。一是将人口和计划生育工作融入新农村建设中，彻底转变群众婚育观念，推进新型生育文化建设。在7个乡镇小康住宅前墙统一制作了融计划生育政策法规、生殖保健、新农村建设等内容为一体的釉面瓷砖宣传壁画，结合人口文化大院建设，充分发挥人口学校的功能，开展不同内容不同形式的宣传教育活动，吸引群众主动参与，积极配合。二是结合工作实际，不断创新宣传机制，扩大宣传面和宣传效果。近年来，印制宣传法制法规日历画2万份，刷新标语173条，更新国策壁50块。印制计生法律法规政策手册15000册、围裙10000个、宣传口杯30000个、致育龄群众一封信0份，致流动人口一封信5000份，群众需求调查表10000份，第五六周期生殖健康/计划生育项目指南3000份、生殖健康指南3000份，在所有的宣传品上都印制了计划生育法制宣传教育内容。通过广泛深入地开展计划生育普法工作，使广大育龄群众对人口计生法规政策的知晓率进一步提高。三是从群众需求出发，开展面对面宣传教育活动。继续围绕中央《决定》和计划生育相关法律法规，利用各级干部进村入户、人口学校培训等方式，针对不同的宣传对象，有针对性地进行宣传培训，深入宣传国家《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》以及《甘肃省人口与计划生育条例》等人口计生法律法规。共举办各类培训班122期，培训人数3.9万人，从而使计划生育这项基本国策家喻户晓。四是结合科学发展观宣讲活动，拟定了人口和计划生育法律法规讲座稿，深入到乡镇、社区、学校进行集中宣讲。五是举办了《流动人口计划生育工作条例》知识竞赛活动。通过全方位的法制宣传教育，增强了计生干部的法律意识，把学法、懂法、守法纳入计生系统岗位大练兵活动整体规划之中，要求计生系统执法干部带头学法、带头用法、带头守法，提高了依法行政的能力和水平。六是利用“5.29”协会活动日、“7.11”世界人口日、“12.4”法制宣传日等重大节日开展大型法制宣传活动，积极为群众提供政策法规方面的相关知识。七是把学法、懂法、守法纳入计生系统岗位大练兵活动整体规划之中，要求计生系统执法干部带头学法、带头用法、带头守法，重点学习宣传以《公务员法》、《 行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》为主体的行政法律法规。八是积极参加市政府组织的干部职工法律知识培训班，全市计生系统执法人员42人全部参加了培训，参考率达到100%。优良率100%。通过全方位的法制宣传教育工作，进一步增强了计生干部的法律意识，强化了执法为民的理念，提高了法制宣传教育能力和水平，为“五五”普法工作打下了良好的执法基础。

三、立足“五个注重”，不断加强计生队伍自身建设

经过普法宣传教育，计生系统干部职工的法律意识明显增强，大家在学法的同时，也学会了用法律的武器维护自身的合法权益，把法律作为一把尺子来衡量身边所发生的事情，深切感受到了在法制社会法律的重要性。大家能自觉地用所学到的法律知识分析社会现象，解决现实问题，把学法和用法很好地结合起来，对社会文明和进步起到了良好的促进作用。一是注重领导干部带头学法用法。在制订学习计划时，每年安排集中学习不少于4次，并认真做好记录。在学习内容上结合工作实际，将行业法律法规、基本法律知识与政治理论学习穿插学习，加强对法律知识的理解和运用，保证普法工作落到实处。如在学习《人口与计划生育法》、《流动人口计划生育工作条例》、《甘肃省人口与计划生育条例》的过程中，深刻感到《人口与计划生育法》、《甘肃省人口与计划生育条例》为我们日常工作提供了很好的法律依据和保障，曾多次分专题学习，并就职能、权利和义务、工作任务等方面的问题进行讨论，把依法行政的思想统一到法的精神上来。通过学习和讨论，领导干部依法行政、拒腐防变的能力不断增强，依法行使权利、依法履行义务的意识不断增强。二是注重对普法目标任务等要领的掌握。“五五”普法是开展以依法行政为主要内容，以培训、教育、考核、检查为主要形式的法制教育活动，通过学习，认识到推进人口和计划生育法制创建工作不是一项具体的业务工作，而是涉及到人口和计划生育方方面面的全局性工作；不单是人口和计划生育法制工作机构的事，而是人口和计划生育整个系统的大事；不仅是主管法制工作负责人的责任，也是人口和计划生育系统所有干部的责任。从而树立科学的发展观和正确的政绩观，重点解决有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯群众合法权益等问题，提高依法行政能力和执法监督水平。三是注重普法队伍建设。把“整顿队伍、转变作风”作为强化“五五”普法工作的切入点，把“严肃政策，依法管理”作为人口计生工作的立足点，通过整改、优化、培训等措施，进一步抓好执法干部队伍建设，为人口计生法制宣传教育工作的开展提供了强有力的保障。四是注重规范程序，坚持两个原则：即执法程序“规范、到位”的原则，要求计划生育执法人员要依照法律规定，自觉规范执法行为、执法程序，规范法律文书、卷宗。结合执法工作，把计划生育法律法规的宣传教育工作做到位。在执法过程中抓好“严格、准确、求实、细致、公正”这五个环节。把执法过程置于群众的监督之下，实行阳光操作。五是注重检查，定期考核。法制创建工作情况是衡量人口和计划生育工作成效的一项重要内容。将依法行政情况纳入每年的人口计生工作年终考核中，对依法行政工作突出的基层计生办，予以表彰和奖励。对依法行政工作搞得不好的基层计生办通报批评。对因不当行政行为引起的行政诉讼败诉和经行政复议被撤销或确认具体行政行为违法的，依照有关规定追究相关人员的责任。对因违法施政出现恶性案件及造成严重影响和后果的实行一票否决。

四、坚持“三个结合”，依法规范人口和计划生育秩序

为保证“五五”普法工作取得实效，计生委积极调动各方因素，充分挖掘各方资源优势，坚持“三个结合”，依法规范人口生育秩序，形成了齐抓共管的良好局面。

（一）普法与规范行政执法行为相结合。规范依法行政档案。一是程序规范。即要求行政执法的每个案件必须按照立案审批、调查取证、下达行政征收（或处罚）决定书送达、执行、申请复议、申请法院强制执行等程序。二是行政规范。要求行政行为必须在国家法律法规范畴内进行，杜绝违反计划生育群众纪律的行为，做到无侵权行为，无重大错案、无重大上访案件。三是案卷规范。按要求做到了一宗一卷，填写统一规范，文书资料齐全，事实清楚，定性准确，使用法律、法规正确，程序合法，手续完备，处理恰当。（二）加强出生人口性别比治理工作，依法规范生育秩序。坚持宣传与服务兼顾，预防与治理并重的做法，进一步遏制了出生人口性别比升高的势头。我们着重做了五个方面的工作，一是在往年的基础上又进一步充实了性别比治理领导小组成员单位，明确单位工作职责，细化目标责任；二是建立政府牵头、部门配合、防范为主的工作机制，把治理出生人口性别比纳入人口计划生育目标管理责任书考核内容，进一步明确了市人口计生委、卫生局、药监局、公安局、 工商局等相关职能部门工作职责。在工作中，做到“四个清楚”：即辖区内的医疗服务机构、经营范围、从业人员、b超分布情况清楚。“四项制度”：即孕产期访视制度；严禁性别鉴定和人工终止妊娠管理制度；出生婴儿性别监测制度；有奖举报制度。三是强化源头管理。严把二孩审批关，对二孩怀孕情况进行全程跟踪服务。四是市乡两级计划生育服务站所均在服务窗口张贴了禁止“两非”的挂图，并将印有《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠规定》的宣传品分发到户，让育龄群众对打击“两非”的内容有了初步了解。四是认真排查摸底，夯实工作基础。按照属地管理的原则，在全市开展了打击“两非”专项检查。对能开展妇科、b超诊断、取环、人流、引产的卫生医疗单位进行了全面检查，重点检查了是否有非医学需要的胎儿性别鉴定行为，重点排查了怀孕28周以上终止妊娠手术情况和选择性别的终止妊娠行为。通过全方位的宣传教育和综合治理，使我市出生人口性别比控制在了正常值范围内。

计划生育法律法规范文第4篇

关键词：基层；人口计生问题；建议

一、人口与计生工作存在的问题

1.传统落后的婚育观念依然根深蒂固。根深蒂固的重男轻女思想的存在是计划生育工作中的一大顽症。究其原因，与中国长达两千多年封建社会下形成的封建文化以及传统农业条件下的小农经济意识不无联系。在我国，占全国80%的农村人口，在传宗接代的陋习的滋养下，以养儿防老、多子多福为心理底线。

2.干部作风不实，责任追究不力。部分干部工作责任落实不够，目标不具体，措施不得力。突出表现为：一是思想认识不到位，没有充分认识到抓好计划生育工作的必要性、重要性。二是作风不实。不认真研究本单位计生工作中存在的深层次问题.把主要精力用在应付考核上，工作被动应付，缺乏连续性和经常性。三是责任落实不到位。责任不清，任务不明，没有真正落实“一票否决”。

3.乡镇计生工作人员行政执法难度大。一是调查处理难。由于群众对计划生育工作不理解、不配合，流动人口在外违法生育后外出打工，因而调查取证处理难度大，即便下达处理决定书也无法兑现，常出现“违法难究”的现象。二是社会抚养费征收难。“两免一补”等惠民政策，符合政策生育和违法生育的同等享受，大城市生育政策放宽，加之宣传工作不配套，造成农民对计生政策的认识理解产生偏差，形成“富人超生不算贵，穷人超生无所谓”的现象，但个别耍横不讲理的有钱也不缴纳社会抚养费。

4.部门综合治理不到位。基层网络发挥不好。人口计生工作必须加强部门合作，联防联治，才能取得效果。如公安部门对暂住人口的清查没有查验流动人口证，发现未持《生育证》的孕妇不及时通知计生部门，在给婴儿办理户口时把关不严等问题；医疗机构管理不到位。在对孕产妇接生时进行检查时不及时查验《生育证》，对无《生育证》人员不及时通报当地计生部门。非法取出宫内节育器、非法作结扎吻合手术、为违法生育人员私自接生、非医学需要的胎儿性别鉴定等违法行为时有发生，这些都严重影响了计划生育齐抓共管的开展。

二、及早建立长效机制，不断推进基层计划生育工作健康发展

1.提高待遇，充分调动基层计生干部积极性。计划生育是国策，大量的工作要靠基层计生干部来完成。但目前基层计生队伍人员积极性相对不高、工作效率不明显。根子就在于工作压力大、任务重，待遇又低。要真正提高计生工作整体水平，必须按照责、权、利相结合的原则，合理落实、逐步提高基层计生干部的待遇，进一步调动乡镇计生干部的积极性。对乡镇干部实行多种激励措施，凡连续几年完成计划生育目标管理责任制、政绩突出的干部，组织部门要优先提拔重用，真正落实。同时特别注重调动村干部的积极性，努力提高村计生干部的待遇。要积极建立起村（居）计生干部的社会保障制度，在岗的一律按国家规定办理养老、医疗保险。经费由各级财政和社会抚养费征收款按比例，统筹解决。

2.建立健全利益导向机制的长效机制。推动人口计生事业的健康发展。近年来，国家逐渐建立独生子女奖励、对60岁以上的计生家庭实行奖励扶助和特困计生家庭救助等制度.群众的现实利益得到了一定的补偿，在社会上起到了一定的积极作用.但远不能满足他们的实际要求。随着我国经济的不断发展和国家财政收入的不断强大.应该设立专门的奖励扶助基金，根据年度人均纯收入的提高比例，逐年加大独生子女奖励、计生奖励扶助的金额。对群众形成一种“脉冲效应”，不断刺激他们形成“少生优生”的思想。

3.加强部门配合与沟通，加大综合治理人口问题的力度。只有全社会行动起来，真正对人口计生工作齐抓共管，让人口计生部门从唱“独角戏”的角色中解放出来.才能彻底改变综合机制难形成的现状。一是进一步完善相关部门责任考评办法，推动部门履行齐抓共管、协调配合职责。要加大对相关部门的计生考核，严格落实“一票否决、离职审计”等制度，加大对计生责任人的党纪、政纪处理的力度。二是建立人口与计划生育成员单位联席会议制度。定期召开会议.根据形势的发展，督促各部门制定有利于计生工作的政策措施，在人口、婚姻信息通报、治理出生人口性别比失调、社会抚养费征收和流动人口管理等工作中有更大的作为。公安部门要严格把好婴儿落户和育龄妇女迁入迁出关，严格控制利用假迁户口违法生育的现象，在办案和暂住人口管理时发现怀孕或哺乳期妇女的，应当要求其出示《生育证》，并及时向当地计划生育部门通报情况，对不及时通报的予以责任追究：民政部门要严格控制晚婚指标，凡已经签订《晚婚晚育合同》的未婚青年，一律不予办理登记手续。要严格控制利用“假离婚、假结婚”等手段达到违法生育的行为；医院保健机构要严格把好孕妇检查和婴儿出生关口，发现有政策外怀孕现象必须立即向计生部门报告.司法部门对违法取出官内节育器、私自吻合结扎手术的医务人员坚决给予打击；法院要进一步加大依法强制征收社会抚养费的工作力度，选准突破口，选好典型户，认真发挥依法强制执行的震慑作用。

4.改进执法形式，改革考核机制。县级行政主管部门要加大对违法生育的处理力度，不应全靠乡镇计生部门执行。县级行政主管部门是执法的主体，应该全力以赴的支持乡镇计生部门的执法行动，通过县乡互动、联合执法，才能取得良好的社会效果。在考核上，注重核心指标的考核，不要制定不切实际的指标，让基层放下包袱，放手工作，腾出时间抓核心指标，把出现的核心问题及时处理到位。要想办法跳出计划生育形势时松时紧的“怪圈”，保持政策的连续性，形成良性循环。才能使计划生育形势得到根本好转。

计划生育法律法规范文第5篇

一是加强领导、落实责任。年初，该所成立了由所长任组长，其他所员为成员的计划生育工作领导小组，确定了工作联络员。组长同成员签订了“流动人口与计划生育监管责任书”，由工作联络员负责日常工作，从而有效的领导、协调、落实全所的人口和计划生育日常管理和服务工作。

二是抓紧内部监管干部的学习。将人口理论和人口计划生育政策、法律法规、纳入干部职工学习内容。做到一季度_-_次集中学习，增强了干部职工责任意识和工作主动性。每季度对辖区的计划生育流动工作进行总结，对下一步要开展的工作进行部署，有力的保障了流动人口计划生育工作的顺利开展。

三是把好登记办照关口。一方面在办理营业执照时，认真检查《流动人口婚育证明》有效证明核查率达到___％。另方面加强宣传工作，利用协会例会的机会向广大个体私营业主宣讲计划生育政策、法律法规，在辖区内张贴宣传标语。工商所联合协会、辖区计生办组织学习流动人口计划生育方面法律法规和知识共计_次，人员__人次。