村集体经济奖励办法

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村集体经济奖励办法范文第1篇

启动两个规划：规划全处5000亩的机电产业园，启动前期300亩的基础配套建设；完成9个村的特色村庄规划，推进居村庄建设。

实施三项工程：启动以驿马冲为核心的万亩农业综合开发项目；抓好孙华路、陆杨路、十杨路、农发路保洁管护，推进“户集、村并、处运”的乡村环境净化工程；实施农村沟渠堰塘整洁工程。

完善四大体系：出台《全处经济社会发展奖励办法》、《村（社区）考核方案》等激励政策体系；完善城乡最低生活保障、新农保、新农合等保障体系；完善教育、文化、卫生等公共服务体系；完善维稳机制，确保和谐稳定局面。

2012年全处经济工作具体目标是：规模工业产值55亿元，新增固定资产投资27亿元；财政收入3.75亿元，一般预算收入2.4亿元;农村人平收入12800元;新签约投资过2000万元的工业项目15个以上，其中投资过5000万元的5个以上。

根据以上工作思路及目标，全处应抓好以下几项重点工作：

㈠强力发展工业经济，增强处域经济实力

着力打造园区，构筑项目建设平台。坚持工业强处，强力发展工业经济，增强处域经济总量，夯实处域财力。按照“一批骨干企业、一个支柱产业、一个工业新区”的要求，全处依托十里铺工业园，打造陆城机电产业园。

一是迅速完善规划。市委、市政府对陆城机电产业园建设高度重视，已写入市人代会工作报告，今年全处要依托9号路延伸，进一步完善修定5000亩的陆城机电产业园规划。

二是及时启动建设。今年启动前期300亩的开发建设任务，发挥宏润投资公司的作用，建设标准化厂房及车间，引进2个以上投资过亿元的项目。

三是做好配套服务。机电产业园建设，肯定会产生“牵一发而动全身”的效应，相关村（社区）要有超前意识，紧跟做好协调工作，谋划配套服务项目。

㈡坚持内引外联，实现招商引资新突破

坚持多措并举招商引资，做到全处动员、全民参与、人人献计出力，全方位捕捉项目信息，使招商引资成为全处上下的自觉行动，实现全处招商引资新突破，力争全年新签约投资过2000万元的项目达到15个以上，其中投资过5000万元的5个以上。动工建设达到10个以上，竣工投产达到5个以上。

一是强化激励招商。在全面落实市政府招商引资政策的基础上，针对我处征地协调难、拆迁安置难、项目落地难等状况，街道党工委、行政出台了《全处经济社会发展奖励政策》，对新引进项目将严格兑现市政府出台的招商引资奖励政策，最大限度地调动各方面力量，推进全处招商引资和项目建设。

二是外出联系招商。抓住沿海发达地区企业向内陆转移的机遇期，配强招商力量，坚持“主动出击”，构建覆盖沿海地区的招商网络。引进沿海等发达地区的资金、优质项目和先进技术，实现全处招商引资和项目建设的新突破。尤其是要注意挤时间，利用休息时间外出招商，扭转事务缠身、走不出去的被动局面。

三是抓好项目落地。要重视征地拆迁存在的问题，现在有些项目征地拆迁至今未完成，已严重影响了业主投资的信心和办事处的形象，必须迅速扭转。在征地拆迁问题上，要敢作敢当，节约高效。敢做就是要有勇气接受任务，不怕，敢当就是不要怕出问题，竭尽全力处理好出现的问题，确保大局稳定；节约就是要严格按政策推进，尤其是还建小区建设、安置配套方面要高度重视，做到方案科学合理，将政府的钱用好，尽力减轻政府压力；高效就是要严格按责任书约定的时间交地，保证项目按期开工建设。这里强调的是，2012年我处每名机关干部都有征地拆迁任务，全处上下要齐心协力抓好项目落地。

四是强化企业服务。着眼长远发展，立足招大招强，强化项目策划、储备和资金筹措，树立“产业第一，企业家老大”观念，进一步推进机关干部联系服务企业制度，坚持“一个项目、一名领导、一套专班、一个方案”的服务体系，营造尊商亲商的社会氛围，构成相互通融，建立多种信息通道，实现全处以商招商的新突破。所有联企业干部都要主动上门，与企业主沟通，了解企业发展中存在的困难和问题，要将企业的困难视为自己的困难，竭尽全力迅速帮助企业主解决。

㈢发展村集体经济，增强村级组织服务群众的实力

近几年，我处集体经济发展步伐有所加快，但发展的步伐仍不够快，且严重不平衡，少数村没有什么集体经济收入，靠处财政运转、发干部工资，更谈不上为群众办实事。挺进全省十强，对村（社区）来说，关键是发展集体经济。因为发展集体经济就意味找路子、上项目，就意味着为群众服务的能力的增强和群众物质生活水平的提高。2012年，各村（社区）必须下大力气发展集体经济，实现集体经济实力的显著增强。

一是要有目标。全处今年村集体经济收入总目标要突破1500万元以上，各村（社区）要在以往规划的基础上，进一步谋划完善、拓宽路子、明确目标，这个目标要切合村情，切实可行，不能空喊。

二是要有路子。全处按城中村、城郊村、远郊村三个类别，因村制，“八仙过海，各显神通”，突出各自优势，形成各自特色。解放、红春、头笔等城中村要在开发土地存量，建设商住楼、商业门面、商贸城等方面多思考，做好文章，壮大块头，增加收入；头笔、中笔、尾笔、十里铺、三江等城郊村要依托城市拓展、项目建设，全面规划建设居小区，在配套建设服务市民等方面多用心思，发展壮大自身实力；驿马冲、太保湖、龙窝、亮家垴、车家店、宝塔湾等远郊村要在盘活存量资产、土地，提高资源收益方面多下功夫，如对市在村固有闲置资产如何利用等。要找准自己的优势，对症发展集体经济。

三是强化考核激励。今年全处出台的各项奖励政策，突出了鼓励发展、支持创业，包括村（社区）考核也坚持了创先争优、多劳多酬的原则。以往吃大锅饭平均主义将彻底打破，在发展集体经济方面也是如此，办事处出台的鼓励发展集体经济奖励的政策含金量很高，希望各村认真研究，在增强集体经济实力的同时增加自己的收入。这里重申，办事处对村（社区）工资日常运转补贴三年“断奶”。今年是第二年，希望集体经济薄弱的村迅速开动脑筋，下大力气抓好集体经济的发展。

㈣全面落实惠农政策，推进城乡统筹

在相当时期内，“三农”工作仍然是我们的工作重点，我们要按照中央农村工作会议精神，突出落实惠农政策、扶持精特产业、强化就业培训、改善综合环境等重点，激发农村发展活力，实现农业增效、农民增收，加快推进城乡统筹步伐。

一是加强农村综合环境建设。坚持集中财力，突出重点，整合资源，今年重点抓好以驿马冲为核心的太保湖、车家店、尾笔四个村万亩农业综合开发项目，实行沟、渠、堰、路全面配套，改善综合环境，实现“路平灯明，水清塘净、村洁景美”的目标。对项目资金、“一事一议”资金、新农村建设资金等全面整合，重点投放，不撒胡椒面。按照总体规划，突出重点，分步实施，整体推进。对已建成的基础设施要加强管护，要有干部分管，有管护责任人，要深入思考管护责任人的待遇问题，调动管护人的积极性，促使他们切实履行责任，如堰塘的管护可否考虑以堰养堰，公路的管护安排了资金，钱用到哪儿去了，效率如何？通过加强管护，延长基础设施的使用实效，改善农村的环境。

二是加快结构调整促进增收。当前，实事求是地讲，陆城农业没有亮点，更没有看点。今后陆城农业就是要以发展精细蔬菜、精特园林、精典花卉等为主攻方向，辅之以“农家乐”等农庄经济，构成休闲式、观光式的高效农业，确保农民更快、更大幅度增收。要在调整结构上下功夫，结合陆城的区位特点调结构，种植业突出精、特、新，养殖业的发展要慎重，要充分考虑可能带来的污染和矛盾，引导鼓励养殖大户外出求发展，今后新发展养殖业要充分征求周边群众的意见，不要引发新的矛盾。

三是实施城乡统筹，加快全域城市化进程。按照“城乡基础设施一体、公共服务共享、社会保障全覆盖”的要求，全处坚持规划先行、设施配套、环境变美、城乡融合，大力推进规划布局、基础设施、民生保障、社会服务、产业发展“五项统筹”，构建城乡一体化网络，加快推进全域城市化进程。这里要讲一下村（居）民建房的问题，推进城市化是实现现代化战略必优之路，是建设更高水平的小康社会的必经阶段，城市化就意味逐步消除分散一户一居建房，推进现代城市居住方式——集中多层分户居住，受传统生活习惯的影响，现在仍有相当一部分群众既想享受城市的现代生活设施，又想分散建房，这与城市的发展是格格不入的。我们必须带头适应城市化进程，引导村（居）民进小区，住多层楼房。今后，除已规划的小区外，原则上不再批准农户分散建房，拆迁还建以多层还建为主，请大家下去加强宣传引导。

四是整治乡村环境、改善市容市貌。针对我处环境卫生的难题，新一届处党工委、行政决定从三方面下大力气进行整治。即：重投入、强保障。2012年环卫清洁的经费在年的基础上将翻一番；重考核、强激励。制订了详细的操作性强的百分制考核办法，严格按政策对环卫工作人员和村（社区）进行考核，奖惩兑现；重督查、强落实。采取处领导查、督查组查、环卫监督和群众举报四种方式进行督查考核，强化监督，促进环境整治工作全面落实。今天下发了致群众的一封公开信，目的就是动员大家和群众一道加强对环卫工作的监督，希望大家把信发到位，在全处上下形成齐抓共管环卫工作，共建村容整洁村的浓厚氛围。

五是立足岗位创先争优，推进社会事业全面发展。深入推进素质教育，继续执行“三奖一补”政策，积极改善办学条件，整合教育资源，争创全市义务教育均衡发展示范区、全省家教示范区、全市教育质量先进区，极力打造荆楚名校；完善社会保障，认真落实被征失地农民、“4050”灵活就业人员的养老保险等相关政策，实现新农保、新农合、城乡低保等全覆盖；繁荣城乡文化，不断增强全处文化软实力。继续开展“城乡互动、文化下乡”活动，丰富群众文化生活，打造陆城精神高地，展示陆城文明形象；坚持土地管理、计划生育等基本国策，建立土地资源开发利用的组织协调和监督机制，提高计划生育优质服务水平，提高人口素质；推进居村庄建设，规划部门要围绕全市总体规划，全面协助做好各村（社区）的发展规划；启动陆城卫生院迁建工程，增强医疗服务功能；大力推广新型实用农业机械，加快现代农业进程；民兵预备役、民政优抚、残联、共青团、妇联等部门要立足岗位，争创一流业绩，确保争先进位；强化安全生产，严格落实安全生产责任制，杜绝重特大事故发生。

村集体经济奖励办法范文第2篇

根据等文件精神，为切实加强对控制和化解乡村债务工作的领导，全面审计、核实年月日以前的乡镇（含七站八所）和村级债权债务实底，规范乡镇（区）经济行为、严格乡村财务管理、保障乡村组织低限运转，切实减轻基层经济负担，着力制止乡村两级新增债务。结合本县实际，现就控制和化解我县乡村债务工作提出如下实施意见。

一、加强组织领导

成立汉寿县控制和化解乡村债务工作领导小组，县人民政府县长任组长，常务副县长、分管副县长任副组长。领导小组下设办公室，地点设县经管局，负责控制和化解乡村债务的日常综合协调、检查、督导和考核工作。县政府每年安排控制和化解乡村债务工作经费8万元，并纳入县财政常规预算之内。各乡镇(区)主要负责人牵头，成立相应机构和工作班子，切实加强对控制和化解乡村债务工作的组织领导，并安排专门工作经费，确保经费、工作两落实。

二、开展专项审计

由县财政局和县经管局抽调专人，采取审计账目、逐户核对、张榜公示等措施，分别对年月日以前乡镇（含七站八所）和村级历年借款、欠款及还款情况进行逐笔认定，核实债权债务数额，并按照债权债务成因、用途、构成主体等进行分类汇总。

三、建立债务台账

按照审计、分类汇总情况，由县财政局和县经管局分别建立各乡镇财政（含七站八所）债权债务台账及电子数据库和各乡镇到村、到户的村级债权债务台账及电子数据库；各乡镇财政所和经管站相应建立本乡镇财政（含七站八所）债务台账及电子数据库和各村到组、到户的村级债务台账及电子数据库，锁定现有乡村债务，并以此设立乡村债务警戒线，对乡村债务实行严密的动态监管。同时，由县控制和化解乡村债务工作领导小组办公室与农业部及省、市业务主管部门搞好乡村债务数据对接，做好上级财政转移支付化解乡村债务的前期准备工作。

四、加大控债力度

（一）减轻乡村经济负担。继续推进乡镇综合改革，切实精简机构和人员。严格控制村组干部人数，提倡村支两委交叉任职、村干部兼任片、组长。各级、各部门要严格按照农村税费改革的要求，切实转变工作方式，加大对乡村两级的支持力度，减轻乡村经济负担，保障上级财政转移支付、退耕还林还草资金、惠农补贴等各种补助资金及时足额拨付到乡镇（区）、下发到村级集体经济组织和农户，任何单位和部门不得滞留、挪用，确保乡村两级组织正常运转。任何单位或部门不得开展要求乡村两级和农民出钱出物的达标升级和检查评比验收活动，不得对乡村两级下达不切实际的财政收入指令性计划，不得以调整农业结构等为名强令乡村两级完成种养计划和技术推广任务，不得向村级组织摊派报刊、书籍征订任务，每村500元报刊订阅费用由县财政统一支付。

（二）严格规范乡村经济行为。乡村两级不得以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；不得为企业贷款提供担保或抵押；不得采取由施工企业垫支等手段上项目；不得举债兴建工程；不得举债发放工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；不得铺张浪费或随意增加非经常性支出。凡违反上述规定的，一经查实，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。

（三）严格财务管理制度。乡镇（区）全面推行“乡财县管乡用”财政管理方式。按照“保工资、保重点”的原则，对乡镇（区）严格支出程序，严控开支标准。村级严格规范“村账乡管”制度。乡镇（区）经管站要严格按照《村集体经济组织会计制度》、《总会计岗位责任制》及相关财经纪律履行职责，及时处理村集体经济组织会计业务，督促村集体经济组织按季度搞好财务公开，并对各村收支原始凭证进行逐笔审核，凡属不规范票据、借款类收入以及超预算、超计划、不合理等开支坚决予以拨回，并对票据进行作废处理。

（四）严格村级收支预决算制度和定项限额制度。乡镇（区）要切实加强对村级收支预决算和定项限额制度的组织实施，村支“两委”要根据国家减轻农民负担政策，按照“量入为出、以收定支”的原则，编制年度村级收支预算草案，报乡镇（区）经管站审核。预算支出要实行定项限额，严格控制非生产性开支和管理费用，取消村级招待费。年末各村必须编制财务决算报告,决算报告应对重大财务事项加以说明，经村支两委通过后向全体村民公开，接受群众的监督，确保村级收支平衡。

（五）严格财务审计制度。把乡村干部任期内发生的债务作为专项审计重点，定期进行专项审计，对在任期内化解债务工作不力，或新增村级债务的乡镇（区）负责人不得提拔重用；对违反控制和化解乡村债务政策和纪律的单位和个人要依法追究其经济和行政

责任；对以举债为名从中牟利或向乡村转嫁负担的单位和个人，要责令其将所得款项全部退回，并视情节轻重给予主要责任人相应的纪律处分，构成犯罪的，移送司法机关处理。

五、健全化债机制

（一）加大扶持力度。一是加大财政转移支付力度。保证到村的转移支付资金小规模村3万元以上，中等规模村4万元以上，大规模村5万元以上，保障乡村组织低限运转。二是加大化债资金投入力度。将设立控制和化解乡村债务工作专项奖励资金，采取“以奖”的办法，由县财政每年拿出一定资金，并由县控制和化解乡村债务工作领导小组办公室制定切实可行的奖励办法，对化解乡村债务力度大、进展快的乡镇（区）和村级实行重奖，奖励资金用于乡村偿债，以此鼓励乡村干部，缩短乡村化债进程。

村集体经济奖励办法范文第3篇

我国人多地少、耕地后备资源严重不足、耕地质量总体不高，已成为制约农业可持续发展的重要瓶颈。我国现有耕地中，中低产田约占2／3，大规模改造中低产田，加快建设高产稳产基本农田，对于进一步夯实粮食生产基础，增强农业抗灾减灾能力，保障主要农产品基本供给和促进农民增收具有重要的意义。今年中央1号文件明确提出，要大力建设高标准农田。

2010年，国家将在《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009～2020年)》确定的粮食生产核心区和非主产区产粮大县，按照分工协作、连片推进的原则，加大中央基本建设资金、农业综合开发、农村土地整治和中长期政策性贷款等方面资金对基本农田建设投入力度，加强小型农田水利设施建设，加快实施土地平整、机耕道、农田林网等工程建设，扩大测土配方施肥、土壤有机质提升补贴规模和范围，积极推广保护性耕作和早作农业示范技术，加快将中产田建成早涝保收的高产田、把低产田改造成产量稳定的中产田，努力在北方地区建设一批80万亩以上、在南方地区建设一批50万亩以上的区域化、规模化、集中连片的商品粮生产基地。

增加产粮大县奖励

为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年中央财政出台了产粮大县奖励政策。政策实施以来，中央财政一方面逐年加大奖励力度，一方面不断完善奖励机制。2009年产粮大县奖励资金规模达到175亿元，奖励县数达到1000多个。为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食商品量、产量、播种面积各占50％、25％、25％的权重，结合地区财力因素，将奖励资金直接“测算到县、拨付到县”。对粮食产量或商品量分别位于全国前100位的超级大县，中央财政予以重点奖励；超级产粮大县实行粮食生产“谁滑坡、谁退出，谁增产、谁进入”的动态调整制度。2010年中央财政将继续加大产粮大县奖励力度，进一步完善奖励办法，稳步提高粮食主产区财力水平，调动其发展粮食生产的积极性。

扶持菜篮子产品标准化生产

中央1号文件明确提出“推进菜篮子产品标准化生产”，全国农业工作会议对标准化创建工作做出了明确部署，这是在总结高产创建活动经验的基础上推出的又一重大举措，将重点开展以下几项工作：

一是大规模开展“菜篮子”产品生产标准化创建活动，集中创建一批蔬菜水果茶叶等园艺产品标准园、畜禽养殖标准示范场、水产健康养殖示范场，加强农业标准化示范县建设，组织各地结合本地实际，创建一批各具特色的标准化示范基地，通过标准化示范园(场)的建设，全面提升农产品质量标准化水平，提高农业生产效益，增加农民收入。

二是以农兽药残留标准为重点，制修订450项农业国家标准和行业标准，加快构建统一、科学、合理的农产品质量安全标准体系：组织各地制定配套的生产技术规范和操作规程，鼓励农业企业、生产基地和有条件的协会、专业合作社，制定严于国家标准的技术标准，作为组织生产、经营或行业自律的依据。

三是大力发展“三品一标”，今年计划认证无公害农产品、绿色食品和有机农产品1万个，登记保护地理标志农产品200个。通过这项工作，认定、培育一批优质名牌农产品，更好地满足城乡居民消费需求。

完善鲜活农产品“绿色通道”政策

为提高农产品流通效率、降低农产品流通成本、减少鲜活农产品损失、保障城镇鲜活农产品供给，促进农民增收，2005年交通部、农业部、公安部、商务部、发展改革委、财政部、国务院纠风办七部门联合印发了《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设实施方案》，2006、2009年分别印发了关于进一步完善“五纵二横”绿色通道网络实现省际间互通和进一步完善和落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策的有关文件。

“绿色通道”政策的主要内容是：确定以国道网为基础，结合主要鲜活农产品的流量和流向，在全国建立布局为“五纵二横”的鲜活农产品流通“绿色通道”网络，对整车合法装载运输鲜活农产品的车辆免收通行费。同时，要求各省(区、市)结合本地实际，加快构建区域性“绿色通道”，建立由国家和区域性“绿色通道”共同组成的、覆盖全国的“绿色通道”。“绿色通道”政策中道路范围包括全国“五纵二横”绿色通道网络。五纵：银川一昆明、呼和浩特一南宁、北京一海口、哈尔滨一海口、上海一海口。二横：连云港一乌鲁木齐、上海一拉萨。按照2006年中央1号文件“要完善全国鲜活农产品绿色通道网络，实现省际互通”的要求，与“五纵二横”绿色通道线路平行的已建成高速公路也纳入了绿色通道道路范围。享受“绿色通道”政策的鲜活农产品是指新鲜蔬菜、水果，鲜活水产品，活的畜禽，新鲜的肉、蛋、奶及蜜蜂(转地放养)等。

截至2009年底，全国“五纵二横”绿色通道网络总里程达到4.5万公里，基本贯通全国31个省(区、市)，实现了省际互通，连通了全国29个省会城市，71个地市级城市，覆盖了全国所有具备一定规模的重要鲜活农产品生产基地和销售市场。各省(区、市)也结合本地实际和地域特点，建立了具有区域特点的农产品公路运输“绿色通道”。据有关部门统计，自2005年以来全国共减免通行费277亿元，在鼓励鲜活农产品流通方面发挥了积极作用，为新时期农村改革发展创造了良好的政策环境。

支持优势农产品生产和特色农业发展

加快推进优势农产品区域布局，大力发展特色农业，是发展现代农业的客观要求，是保障农产品有效供给的重要举措，是增强农产品竞争力、促进农民持续增收的有效手段。围绕贯彻落实中央1号文件精神，农业部将加快实施优势农产品区域布局规划，深入推进粮棉油糖高产创建，支持特色农业发展。

加快实施优势农产品区域布局规划。按照新一轮《优势农产品区域布局规划》的要求，突出粮食优势区建设，重点抓好优质棉花、糖料、优质苹果等基地建设，积极扶持奶牛、肉牛、肉羊、猪等优势畜产品良种繁育，支持优势水产品出口创汇基地的良种、病害防控等基础设施建设，建成一批优势农产品产业带，培育一批在国内外市场有较强竞争力的农产品，建立一批规模较大、市场相对稳定的优势农产品出口基地，培育一批国内外公认的农产品知名品牌。

深入开展粮棉油糖高产创建。开展粮棉油糖高产创建是促进粮棉油糖生产稳定发展的重要抓手。2009年，全国2050个粮食高产创建示范片平均亩产653.6公斤，相同地块比上年增产70.1公斤，增产效果十分显著。目前，农业部正会同财政部研究制定《2010年粮棉油糖高产创建实施指导意见》，今年粮食高产创建示范片将进步大幅度增加。鼓励有条件的地区将粮食示范片面积扩大到3万亩以上，实行县(场)乡整建制推进，辐射带动大面积平衡增产。

培育壮大特色产业。组织实施《特色农产品区域布局规划》，发挥地方优势资源，引导特色产业健康

发展。推进一村一品强村富民工程和专业示范村镇建设。农业部已建立了发展一村一品联席会议制度，中央财政设立了支持村一品发展的财政专项资金，重点抓一批一村一品示范村，并认定批发展一村一品的专业村和专业乡镇，示范带动一村一品发展。

支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展

乡镇企业、农产品加工业和休闲农业在推进农业结构调整、促进农民就业增收中发挥着重要的作用。为进一步支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展，2010年中央1号文件明确提出“推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间”。围绕贯彻落实中央1号文件精神，农业部将继续积极推动乡镇企业转型提升、加大农产品加工业创新发展力度、努力促进休闲农业发展。

积极推动乡镇企业转型提升。通过规划引导、试点示范和教育培训等，引导和支持乡镇企业加快结构调整和产业升级。一是组织编制乡镇企业、农产品加工业、休闲农业和旅游农业三个全国“十二五,”规划，构建相对完整的规划体系，充分发挥规划的引导作用；二是开展农民创业园区示范项目，提升农民创业园服务水平，充分发挥示范作用：三是推进蓝色证书培训工程，推动乡镇企业技能开发，提高乡镇企业职工素质。

加大农产品加工业创新发展力度。加强农产品加工业的技术研发、技术推广、职业技能培训和质量标准工作，提高农产品加工深度、产品档次、产品附加值和质量安全水平。一是2010年再组织认定批农产品加工技术研发专业分中心和农产品加工业示范基地，依托研发体系，组织重大共性技术的联合攻关，为行业发展提供相关建议和咨询服务；二是继续搞好成熟适用农产品加工技术推广，带动企业增效和农民增收；三是开展面向广大中小型农产品加工企业的科企对接活动，促进科研单位、大专院校与企业的合作；四是扩大农产品加工行业全程质量控制指南编制领域，加强农产品加工国际标准的跟踪，完善农产品加工标准评审与管理机制。

积极发展休闲农业。发展休闲农业在满足城市居民休闲消费需求的同时，为促进农民就业增收、推动新农村建设和现代农业发展发挥了重要的推动作用。一是2010年认定批全国休闲农业与乡村旅游示范县和示范企业，加快培育一批休闲农业重点企业，通过试点示范深入探讨休闲农业发展规律，积累发展经验；二是开展各级行政管理部门和企业经营者培训，计划培训600人左右，并与国家旅游局联合举办几个大型活动，通过人员培训和相关活动，提升管理和从业人员的工作能力，扩大休闲农业宣传声势。

农村土地承包法律政策

以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，，必须毫不动摇地坚持。为稳定和完善农村土地承包关系，维护农民土地承包权益，国家先后颁布了《农村土地承包法》、《物权法》、《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，制定了一系列政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。主要内容包括：

(1)承包方式。农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。农村集体经济组织成员有权依法承包本集体经济组织发包的农村土地，并在统一组织承包时依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃。妇女与男子享有平等的权利。不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩，可以通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，也可以将土地承包经营权折股分给本集体经济组织成员后，再实行承包经营或股份合作经营。

(2)承包期限。按照农村土地承包法律和政策规定，耕地的承包期为30年，草地的承包期为30～50年，林地的承包期为70年。特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。国家保护现有土地承包关系稳定并长久不变，土地承包期届满，由土地承包经营权人按照国家有关规定继续承包。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，土地承包期限最长不超过50年。

(3)纠纷调处。因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡(镇)人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院。

(4)权益保护。家庭承包经营方式下，承包方自合同生效时取得土地承包经营权，县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证和林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。承包期内，承包方对承包土地依法享有占有、使用、收益、流转、承包地被依法征收征用获得补偿等权利，承担维持土地农业用途、依法保护和合理利用等义务：除法律另有规定外，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。侵害农民土地承包权益的，要依法承担违约、侵权等责任；给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各地要按照承包地块、面积、合同、证书“四到户”的要求，做好农村土地承包管理工作，扩大土地承包经营权登记试点，依法落实和维护农民土地承包权益，确保现有土地承包关系稳定并长久不变。

土地流转政策

土地承包经营权流转是伴随农村劳动力转移和农村经济发展的长期历史过程，反映了农地合理利用和优化配置的需要，是联结承包农户与规模经营主体、发展多种形式适度规模经营的重要渠道和纽带。国家高度重视农村土地承包经营权流转，相关法律政策主要有以下内容：

(1)流转前提。确保家庭承包经营制度长期稳定，落实和明晰土地承包经营权是进行土地承包经营权流转的前提。

(2)流转主体。流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转和流转的方式，任何组织和个人不得强迫或阻碍承包方进行土地承包经营权流转。

(3)流转原则。土地承包经营权流转要遵循平等协商、依法、自愿、有偿原则，流转期限不得超过承包期的剩余期限，受让方须有农业经营能力，在同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。

(4)流转底线。土地承包经营权流转不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。

村集体经济奖励办法范文第4篇

一、精心编制各类规划

1、启动编制《湾里组团规划》（责任单位：城建局）

2、编制《湾里区水系综合整治规划可行性研究报告》和初步设计报告。（责任单位：区水务局、区城建局、区环保局）

3、编制湾里区国民经济和社会发展第十二个五年规划实施方案。（责任单位：区发改委）

4、编制《罗亭镇总体规划》和《罗亭镇及罗亭工业园控制性详规》。（责任单位：罗亭镇、罗亭工业园、区城建局）

5、完成《梅岭休闲接待中心控制性详规》、《洗药湖避暑度假村控制性详规》向国家建设部报批工作。（责任单位：区旅游局）

6、完成《湾里区第二轮土地利用总体规划（20__-2020年）》向省政府报批工作，并向市政府提交第二次土地调查成果。（责任单位：区国土分局）

二、认真落实生态保护措施

1、完成“森林城乡、花园南昌”植树造林1.3万亩建设任务。（责任单位：区林业局、区城建局、各乡镇、街办）

2、加强森林防火和林政管理、农房管理工作，始终保持对盗伐盗运林木和农民违章建房的高压态势，巩固生态保护成果。（责任单位：区林业局，区农房办，区国土分局，区行政执法分局，各乡镇）

3、制定第二批规模养猪场搬迁计划，并启动实施。（责任单位：区环保局、区农办、区拆迁办、有关乡镇）

4、完成罗亭卓茵景观公司水保生态基地100亩经济林的栽种任务。（责任单位：区水务局、区林业局、罗亭镇）

三、加快发展地方经济

1、进一步加强财税工作，全面完成一季度财税收入任务，力争实现“开门红”。（责任单位：区财政局，区国税局，区地税局）

2、制定20__年度全区重大重点建设项目计划及项目推进考核办法。（责任单位：区发改委）

3、制定20__年度全区招商引资工作方案和招商引资目标考核奖励办法，确定今年重点招商引资项目,加大跟踪洽谈力度，力争更多项目落户。（责任单位：区外经贸委及招商领导小组成员单位）

4、启动梅岭旅游总公司组建工作，开展旅游景点整合工作。（责任单位：区旅游局、区景点收购小组成员单位）

5、制定梅岭景区创建国家4a级景区实施方案，并编制创建国家4a级景区旅游专项规划。（责任单位：区旅游局）

6、制定《鼓励发展“农家乐”产业实施方案》，重点抓好招贤坑头王家、梅岭麻沙、太平泮溪等3个区级旅游示范村建设。（责任单位：区农办，区旅游局、招贤镇、梅岭镇、太平乡）

7、制定《鼓励发展农村村级集体经济实施意见》。（责任单位：区农办、各乡镇）

8、完成罗亭工业园起步区491亩土地的土方平整、雨污管网铺设和景观排水沟建设，基本完成园区纵二路以东202亩土地的征用和土方平整工作，启动工业园招商服务中心和罗亭新水厂建设，加快推进罗亭工业园入园企业建设。（责任单位：罗亭工业园管委会、罗亭镇）

9、启动实施太平乡600亩茶叶基地建设。（责任单位：区农办、区林业局、太平乡）

10、制定20__年全区经营性用地收储和出让计划，并做好土地报批、出让工作。（责任单位：区国土分局）

11、按照依法依规、先易后难、分期分批、分类解决的原则，对景区内停建项目进行全面梳理，并提出初步处理意见。（责任单位：区监察局及有关部门）

12、制定区属国有工业企业改制实施方案（责任单位：区发改委）

四、大力推进基础设施建设

1、配合做好云湾公路

拓宽改造和南昌（湾里）射击中心建设。（责任单位：区城建局、区国土分局、拆迁办、招贤镇）

2、完成红湾公路拓宽改造工程征地拆迁和用地报批工作，启动工程招投标工作。（责任单位：区城司、区拆迁办、区国土分局、招贤镇）

3、启动天宁路西段项目征地拆迁和规划设计等前期工作。（责任单位：区城司、区城建局、区拆迁办、区国土分局、招贤镇）

4、完成旅游环山公路太平—洗药湖段拓宽改造工程的勘察、设计工作。（责任单位：区交通局，区公路分局）

5、完成太珂公路改造工程8km的施工图设计工作。（责任单位：区交通局）

6、完成昌湾大道（井冈山至卫生材料厂门口）路灯安装工程，确保春节前完工并投入使用；制定“路灯进社区”工程实施方案。（责任单位：区城建局）

7、制定城交北路、文明南路、文明北路和邓垄路维修改造方案，并启动实施。（责任单位：区城建局）

8、启动店罗公路部分弯道取直和水毁工程维修工作。（责任单位：区交通局）

9、完成“东方红”临港建筑拆迁工作。（责任单位：区拆迁办）

10、制定20__年度公交候车亭建设计划，并启动实施。（责任单位：区交通局）

五、认真做好其他工作

1、认真做好申报省级可持续发展实验区工作。（责任单位：区科技局）

2、启动新湾里一中、区青少年校外活动中心建设工程规划设计工作。（责任单位：区教文体局、区城建局）

3、全面实施中小学校舍d类危房改造工程，春节前完成d类危房拆除任务。（责任单位：区教文体局、各乡镇）

4、全面落实义务教育学校教师绩效工资工作。（区人劳和社保局、区财政局、区教文体局、各乡镇）

5、启动实施市第四医院异地重建工程，加快推进幸福街道社区卫生服务中心建设。（责任单位：区卫生局）

6、继续做好防控甲型h1n1流感、手足口病等重大急性传染病工作，继续实施“光明·微笑”工程。（责任单位：区卫生局）

7、开展春季计划生育技术服务活动，加快推进计划生育服务站建设。（责任单位：区人口和计生委、各乡镇、街办）

8、完成20__年度新农村建设试点村选点定点工作。（责任单位：区农办）

9、启动并争取完成区招商服务大楼规划设计工作。（责任单位：区外经贸委、区城建局）

10、启动实施区政府机构改革工作。（责任单位：区人劳和社保局）

11、完善湾里区城市长效管理和考评办法。（责任单位：区创建办等）

12、制定湾里区城市低洼危旧房和工矿企业棚户区改造计划。（区城建局、区发改委、区房管局、区国土分局）

13、完成第一栋廉租住房建设并交付使用，完成第二栋廉租住房主体工程建设。（责任单位：区房管局）

14、加快城镇拆迁安置小区和农村拆迁安置房建设。（责任单位：区房管局、城司、有关乡镇）

村集体经济奖励办法范文第5篇

[关键词] 新农保 筹资 筹资机制

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）05-0012-01

新型农村社会养老保险（简称新农保）是为了保障农村居民年老时的基本生活，通过个人缴费、集体补助、政府补贴三方相结合的筹资模式筹集资金，养老金待遇由基础养老金与个人账户相结合，由政府组织实施的一项社会养老保险制度。筹资是新农保制度中最重要的环节，没有了资金的支持，新农保制度就成了无源之水、无根之木。笔者针对新农保的筹资机制进行分析，希望能对新农保制度的健康运行提供帮助。

一、新农保筹资机制的基本情况

新农保基金采取个人缴费、 集体补助、财政补贴相结合的三方筹资模式，养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成，其基本情况如下：

1.个人缴费

参保居民应当缴纳养老保险费，新农保参保人员缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元8个档次，地方政府可以根据当地的实际情况增设缴费标准。参保人自行选择缴费档次，国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费标准。

2.集体补助

有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

3.政府补贴

政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，中央确定的基础养老金标准为每人每月 55 元。其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予完全补贴，对东部发达地区给予50%的补贴。地方政府对参保人缴费给予适当补贴，补贴标准不能低于每人每年30元；对选择较高档次标准缴费的，可以给予适当鼓励，具体补贴标准和奖励办法由各级政府确定。对农村缴费困难群体，他们的养老保险费由地方政府代缴部分或全部，档次按最低标准计算。

二、新农保筹资机制存在的主要问题

新农保“个人缴费 + 集体补助+ 政府补贴”的筹资机制自实施以来，已经取得了一定的成效，但是在具体施行过程中也存在不少的问题和制度缺陷，具体表现在以下几个方面：

1.政府补贴制度设计不合理。

基础养老金栏目中暂定每人每月 55 元，这样的补贴额对于农村居民来说是杯水车薪，只能作为零花钱来用，起不到多少效果。个人账户养老金栏目中，最低缴费限额为 100 元，补贴为 30 元，相当于缴费金额的 30%，而到了 500 元的缴费档次，补贴才为 50 元，仅仅相当于缴费金额的 10%，不升反而降得厉害，而到了600元、700元、800元的缴费档次，补贴依然只有50元，财政补贴相对于缴费金额的比例越来越少，出现了交的越多补得比例越少的局面，这就无法调动参保人多交保费的积极性，只能让他们选择较低的缴费档次，这对于新农保基金的筹集是不利的。

2.集体补助很难兑现

“新农保”制度规定：有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。由此可见，集体补助要根据村集体的经济状况来定，可补也可以不补。当前新农保制度集体补助资金主要来源于乡村集体自身积累和乡镇企业的利润，除了少数发达地区，我国绝大多数地区的农村集体经济都特别薄弱，集体补助很少或者几乎没有。而且制度设计的缺陷也为乡村集体逃避责任留下了漏洞，即使在乡镇企业比较发达的东部地区，集体补助资金也很难到位。所以说，依靠集体进行补助的可能性很小。

3.政府补贴水平较低

伴随着我国经济实力的快速发展，目前，中央财政已基本具备了为新农保提供部分资金支持的能力。“新农保”制度中，中央和地方财政对农民的基础养老金标准分别给予了全部或部分补助，这一补助弥补了之前农村社会养老保障的缺失，实现了社会养老保障对农村居民的基本覆盖。但是，纵观“新农保”的规定，中央确定的基础养老金标准为每人每月55 元，补助的水平并不算高，它只解决了农村社会养老保障“从无到有”的问题，扩大了养老保险的覆盖范围。每人每月几十元钱这样的养老金补助水平就农民的日常生活而言还显得略低，以致在实际生活中难以有效起到保障的作用，补助资金“由低到高”的问题还需要循序渐进地解决。

三、完善新农保筹资机制的建议

针对新农保制度筹资机制存在的主要问题，笔者提出了一些解决问题的建议，希望这些建议能对新农保筹资机制的完善起到一定的作用。

1.建立科学合理的新农保补贴标准

为了使参保老人的基本生活能够得到满足，应该调高新农保的补贴标准，基础养老金这块，每月最好调整为100元左右。2013年我国的中央财政收入已经达到6.02万亿元，我国60岁以上老人数量为2.02亿 ，假设他们全部依靠中央财政领取养老金，每年国家基础养老金的支出也不过是2424亿元，仅仅占中央财政收入的4.02%，这些钱中央政府完全可以拿的出来。个人帐户养老金这块，应改变缴费越多财政补贴的比例越低的现象，实行统一比例补贴或递增比例补贴，这样才能调动参保农民的积极性。从地方财政这方面看，地方财政完全有能力实现这样的补贴。2013年我国地方财政收入为6.90万亿元，全国参加新农保的人数为4.6亿，假设他们按每年800元的标准缴费，地方财政补贴统一按30%比例补贴，这样算下来每年地方财政的支出为1104亿元，仅占地方财政收入的1.6%。

2.积极拓宽新农保基金的筹资渠道

既然集体补助很难到位，我们可以积极拓宽新农保基金的筹资渠道。第一，引导民众进行社会捐赠。现在，在我国的很多企事业团体，甚至个人，他们所拥有的财富要远远高于广大农村地区的家庭收入。同时他们也有支持社会福利事业发展的心愿，政府要鼓励他们对新农保进行捐赠。第二，发行新农保建设福利彩票。从我国的福利彩票和体育彩票的销售状况来看，彩票市场的收益还是很不错的，发行该彩票可以募集到一部分社会闲置资金，以此来支持新农保制度的发展。第三，吸收国际金融机构贷款。国际金融机构不以盈利为目的，具有援助的性质，利率较低，期限较长，手续非常严格，国家可考虑将吸收的部分国际金融机构货款作为新农保基金的一条融资途径。

3.政府的补贴力度要加强

在新农保制度的筹资过程中，政府具有当仁不让的责任，政府可以通过以下几种途径来为新农保筹资：①财政直接出资。财政出资是政府支持新农保制度发展的重要方式，2013年我国公共财政收入达12.91万亿元，完全拥有为新农保出资的能力。各级政府可以采取每年划拨固定额度的财政资金，直接补助到全国各地的新农保基金中。②开征新税种。开征农村社会养老保险税，将全部税收收入纳入财政后再作为养老基金由国家拨付。③发行农村社会保险债券。通过发行农村社会保险特种债券，将社会上的部分闲散资金集中起来，在一定时期内让渡给国家使用，以此缓解新农保未决债务。④国有资产收益。国有资产属全民所有，农村居民应平等地享受国有资产收益，应将国有资产收益的一部分转化为新农保资金。具体来源包括：国有资产运营收益，已上市公司的国有股减持资金，国有资产出售给上市公司资金，国有资产定向战略投资收益等。

参考文献

[1]睢党臣 苑文婷， 论“新农保”基金筹资的困境与对策[J] 劳动保障世界 2011.9.