城市安全发展

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城市安全发展范文第1篇

面临的诸多问题即占用大量土地资源、建筑空间拥挤、交通堵塞、环境污染严重、城市综合防灾能力薄弱等等；通过借鉴发达国家在解决城市问题方面的成功经验和历史教训，提出大力发展和利用地下空间是解决城市问题的最有效途径；并在实践的基础上提出地下空间规划的思路和原则。上述分析和设想愿与同行共酌探讨。

[关键词]城市问题地下空间利用开发原则 1引言

城市人口、地域规模和城市生存环境问题是21世纪中国城市发展所面临的巨大挑战。随着世界经济的发展，世界城市化水平已从1950年的28．7％提高到2000年的75％。改革开放以后，中国经济的高速发展促进了城市化水平的快速提高，由1989年的不到20％提高到2000年的35．7％。城市化水平提高的结果表现为城市数量增加，城市规模扩大，耕地面积急剧减少。据气象卫星遥感资料判断和测算，1986—1996年的10年间，全国31个特大城市的城区，实际占地规模扩大了50．2％。据国家土地管理局的监测数据分析，城区规模扩展都在60％以上，其中有的城市占地面积成倍增长，实际上占用了大量耕地。1986～1996年全国非农建设占用耕地，使耕地净减少197．5亿平方米，这比韩国耕地总量还多。中国是资源小国，耕地资源更是如此，中国目前人均耕地1000平方米，仅占世界平均数的1／3，到2020年，人均耕地将下降到800平方米以下，根据经济发展与城市化水平的相关分析，到21世纪中叶，我国城市化水平将提高65％左右，这意味着我国城市人口将比1980年净增8亿多人，按每个城市人口用地100平方米计算，将占用耕地666亿多平方米，再考虑工业交通用地，使我国的耕地资源将不堪重负。此外，城市化水平的快速提高，还使城市人口超饱和、建筑空间拥挤、城市绿化地减少，形成一系列的“城市综合症”，造成城市生存环境的恶化。正视耕地面积很有限并将继续减少的严峻现实，正视城市生存环境恶化的现状，寻求合理的解决途径，已成为我国城市安全发展的重大而迫切的问题。笔者具体研究了城市发展中存在的诸多问题，通过借鉴发达国家在解决城市问题方面的经验和教训，提出大力发展地下空间是解决城市问题的根本途径，并在实践的基础上提出地下空间的规划原则。

2城市发展面临的几个主要问题及其解决途径

2．1城市发展所面临的问题

城市化的快速发展，正在中国城市中形成“城市综合症”，其表现为以下几个方面：

(1)城市人口超饱和、建筑空间拥挤、城市绿化地面积减少。按照国际标准，城市人口密度大于每平方公里2万人属于拥挤。我国上海城区人口平均密度为每平方公里4．7万人，局部地区达每平方公里16万人，北京城区4个区平均为2．8万人，均属于超饱和状态。随着城市经济的发展和房地产开发，城市建筑和通路的大规模建设，使可用于园林绿化的绿地和开敞空间日益减少。据1990年统计，我国城市人均绿地面积只有3．9平方米，与国家制定的人均10平方米卫生标准还有相当大的差距。

(2)交通阻塞，行车速度缓慢已成为许多城市普遍的问题。如北京市干道平均车速比十年前降低40％以上，每平方公里道路汽车拥有量为发达国家大城市相应拥有量的两倍乃至数倍。尽管北京近几年进行了大规模的城市道路建设，可是道路的扩展远远赶不上车辆的增长。据统计，近十年北京道路年增长率为3％，而车辆年增长率为15％，车流量则为18％，交通拥挤已成大患，同时停车问题也日益突出。

(3)基础设施落后于城市的扩展和城市人口的增加，造成城市环境相应恶化。80％以上的城市污水未经处理排入江河，水质超过了3类标准的城市河段已占78％，50％以上的城市地下水受到污染；垃圾围城现象普遍，我国生活垃圾经处理的仅占2．3％左右，其余只能堆存，堆存量高达60多亿吨，占地60多亿平方米；城市噪声污染普遍超标，全国有1／3城市居民生活在噪声超标的环境中，城市交通噪声大部分超过79dB限值，生活噪声大部分超过55dB限值。

(4)城市基础设施的抗灾能力差，城市防灾系统达不到现代城市的标准。由于现代城市高密度化和生活水平高标准的需要，各种供给设施的建设将会急剧增加，需要改造和增设的管线就会越来越多。由于历史的原因，我国城市公用事业地下管线比较混乱，每年管线被破坏事故有上万起，直接经济损失达7亿多元。如1995年济南市发生特大煤气爆炸事故，事故的原因是煤气管道泄漏使电缆沟内充满煤气而引起爆炸，爆炸长度达2．2公里。另外，在城市规划设计中缺少对防灾空间的规划，各项城市防灾系统达不到现代城市的标准。如每万人中消防队员和消防车辆数，北京与上海仅分别为东京和纽约的1／6，城市总体抗灾防损能力还相当脆弱。

如何在保持现有自然条件不继续恶化和尽可能减少灾害损失的前提下寻求发展途径，已成为我国城市安全发展的当务之急。

2．2解决城市问题的有效途径

2．2．1借鉴发达国家的经验和教训

在解决我国城市化发展诸多问题及寻求新对策的过程中，应该借鉴发达国家的成功经验并吸取其历史的教训。发达国家的大城市中心区都曾经出现过向上部畸形发展而后呈现“逆城市化”的教训。由于城市中心区经济效益高，而以房地产业集中于城市中心区投资，造成了城市中心区高层建筑大量兴建。为了解决人流、车流过分集中问题，又兴建高架道路，高层建筑、高架道路的过度发展，使城市环境迅速恶化，城市中心区逐渐失去吸引力，于是出现居民迁出，商业衰退的“逆城市化”现象。城市的发展历史表明，单纯以高层建筑和高架道路为标志的城市向上部发展模式，不是扩展城市空间的最合理模式，向地下要土地、要空间已成为城市发展的必然。当今发达国家已把对地下空间的开发和利用作为解决城市人口、环境、资源三大难题的重要措施和医治“城市综合症”、实施城市可持续发展的重要途径。为了解决交通难问题，发达国家纷纷修建地下铁道，如纽约现在地铁运营长度为410公里。东京为263公里，巴黎为209公里，伦敦为414公里，这种快速大运量的地下有轨交通不仅解决了交通阻塞问题，同时其能耗小，噪音低，从而使其沿线地价升值，进一步带动了城市中心区的复苏。20世纪六、七十年代以来，不少大城市，如日本的东京、名古屋，美国的费城，加拿大的蒙特利尔、多伦多，法国的巴黎，德国的汉堡、法兰克福、慕尼黑、斯图加特，以及北欧的斯德哥尔摩、奥斯陆、赫尔辛基等地以地铁修建为龙头，对城市中心区进行了立体化再开发，即缔造地面空间、上部空间和地下空间协调发展的城市空间。其中，充分利用地下空间是城市立体化开发的主要组成部分。以日本为例，城市地下空间的利用范围相当广泛，包括人员活动、物品储存、交通运输、供给处理等。其主要开发和利用形式有：地下室、地下步行道、地下街、地下铁道、地下停车场、多功能的铁道站前地下广场及复合型的地下市政设施等。通过广泛合理的利用地下空间，既节约了城市用地，扩大了公共绿地，又使交通顺畅，提高了城市环境质量。

2．2．2大力开展地下空间

实践证明，开发利用地下空间是提高土地利用效率与节省耕地、改善城市环境的最有效途径。城市地下空间是一个十分巨大而丰富的空间资源，如得到合理开发，其节省土地资源的效果是十分明显的。一个城市的可开发利用的地下空间资源量一般是城市的总面积乘以开发深度的40％。以北京为例：旧城区62．5平方公里范围内，浅层地下空间资源可供合理开发的有41．2平方公里；当开发深度为10m，地下空间资源量为L65亿立方米；以地下建筑为二层计，可提供建筑面积0．55亿平方米，比旧城区0．42亿平方米还多。因此，世界发达国家把地下空间作为新型国土资源。1983年联合国经社理事会通过了利用地下空间的决议，决定把地下空间的利用包括在该组织下属的自然资源委员会的工作计划之中。1991年在东京召开的城市地下空间利用国际学术会议上通过了《东京宣言》，提出．21世纪是人类地下空间开发利用的世纪。1997年在加拿大蒙特利尔召开了第七届地下空间国际学术会议，其主题是“明天一室内的城市”。1998年在莫斯科召开了以“地下城市”为主题的地下空间国际会议。广泛合理地利用地下空间成为21世纪城市发展的主题之一。

我国城市地下空间利用是在19世纪末特殊的国内外形势下起步的，是以人防工程建设为主体的，这种状况一直持续到20世纪80年代中期，其中一部分工程实现了平战结合，在平时发挥了一定的城市功能。80年代中期以来，尤其是进入90年代，随着国民经济的发展和城市化进程的加快，城市空间容量不足的矛盾日益加剧，于是一些有经济实力的大城市开始了以城市交通改造为主的城市再开发，地下空间开发和利用进入一个适度发展的阶段。北京、上海、广州、深圳、南京正在大规模建设地下交通体系：上海先后完成了地铁1、2号线和明珠线的建设，并规划了11条地铁线和10条轻轨线，总长560公里；北京完成了地铁复八线、13号线的建设，近期又开始建设地铁5号线，不久又将开始建设4号线、八通线、春颐支线和望京支线，北京远期的地铁营运里程将达到408公里。除了地铁的大规模建设外，许多大城市还开发了大型的地下综合体。如大连总建筑面积12万平方米的“不夜城”，地下商业部分3层，停车部分5层；又如北京的东方广场，因地面高度受限，地下开发了4层，共30余万平方米，占总建筑面积的20％。值得注意的是，有些城市在重点再开发地区，开始实行地下空间大规模的整体开发，即地面红线以内相对应的地下空间全部加以开发，在地下建立动、静态交通体系，并将各种城市公用设施归人多功能公用隧道，即“城市共同沟”，使地面上保持安静、优良的环境。例如北京市的中关村西区和东部的中心商务区(CBD)都采取了这种再开发的方式。

地下空间的合理利用，不仅可以解决城市中心区交通阻塞、环境恶化的问题，同时还可实现资源的可持续利用。一些先进国家的城市，如美国的芝加哥、挪威的奥斯陆、瑞典的斯德哥尔摩以及日本的一些城市，在地下空间建立了下水道和污水收集与处理的统一系统以及垃圾分类、收集和处理的统一设施。日本的深层地下空间开发方案中设计有管道系统可以把垃圾分别输送集中到地下垃圾处理厂。由于地下空间的封闭性，就可以把污水、垃圾的污染减到最低限度。日本学者尾岛峻雄等人在20世纪80年代提出了在城市地下空间中建立封闭性再循环系统的构想，尾岛设计了一个覆盖东京23个区的地下大深度公用设施复合干线网，其相交处节点为大型多层地下建筑。所有物流系统如污水、垃圾、供热和供冷的空气等的运送、处理以及回收都在这个大循环系统中进行。我国到2030年，在中等干旱年份，缺水300多亿m3，但同时我国有400—500多亿m3的城市生活污水，其中80％未经处理排放形成污染，如能达到英国(100％)和美国(89％)的处理水平，则不但解决了污染问题，回收后也解决了缺水问题。因而，在我国城市中利用地下空间建立封闭性再循环的中水系统非常必要。

3地下空间规划原则

地下空间的开发与国民经济发展密切相关，发达国家的地下空间发展史表明：当全国人均产值达到或超过500美元时，才进入可以大规模开发地下空间的阶段。目前我国人均国民生产总值已达到这个数值，在上海、北京、广州、深圳等大城市已经大大超过这个值，可以进入大规模地下空间开发阶段。但是，在地下空间开发的过程中，一定要避免盲目及无序的过度开发所造成的地下空间浪费问题。发达国家如日本在大规模开发利用地下空间时已暴露出一些问题，主要表现在部分城市中心街区地下设施拥挤，即原地下工程对新规划的地下工程设施布局形成制约，新规划设施埋置深度加大，建设、管理费用增加。为了更好地利用地下空间，国际隧协于1990年在中国成都召开的第十六届年会上提出以下有关法规方面的政策宣言草案，并于1991年在英国伦敦第十七届年会上正式通过，宣言如下：

(1)地下空间与土地及矿产资源一样，也是人类的一种宝贵的自然资源，它的开发利用也应认真规划，以确保这种资源不被破坏和浪费；

(2)地下空间的利用是不可逆的，一旦形成，土地将不可能回到原来的状态，它的存在也势必影响将来邻近地区的使用，这些特点就要求对地下空间的规划格外重视；

(3)为了决定地下空间的优先使用权，为了更好地处理可能发生的使用上的矛盾，为了给将来更重要的利用提供预留空间，国家、地区应该制定有关的准则、标准及分类。

因此，根据我国地下空间利用的具体情况，提出如下规划原则：着眼当前，考虑长远；地上地下，统一规划。

3．1着眼当前，考虑长远

从我国实际出发，近期规划应着眼现有的地下空间利用。具体规划如下：

(1)把过去已建的地下人防工事、地下室或其他地下空间鉴定分类，可用或可经过改造利用且又符合总体规划的应尽快使用，不能利用的予以报废。

(2)结合民用建筑修建平战两用的防空地下室，一方面弥补地面防灾空间的不足，另一方面对地面上难以抗御的外部灾害如战争空袭、地震、暴风等提供较强的防御能力，同时还可在地面上受到严重破坏后保存部分城市功能。

(3)结合城市建设尤其是地铁建设开发地下空间，上海人民广场的改造即体现了这样的原则，以地铁修建为契机，形成了一个包括2座地铁车站、2座地下商场、一座地下停车场和一座地下变电站的大型地下综合体，地面上建设了大面积公共绿地并恢复了人民公园。

(4)明确地下空间利用的重点是以地下交通建设为中心，其次是人员地下活动空间的开发以及地下供给处理设施的扩充和改造。在近期规划同时，还应考虑长远，对将来可能转入地下的大型重要工程设施进行规划预测，为其预留位置，避免任意占用造成的地下空间重复改造。

3．2地上地下，统一规划

城市规划必须统筹地面和地下规划，地下空间规划必须服从城市规划，规划中必须充分注意取长补短，去弊存利，建在地下有利就规划在地下，建在地上有利就规划在地上。同时，由于地下设施较多，也应从使用上、地质条件、技术条件上以及对能源的消耗等方面深入研究各种地下建筑的合理埋置深度，如共同沟的标高不能把地下铁道的标高往深处降，因车站造价与深度成正比，越深造价越高，也不利于运营成本的降低及乘客上下的便利。在这方面，一定要作好地下空间的立法，以达到可持续利用地下空间的目的。

4结束语“”版权所有

在城市化水平日益提高，空间资源日益紧缺的今天，大规模开发利用地下空间已势在必行。笔者认为在寻求和开发地下空间资源时，应注意科学、合理、高效、有序地利用这宝贵的资源，要系统、长远的规划，以提高城市用地效率，减少城市灾害损失，实现城市的安全可持续发展。

参考文献

1童林旭．地下建筑学．济南：山东科学技术出版社．1994

2陈立道等．城市地下空间规划理论与实践．上海：同济大学出版社．1997

3钱七虎．迎接我国城市地下空间开发．岩土工程学报，1998(1)

4王祚清．日本城市大规模、深层次、多功能的地下空间开发利用．地下空间．1998(2)

5王梦恕．21世纪是隧道及地下空间大发展的年代．岩土工程界，2000(6)

城市安全发展范文第2篇

一、当前我国粮食安全面临的严峻问题

1.人口增长、城镇化、工业化将推动粮食需求呈刚性增长趋势。工业化、城镇化占地不可避免，这意味着今后耕地减少的压力越来越大。2011年中国耕地面积为1.33亿公顷，如果按照全国13亿人计算，人均耕地面积是0.1023公顷，考虑到可供使用的极为有限的后备耕地资源，以及退耕还林种草、退耕还湖的生态建设，工业化、城镇扩展、房地产开发以及基础设施建设等挤占耕地等因素，我国耕地总量下降趋势仍难遏止。我国人口峰值的逼近，人均占有量下降局面更难逆转。而人口增长，生活水平提高对粮食和其他农产品的需求仍将与日俱增。对此，确保粮食种植面积和产量的安全线，势在必行而又任重道远。

2.种粮比较效益低。种粮成本上升，一是农资价格上涨，成本加大。虽然现在种粮不但不交税还有补贴，粮价又较早些年大有提高，但农民并没有从中得到多大实惠，农民说粮食涨价涨“零头”，生资涨价涨“块头”，一只手得补贴，另一只手又把补贴送给了农资经营者。二是种田人工费用上升，上世纪90年代初期种田人工费用只有15-20元/天，中期至末期涨到25-35元/天，本世纪初期升到40元/天，现在则达100元/天。粮食涨价的90%被生资、人工的涨价抵消了。工价上涨还使种粮愈加不如外出打工。上世纪90年代初、中期，外出打一天工的收入比在家种一天水稻的收入高20-30%，而现在要高1～3倍。有比较就有选择。现在的粮价只是让种粮农民略有盈利，但也不足以吸引农民在家安心种粮。农村种粮的劳动力也不断减少和老化，有知识、有资本的农民都进城了。对地方政府而言，因为种粮不赚钱所以也缺乏规划种粮和鼓励引导农民种粮的积极性。

3.粮食供求缺口扩大。粮食产需缺口扩大已成为我国保障粮食安全面临的严峻挑战之一，而国际市场粮食供求总体偏紧，将导致粮食供需总量平衡和市场调控的难度加大。目前，粮食供需区域性和结构性矛盾仍比较突出。粮食生产重心北移，南方销区粮食产需缺口扩大，资源条件较差的西部及西南部分地区也存在缺口。粮食主要品种中，稻米在居衡，但优质品种不足，存在一定缺口；随着饲养业发展，玉米消费较快增长，产需关系趋紧；大豆、食用植物油国内生产潜力有限，目前食用油自给率仅为40%左右。同时，目前民间储粮进一步下降，地方政府储备任重道远。从国际市场看，粮食供求总体也是偏紧的，我国利用国际市场来弥补国内个别品种供给不足的难度加大。这些因素，都将加大粮食供需总量平衡和市场调控的难度。

4.粮食生产规模小。尽管粮食生产是一个很大的产业，但都是一家一户的种植，具体到每一个生产者，其生产规模都是很小的，不利于产生规模效益，不利于大型机械的推广使用，生产成本居高不下；一家一户的经营方式不利于进行统一的肥水管理和病虫害统防统治，造成一定程度的资源浪费；即使户户种的都是优质稻，但由于品种不一，不仅科技服务和管理难以统一，而且收购难以做到一仓一品，加工时混在一起，优质稻也就难成优质米；另一方面，农民粮食专业合作社发展滞后，粮食生产组织化程度低，缺少能人、技术、资金等要素，粮农法制意识较淡薄，订单履约率低，导致龙头企业或专业合作社推广良种风险加大，积极性受挫。

5.农田水利基础设施薄弱。与经济社会发展的要求相比，与现代农业发展的需求相比，目前我国农田水利基础设施十分薄弱，农业抗御自然灾害的能力比较低，农田水利建设投入强度明显不够，建设进度明显滞后，保障水平明显偏低，难以适应农业产业化发展的需要。全国有54％的耕地缺少灌溉条件。目前我国现有的农田水利基础设施大多是20世纪50年代至80年代初期修建的，很多设施工程老化，损毁、渗漏严重，有效灌溉面积萎缩，抗灾能力差，严重制约了粮食生产能力的提高。对稳定粮食生产发展构成严重威胁。

城市安全发展范文第3篇

生命如花，美丽但需要呵护，安全是生活中的一抹阳光，是明媚而温暖的呵护。安全是做一切事情的底线，安全是一种责任，是一种习惯，是企业做大做强的基石，让我们携起手来共同守护那怒放的生命之花。共同阅读争做安全发展的忠诚卫士演讲稿2021，请您阅读!

争做安全发展的忠诚卫士演讲稿1安全一直是我们时常挂在嘴边的一句话，在我们被安排到各自岗位后，“三不伤害，安全第一，预防为主”是师傅、同事教给我们的第一条忠告。安全是领导的嘱托，是家中父母的叮咛，更是妻儿的牵挂。的确安全尤为重要，没有安全什么都是空谈，安全生产更是我们永恒不变的主题。没有安全，再高的质量，再突出的成绩都会被一票否决掉，安全永远排在第一，临驾于一切之上。

如何做好安全工作，除了领导的监督，更要靠我们思想上的不松懈，行为上的不怠慢，时刻牢记安全，时刻遵守每一条安全规定，才能让安全为我们保驾护航。太多血的教训，痛的领悟烙印在我们的记忆中，我们不能让时间慢慢冲刷掉这些记忆。下面我就举例子来谈谈不重视安全，忽视安全所带来的严重后果。

我有个同事，他和我们每个人都一样，是个坚守在一线岗位的操作工，但又和我们不一样，不一样的是他只有九个半手指，另外半节手指在一次违章作业中永远失去了。回忆起令他终生遗憾的那一刻，他捶胸顿足!公司、车间明文规定操作规程，可是他还是不把安全当回事，置安全于脑后，事后他后悔不已，可是，这样的后悔又有什么用，失去那半截手指再也长不回来了。万幸的是他丢失的是半截手指，如果是一条生命呢?那么连后悔的机会都没有。我们的安全生产一定要杜绝违章、制止违章，一定要严格按照岗位安全操作规程办事，我们的安全制度条条都是教训写成，遵守它再危险的作业安全也能得到保证，违背它，再安全的作业也会危机四伏。

同事们，安全不只是挂在口中，我们更要时刻记在心中，落实到行动上。我们中许多人都是一个家的支撑，上有年迈的父母，下有需要爱护的妻儿，所以为了我们自己的家庭和人生幸福，我们必须时刻绷紧安全这根弦。

安全太重要，生命太宝贵，不是我们可以后悔，可以重来一次的，安全才是全家福，时刻重视安全，时刻敬畏生命，只有这样我们才能让幸福在我们的脸上洋溢出最灿烂的笑容。

争做安全发展的忠诚卫士演讲稿2各位尊敬的领导，亲爱的工友们：

今天我演讲的主题是“生命至上安全生产”，其实也不能算是演讲，因为在座的各位都是我的前辈，都是我的老师，只能算是和大家一起聊聊我对安全的认识和理解吧!

安全，顾名思义无危则安、无损则全。在生产中，安全可以分为设备安全和人身安全，人的不安全行为和物的不安全状态是造成危险的两大因素。“安全生产、预防为主、综合治理”是我们公司的安全管理方针，在生产中安全生产是至关重要的。作为一名一线的行车工，我深知安全生产的重要性，记得前年我们车间发生了一起钢丝绳断裂险肇事故，触目惊心，当时地面人员幸亏避让及时，否则后果不堪设想。对于我们这些操作大型设备的人员来讲，我们每一个动作都是要经过深思熟虑的，每一条操作规程都是用鲜血换来的教训，厂里的规章制度不是来约束我们的行为的，而是为了企业安全稳健的发展，为了职工安全平安的工作。

安全不是生产指标，脱产了我们可以追回来，安全是人命关天的大事，安全是效益的保障，安全是家庭的美满，是工作的快乐，安全生产责任重于泰山。如何才能把安全放在心中，我认为首先要提高安全意识和自我保护能力，要认真遵守安全操作规程，上岗前穿戴好劳保用品，在工作中要谨慎细心，于地面的指挥人员做好协调配合，再三确认安全无误方可操作，平时要积极参加公司的技能培训和安全培训，每周二的安全活动形式多样化，一个个违章的图片的曝光，一个个事故案例的分析，一个个安全隐患的排查都能很好的促进我们的安全生产。在设备安全方面我们要做到事无巨细，严格检查，把一些不安全因素提前做好处理和预防，做到防患于未然。

最后，希望我们大家都能开开心心来上班，平平安安回家去，也预祝我们公司能够蒸蒸日上如日中天!

争做安全发展的忠诚卫士演讲稿3古往今来，安全可谓是一个古老而常青的话题，比如安全的“安”字，在中国很多地理名词就能体现，省内淮安取“使淮水永安”之意，陕西西安、长安取“西边安定、长治久安”之意，又如山东泰安、福建永安等等，这些地名都表现了古人内心追求社会安宁的愿望。再如安全的“全”字，在中国著名小吃上也能体现，北京全聚德烤鸭，取“全而不缺、聚而不散、仁德至上”之意，一个安字、一个全字，在我们中国日常生活中就能体现人们内心深处祈求安宁、不可或缺的美好愿望。而我们沙钢企业安全，我的理解就是要求我们每个人在生产、生活中，时刻将安全意识放入心中，使自己身体免于伤害、企业财产免于损失，做到“高高兴兴上班、平平安全下班”.可理想很丰满，现实却很骨感，这不请诸位听听下面两个例子：

案例1：

甲：小张，快去把车间电闸给我推上去。

乙：李科，可是我没有证啊。

甲：叫你去你就去，哪这么多这个那个的，每个人都像你这样磨叽，我这车间还生产不?误了产量你负责还是我负责?好好摆正你的位置，还想不想干?还能不能干?

乙：……….

案例2：

甲：同志，你骑车怎么不带头盔?

乙：呵呵，是这样的，我电瓶车今天坏了，我是打算推到车间去的，所以不能算骑车没带头盔，更不能因为没带头盔考核我，公司制度我都学过，人家骑车才算，这不骑车不能算的。

甲：………

上面的两个例子是我在培训时经常讲的，原型也不难寻找，难就难在“事不关己高高挂起”的想法还长时间存在。随着时间的推移过了也就过了，很难使每个人得到持久的启发和教训。我觉得事故的教训最大启发就是在于事故要能使每个人在心中多问问：为什么我们会有那么多违章，那么多事故，是制度不够完善?是检查不够深入?还是考核不够严厉?诚然，在实际工作中，虽然我们确实有很多客观原因存在，可是我们扪心想想，面对各类规章制度，我们真的就能百分百遵守吗?我觉得至少还有部分人员存在“侥幸大于规章、经验大于制度”的现象发生的，否则诸位告诉我历年沙钢的生产、交通死亡事故是怎么发生的?我想这绝对不是巧合能解释的，而必定是瞬间的侥幸、麻痹导致。

最后，我希望安全深入大家心中，其实安全很简单，只要你：拒绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律，做好不伤害自己、不伤害别让人、不被别人伤害。我相信通过大家的共同努力，安全一定与我们如影相随的，违章、事故定会得到有效压降。

争做安全发展的忠诚卫士演讲稿4尊敬的各位老师，亲爱的同学们：早上好!

我们歌颂生命，因为生命是宝贵的，它属于我们每一个人，而且只有一次;我们热爱生命，因为生命是美好的，它令我们的人生焕发出灼灼光彩。生命是一个多么鲜活的词语，安全一个多么古老的话题。然而，面对生活学习中可能存在的隐患和潜在的意外，你是否做好准备，加以防范?

你看，很多同学放学后不排队，自己几个小伙伴结伴而行，在路上奔跑，嬉戏。有的为了省事，干脆把安全帽放在书包里，还有的同学没有严格的遵守交通规则，绿灯还没有亮，他已经迫不及待地过去了。

我们再来看看因此造成的严重后果吧。据统计我国中小学生每年非正常的死亡人数达1.6万人，相当于每天都有一个班的学生从地球上消失。

食物是我们人类生活中必不可少的，但食物的质量问题和人在饮食时的一些不注意也会导致一些疾病，甚至食物中毒。因为你们年龄小，辨别能力差，所以特别容易受到伤害。

你看放学铃声一响，很多同学就把校门口的小摊小贩围得水泄不通，你们在享受美味的同时，却不知这些食品中，有些是三无食品、过期食品、含有防腐剂和色素的食品，甚至是地下工厂生产的食品。

我们再来看看由此造成的后果吧，有些同学买了这些食品，吃过后，轻则腹痛，重则呕吐，腹泄以至食物中毒。

鲜花迎风绽放，鸟儿自由欢畅。鸟语花香的校园一切都是这么美好而充满活力。

你、我、我们的学生，都是校园多彩的风景，当然只有完整的生命才能绽放出生命的如此精彩。凋落了花瓣的花朵和折断翅膀的鸟儿都不再可能感受生命的如此精彩。

在此，我向全体师生发出如下倡议：

1.在我们徒步行走于人来车往马路时，要时刻保持清醒的头脑，不要在马路上嬉戏，打闹。

2.当我们过马路时多一些谦让和耐心，走人行横道，绝不能贪一时之快，横穿马路。

3、严禁学生骑自行车，放学回家一定要排好路队。

4.自觉养成良好的行惯，饭前便后常洗手，防止传染病的发生

5.当我们购买食品时，要看清生产日期，保质期等，三无食品，过期食品一律不要食用。

6.生吃瓜果一定要洗干净后才可食用，不吃腐烂和变质的瓜果

安全是一首歌，需要用心去谱写美妙的音符;安全是一座山，需要毅力去跋涉险峻的路途。

同学们让我们与安全相伴，与安全同行，让安全成为我们永远的朋友。

争做安全发展的忠诚卫士演讲稿5我是一名矿山救护队员的妻子，同时也是一名矿山的女儿。我生在煤矿，长在矿山，对矿山有着特殊的感受。矿山以其博大的胸怀，在给世界带来温暖和光亮的同时，也曾无情的夺走了多少父老兄弟的生命?带给人间无尽的痛苦和煎熬。矿山，我生命的故园——让我热恋，也曾让我心寒。难道企业的兴盛，职工的富有非得伴以矿工兄弟生命的破碎为代价吗?对此我心不甘，情不愿。然而，哪一起矿难事故不都是与疏忽和违章有关?如果每一个矿山人都能够学安全、会安全、能安全，把自己打造成安全本质第一人，何患矿井事故不能铲除，隐患得以发生!如果每一个妻子和儿女及家人对丈夫、对父亲、对儿子以无限的深情和关爱，主动地分担起他们的生活负担，使其能够专心致志地投入生产和工作，让深情变力量，让关爱变安全，你的亲人、我的亲人、大家的亲人就一定能够高高兴兴上班去，平平安安回家来。

矿山救护是高危、艰巨却又神圣的职业。矿山救护指战员是一群与死神赛跑、与灾难斗争的人，每一个人几乎都经过血与火的考验和有过惊心动魄的经历。为尽快地处理矿井灾害事故，他们冲锋陷阵，不畏艰险，保证了我公司安全生产的持续稳定，是他们用强健的体魄、崇高的品德、无畏的行动和冬练三九、夏天三伏的顽强训练，换取了万家灯火之珊斓。

可是，有些对矿山救护队不甚了解的人都意为：矿山救护队就是整天闲着没事干，不就是上班跑跑步，或是打打球什么的……。凡有这种认识的人，我只能对你说：你还是对救护队了解的太少太少。当您置身在他们的工作和生活之中，您一定会了解到我公司的救护指战员他们的品德是那样的纯洁和高尚，他们的意志是那样的坚韧和刚强，他们的气质是那样的淳朴和谦逊，他们的胸怀是那样的美丽和宽广!

在丈夫入队不久，我俩便喜结连理，婚后的日子锅碗瓢勺交响曲，曾有过多少欢笑与烦恼已无从记起，可对我影响最为深刻的事却历历在目，记不得是第几次，他一下班回到家中就倒在床上，不语也不动，到了吃饭的时候才会说：“今天训练好累啊，又加大了训练强度和时间”。看到他“委屈”的眼光，抚摸着他那磨出硬茧的双手，我喃喃地对他说“难为你了，独生子女哪一个不是娇生惯养，既然咱挑上了苦累脏险的救护工，就得脚踏实地去干好。瞧你的这双手，已由原先的细皮变得这么粗壮有力，不就是坚韧不屈和经久磨练的见证。往深处说你们是矿工面临险境的依靠和寄托，一旦矿井出了事，全靠你们去救援，没有过硬的技术和体能，怎能在确保自身安全的同时尽快地解救被困的矿工?平时只有多流汗，战时才能不流血。过硬的技术和身体素质是何等的重要啊!”一席话，把丈夫说得像变成了一个大弟弟，他满怀深情地望着我。“老婆，你说得对，等着瞧吧，我会努力的!”。由于救护值、备班长达半个月不能离队，我就主动承担家庭的全部事务，照看好双方父母，解除了他的后顾之忧，使他能够全身心地投入到日常训练和抢险工作。生活上无微不至的关心，工作上的倍加体贴，不仅加深了夫妻亲密无间的感情，更增添了他干好救护工作的信心和干劲。一段时间下来，他的肌肤变黑了，但四肢和胸腹的肌肉却发达了，业务理论水平也由良好上升到优秀。

在平常的日子里，每当夜深人静时，既害怕但又想听到丈夫的电话，怕的是电话打来出事了他们要出发，想听见的是他告诉我事故处理完平安归来的喜讯。在他们出动抢险的每一天，有多少牵肠挂肚辛酸事，又有多少气壮山河英雄篇!君不见1999年5月10日陕煤建司五处玉华南风井发生特大瓦斯爆炸事故。我队11名指战员在下井侦察时，发现了中毒滞留在灾区而无法撤出的12名遇险矿工，便迅急为其佩戴了压缩氧自救器，并采取了施救措施，轻的走，重的扶，昏迷不醒的两人抬，往返数趟，使12名遇险人员死里逃生。假如当时没有军事化快如风的出动，假如没有娴熟的技术手段和急救知识，遇险矿工的生命怎能得以生还?12条生命的价值是多少?在他们的身后牵扯到的何止是12个家庭的幸福?

20__年陕西陕煤彬长大佛寺矿发生火灾事故，我队先后两次出动。为安全起见，救灾指挥部决定主副井口同时封闭。我队施工的副井口断面直径20㎡以上，进风量每分钟5000多立方，人员站立都很困难，要靠人力和沙袋里外两层封闭谈何容易。对入队不久，且未参加过重大事故，尤其对极易发生爆炸的火灾事故而初次参加抢救的新队员们来说，这不仅仅是一项救灾技术的检验，更主要的是一次意志和胆量的磨练。救护队员望着大队、中队领导和他们在一起战斗，紧张、焦虑的心情得到了放松。随着沙袋一米、二米在不断地加高和风流的加大，人站不稳，眼睁不开，指战员一次又一次的被刮倒，一次又一次站起来。眼看着胜利在望，突然风流发生了急剧的变化，在施工现场指挥的、时任副大队长的刘平治凭着多年的救灾经验和直觉——爆炸就要发生，他顾不得个人安危，高声叫道大家快速撤离，话音刚落，“嗵”的一声巨响，一时间，飞沙走石，黑烟弥漫，好不叫人胆寒。所幸只是个别队员受了轻伤，刘大队在指挥全部救灾人员撤离后，已来不及撤离，处于本能他和另一名队员只得趴在地上才躲过了一劫。大佛寺矿火灾事故处理时间长、任务重、危险大，但指战员没有胆怯和退缩，直到最后胜利地完成任务。

每当我看见丈夫拖着疲惫的身躯凯旋进家的那一刻，我的眼泪一次次地夺眶而出。那是欣慰的泪，那是幸福的泪，那是心与心交织、碰撞合一的泪。我为拥有一个这样的丈夫而骄傲，我为帮助过他战胜自我，不断进取而自豪，不吃一番寒彻骨，怎得梅花香自来。铜川救护指战员的英雄事迹感动着各级领导及上级组织，他们对我公司救护队以充分的肯定，并给予了崇高的荣誉：20__年在被国家总局确定为“国家矿山救援铜川基地”的同时，还被评为全国矿山救援先进集体;20__年被国家救援中心认定为国家救援一级资质;20__年获得国家救援特级队。诸如省、市及地方“矿山卫士、抢险先锋”，“优秀指挥员”，“抢险英雄”的奖牌不胜枚举。

城市安全发展范文第4篇

为什么要统筹统筹城乡发展？什么是统筹城乡发展的本质内涵？依靠什么来自发地推动统筹城乡发展？除了提高农产品价格和财政扶持，是否存在什么别的、更有效的途径推动城乡互动？就这些问题而言，在选择工业化战略道路的高度上，在对城乡互动之提纲挈领性地、全面地把握上，在培养和立足于政府引导市场、市场统筹城乡经济的机制上，本建议以为，我们的认识还可以更深入、更全面一些，我们的政策还可以更具有纲举目张式的战略性一些，我们措施还可以更以市场为主体一些.

我国已经制定科技兴国、西部大开发、可持续发展等三大战略。本报告建议，把“统筹城乡发展”列为我国经济、社会发展的第四大战略，并组建相应的机构如“统筹城乡发展办公室”来协调管理。

一、中国全面工业化的实质，在于使今天的大多数农民离乡进城、安居乐业

增加现有农民收入，乃全面建设小康的重点和难点。如何增加现有农民收入呢？下面的简单会计式表明，关键在于转移农业人口。

农均收入＝农均土地×每亩单产×农产品价格－各类税费－各种成本。

从上述的简单公式中，我们不难看到，其一，实行税费改革，减轻各类负担，让民休养生息，施行与收效均较快，自当为第一要务。但是，难以从根本上推动现有农村的现代化。其二，农业科技的进步通常比较缓慢，增加每亩产量通常比提高农劳动生产率困难得多。其三，提高价格来增加农民收入，是一把双面刃。且因工业化推进、社会承受程度与WTO约定等诸种限制，运用的余地和实际效果很有限。所以，在我国人多地少、农村人口比重大的情况下，增加现有农民收入，在根本上有赖于农业富余劳动力的大量转移。设想一下，如果农业人口由现在的70％下降到20％，农均土地便上升三倍多。从而，即使价格与生产率等其它一切条件都不变，农均收入至少可以上升三倍。就是说，与已经和新近发达的国家和地区的现代化过程相比，尽管我国目前所进行的现代化有很多特别之处，但现代化过程的实质，均在于农村富余劳动力之不断地产生、连续地转移到现代部门。

我国的工业化或现代化，在本质上，就是农业的现代化、农民的市民化和农村的城市化。这是一个大量农民必然也必须离开自己土地的过程。在这个过程中，一方面是农业的企业化，产生出大批的农业企业经营者；另一方面是大量的乡村农民不断地转移为城里市民。中国现代化的完成之日，就是今天的绝大多数农民完成市民转变之时。不想看到或不想正视这个过程，不积极创造条件来促进这个过程的尽快发生与平稳发展，甚至惧怕或以各种理由来延缓这个过程，无异于惧怕和阻碍我国的工业化或现代化。

根据新情况、新问题进一步改善现行土地家庭承包制度。这种主张立足在“稳定”这个基点上：改善和继续家庭承包制，可以稳定农村现有经济利益格局，为离土进城的农民留一条退而可自耕自给的后路，从而保持农村现代化的平稳进行。问题在于，首先，“集体所有、家庭承包”的农田制度，自1978年以来，曾经是先进的、符合农村经济状况的、顺应农村生产力发展的，但在今天的新的发展阶段和发展机遇下，如前所述，已经变得相对保守、变得与农村巨变中的经济状况不符、甚至不利于农村现代化的继续。其次，在农村每日每时都在发生农民离土进城的前所未有的巨变的今天，如果没有大量的资本注入，没有新的经济增长，只是用稳定不再先进的土地制度来求稳定，恐怕很难达成真正的、长治久安的稳定。只有以发展求稳定，把稳定建立在符合新形势、新潮流的土地制度之上、建立在更高的经济基础之上，才可达成真正的、长治久安的稳定。再次，离土进城的农民所需要的，不是一条自耕自给的退路，而是一个健全的社会保障系统和充分的就业机会。把农民绑缚在土地上，让进城的农民拖着自耕自给的辫子，是对完全的市场经济的一种恐惧，对完全工业化的一种戒备。如果能找到一种农田制度，既能保持现行农田承包制的利益格局，又能稳定地促进农民大量离土进城，岂不是更好吗？

应该重复指出，既然我们知道，无论如何，以农养农、靠农发农的路子是走不通的，提高现有农民收入的根本，在于让大量农民离土经商务工、让少量农民从事农业企业化经营。既然我们知道，工业化的实质，就在于把农民从束缚他们的土地上解放出来、让他们成为城市居民。那么，我们就应该千方百计地帮助农民尽快地、稳妥地离土进城。所以，问题的关键不在于，要不要推进这个过程，因为这是一个必然的过程、一个“三农”现代化的必由之路；问题的关键在于：应该怎样推进这个过程？在推进的过程中，怎样保持经济的平稳持续发展？怎样协调各个方面利益分配格局重组的公平合理？

首先，有一个进一步解放思想、正确认识的问题。（1）“耕者有其田”，是说让从事农业经营的人拥有土地，并不等于让今天的每一个农民永远所有土地。今天的大多数农民，随着工业化和城市化，必须、应该、也必然会放弃土地，加入现代城市居民的行列。问题的关键，不在于是否让今天的每一个农民永远拥有土地，而在于是否能够把今天的大多数农民安全地、平稳地、尽可能快地安置到现有或新建城市里。如果能够吸引足够的资本、培养良好的条件，以利实现农业企业化、农民市民化，为什么一定要让今天的每一个农民永久承包土地呢？（2）土地，是农民最后的保障，但并非市民的最后保障。离土进城的农民所需要的，不是严格的土地保障制度，而是一个健全的社会保障系统；不是一旦在城市找不到工作便回家种地，而是充分的就业机会。如果能够吸引足够多的资本，为进城农民建立良好的社会保障系统和创造足够的就业机会，为什么一定要让今天的每一个农民永远拖一条退而自耕自给的尾巴呢？

我们必须消除重农主义、甚至重工主义的思想。我们重视农业，是因为农业是基础，不论从历史上发展、从经济的链条上，还是现实的关系上，都必须从农业开始。但并不是说只有农业才创造价值。恰恰相反，所谓“无商不富”，“无工不富”。只有离开农业，农民才能长久地富起来。只有转变为一个工业国，中国才能长久地富起来。

二、统筹城乡发展，是当代国际经济局势下我国全面建设小康的战略

2.1已经和新近发达的国家和地区的工业化靠的是“出口拉动战略”

到目前为止，几乎所有已经或比较发达的国家与地区，无一不是沿着“出口拉动”的战略道路来完成这个转移的。所谓出口拉动战略，概括地说，就是这样的一个过程：持续地超过一国出口生产能力的国际需求，在提升或保持较高城市工资水平的同时，拉动农村富余劳动力持续地转移到城里，直到该国基本达成现代化。

欧美日等少数列强在十九世纪末、二十世纪初实现工业化时，当时世界上其余80％、甚至90％的农业人口具有对其工业品的潜在需求。及至上世纪后半期，为了实现后工业化和信息化，发达列强需要、也有能力将一些基本工业品的生产转移到国外，而自己成为这些工业品的进口国。正是在这种背景下，台、韩、新、港等国家与地区，通过为发达列强、尤其为美国生产一些基本工业品，得以达成自身的工业化。

很显然地，无论欧美日等先发达列强、还是台韩新港等新进，在各自工业化的当时，都存在一个持续地超过一国出口生产能力的国际需求，尽管出口需求的内涵因时代背景的改变而不同。例如，欧美日等工业化时的出口需求，来自落后的农业国，他们往往以血与火的方式去开拓。相反地，台韩新港等工业化时的出口需求，来自比他们先进的开发国家。更特别地，除了廉价的人力与原材料等资源，制造出口工业品的技术与资本，也在很大程度上来自比他们先进的开发国家。

2.2我国没有“持续超过我国出口能力的国际需求”这一出口拉动战略的前提条件

改革开放以来，我国的现代化战略基本上以“出口拉动”为主，如经济特区、出口加工等。这些举施显著地促进了东部地区经济迅速现代化。挑战在于，出口拉动战略，把推动国内工业化的市场需求放在国外，忽视农村需求对国民经济发展及对农村现代化进程的影响。然而，如前所述，持续地超过出口能力的国际需求，我国不仅现在没有，将来很长一段时期也不会有。相反，农村需求的不足，极大地限制着国内有效需求、影响现代化进程。

很遗憾地，不仅目前、而且恐怕在将来的很长一段时期内，对我国来说，不可能存在“持续超过我国出口能力的国际需求”。这，使得我国不能、至少不能完全依靠出口来拉动农业劳力转移。

首先，我国工业化整体水平相当低，没有国际上独占鳌头的先进产品和产品群。像欧美日等少数列强工业化时对新兴工业品供给的独霸，我国不仅现在没有，恐怕可以看得见的将来也不会有。其次，我国地大物博，人口为世界四分之一，生产能力巨大无比。像台、韩、新、港等工业化时享有的持续地超过它们出口能力的国际需求，我国不仅现在没有，将来也永远不会有。

出口拉动的战略，可以使首先开始工业化的列强工业化，可以使小经济体比较快速地追赶发达国家。然而，事实上，纵观印度、东南亚诸国和南美诸国等二次大战后的工业化历程，不难看出，在当前的世界经济局势下，落后的农业大国采取出口拉动战略，尽管能够在初期比较快地推动沿海城市经济的发展，但同时会加深沿海与内地、城市与农村的二元结构，从而延缓和阻碍长期地、稳步地迈向工业化。

2.3统筹城乡发展，为在当代国际经济局势下我国全面建设小康的战略之路

那么，全面建设小康，除了传统的、已经被证明了的、并改革伊始便付诸实施的出口拉动战略，我国还必须寻找别的更有效的战略。既然国际需求不足以大到拉动我国的全面现代化，推动工业化的需求则必须从国内寻找，或者实施某种战略来创造一个不断产生这种需求的动态环境。这个战略，在当代国际经济局势下，就是统筹城乡发展。

我国目前所进行的现代化，并非单纯的由农业向工业化的过渡，而是一个从半农业、半工业和后工业化、半信息化向工业化、后工业化和信息化转变的复合过程。这种多个不同阶段的复合进化，不仅表现在东部、中部和西部之现代化发展的不同程度上，也表现在大中城市、小城镇和乡村之现代化发展的不同层次上。因势利导地充分利用现代化程度的阶段性差别，东西之间、城乡之间就能彼此利用相对优势而取得比较利益。相对优势或比较利益原理，是统筹城乡发展的理论基础。

发达国家将一些基本工业品的生产，包括相应的资本与技术，转移到相对落后的国家与地区，然后自己成为这些工业品的进口国。显然不是、至少首先不是从帮助落后国家现代化的愿望出发，而是为了、至少首先是为了从利用落后国家在劳力和某些资源上的廉价优势。以相当低或较低的成本生产质量相仿的产品，这就是比较利益。

先进地区与落后地区之间，同样可以像发达国家与落后国家之间那样，利用相对优势使双方获取比较利益。这就是西部大开发战略的实质所在。

同样地，农村和城市之间各自都有自己相对的优势和相对的劣势。就城市而言，在生产力和现代化程度上具有不可争辩的优势；但是，在劳动力和某些资源的成本上，却相对昂贵，具有劣势。相反地，就乡村而言，在生产力和现代化程度上具有不可争辩的劣势；但是，在劳动力和某些资源的成本上，却相对便宜，具有优势。

如果相对先进的现有城市将一些基本工业品的生产，包括相应的资本与技术，转移到相对落后的现有村镇，然后再从村镇购买这些工业品。这样，就能造成一个由物质利益驱动的、自发环境与动态机制，让现有城市与现有乡村发挥各自的相对优势、从对方取得比较利益。这就是城乡互动。

三、统筹城乡发展的关键，在于以比较利益为基础的城乡互动

现在，我们已经注意到出口拉动战略的局限性，并把统筹城乡发展提到经济社会发展战略的高度。但是，关于统筹城乡发展，在观念上和实践上，目前的主流均立足于“城市支援农村、财政倾斜农村”。例如，把城市和农村相互促进、协调发展的实质理解为发挥城市对农村的带动作用和取消“二元”政策。在政策层面上，重点突出的是政府财力对“三农”的扶持，具体措施也主要集中在财政政策如何向农村倾斜，包括增家农村教育、卫生、文化事业经费；逐步形成国家支农资金的稳定增长；新增国债投资将向农村中小基础设施建设和“退耕还林”倾斜；加大扶贫开发力度；为农民进城务工创造有利条件；等等。

其实，我们关于统筹城乡发展的认识，还可以更战略一些、更全面一些、更市场化一些。我们应该突破传统思维，从提高农民对国内商品劳务的需求以促进城市工业发展的角度、从促进农民转移到城里以完成农民变市民之转变的角度，从全面工业化现代化的角度，来认识和实行统筹城乡发展的战略。

首先，在农业劳力向非农业转移以达成现代化的意义上，统筹城乡发展包含两个相对的内容。一方面，在国际出口的拉动下，现有农村的劳动力不断地流向现有城市。另一方面，更重要地，在比较利益的驱动下，一些工业品的生产以及相关联的资本、技术与人才，不断地从大中城市转移到乡镇。由此导致农业工业化、农村城市化和农民市民化。城乡互动，不只是农民进城市，还包括市民下县镇和农民建新城市。

其次，城乡互动的动力，在于城乡为谋求各自的、尽可能多的比较利益。城里较高的工资收入，吸引农民争相进城。反过来，城里一些工业品的生产及其资本。技术转移到乡下，在于利用农村廉价的劳力和资源来生产质量相仿的产品，以期获得比较利益。城乡互动，不只是城市支持农村，也不只是农村支持城市，而是农村与城市在互利互惠的基础上通过市场彼此支持。

再次，城乡互动的机制，是一个政府引导的、由城乡利益所驱动的、自发的市场动态过程。这样一个过程的形成与运作，政府财政的帮衬显然必要，但更重要的在于建立和培育一个互动的、市场性的机制，保持资本、技术、劳动力和资源的自发的双向流动。农村的现代化，除了必须依靠各类政府财政扶持，还必须依靠和利用市场经济下经济实体对利益的追求。

总之，统筹城乡发展，是中国特色的工业化、现代化的根本战略。它汲取了“出口拉动”已有的成熟工业化战略，又发展了以比较利益为基础的“城乡互动”新战略；它既包含由外部市场拉动的现代化，又强调由内生需求推动的现代化。

四、把统筹城乡发展定为我国经济、社会发展的一个战略并成立统筹城乡发展办公室

4.1把“统筹城乡发展”列为我国经济、社会发展的第四大战略

统筹城乡发展是我国经济、社会发展的一个核心问题。

首先，统筹城乡发展是包括出口拉动和内需推动两个方面的现代化战略。抓住了城乡互动，既抓住了出口拉动的农民进城，也抓住了内需推动的农民建城。

其次，统筹城乡发展，也是市场化的战略。在经济形态上，如果说，城市因过去国有程度较高影响了市场经济的发展，那么，农村却因为半自给自足性，延缓了市场经济的发展。个体经济、私有经济，并不一定等于市场经济。以个体私有经济为主体我国农村，现阶段并非完全的市场经济，其健全和发展市场的问题，与城市相比，有着特殊的难度。在这个意义上，我国农村的现代化，是由由半自给自足的个体私有经济走向现代市场经济。把城里的工业品生产多、快、好、省地转移到乡下，可以改变农村半自给自足的状况，促进个体私有经济进化到现代企业经济，从而加速农村市场经济的发展。

其三，统筹城乡发展，还是所有制结构和经营主体改造的战略。让城里资本流向农村、乡镇，一方面促进城里国有企业的改造，另一方面促进农业企业和县市乡镇企业的发展。

在产业、知识与人才培养的次序上，我国已确立科技兴国战略。为了协调短期与长期发展，我国已确立可持续发展战略。在兼顾东、中、西部共同发展方面，我国已确立西部大开发战略。这三大既定战略，尽管与城乡互动彼此影响、相得益彰，但没有涵盖、也代替不了城乡互动。西部开发与统筹城乡发展，都以相对优势和比较利益的原理为基础，都为摆脱单只依靠国际出口来拉动现代化的举措。然而，西部开发推进东部地区与西部地区的互动互利，而统筹城乡发展则旨在城市与县市、乡村的互动互惠。

所以，有必要把“统筹城乡发展”列为我国经济、社会发展的第四大战略。

4.2组建“统筹城乡发展办公室”来协调管理

尽管城乡之间存在比较优势、具有互动发展的基础。但是，城乡互动的真正形成，仍然有赖一定的条件，比如一个利益驱动的、自动的市场机制。这个机制的建立，需要政府的支持与引导。

在统筹城乡发展上，目前有很多的问题需要制定相应得政策、实施相应的协调、监管与引导。例如，农村在城市流动人口的协调与管理，转让土地后农民之市民化的各类问题，县市乡镇之城市化的诸种问题，各种支农资金的规范、分配与监管问题，税费减免与征收的规范、监管问题，县市乡镇到城里招商引资与城市企业、居民到县市乡镇投资发展的相关问题，工农产品价格的协调，等等。

城市安全发展范文第5篇

    现将“北京市二级房屋安全鉴定站承接装饰楼房安全鉴定的规定”发给你们，请遵照执行。

    北京市二级房屋安全鉴定站承接装饰楼房安全鉴定的规定为贯彻实施北京市城乡建设委员会、北京市规划委员会、北京市市政管理委员会三委联舍的《关于加强对城镇居民住宅装饰改造管理的通知》（93）京建办字第578号和北京市房管局《城市公有房屋装饰管理暂行规定》京房修字〔1994〕第009号，积极开展因装饰房屋引起的房屋安全鉴定工作，结合全市二级房屋安全鉴定站开展鉴定工作的情况，现对本市二级房屋安全鉴定站的业务范围及应遵守的原则规定如下：

    一、本市二级房屋安全鉴定站可以承接房屋使用人在多层、高层楼房因进行装饰需要进行的房屋安全鉴定。