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【正文】
关于计划生育特殊家庭“三个全覆盖”专项行动的自查报告
通江县计划生育协会:
为进一步落实好计划生育特殊家庭联系人制度、就医“绿色通道”和家庭医生签约服务“三个全覆盖”工作,将计划生育特殊家庭服务工作做实做细。按县统一部署,我镇扎实开展计划生育特殊家庭联系人制度、家庭医生签约、就医绿色通道“三个全覆盖”落实情况自查。现就自查情况报告如下:
结合实际、因户施策,采取切实有效措施,确保自查工作有力有序进行。对计划生育特殊家庭实施见面调查,联系人制度落实情况以计划生育特殊家庭知晓率、联系次数为主要内容,家庭医生签约服务以签订服务协议、纳入家庭医生签约服务系统为主要内容,就医绿色通道以确定定点医疗机构、发放优先优惠凭证、明确优先优惠服务为主要内容。同时,对计划生育特殊家庭经济状况、身体健康状况及其他方面一并进行调查记录。
一、将镇卫生院确定为计生特殊家庭医疗救助定点医疗机构。确定镇卫生院为计划生育特殊家庭医疗救助定点医疗机构,定点医疗机构统一制作“计划生育特殊家庭成员就医绿色通道”和“计划生育特殊家庭优先”标识,提供挂号、就诊、转诊、取药、收费、综合诊疗等就医便利服务,医疗机构安排专人予以引导,负责协调患者在就医方面遇到的问题。
二、将所有计生特殊家庭纳入家庭医生签约服务。定点医疗机构在推进家庭医生签约服务时,把计划生育特殊家庭成员作为重点优先签约服务人群,签约率达到100%,家庭医生为签约的计划生育特殊家庭成员建立健康档案,定期进行健康评估,并提供优先就诊、转诊服务。
三、全面落实联系人制度。镇政府严格落实计划生育特殊家庭双岗联系人制度,将特殊家庭实行乡村两级“双岗”联系,发放到每个家庭,让他们可以足不出户随时咨询和寻求帮助。
关键词:人口 计划生育 科学发展
1 坚持把夯实基层基础作为推动科学发展的重要前提
1.1 加强领导,充分认识抓好计划生育基层基础工作的重要性。加强计划生育基层基础工作是抓好人口和计划生育工作的关键,是保证计划生育各项工作落到实处的根本途径。矿各级党政主要领导及计生系统全体干部职工要充分认识到计划生育基层基础工作的重要性,层层成立加强计生基层基础工作领导小组,积极探索工作思路与工作方法,及时研究解决人口与计划生育工作的重点和难点问题,切实做到了“三到位”即责任到位、措施到位、投入到位。把基层基础工作规范化建设纳入矿计生办责任目标,并层层签订责任书,明确年度工作目标,每年对目标完成情况进行专项评估。成立“基层基础工作规范化建设活动”领导小组,统一印发《计划生育基础工作规范化建设活动实施方案》、《计划生育基础工作日程管理规范》,通过开展工作,基本实现五统一:基础阵地建设模式统一、计生业务流程线路统一、管理服务体系标准统一、工作运行机制目标统一、基础信息资料内容统一。
1.2 实行“点阵管理”,深入开展计划生育基层基础规范化建设。夯实基层基础工作是做好计划生育工作的根本。基础不牢,地动山摇,人口计生工作的重心在基层基础工作。针对基层计生专干因各种原因变动频繁,新时期人口计生工作内涵丰富要求高,新上任的计生专干对工作要求及内容不是短时间就能熟悉上手的实际情况。在广泛调研、征求基层专干意见的基础上,运用现代管理学和矩阵原理,将传统计划生育基层基础工作“树型”管理模式系统化、规范化,创造性的确立以“网型”管理为基础的“以点布阵”的工作模式,将过去传统、被动、定性和分散的管理,转变为今天现代、主动、定量和系统的管理,将繁杂的工作简单化,形成一个完整的工作流程,建立起一套科学完善的监督评价体系,避免重复劳动,以达到节约大量人力和物力的目的。
1.3 突出重点,进一步夯实基层基础工作。队伍是抓基层打基础的关键,针对工作要求,利用例会制度组织区队计生工作人员围绕工作的难点和重点加强业务培训,增强培训的针对性和实效性,切实提高基层干部工作能力和工作水平。举办培训班,提升能干事、会干事的能力。建立健全责任追究、绩效考核等机制,用“待遇引”“责任推”“考核促”的方法,营造想干事、要干事的氛围,全面提升人口计生工作队伍的整体素质和服务能力。
2 坚持把稳定低生育水平作为推动科学发展的核心任务
稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。为此,我矿矿按照人口计生工作的新任务、新要求,调整工作部署、强化工作措施、完善长效机制,以稳定地生育水平为中心任务,突出遏制违法生育、综合治理性别比失调两大重点工作,按照不突破“两个底线”的目标,通过大力开展基础信息核查和康检服务活动,为人口计生工作长远发展和保持低生育水平的持续稳定奠定坚实的基础。
2.1 正视问题,不断增强抓紧抓好人口计生工作的机遇意识。近年来,随着城市化和城乡一体化进程的加快,矿人口计生工作面临的形势和环境发生了深刻变化。流动人口、长期不上班人员、离岗下岗等特殊育龄人员大量增加,给计划生育管理带来难度。围绕如何破解当前人口计生工作中的重点、难点问题,应该认真研究分析,审时度势,按照中央提出的统筹解决人口问题的要求,及时调整工作重心,把稳定低生育水平,遏制违法生育和治理出生人口性别比失调作为重点。彻底拓清出生人口的底数,全面落实长效节育措施,为做好当前和长远一个时期的工作奠定坚实基础。
2.2 拓清底数,扎实开展人口和计划生育基础信息核查。重点开展拓清人口底数,提高MIS系统的覆盖率和准确率为主要内容的人口和计划生育基础信息核查活动。按要求做好向区队的主要领导发出《一封信》工作,要求各级实事求实地把数据报上来,为今后工作轻装上阵打下坚实基础。全矿在抓好逐区逐队、逐人逐项现场核查的基础上,充分利用工会、团委等相关部门信息,加大横向核查力度,拓清全矿人口和计划生育工作的底数。
2.3 破难攻坚,全面开展计划生育查体服务活动。开展以“遏制违法生育、治理出生性别比失调”为中心任务,以“营造高压态势、落实长效节育措施、搞好环孕情康检服务”为主要内容的查体服务活动。一是抓宣传,浓化舆论氛围。二是抓重点,突破关键环节。三是抓奖惩,落实责任追究。按照以上三点,促进工作的开展。
2.4 强根固本,建立人口计生工作的长效机制。要坚持把落实经常性、基础性工作作为建立基层计划生育工作长效机制的根本措施来抓,积极推动基层管理服务常态化、制度化、规范化,为稳定低生育水平提供有力保障。一是建立完善康检服务长效机制。二是建立出生人口性别比治理长效机制。大力宣传男女平等等新型婚育观念,深入开展“关爱女孩行动”,教育和引导群众转变生育观念。加强现行生育政策的社会宣传和面对面宣传,促进人口和计划生育惠民政策深入人心,引导群众遵纪守法,自觉实行计划生育。
3 坚持把创新流动人口服务管理作为推动科学发展的重要抓手
一是设立流动人口管理服务站,成立流动人口计划生育协会。二是按照“属地化管理、市民化服务”的原则,将流动人口计划生育管理服务纳入经常性工作范围。三是强化流动人口登记制度,实现流动人口信息适时变动、异地查询和跟踪管理。
4 坚持把综合治理出生人口性别比作为推动科学发展的关键环节
同志们,今天的会议是县委县政府决定召开的一次重要会议,会议的主要内容是简单回顾去年的人口与计划生育工作情况,安排部署今年的工作重点。参加这次会议的有县直单位主要领导、计生专干、各乡镇党委书记、计生办主任。今天的会议有两项议程。 下面进行会议议程第二项,由*县长做重要指示。
同志们,“一年之计在于春”,抓好开局对全年的工作很重要,我们一定要认清形势,争取主动,切实把这次会议的精神落到实处。下面我再提几点要求:
1、要增强抓好计划生育工作的责任感和紧迫感。计生工作一直是我们工作中的重点和难点,特别是今年的工作时间紧,任务重,各单位回去后要尽快召开班子会议,认真学习贯彻今天的会议精神,迅速研究制定落实措施,把各项工作切实开展起来。
2、要充分认识我县计划生育工作面临的严峻形势。去年,我县的计划生育工作虽然多次受到省市的表彰,但不可否认,我们的工作中还存在很多困难和问题。尤其是对后进村的治理还不到位,对违反计划生育政策的对象处理不到位,对计划生育户的优惠政策落实不到位,对这些问题如果认识不足,重视不够,解决不好,就会造成工作的滑坡和人口出生的反弹,稳定低生育水平就会成为一句空话。各单位要认真研究和分析本单位存在的问题和不足,尽快制定出有针对性的措施。
3、突出重点,认真抓好各项工作的落实。尤其是要把计划生育法制化管理、优质服务、综合改革作为全年的工作重点。要从自身实际情况出发,在加强基层队伍建设、强化依法管理、深化宣传教育、拓展优质服务、落实优惠政策、推进综合治理等方面取得突破。要认真研究解决改革中存在的问题,加大改革创新力度,强化工作措施落实。
指导思想:以科学发展观为指导,充分发挥县级相关部门的职能作用,加快建立人口信息资源共享机制,实现人口信息互通、资源共享,形成各司其职、齐抓共管的工作机制,为领导决策提供及时、真实、可信的人口信息。
基本原则:合作、交流、共享、互赢,纵向系统联网,横向部门共享,走部门联合之路。
主要内容:人口总量、人口自然变动、机械变动、人口流动情况,以及相关人员的年龄、性别、婚姻、怀孕生育、落实计划生育手术等情况和汇总信息。
二、人口信息交换和资源共享主要制度
(一)建立人口计生信息通报共享制度
1、县发展和改革局每年3月底将国民经济和社会发展年度计划通报给县人口和计划生育局,县人口和计划生育局将中长期人口发展规划通报给县发展和改革局。
2、县统计局将每年度人口变动情况、抽样调查数据及有关分析材料等通报给县人口和计划生育局,县人口和计划生育局每年将人口计生统计年报及时通报给县统计局。
3、县卫生局每月3日前将县级医疗卫生单位上个月所有实施补救和避孕措施人员的姓名、身份证号、家庭现住址和全部新生儿姓名及其父母姓名、家庭现住址及领取《出生医学证明》人员名单等基本情况汇总后通报给县人口和计划生育局。各乡镇卫生院、乡镇计生服务站在每月3日前将本院上月上述情况通报给所在地乡镇计生办。县人口和计划生育局每月15日前将上月上述情况通报给所在地乡镇计生办。县人口和计划生育局每月15日前将上月各乡镇、村(居)委会的出生人员情况和新婚人员基本情况通报给卫生防疫部门和妇幼保健部门,由卫生部门落实预防接种和生殖保健工作。
4、各乡镇计生办每月3日前将所掌握的上个月辖区内出生人员的基本情况和流入人口的基本情况通报给辖区派出所,使当地派出所能够准确掌握出生人员的上户情况和流入人口情况。各基层派出所每月4日前将上月所有新生儿上户的基本情况,包括新生儿出生时间、性别、父母姓名、家庭详细住址、上户口的时间、户籍迁移变动资料,以及当月流入人口的基本情况,通报给所在辖区计生办。
5、县民政局各婚姻登记机构每月3日前将上月所有申请结婚登记人员的姓名、身份证号码、家庭详细地址、婚姻状况、送养、收养等登记基本情况通报给各乡镇计生办,基层计生办每月5日将上月的女初婚情况通报给基层民政办。
6、各乡镇中小学每年10月底前将接受义务教育城乡适龄儿童姓名、出生年月、父母姓名、家庭住址以及健康情况通报给各乡镇计生办及教育主管部门,县人口和计划生育局及时将0—6岁的儿童情况通报给县教育局。
7、县劳动和社会保障局每季度末将城镇新增就业和失业人数,农村外出务工人员姓名、出生年月、下岗时间、就业时间、外出时间、孩子出生年月等情况通报给县人口和计划生育局,县人口和计划生育局将城镇人口的生育情况通报给县劳动和社会保障局。
8、县工商行政管理局在每月3日前将上月流入人口姓名、出生年月、家庭住址等相关信息通报给县人口和计划生育局,基层工商所在每月3日前将上月流入人口情况通报给乡镇计生办,县人口和计划生育局将流入人口情况及时通报给县工商局,各乡镇计生办及时将流入人口情况及时通报给基层工商所。
(二)建立《计划生育证明》查验制度
1、公安派出所在办理出生入户手续时,核查《生育服务证》、《再生育服务证》。对违法生育的要查验《征收社会抚养费决定书》和社会抚养费征收票据,对收养未入户的子女,核查《收养手续》或当地公证机关出具的《收养公证书》。对无计划生育证件或有关手续的,当事人需到人口计生部门或民政部门办齐相关手续。
2、县工商行政管理局在办理《营业执照》时要检验《流动人口婚育证明》,基层工商所要支持和协助乡镇计生办检验流动人口婚育证明,同时进行登记,
3、卫生部门各医疗机构在进行产前检查、新法接生、落实取环、安环、人流引产等节育手术等时还应查验当事人《身份证》、《生育服务证》及《节育手术介绍信》,对无证件的通知当地计生办或县人口和计划生育局执法人员到场取证。
(三)建立计划生育信息登记制度
各部门在查验计划生育证件的同时还应将出生入户、死亡人口、迁入迁出人口、流动人口、新法接生婴儿、安环、取环、B超产前检查、结婚登记人员等信息逐一登记造册,便于个案信息的查询和交流。
(四)建立信息资源安全保密制度
各部门在信息交换和共享过程中,要加强信息安全保障,正确处理交换共享与保障安全、保守秘密的关系,切实保护人口信息中涉及个人隐私的内容,保护当事人的合法权益,不得将部门间交换的信息随意公开,避免信息泄露。
三、交换和共享方式
立足现有各部门信息资源搜集加工处理的技术条件,采取灵活多样的交换方式,包括网络交换、电子文档以及手工纸质文本交换等。最终建立共建共享的人口信息交换平台。交换和共享信息以满足各级各部门工作需求为目的。县级部门以交换数据和个案相结合,乡镇交换数据和提供个案信息,以个案信息为主。各级各部门在行政执法调查取证工作中需要相关部门提供个案信息的,相关部门应当及时、准确、全面地提供。临时需要的信息可随时交换。
1计划生育的概述
1.1计划生育的含义
所谓计划生育,就是指为了夫妻、家庭及社会的整体利益,育龄夫妻有计划地在适当年龄生育合理数量的子女,并积极养育下一代,从而增进家庭幸福,促进人口、社会、经济、资源及环境协调可持续发展的一项措施。其主要内容包括:提倡晚婚晚育、少生优生,从而有计划地控制人口数量。
1.2计划生育的积极影响
计划生育的积极影响包括以下几点:一是可以在很大程度上优化资源的配置方案及提升人均资源水平;二是有助于提升整个社会的人口质量;三是有助于提升我国的就业率及资金的积累。
2计划生育宣传工作的重要性
2.1计划生育宣传工作的地位与作用
计划生育宣传工作在计划生育工作中处于首要位置,同时也是一项最为基础的工作。计划生育宣传工作又助于计划生育工作中经济、技术、行政及法律手段的实施,有助于帮助普通观众知晓各种各样的避孕节育的方式方法,有助于计划生育政策的实施。
2.2计划生育宣传工作的意义
计划生育宣传工作的意义表现在以下几个方面:一是可以在很大程度上提升人口的素质,优化人口的组成结构,从而实现人口与社会经济、资源环境协调发展的重要目标;二是加强计划生育宣传工作,可以在很大程度上为计划生育工作营造良好的舆论环境,潜移默化地转变人们对计划生育的陈旧观念,为构建社会主义和谐社会营造良好的人口环境。
3存在的问题
3.1领导对计生宣教工作重视不够。在计划生育宣传教育工作重要性认识上,大多领导往往认为计生宣教工作是一项软任务,对计生整体工作影响不大。对当前以宣传教育为主转变群众婚育观念、稳定低生育水平的重要性认识不足,忽略了计生宣传在计划生育工作中的重要性。
3.2宣教工作队伍整体素质有待提高。从事计划生育宣传教育者大都来自各个行业,干部素质参差不齐,对计划生育理论和相应政策、计生知识掌握不准,有些甚至存在理解上的错误,往往对群众提出的疑难问题不能正确解答,专业院校毕业的人员相对较少。
3.3宣教工作缺乏针对性。在计划生育宣教的组织上,往往对上级宣传工作部署与结合实际贯彻实施不够精心,都是照着上级的要求喊口号,没有创新意识,宣传要求与实际落实存在脱节。
3.4宣传教育经费投入相对不足。宣传教育工作投入难,是老大难问题。投入不足严重制约工作水平的提高,许多该办的事无力去办,该开展的无法开展。宣传品往往是一张纸,应付了事。
4对策与建议
4.1树立首位意识。要使宣传教育出实效,必须树立宣传 教育首位意识。充分发挥主动性、积极性、创造性,落实“责任、人员、经费”三到位,想新招、创精品、提升宣传活动品位。
4.2创新宣传教育工作内容。以群众的需求为出发点,把计生政策法规、二胎政策、关爱女孩、生殖保健避孕节育知识作为宣传的重点,突出宣传重点,找准宣传载体,分阶段分重点加强宣传,保持宣传内容有影响力和渗透力。
4.3创新宣传教育方式方法。一是加强分类指导。运用多种手段和形式开展宣传教育工作,在城市,要通过以社区为载体开展形式多样的宣传活动。在农村,要通过基层组织与帮助农民勤劳致富奔小康等结合起来,搞一些农民喜闻乐见与生活息息相关的宣传形式与内容。二是坚持以人为本的思想。为服务对象提供实用的计划生育知识和避孕节育方法,做到以情感人,以理服人。