新农村建设意见建议

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新农村建设意见建议范文第1篇

从3月11日开始，××*党的最新理论成果“进乡镇、入社区”战役宣讲团分两组在七县（区）开展了宣讲对谈。宣讲对谈中，对基层干部群众提出的问题进行了耐心的解答，对他们思想上的疑惑和工作中的难题进行了分析，并提出相应的意见建议。这些问题都是我市基层干部群众在建设社会主义新农村、构建和谐社区中所遇到的带有共性的、亟待解决的问题，希望能得到各方面的高度重视和关注，并加以研究探索，尽快合理解决。

一、基层干部群众思想上的困惑和工作上的难题

（一）思想困惑

1、改革开放二十多年来，我国经济发展了，人民生活水平提高了，但现在人们的仇官、仇富心理有所蔓延，牢骚不断，这说明了什么问题？现阶段我国大范围的阶级斗争已不存在，但社会阶层分化严重，人民内部矛盾更加复杂和突出，这些矛盾主要表现有哪些？这些矛盾的激化会不会演变为阶级矛盾和阶级斗争？如何及时有效的处理化解这些矛盾和问题？

2、我国现在城乡差距、东西部差距、人均收入差距越来越大。我们西部地区可以说远远落在了后边。我们现在与发达地区的差距究竟有多大？能不能赶上他们？

3、近年来，国家越来越关注民生问题，老百姓得到了很多实惠，这些政策能不能够长期坚持，并且越来越多？国家对农业方面的资金扶持力度越来越大，这次人代会上总理提出2007年对农业的投入将达到3917亿元，比上年增加520亿。国家政策很好，但如何保证这些资金能够真正用到该用的地方？

（二）土地问题

1、新农村建设中各村都修建小康屋，需要占用一些耕地，这种做法是否符合《土地法》的规定？一些村采取用公用地同农民置换的办法解决小康屋建设用地问题，这是否符合《土地法》、《土地承包法》的规定？乡村两级动员群众修小康屋、住小康屋，村民搬进小康屋后，原来的旧庄基地无法收回（农民的理由是干部动员我们住小康屋，而原来的房子还能住，拆掉太可惜）。形成了一家占有两处庄基地的局面，这种情况怎样处理？

2、农村要调整产业结构、发展现代农业，必然遇到土地适度集中和承包地流转的问题。有的乡上有农民要搞规模养殖，与其他农户按“自愿、有偿”原则集中土地20亩，但土地管理部门说是改变了土地用途，属违法。如果要搞，依法要交纳每平方米20元的申报费，仅此一项费用就超过了整个项目的总投资。这样的矛盾和问题应该怎样处理？

3、农村土地越来越少，新出生的娃娃、嫁过来的媳妇，他们的承包地无法解决。为此，经常找村上、乡上，按政策应该解决，但没有地，谁也没办法。怎样解决这个矛盾？

（三）农村综合改革的问题

1、县上实行合作医疗保险，这本身是件好事，但乡镇医院药价很贵，冲抵了国家给予农民的实惠，不是给农民办了好事，而是给医院办了好事，这事应由谁来管？这种情况是否能尽快解决？农民参加合作医疗保险，每人交纳10元钱，不管看没看病，这钱一直放在个人账户上没有用，它的象征意义大于实质意义，而且需要村社干部每年去上门逐户催收保险款、发放保险证，加大了工作量，这样不如不交或改用其它更简便的办法收缴。这样的矛盾和问题有没有好的办法解决？

2、国家不向农民收税，但转移支付的力度有限，省上执行的生活补贴每月600元，乡上根本没有，或者只能解决少部分。这样，乡镇干部每年工资收入与省市公务员比要少3000--6000元，如果与经济发达地区相比差距就更大。同为国家公务员，为什么收入差距如此悬殊？省上能不能把生活补贴纳入财政统一发放？

（四）干群关系问题

1、取消农业税后，落后地区乡镇干部的工作难度加大。县上每年仍然以任务、指标的形式下达、分解工作，诸如小康屋建设、作物种植面积等等，而中央一再强调要尊重农民意愿，且农民自主性增强，不听干部的话谁也没办法。这种情况下怎样推动工作、完成任务？怎样处理好干群关系？怎样引导农民发展产业、进入市场？

2、现在的情况是干部叫农民干啥他偏不干，例如我们政府组织的劳务输出工资高、有保障，他不去，他就要自己出去找活干。怎样消除农民对政府和干部的这种不信任感？

（五）自身难以解决的问题

1、现在农村存在的一些问题，情况比较复杂，我们难以解决。例如，现在村级债务普遍存在而且比较严重，怎样进行有效化解？

2、过去修学校、修路等，可以由农民集资，现在不让集资。这样，村里公益事业没有人搞，完全依赖政府和干部，助长了“等靠要”思想。这种情况怎么办？

3、对于取消农业税之前个别农户拖欠的税费，国家政策现在不让追缴，难道准备免掉吗？如果真的免掉，怎么对已经交纳的农户交代？这不是让老实人吃亏吗？如果不免，那么对拖欠的税费怎么处理？

4、现在乡村干部的权力越来越小，而农户之间的矛盾和纠纷却越来越多，好多不道德的行为不管不行，要管却没有政策和法律依据。比如牛羊啃青，把啃青牛羊赶到村上或乡上；计生对象做完手术，家属不管；儿女不孝，老人蹲在乡政府不走等等。这些具体问题怎么处理？

二、对问题原因的简要分析和建议

产生这些问题的主要原因有：一是农村经济由计划转入市场还不彻底，正处于转型的矛盾多发期；二是小农经济转向现代农业的路子比较窄，乡镇政府由管理型向服务型职能转变的步伐比较慢；三是农业基础设施薄弱，科技含量低，抵御自然风险能力差，靠天吃饭的局面没有根本性转变，农民增收缓慢；四是农民和村社干部素质较低，思想观念落后。

（一）农村生产发展缓慢，产业化程度不高，农业效益低下，农民收入增长难度较大，这是产生各种疑惑和问题的根本原因。所以，抓产业突破，抓农民增收是重中之重。好多问题只有依靠发展才能彻底解决，好多矛盾会随着生产发展、收入提高迎刃而解，比如干部报酬过低、文娱活动无经费、公益事业无资金等。根据我市实际，在抓好产业规模化、集约化的同时，更要抓好产品的优质化、绿色化、无公害化，以质取胜；在规模化、优质化生产的同时，更要注重开拓市场、打响品牌，以销促产；在发展种植、养殖产业的同时，更要注意延伸产业链条，努力发展农产品加工业，以工促农；在发展产业、增加农民收入的同时，更要注意增加集体积累、壮大集体经济，解决无钱办公益事业的问题；在发展产业、增加农民收入时要按照农民自愿，政府引导，市场推动的办法运行，避免政府错位、越位、不到位，好心办坏事的情况发生。

（二）消除城乡二元结构、缩小城乡发展差距的政策制度安排没有完全到位，新的有效的管理机制体制还没有形成，使农村工作的难度加大。因此，加大城乡统筹的力度和深度，加快农村综合改革是当务之急。随着农业税的取消，农村改革进入到了一个全新的阶段，客观地要求进行乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制等方面的配套改革，带动农村生产关系和上层建筑的变革与进步。当前，农村出现的一些新矛盾和问题，其主要原因是由于农村改革的不深化、不到位造成的。主要表现在：一是公共财政稳定持久的投入机制还没有建立，部分地方基层政府和村级组织运转困难，农村公益事业投入缺乏稳定的资金渠道。由于长期实行城乡分割的二元体制，农村公共事业发展缓慢，城乡基础设施和社会事业发展差距扩大。农村税费改革后，公共财政如何有效覆盖农村，是一个迫切需要研究解决的问题。二是乡村债务量大面广，成因复杂，化解困难，已经成为农村工作的一个难点和热点。这个问题不解决，既影响基层政权组织的正常运转，又影响农村的经济发展和社会稳定。三是乡镇政府职能转变滞后，有的农村基层干部感到改革后工作缺乏“抓手”。取消农业税后，群众觉得解脱了束缚，自主性空前增强，对与自己利益无关的事漠不关心；乡镇和村社干部在摆脱了过去催粮要款的事务纠缠后，只满足于完成上级指令性的工作，不能完全适应现在服务性的工作方式，对怎样在新农村建设中发挥组织引导作用没有更为有效可行的办法，出现了“群众不愿干、干部无法干”的局面。准确定位、全面把握农村综合改革的目标和主要任务，不仅关系到农村税费改革成果的巩固，而且关系到社会主义新农村的建设进程。当前，在落后地区的农村改革方面抓好以下工作显得尤为迫切：

1、以转变政府职能为重点，稳妥推进乡镇机构改革。应当从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，考虑乡镇政府职能问题，重点强化为农村经济发展创造环境、为农民提供更多的公共服务、为农村构建和谐社会创造条件三个方面的职能。

2、以增强基层财政保障能力为重点，推进县乡财政体制改革。要注重财政分配的公平性和有效性问题，从国家宏观政策上把财政支持的重点向农村转移、向落后地区转移，解决县乡财政困难、保证基层运转；要按照体现财权与事权相匹配的原则，体现财力支出向公共服务倾斜、向基层倾斜的原则，切实增强乡镇政府履行职责和提供公共服务的能力；要建立公正透明的支农资金支付制度，使支农资金合理分配，用在真正需要的地方，提高资金使用效益，避免“爱哭的娃娃吃奶多”的现象。

3、完善土地承包管理，加速土地流转。要采取有力措施，加强农村土地承包合同及土地承包档案的管理，进一步规范农民经营承包地的行为，提高土地利用率。在条件成熟时加速土地流转，促进土地向种田能手集中，推进农业产业结构的适时调整和农业产业化经营的进程，适应现代农业发展的需要。

4、以坚决控制新债为重点，积极稳妥化解陈旧债务。在坚决制止乡村发生新债的前提下，乡镇应组织财政、农经等单位对村组债务进行复查，摸清债务的来源、用途和现状，分清债务性质，挤掉债务水分，建立债务管理资料档案，为稳妥化解债务提供依据。应努力探索化债途径，多渠道化解乡村不良债务。在区分不同类型、采取不同办法自行化解的同时，上级政府应锁定数额，分年度调剂一定数额资金，帮助基层化解债务。

5、积极清收税费尾欠，着力破解清收难题。基层应在执行国家相关政策法规、保护大多数农民利益的前提下，本着“保持稳定、调整思路、分类清收、稳妥可行、不留隐患”的原则，因户制宜抓清欠。许多基层干群建议：国家应尽快改革、完善粮食直补政策，对个别态度恶劣、无理拒缴税费尾欠的农户，允许用粮食直补金抵扣其拖欠的农业税及附加，从而消除其在群众中的不良影响，不让大多数诚实纳税的农民产生“老实人吃亏”的思想，维护国家税收政策的严肃性。

6、深化村民自治，提高农村管理水平。农业税的取消，使乡镇与村组行政化联系的纽带不复存在，如何在村民自治的基础上，实现对村组的有效指导，成为乡镇迫切需要解决的课题。要适应我国农村社会结构和利益格局的发展变化，探索建立农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制。在推动农村民主政治建设和村民自治，提高基层自治能力的同时，把不应该由政府承担的社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。要拓宽社情民意表达渠道，健全社会舆情汇集和分析机制，引导农民群众以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身的合法权益。要培育发展农村社区志愿者组织、民间矛盾调处组织、专业经济技术协会、老年人协会、读书会等各类群众组织，使其成为农民自我管理的有效组织形式。

（三）在当前大变革时期，人们思想上的趋利性普遍增强，部分村社干部和群众将个人利益作为追求的目标，国家观念、集体观念、大局观念退化，各行其是，人心涣散，削弱了基层组织基础。因此，团结农民，组织农民，教育农民是推动新农村建设的长久之计。落后地区农村由于产业组织化程度低，人口大量流动，贫富差距扩大，封建意识与外来文化，现代物质诱惑与小农经济思想相互交织，冲击着农村长期以来固有的文化传统和思想基础。免征农业税后，农民对村社集体事业关心得更少，参与意识更加淡漠，少数干部群众认为，建设社会主义新农村是政府的事，与己无关，等待上级的政策扶助、资金支持和项目投入；乡镇及村的干部与农民的联系更加松散，交流减少，干群联系不如以前密切，有的村干部觉得没有了农业税这个“撒手锏”，不愿意及时解决农民所反映的问题，遇到问题绕道走，影响了党群、干群关系，造成了不少村社事实上的管理者缺位局面，使农村的社会控制能力减弱；乡村干部疏于对农民进行经常性教育，群众平时接受教育主要是广播、电视、报纸，缺乏生动性和针对性，另一方面宣传教育覆盖面狭小和传播过程中的失真，造成不少群众对党的方针政策精神吃不透，理解不准，出现了执行过程中的抵触，加大了做好农村各项工作的阻力。所以，在推动新农村建设中始终要坚持以人为本，做好团结农民、组织农民、教育农民的工作。

1、加强培训和教育，增强广大群众的主人翁意识。各级党委和政府要加强对广大农村工作人员特别是村社干部的培训，提高他们的政策水平，使广大农村工作人员履行好对农民群众的宣传和教育的工作职责，使广大农民群众牢固树立爱国、爱集体的思想意识，增强主人翁责任感，提高其参与集体和社会事业的积极性。要把“务虚”与“务实”两手紧密结合，在扎实抓好政策形势教育的同时，积极引导农民发展农村产业，以产业的规模化、集约化发展过程中组织农民、团结农民、富裕农民、教育农民。要把宣传党的路线方针政策和帮助农民解决最关心、最迫切的问题结合起来，使农民群众从感情上欢迎、从行动上落实党的方针政策，真正达到“理论一经掌握群众，就会变成物质力量”的目的。

新农村建设意见建议范文第2篇

**铺镇党委在建设新农村过程中，采取领导包村、部门包组、干部包片的“三包”措施，努力推进新农村建设。全镇11名党政领导，22个站所、部门，125名机关干部职工分别与各村委会、村民小组和片区联合结对，多管齐下共同抓好全镇新农村建设工作,收到了良好的效果。强队伍，建保障。针对村“两委”换届后新任的部分村组干部不知道如何开展工作，综合素质急需提高的实际，挂钩领导、站所以及机关干部职工按照承包区域，采取集中培训、个别指导等方式，对新当选的村组干部进行加强村级组织规范化管理、建设社会主义新农村为主题的培训，切实增强了村组干部的大局意识、发展意识和纪律意识，提高他们想事、干事、管事的能力，更好地担负起优化一方环境、发展一方经济、维护一方稳定的重任。

抓投入，解急难。各镇领导、各站所、部门和全镇干部职工，紧紧围绕新农村建设的目标和群众迫切需要解决的实际问题，加大对包干村、组和片区的资金帮扶力度，按照上级争取一点、镇财政拨一点、站所筹一点、干部职工捐一点的办法，为所联系村、组和片区提供资金支持，今年以来，镇干部职工累计为各村组筹措资金6.8万元，有效解决了部分群众吃水难、行路难、发展难的问题。

找路子，促增收。各挂点领导和站所、干部职工按照包干范围，定期到包干区域进行调查研究，加强了同各村、组和干部群众的联系交流，了解他们的生产状况，协助他们理清发展思路和生产发展目标。一是引导群众按照扬长避短、发挥比较优势的原则，帮助所帮扶的村确定和规划好主导产业，通过结构调整调出优势，调出特色，调出竞争力。二是大力发展优质梨产业和灯盏花产业，加快开发绿色和特色产业，全面优化农产品品质，提高农产品的经济效益。三是积极组织和扩大劳务输出，拓宽农民的就业渠道和增收空间。

创十星，建文明。各挂点领导和站所、干部职工按照包干范围，围绕十星级文明户的创建和评选与各村、组和片区层层签定目标责任书，要求各村健全管理制度,完善村规民约,健全道德评议会、红白理事会等群众自治组织，倡导和树立良好的道德风尚；深入开展普法教育活动，增强法纪观念,落实社会治安综合治理措施，创平安村庄；合理规划布局,大力整治脏、乱、差现象,清除柴草堆、粪堆、垃圾堆“三堆”,绿化主要村间道路，构建优美和谐的文明村庄。

新农村建设意见建议范文第3篇

牛变秀(北京农学院政法系副教授)

落实科学发展观、建设社会主义新农村有赖于高效借用、开发和推广农业技术，并提供特定的制度保障，进而有赖于适宜的观念文化基础和土壤，即制度安排必须植根于特定的文化土壤中，与人们的文化传统和价值观念相适应――“技术推广一制度创新一文化制约”三者互动关联。

必须立足于“农民、农业、农村”实际，探讨独具特色的地方文化与农业技术借用、开发和推广所必需的制度创新之间的内在关联，在制度创新与文化进步的张力互动中促进经济社会的协调发展和构建社会主义和谐社会。

刘德中(中国社会科学院研究院博士)

在我国，新农村已不再是空中楼阁，而成为活生生的现实，如江苏华西村、河南刘庄、广东南岭等。他们在发展中坚持了社会主义原则，不仅改变了物质面貌，而且改变了精神风貌，焕发出勃勃生机。若背离社会主义方向，往往在解决温饱后陷入“温饱陷阱”和精神沙漠，即使物质上富裕了，也不可能有持久的和谐，不会保持充足的后劲。

建设一个好班子、选拔一个好班长是他们成功的奥秘。通过当前的第三批先进性教育，要重点培养造就大批的好班长，带出好班子，从而改变旧农村的面貌。

刘选启(河南省平顶山市湛河区政府副区长)

“三农”问题，基础打在农业，重点放在农村，关键落在农民小康社会，最紧要的是必须不折不扣地解决好农民问题。

如今群众关心的切身利益问题很多，得狠下功夫加以解决。首先要选好“领头人”，让农民信任你。其次要不断提高农民的综合素质，使他们脱胎换骨，真正变成有文化、懂技术、会经营的新型农民。再次要形成和谐共存的局面，让农民“公平地吃饭、自由地讲话、尽心地干活”。最后要创造良好的发展环境，促使农民尽快走上小康之路。

高文峰(山东省汶上县白石乡党委书记)

新农村建设意见建议范文第4篇

一、项目概况

1、项目名称：乌加河镇社会主义新农村建设项目

2、建设地点：乌加河镇联丰村一、二、三组及奋斗村一、二、六、七、八组

3、项目建设单位：乌加河镇人民政府

4、建设内容与规模：(见第四章项目建设规模与方案第二节、规划建设与方案)。

5、工程建设进度：项目实施计划从XX年6月开始，至2010年6月完工。

6、总投资及资金来源：项目总投资2432.49万元，拟通过乌加河镇人民政府自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众投工投劳折款资金232.49万元，拟争取上级给予支持资金2200万元。

二、编制依据

1、乌中旗乌加河镇城镇发展规划；

2、乌中旗乌加河镇农业产业发展规划；

3、乌中旗乌加河镇水利基础设施建设规划；

4、乌中旗乌加河镇农村扶贫开发规划；

5、乌中旗乌加河镇文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；

6、乌中旗乌加河镇村镇建设规划；

7、乌中旗乌加河镇村镇基础设施建设规划；

8、乌中旗乌加河镇基层组织建设规划；

9、乌中旗乌加河镇农业和农村经济发展项目建设规划；

10、委托单位提供的其他资料。

第二章项目建设背景及必要性

一、项目概况

1、地埋位置

乌中旗乌加河镇位于中旗西南部阴山脚下，河套平原北端，地处东径1080，北纬410，距旗政府所在地69公里，是乌拉特中旗山前的一个典型的农业镇。总面积729公里，耕地面积32万亩，辖18个行政村，89个村民小组，总人口33134人。其中，常住镇区人口5491人，占总人口16.5%，有自治区直属驻地单位2个，旗级驻地二级单位26个，集体、个体、工商业户105家。是乌中旗山前灌区经济、文化服务中心。

2、乌加河镇社会经济发展状况

乌加河镇交通便利，6701路横贯镇区，通讯发达、资源丰富，是乌中旗“t”型小城镇发展框架的重要部分，被自治区列为内蒙古首批11个中心城镇建设试点示范镇之一，是自治区“四星级”文明建制镇，被誉为“河套第一镇”。

乌加河镇主导产业为农牧业。农业以盛产小麦、玉米、葵花、番茄，畜牧业以盛产德美肉羊为主而独具优势的产业发展大镇。由于种植条件优越，可耕地32万亩，年产粮食7329万公斤，年产饲草料7690万公斤，而且该地域气候适宜、土壤肥沃，水资源丰富，无任何污染，在此得天独厚的种养殖条件下，为实现为养而种，为加工而种的种植业结构调整，为加快镇域农牧业产业化发展进程提供了保障。XX年，乌加河镇完成国内生产总值达33221.43万元，其中第一产值26752.23万元，第二产值3287.3万元，第三产值3181.9万元。农牧民人均纯收入4486元，较上年增加580元，增长14.8%。

3、联丰村社会经济发展状况

联丰村一、二、三组位于乌加河镇区所在地，总户数387户，总人口1628人。在镇区经济发展的带动下，社会经济发展相比发展较快，从事二、三产业发展的劳动力达到360人，农民人均纯收入达4800元。

4、奋斗村社会、经济发展状况

奋斗村位于乌加河镇西南6公里处，辖8个村民小组，总户数630户，总人口2357人。1997年率先在全镇完成了村镇规划。1998年开始规划小康住宅新村，同年建成了37户砖瓦小康村住宅新居，1997年——XX年在国家的支持下，建起122户二层小康住宅楼，电、路、自来水、有线电视、电话、卫生院、绿化带等各项配套工程基本完善，被誉为“巴市第一村”，达到了自治区“四星级”文明村标准。奋斗村是发展以肉羊、葵花、玉米、番茄主导产业的产业村组，建立了各种农副产品生产基地，成立了农业生产各环节服务的协会，形成了区域特色，XX年该村人均纯收入达4850元，比其它村组平均高出850元。

4、项目建设背景

为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主“的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。

二、项目建设的必要性

1、党的十六届五中全会精神，明确指出在”十一五“期间，加大社会主义新农村的建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。

2、加快社会主义新农村建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。近几年，随着乌加河镇经济和城镇建设快速发展，农村城市化进程不断加快，新农村建设工作摆到了重要的议程。项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。

3、乌加河镇位于中旗南端，巴市的北端，6701油路横贯全镇。是全市经济发展的要道通街，被誉为“河套第一镇”。随着农村改革不断深化，农民收入稳定提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大改变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距乌加河镇进行新农村建设，狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整洁、村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高，打造名副其实的“河套第一镇”。

4、新农村建设不仅要从根本上改善和提高农民生活质量而且将间接地提高农民素质。项目的建设一方面节约了土地资源，利用节约的土地，发展二、三产业，有利于加快农村城镇一体化进程。另一方面，随着经济的不断发展，农民将从一产中分离出来，向二、三产业转移，加快各村产业结构调整的步伐，切实增加农民的工资性收入。

综上所述，本项目的建设是必要的。

第三章项目位置和建设条件

一、项目位置及自然环境概况

1、项目位置

项目位于乌加河镇镇区所在地联丰村一、二、三组和奋斗村一、二、六、七、八组。

2、自然环境概况

项目区位于河套平原腹地，具有显著的大陆气候，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强烈。该地区地质构建形成了纪晚期的断陷盆地，由于构造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。

二、项目建设条件和建设内容

1、占地范围

现状联丰村共有居民387户，总面积4.5平方公里。规划新农村建设用地总占地面积12平方公里，新农村建设用地上需拆迁村民住宅2户，拆迁房屋建筑面积约180平方米，拆除商业设施15家，共790平方米。

现状奋斗村共有居民630户，总面积6.3平方公里。规划新农村建设用地总占地面积10平方公里，新农村建设用地需拆迁村民住宅1户。

2、市政配套条件

目前在项目用地周边的规划道路铺设有自来水、雨水、污水、电力、电信等市政管线。

（1）供水

项目区附近设有供水管线，与新农村供水管网相通，可保证本项目用水。

（2）排水

项目区周边有雨水、污水排水沟，可经规划与排水管相连，进入排水沟。

（3）供电

乌加河镇变电站可提供新农村用电。

（4）供热

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，项目区可规划网道引入集中供暖方式。

第四章项目建设规模和方案

一、规划条件及建筑规模

根据乌加河镇新农村规划的准则，项目建设用地规划为居住用地。项目规划建设用地面积12平方公里，绿化面积2.4平方公里。

二、规划建设方案

按照建设社会主义新农村的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理民主”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划。

1、道路硬化工程

完成联丰三组9.5km油路工程建设，奋斗村一、二、六、七、八组10km油路工程建设。

2、居民饮水工程

新的饮用水源井3眼，购置配套设施3套，埋设供水管网19.5km,入户配套设施1017套，埋设入户管道34.5km。

3、排污工程

建设地下钢筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套检查井、污水处理设施3处，疏通排污渠道15km。

4、集中供热工程

新建供暖集中供热站1处，购置配套设施1套，埋设供热管网5km。

5、绿化工程

在项目区规划道路两旁种植杨树XX00株，种植松树18750株。

6、“六改六建”工程

改扩道路7条34.5km，新建厕所11处，新建产业基地3处，建经济合作组织4个，建立村民理事会，建设规划小康住宅区，建设休闲广场2处16000平方米，建设垃圾池80个，切实改善村容村貌。

7、“四位一体”新能源利用工程

新建"四位一体"生态温室120座,主要集中在联丰村与奋斗村,建设面积达4.8万平方米,建成高标准高质量规模化的"四位一体"生态温室群。

8、村镇配套设施工程：

完成镇区变电站50万千伏的增容扩建工程；实现镇区供电、供热、供水等机电设施运转正常；完成联丰村120平方米的自来水厂房的建筑。并配套专变1台。购置配套设施1017套。

9、公共服务事业

完成镇区和奋斗村幼儿园园舍各1500平方米的建设及相应配套设施同时，在镇区新建妇幼保健卫生所一处，建筑面积1000平方米。

10、基层组织建设

在建立完善农村经济组体系，社会化服务体系，劳动就业保障体系建设的基础上，新建青年活动中心4处。

第五章项目实施进度安排

该项目建设期为2年，其中前期准备工作3个月，实施施工21个月。项目分四个阶段进行：项目前期设计和招标，四通一平与土建施工、建筑装修、竣工验收。

第六章投资估算与资金筹措

一、投资估算

1、投资估算编制依据

（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）

（2）项目土建工程费用参照巴市类似工程项目的工程费用，设计要求有相关系统功能要求进行估算；

（3）其他建设费用参照《巴市建设工程费用》中规定的技术经济指标计算。

2、投资估算编制范围

项目投资主要包括建筑安装工程及设备费，室外工程费，与本项目直接相关的工程建设其他费和预备费。

3、投资估算编制说明

（1）新农村工程及设备费主要由临时水电路及场地平整费，土建结构工程费，内外装修工程费，给排水工程费，强弱电工程费，采暖工程费、燃气工程费等7项组成。参照近年来巴市类似工程竣工概算资料，并根据建设时间、规模、标准等方面的差异，作出合理调整后，分项分类，按单方造价指标进行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、围墙、大门、绿化、上下水管道、暖气管沟、管道、庭院路灯、电缆线路等项目费用。项目在方案设计阶段尚不够具本，本项目室外工程按新农村工程及设备费10%测算。

（3）工程建设其他费由勘测费、设计费，可研报告编制费，指标管理费、工程质量监督管理费、工程保险费等12项组成。

（4）预备费估算只考虑基本预备费不计涨价预备费。基本预备费按工程投资额（即新农村工程及设备费、室外工程费和工程建设其他费三项之和）的5%计收。

4、投资概算结果

（后附投资概算表）

二、资金筹措

项目总投资2432.49万元，其中，国家投资2200万元，群众投工投劳资金232.49万元。

第七章社会效益分析

一、经济效益

新农村的各项工程的建成，为广大居民提供便利的情况下，也会产生不少经济效益。如“四位一体”种养生态温室模式。我们按600平米的温室计算每年季节性生产疏菜（西红柿）2500公斤，按5元/公斤计算，收入6250元，猪舍养猪3--4头，按900元/头计算，收入3600元。经分析计算，减去投入成本，可增加收入1500--XX元，户均3人计算，实现人均增加收入500——700元。结合产业基地、经济合作组织的带动为农牧民提供了农村市场和减少流通环节的差价，均可为农户增加收入。最终体现了新农村建设为广大居民增加收入途径的目标。

二、社会效益

社会主义新农村建设是乌加河镇落实解决“三农”问题有关精神，提高农民收入的具体举措。项目建成以后农民进入宽敞明亮、基础设施完善的新农村。这种新的生活方式将逐渐引导农民进入城市文明中，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高农民素质。

新农村工程根据村民意愿和村民的实际条件实现了新建设新农村的目标和要求，通过该工程建设，既改变了村容、村貌又在保障农民利益的前提下，使其改善居住条件又集约了土地。

新农村工程的建设拉开了“十一五”规划纲要的序幕，新农村工程的建设将全面带动农民生产方式的转变，并使农村逐渐转变为现代农业产业工人，或者向工业、服务业转移。

三、生态效益

新农村建设完成后，首先生活垃圾，污水得到合理处理。结合规模化建设“四位一体”新能源利用工程的实施农户不需要社会管理体系介入，直接将通过“四位一体”模式，将秸秆、粪便变废为宝，化害为利，解决环境污染问题。其次，新农村各项设施完成后，将实现绿地面积增加，促进生态系统的改善，形成一个较完整的农业生态循环系统。

新农村建设意见建议范文第5篇

一、指导思想

以党的十七届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学、安全、和谐发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以预防和减少农机事故为目标，以进一步推进创建平安农机，促进新农村建设活动为载体，全面巩固、完善、提高现有“平安农机”示范点，注重质量和成效，不断完善平安农机村镇的各项制度，以提升农机安全基层网络监管能力和提高农民群众安全生产意识，落实农机安全生产责任制，完善农机安全监管网络，宣扬农机安全文化，强化农机安全生产措施，夯实农机安全生产基础，构建农机安全生产长效机制，进一步推进我区农机安全生产形势持续稳定好转，保障农业机械化又好又快发展，为促进社会主义新农村建设做出新贡献。

二、工作目标

通过近年来开展的平安农机创建工作，虽已成功创建“平安农机”示范村38个，覆盖率达到90%左右，但整体发展还不平衡。因此新一轮平安农机创建工作重点为巩固、提高、完善现有平安农机示范村镇的创建成果，注重质量和成效，在此基础上进一步扩大创建范围，以达到农机安全生产长效机制，促进我区新农村建设。

2012年至2014年，在三年内全区新创建平安农机示范镇1～2个，新创建和巩固提高平安农机示范村15～20个，平安农机示范户380个，使我区平安农机示范镇（街道）、村、户（合作社）总覆盖率名列全市前列。

通过进一步推进平安农机建设活动，要求达到以下目标：农机安全生产责任明确，安全生产考核制、责任倒查制、过错追究制度得到切实落实，农机安全宣传教育工作进一步加强，农机产权所有人、驾驶操作人和农民群众的安全意识、法律法规意识和技术水平明显提高；拖拉机、联合收割机登记、牌证核发、安全检验及驾驶人培训、考试、发证工作进一步规范；农机监理机构及人员规范化建设水平得到提升，安全监管能力得到加强；农机安全生产措施不断完善，农机注册登记率、检审率和驾驶操作人员持证率稳定提升，事故隐患明显减少；农机安全监管基础设施及装备建设得到进一步加强，依法行政水平得到进一步提高；构建农机安全生产的源头管理、执法治理、宣传教育三大防线，实现农机安全生产工作重心下沉，防线前移。

三、工作步骤

2012年8月底制定好全区进一步推进创建平安农机，促进新农村建设活动工作意见，成立活动领导小组，明确责任，落实人员，部署新一轮创建工作和巩固提高任务。召集所有40个平安农机示范村镇和候选创建新一轮平安农机示范村负责人开展动员会，提高思想认识；对已建成示范村的要依据平安农机标准认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施；对于新创建示范村镇要积极启动预创建工作，对照标准制定创建计划和目标。

2012年9月到2014年12月，根据巩固、提高、完善的要求，按照标准对已建示范单位开展“回头看”及查漏补缺工作，尤其是对换届后的农机安全村负责人更换的，对平安农机工作不了解的，要加强工作指导或开展相关业务培训，完善其各项制度，落实农机安全责任人；同时进一步扩大创建范围，严抓快促，指导新建平安农机示范村镇创建工作，争取到2014年底，全面完成创建工作目标。

四、工作要求

（一）加强领导，进一步完善创建平安农机活动组织体系。建立一个强有力的创建平安农机组织机构，是创建平安农机的组织保证。区农机局成立由李金国局长任组长、朱国丰副局长为副组长的全区进一步推进创建平安农机，促进新农村建设活动领导小组，全面负责创建活动的组织协调工作，领导小组办公室设在区农机监理站，由区农机监理站韩祖才站长任办公室主任，负责创建平安农机巩固提高活动日常工作，以确保新一轮平安农机创建活动有序开展。

（二）精心组织，进一步落实创建平安农机工作计划。制订并落实进一步推进创建平安农机，促进新农村建设活动计划是建立健全平安农机长效机制的重要基础工作。结合前一轮创建工作的实际和专项整治行动，精心组织落实新一轮的创建计划，深入乡镇、村、户做好调查摸底工作，把创建平安农机、巩固提高创建成果工作与“三农”工作结合起来，与推进农机化工作结合起来，与农机安全生产工作结合起来，如期完成创建活动计划。

（三）加强协作，进一步凝聚创建平安农机工作合力。进一步推进创建平安农机活动是一项系统工程，按照政府主导、部门配合、社会参与的要求，进一步建立健全联合执法机制。安监部门积极发挥综合协调作用，督促相关部门和有关单位加强农机安全管理工作，协调解决工作中的重大问题。公安部门协同推进公安驻农机警务联络室建设，加强对农村道路拖拉机交通安全动态监管，严厉查处拖拉机违法行为。农机部门切实加强农机牌证核发、考试检审验、安全宣教等源头管理工作，深化农机安全生产隐患排查治理，落实农机安全生产责任主体，使创建工作真正落到实处。