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近年来,我区农村驾驶人员和机动车量迅速增加,许多地方的开发和基础建设也吸引了大量外地车辆和务工人员,加重了农村道路的交通压力;农村中从事非法运营的正三轮摩托车较多,而且驾驶拼装车、报废车、无牌无证摩托车等行为一直以来都是管理的盲区和难点,尤其是在农村的矿山出入口、主要道口、农贸集镇上,各种车辆混杂,交通拥挤,交通安全问题非常突出。这些都加剧了农村道路的交通压力,也成为造成重大交通事故的隐患。
四、对策建议
为加强和改善农村道路交通安全工作,防范重特大事故的发生,建议如下:
SQL Server 2005数据库课程网站
2、课题目的
本网站依据开发要求主要应用于网站教学管理,完成对日常的教育工作中教学大纲,通知、课件、作业、学生在线自测、在线答题等的数字化管理。开发本系统可比较系统地对教务、教学上的各项服务和信息进行管理,同时,可以减少极大地节约教学成本,加快查询速度、加强管理以及国家各部门关于信息化的步伐,使各项管理更加规范化。
2.1面向对象
该网站主要面向的对象是所有有需求的用户,本院的学生都可以在其上面下载课件,在线测试和留言。该网站的系统管理员可以进行用户管理,系统信息的维护等工作。老师则拥有权限可以上传课件,上传和作业,查看学生提交的作业,查看学生在线考试的分数记录,回答学生留言板的问题。该网站也不排除其他人员对网站的访问,同样可以对该网站自由的访问和操作。
2.2课程背景
随着计算机在中国的广泛普及,数值化管理手段的逐步完善,越来越多的学生逐渐习惯于是用信息化手段进行学习信息,这样也方便的老师使用信息化手段对学生进行管理。而信息化应用在教学管理中的应用是实现教学管理科学化、现代化的关键。因此,该网站为本书店提供了搞笑,准确,快速的管理模式,实现管理规范化、科学化。
3、项目概述
3.1网站需求分析
中国教育历来有重视质量的传统,形成了一整套行之有效的方法,要组织力量进行深入研究并加以发扬光大,形成中国教育的独特优势。同时要积极探索提高教育质量的新思路、新途径。树立科学的质量观,形成评价教育质量的新标准。坚持全面推进素质教育,把成人与成才作为教育质量的根本标准,职业教育和高等教育要把社会和就业市场的认可程度作为衡量教育质量的重要标准。这个标准要根据各级教育的特点予以细化。深化教育教学改革,推动各级各类教育的培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革与创新,利用新的方法和技术革新。特别是把教育的信息化作为提高教育质量的新手段,不仅是把硬件系统建立起来,更重要的是要在教学中广泛地应用起来。
3.2网站构架
前台主要包括导航栏(首页、相关新闻、课程标准、电子教案、教学课件、测试题库、课程论坛)、公告栏(包括公告通告、学校要闻、相关新闻、热帖、管理员登入)。
后台包括信息管理(包括信息管理、公告管理)、课件管理(包括课件的添加管理、显示管理)、回复管理(帖子的回复管理、删除管理、热帖的显示管理)、管理员管理(查看会员信息、查看留言及回复)、权限管理(管理员增加、管理员修改、管理员删除)。
3.3主要内容及功能:本网站系统功能主要分为五大类:
(1)教学大纲和通知部分:教学大纲单独设计页面。通知和新闻部分在要在首页显示,通知是管理员的权限。
(2)课件系统:管理员可以课件,课件管理。老师可以上传课件。学生可以下载网上后的课件。
(3)作业系统:老师可以上传作业,学生可以下载作业,管理员拥有管理作业和删除以前老师的作业权利(防止积累过多)。
(4)网上测试系统:在线自测(题目全为选择题),有题库管理系统随机生成,每套题目有50道题目组成,在试卷的管理中随机生成的试卷分等级比如分简单和较难的试题(这些要在生成前学生选择的)
(5)论坛系统学生可以提交问题,然后由老师或者其他同学进行回答。学生对问题进行回复,编辑,删除等操作在管理员对其进行检查后显示,老师可以及时进行解答。
(6)实训案例系统:管理员可以作品和管理。老师可以上传一些学生的优秀作品,学生可以下载出的作品。
本系统性能力易于使用,具体有较高的扩展性和可维护性。这就需求数据库结构能充分满足各种信息的输入与输出,实现有组织地动态地存储大量关联数据,方便用户访问系统中的数据,它与文件系统的重要区别是数据的充分共享,交叉访问,与应用程序的高度独立性。
4、项目特点
该网站是一个操作使用简单,界面漂亮美观的网站。具有以下特点:
(1)简洁美观的操作界面
简单的操作界面能够大大的提高用户的操作速度,从而提高服务效率,使顾客节约一定的时间。因此美观又简单的操作界面使用户感觉舒适,该网站通过专业美工的精心打造,与学校网站具有相同的风格,给用户带来亲切感,从而避免在视觉带来的异样。
(2)科学的管理模式
系统采用科学的管理模式,管理员可以更好的了解用户需要什么,替用户轻松的完成需要整理信息:结构化管理模式,涵盖了新闻管理、电子教案编辑、用户管理、教学课件管理等等,为该网站的电子化管理提供了一套良好的管理模式。
(3)对外的开放性
通过数据库课程网站,比较低的成本实现优质教育教学资源的共享,打破现有的教育教学质量受制于教学资源不足的瓶颈,通过免费为师生提供优质教育教学质量。
(4)信息的整体性
数据库课程包括了教师、学生教材、教学技术手段、教学制度等要素。教学课程建设要考虑完整的课程建设的各个环节,即课堂授课水平、教与学的互动、学生课余的自主学习和实践动手的培养、学业成绩的评价以及教学辅助手段和教学参考书的建设等,要抓住个方面间的关系,关注整体建设而不是局部建设。
(5)师生的互动性
通过建立健全课程网站评价体系,即有效的反馈机制的建设,通过比较校内、校外、甚至国外专家、同行、学生在利用课程网站的建设方案,调查和补充课程的教学内容,强化课程建设者与使用者的的互动建设,这是课程建设的一条必备的途径,同时也是一条捷径。
一、县地方海事处的基本概况
____县地方海事处组建设于20__年,下设洪家渡、东风湖、引子渡3个海事所,现有海事人员18名。主要管辖洪家渡、东风湖、引子渡3个库区和白水河上游,涉及库区乡镇13个,行政村61个。全县共有大小船只756艘,水域总面积119平方公里,库区涉及的水岸线总长360公里,通航总里程226公里,其中白水河水库水岸线12.4公里,通航里程8公里,水域面积4.14平方公里;东风水库水岸线82.5公里,通航里程75公里,水域面积19.7平方公里;引子渡水库水岸线50.75公里,通航里程33公里,水域面积14.95平方公里;洪家渡水库水岸线213.8公里,通航里程110公里,水域面积80 公里。全县已建成码头3个,批准设置的渡口40道,据有关统计显示,目前我县水域面积和通航里程均居全市之首。
二、水上交通安全生产的管理现状
1、____水上交通安全生产现状
随着旅游行业的升温,我县东风湖、洪家渡、引子渡三个库区运力发展较快,水上交通安全形势相对稳定。自20__年____海事处成立后,未发生过重大以上水上交通事故,但一些小事故却时有发生。从事故的情况分析,一般事故多发生在农自用船和渔船。客运船和渡口船相对比较安全,这主要得益于以下几个方面:一是水上交通基础设施不断完善,二是渡口船的更新较快,三是监管力度不断加强,四是渡运企业及渡工的安全意识不断提高。
2、水上交通安全管理现状
我县水上安全管理特点是:在政府管理层面:县人民政府将水上交通安全纳入安全考核一个重要内容,每年均和海事处及涉水乡镇签定水上交通安全目标责任书,实行年初分解、年底考核的目标管理。
海事管理方面层面:____县地方海事处是县人民政府设置的水上交通安全监督管理机构,下设东风湖、洪家渡、引子渡三个海事所,负责辖区水域内水上交通安全日常监管工作。
乡镇人民政府管理层面:一般由乡镇安监站负责日常工作,乡镇直有关部门配合,每年配合海事机构落实“双线责任制”。
三、水上交通安全管理现状难点
1、管理层面复杂,主体不明确,责任难以落实。
县辖区水域的船只主要分为旅游船、普通客船、渡口船、自用船(农用船)、渔船等五类,县政府虽然下发了《关于进一步加强乡镇渡口和非运输船舶管理的通知》(织府[20__]24号)和《关于明确水上交通安全监管职责的通知》(织府[20__]13号、织府[____]31号)等文件,明确规定了交通、乡镇、海事、农牧、林业等部门对水上交通安全监管的职责,但个别部门未按文件精神对照所属船舶进行清理归类和认证。对旅游船和渡口船,海事部门的职责是做到船员适任,船只持证。渔船按《中华人民共和国内河交通管理条例》规定,其船员的考试、发证、事故的调查处理及统计上报等工作由国务院渔业行政主管部门规定,根本不在海事的监管范围,为了分清乡镇自用船和渔船,我处于____年按上级有关文件精神对农自用船和渔船分别进行了调查取证和登记,并将相应的资料送交了相关部门,截止目前,仍有个别部门还没有对这类船只进行登记认证和发证,造成了监管主体的不明确,监管责任不落实的现状。对于渡口船和农自用船,根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《贵州省乡镇农自用船舶安全管理办法》及县人民政府相关文件规定,明确了乡人民政府是渡口及农自用船的管理主体,且《贵州省封闭水域管理办法》还规定了乡镇人民政府对辖区内的所有船只都具有属地管理的职能,但部分乡镇每年形式上和渡工农用船主签定目标责任书,未真正把源头管理落到实处,“乡管船、村管人、海事管巡察”的格局还未真正形成,特别是对渡口的管理,尚未达到“谁申请、谁管理、谁负责”的要求,对水上交通安全工作还未引起重视,有的同志还错误地认为水上就是海事的事,对法律法规赋予的职能模糊不清,形成了主体不明确,责任难以落实的现状。
2、从业人员的安全意识淡薄,安全教育难以落实
从海事部门现场监管情况看,一是多数船主只重视经济效益,不重视安全生产,船舶超载,冒险航行,非法营运等现象时有发生,二是船员素质低,在____辖区的70余只船员中,高中文 化程度以上的屈指可数,他们大部分是沿岸的农民,经常是“扔下锄头,走上船头”,对相关法律法规的接受意识较差,三是库区涉水乡镇人民群众安全意识淡薄,出行难的现状使他们只重速度而轻安全。四中海事处办公条件差,尚未建立正规有效的培训场所,五是安全经费不足,难以形成长效的培训机制。
3、法律法规不健全,船只老化破旧
由于海事部门的成立晚于库区的形成,一些老化破旧的船只未经严格的船舶检验即进入库区,后虽实行一年一次的船舶检验,但法律法规只明确了老化船只有一、二、三类,未规定船舶的使用年限和报废年限,导致一些老化船补了又检,检了又补,形成了较大的安全隐患。
4、船舶等级低,抗御自然灾害的能力差
____辖区水域属C级航区,按要求船只的等级不低于抗具六级风力,但事实上这次老化船达不到所要求的等级,20__年东风库区就曾发生一起被风吹翻沉船造成5人死亡的自然灾害事故。
5、船员培训跟不上运力的需要
随着旅游业的发展,在我县辖区水域相继出现了大吨位的船舶,而我们现有的船员都为三类,船员等级不适任,这形成了监管工作一个难点,而在毕节市范围内目前尚没有具备资质的船员培训机构,船员适任证书的取得都是海事部门培训、考试、发证,一但发生水上交通事故,这种途经取得的证书还有待甄别。
6、库区水位不稳定,安全隐患严重
我县所辖的东风,洪家渡、引子渡库区水位每年都有明显的变化,特别是东风库区位处洪家渡,引子渡的下游,受上游电站影响特别大,从下红岩到大平乡的错盖河经常成为不通航的状况,而这段水域有4道渡口,受洪家渡电站发电的影响,湖上作业隐患非常严重,20__年____师范3名学生在下红岩河边游玩就被洪家渡电站发电放水冲走,20__年凹河三名游客被引子渡电站发电放水冲走,这两起虽然不是水上交通事故,但反映了这四道渡口随时都有严重的安全隐患。
7、海事装备落后,不适应水上交通安全发展的需要
目前,____海事处未配适宜的车辆,三个海事所巡逻检查用船老化破旧,工作效益低下,不适应水上交通安全工作发展需要。
四、解决当前水上交通安全困难的几点建议思考
针对以上存在的困难和问题,提出以下几点建议:
1、建立完善水上交通安全责任制度。安全责任是安全生产的灵魂,水上交通安全工作涉及各级政府和相关部门,因此,必须在生产的各个环节明确责任,做到人人有责任,事事有责任人。一是要明确安全责任,政府是安全生产的监管主体,企业(业主)是安全生产的责任主体,监管主体在执法中要从严,公正,廉洁,尽心尽职,严格要求水上运输企事业或船主遵守《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《内河避碰规则》、《船员条例》、《水路运输条例》等相应的法律法。做为企业(业主),要自觉接受政府的依法监管。行业部门的有效指导和社会的广泛监督,以确保党和国家安全生产的法律法规和方针政策贯彻落实,要搞好安全教育培训,隐患排查,切实保障从业人员生命安全。一是落实安全责任,政府要加强对水上交通安全工作的统一领导,通过签订目标考核责任书,落实水上交通机构、人员、经费和设备,特别是落实乡对村、村对船工的安全责任制,落实渡船、船员和旅客定额的安全管理责任,配合行业监管部门落实健安全检查,实施县乡村三级目标管理,实实在在的践行“乡管船、村管人、海事管巡查”的总体要求。
2、建立长效的宣传教育培训机制。从我县近几年发生的一些事故来看,主要原因是绝大多数从业人员的安全意识和法律法规意识淡薄造成的。因此,必须建立长效的宣传教育培训机制,通过长期对法律知识、文化知识的培训,增强船员对做好安全工作的责任感和使命感。一是建立水上交通安全宣传制度,普及水上交通安全法律法规常识,营造社会和群众关注的水上交通安全氛围。定期开展水上交通安全工作知识讲座,在水流较急、水位较深等河段设置警示标牌,提示全民重视水上安全。二是建立水上交通安全培训制度。要进一步加大对船员和水上运输企业的安全培训,制定切实可行的长效培训计划,多开式,多渠道地增强从业人员安全意识。
3、建立完善的安全生产源头管理机制。从源头上减少和预防隐患,是经过多年的工作实践。我们认为,水上交通安全生产源头管理应严把以下几个关口,一是严把船舶准入关,要严把船舶的质量、等级、运力和审查等各个环节,拒绝质量差、等级不达标、运力超标和审查申报程序不合法的船舶进入我县辖区水域。二是严把船员考试发证关,要坚决打击培训、考试、走过场等形式主义,做实培训过程,使获得证书的船员在安全意识、安全操作、预险应急等方面经得起实践的检验。三是严把航运企业管理关,从目前我县辖区水域营运企业来看,由于水位影响,营运企业的船员和水平配备不稳定,有临时船员和水手的现象,应严格对企业管理体系的审查,切实做到船员适任、船舶持证、船只适航。四是严把船舶检验关。严格规范船舶的检验程序和实际操作,做到按时船检,从严船检,报废淘汰一批老化破旧的船只,让老化破旧船只数量逐年递减,确保船舶的适航性能。五是严把船舶航行关。要督促船员切实履行承诺,严禁遇险航行,超员超载,酒后驾驶,在雷雨、大风、大雾和能见度低或超过禁航水位线等条件下航行。
4、建立完善水上交通保障机制。一是要加强基础设施建设,切实落实好码头,渡口的修建及维修,为渡运安全提供保障。二是争取____水上搜救中心项目的实施。把加快发展,推动跨越,关注民生,促进和谐与____大发展的相关各项工作有机结合起来,为我县经济社会发展营造安全和谐稳定的良好氛围。三是加大经费投入,确保海事部门装备换代更新,适应水上交通安全新形势下高效运转的需要,增强海事部门在安全监管方面的快速反应能力。
5、建立完善船舶归类管理体制。建议县人民政府加大对织府[____]31号文件的贯彻落实情况督促检查力度,了解相关部门对文件的实施情况,切实要求涉水的旅游,交通,海事,乡镇,农牧等单位对所属船舶的安全管理,特别是《中华人民共和国内河交通安全管理条例》中明确规定不在海事监管范围内的渔船,督促相关部门履行好对渔船的考试,发证,安全生产和监督管理,划清部门职能和责任,实现水上交通安全标本兼治的格局。
6、建立完善联合执法机制。我县三个库区水域都是和其它县共管,按《中华人民共和国水路运输管理条例》的规定,一个通航水域只能有一个执法主体,但由于安全工作的需要,和我县共管水域的各县均成立了相应的海事机构,出现在同一水域执法机构和重叠。在执法过程中存在着“各人家孩子各人家抱”的思想,在共管水域执法时只管本县籍船舶,不管外籍船舶的违章,界河水域发生事故后你推我卸,使事故的善后工作难以落实和责任难以界定,因此,应加强同共管水域的沟通和协调,借鉴他处共管水域分段监管、分段负责等措施,实施好共管水域的水上交通安全监管工作。
(一)城市交通基础设施建设及规划相对滞后。优先发展城市公共交通符合城市发展和交通发展的实际,是贯彻落实科学发展观和建设节约型社会的重要举措。然而,我市尚未确立城市公交优先发展战略,尚未编制、出台城市公共交通发展规划,没有专门划拨土地用于建立城市公交车辆停车场地、调度室、首末站及短途客运车站等公共基础设施,在一定程度上制约了城市公交的发展。目前,仅仅对短途客运车辆划定了临时候车区域,候车区域车辆停放极不规范,不仅有碍市容市貌,还对城市交通造成了一定的压力,短途客运车辆与出租车辆相互“抢客、拉客”的现象时有发生;在城市主要街道、道路的临时停车区域划定不尽合理,且不能满足实际需要,机动车辆在部分路段的非机动车道、人行道及公共场所随意停放现象随处可见,使本就不宽的道路变得更为狭窄和拥挤。
(二)城市公共交通市场管理不规范。虽然我市公共交通车辆处于基本饱和状态,但由于公交线路设置不科学、公交班次间隔时间过长、公交站点不足、人流高峰期班次频率不高、夜间营运时间短等原因,造成市民乘车困难。市民平时候车时间过长,人流高峰期公交紧俏,夜间公交车踪难觅,使市民对城市公交车无法产生依赖性。另外,城市交通企业的行业管理不够规范,司乘人员素质也参差不齐,突出表现在出租车及短途客运行业上。部分出租车及短途客运车辆车容车貌不清洁、车内环境脏乱差,少数出租车在营运过程中严重违反交通规则,影响城市文明形象。
(三)城市公交车冷线运营困难,市民乘车不便。由于我市公共交通结构不合理,现有的城市公交公司为民营企业,在公司成立时尚未出台相关的行业规范,而本市现有的城市公交车与公交公司之间仅为挂*关系,车辆均为私人所有。近年来,由于城市公交公司经营不善,目前尚处于负债经营,毫无风险承担能力。在实行公交车辆管理时,对车辆进行“热线”、“冷线”相互调配使用方面没有相应的措施支持,城市公交线路培育时间过短,公交市场培育不成熟。目前,1路车辆虽然处于基本饱和状态,但由于只限定了发车及抵达时间,中间各站点的停车及候车时间未加以限制,出现了人少路段“猛跑”,人多路段“死等”的现象。而2路、3路车辆由于不能够做到定时、定点发车,市民对城市公交车失去了应有的依赖性。近年来,针对油价居高等问题,国家对城市公共交通运营车辆给予了油价补贴,目的是在于继续保持城市公共交通车辆的应有公益性质。但在我市,由于2路、3路车基本无人乘坐,处于亏本经营状态,导致部分车辆出现了与其进行亏本运营,还不如停运后仍然挂*在公交公司,却可以享受政府每年每辆车拨付的2.7万元的油价补贴等不良现象。
(四)出租车无计费装置,市民乘车消费不透明。广大市民普遍反映,由于本地的出租车均未采取安装计价器按照里程进行计费等行之有效的行业监管措施,也未能制定出台相关的里程计费标准,无法实行打表计价,乘客消费存在不公开、不透明等问题。尤其在乘坐出租车去火车站接送亲友或下乡访亲探友等稍远路途时,存在出租司机漫天要价或就地议价等不良行为,此外,部分出租车辆在多人搭乘时存在按人头收费、重复载客等“宰客”行为,市民及外地游客对此怨声载道,不仅使乘客乘车的消费知情权和监督权无法得到有效保障,更使我市的对外形象受到了不同程度的损害。对此,交通管理部门也不同程度的存在有管理不到位的责任。
二、我市城市交通管理基本情况
多年来**市的城市交通事业在市委、市政府的正确领导下,始终坚持改革开放,认真履行职责,城市交通已逐步迈向文明健康有序的发展轨道。十余年来,**城市交通建设得到了长足的发展。截止目前,**市拥有城市公交车29辆,开通公交线路3条(其中1路线23辆,运营基本正常,2路线因市场修建暂停营业,3路线6辆,2、3路线因受客源的局限,时通时停,运营尚不稳定);运营出租车达到403辆,基本实现了出租车“着绿”,目前管理相对规范,运营基本正常;短途客运车辆51台,运营网络已扩大至全市各农业村及牧业定居点,城乡两级运营网络基本实现了“村村通”。近年来,在市运管部门的积极努力及交警、工商等相关部门的配合下,全市的城市交通管理相对较为规范,运营网络基本健全,极大的方便了居民的出行,为城市居民的生活带来了诸多便利。
三、规范城市交通服务管理的对策建议
(一)加大城市交通设施建设投入力度,切实推进城市交通优先发展战略。目前,全国许多发达城市已把公共交通事业摆在公益性行业的突出位置,由国企经营公交行业,形成规模效应,政府扶持发展,如*杭州、北京等城市。我市也应明确城市公共交通属公益性事业的定性,并在城市规划、建设和管理的有关制度和政策中充分体现。建议将城市交通基础设施建设纳入城市公共基础设施建设规划,优先保证城市公共交通设施用地。对规划划定的符合《划拨用地目录》的城市公共交通设施,包括城市公交车辆停车场地、调度室、首末站及短途客运车站等建设用地,应采用划拨方式用地,不得随意挤占城市公共交通设施用地或改变使用性质。同时应加强宣传和引导,树立“公交优先”的交通意识,提高市民对公交车辆公益性质的认识,激发市民乘坐公交车辆的积极性,使市民养成对公交车辆的依赖性,让公交车成为人民生活中必不可少的一部分,引导现有“冷线”逐步转入“热线”。形成政府重视、各部门支持、全社会关注的良好氛围。
(二)强化城市交通行业管理,规范城市交通市场。建议出台相关法律法规及地方性行业规范,在公交车辆停*站点、停车及候车时间、公交班次间隔、夜间运营时间、客运服务质量、车内环境卫生等方面实行规范性管理。同时,要充分发挥城市公交公司统一调度的作用,对车辆各站点到站时间进行合理安排,并进一步强化公司内部监管、群众监督、举报投诉等制度,对公交线路各路段进行全程监督,建立健全城市公共交通车辆停*站点的相关规章制度,杜绝出租车与短途客运车辆相互“拉客、抢客”、其他车辆擅自占用公交站点停放车辆等不良现象的发生。
(三)转变经营管理模式,扶持培育公交市场。要突出城市公交管理的公益性质,转变现有经营管理模式。建议在恢复原**市公共汽车公司的基础上,采取由政府出资或集团收购的方式,收回现有民营公交公司,实行国企经营,将公交行业交由市公共汽车公司进行规范化管理。对现有的公交车辆采取评估入股的形式进行重组,组建**市公共交通集团股份公司,强化企业内部管理和车辆统一调度,增强共同抵御抗风险的能力。应在广泛征求市民意见及建议的基础上,科学合理的确定公交线路,并按照集约化经营的方式,采取“热线”贴补“冷线”等办法,逐步完善城市公交线路。同时,要大力扶持公交企业发展公交广告、出租营运、汽车租赁、长途客运等相关产业,形成自我造血功能,反哺公交主业,逐步培育一个成熟的公交市场。
对*城镇建设中道路交通管理工作的调查报告 目前,农村小城镇在改革开放的不断深入,市场经济的持续发展和西部大开发稳步实施中蓬勃发展,同时也面临着流动人口、机动车辆、交通流量快速递增,这一现象加剧了城市道路基础设施与交通需求间的社会矛盾更加突出,这一矛盾严重的影响和制约了农村经济的发展,也阻碍着小城镇城市化进程的步伐。在全国几乎所有的城市都面临着这一社会热点矛盾,特别是在城市化的进一步发展中,它越来越明显,解决这一矛盾已不在是某一个部门或是某个人的愿望,而是整个社会在建设进程中的迫切要求。“人、车、路、交通环境”能不能和谐、统一发展已成了衡量城市发展速度的重要因素。根据这些年我对交通管理工作的了解,提出对我县小城镇建设进程中应如何做好道路交通管理工作几个方面的问题和对策: 一、**县城区面临的道路交通管理现状 **县是一个总人口不到11万人的小县,城区位于漾濞上街镇,面积约1.33平方公里,人口约10408人。 1、漾濞县城道路总体概况;漾濞县城有环城路、为民路、新建街、金星路、商业街、农民街6条主要城市街道,其它有文化巷、来龙巷、北门巷以及仁民街等胡同里巷,总公里程6.41公里,城区街道全部为沥青路面,有路灯照明,绿化仅为两边行道树。有4个十字路口,两处交通信号灯和执勤岗亭,城内无公共停车场,仅在新建街设临时停车线,有停车泊位40个,主街道新建街宽10米有中心标线,为民街宽10米,划有中心标线,但无标志,平均街道宽 7.1米,整个城市网络骨架呈自由式结构。 2、**县机动车拥量及县城内交通状况; XX年5月止全县机动车总数为3461辆,其中货车238辆,客车55辆,农用车365辆,拖拉机223辆,摩托车2449辆,全县交通警察13人,人均管理机动车266辆,城区日平均交通流量5533车次,人均管理425.61车次,全县机动车驾驶员4152人,人均管理319.4人,在没有交通信号灯的路口地人遵章率只有55%,驾驶人遵章率75%,城镇居民日均出行量为6500人次,县城街天交通高峰期人流量8300人次,车流量达XX车次,全县共设两个客运站,拥有8辆远郊公交车,由于漾濞城区没有专门的停车场供车辆停放,所有车辆沿街摆放,小贩以路为市,再加上停放的大小车辆经常乱停乱放,阻碍交通,是漾濞县城的交通乱点、堵点及事故隐患所在。 二、小城镇建设中道路交通管理存在的问题和直接原因引发的思考 “人、车、路、交通环境”是道路交通管理中的四要素,不论是哪一个要素的滞后发展都会影响道路交通管理工作,甚至阻碍城镇经济的发展,同时也给交通管理带来了极大的难度。 (一)关于“人”的思考 人是交通中的主体,没有人无所谓交通,而人对交通的不理解、不尊重,就会导致产生混乱的交通秩序,使日常的各项工作都无法开展,我县城道路交通管理中交通参与者的主要表现有: 广大交通参与者的城市交通意识和安全法制观念淡薄。尽管随着社会的发展,经济的腾飞,农村县城的交通日趋城市化,但广大交通参与者的交通观念都没有发生大的改变,仍停留在过去小城镇交通意识上,随意性和盲目性比较大,没有良好的交通习惯,甚至不知道红灯停、绿灯行,以及机动车道,非机动车道和人行道的区别,只图个人方便,不顾交通大局。特别是经济文化落后的山区农村进入城区的交通参与者,对交通法规和交通安全常识更是全然不知或知之甚少,他们把在农村长期形成的走路、开车的不良习惯带入城镇,对交通警察的正常交通管理不以为然,甚至疑惑不解,我行我素,对交通信号灯及交警的招呼漠然置之,对驾驶员的喇叭声不闻不问,再加上赶集的村民们无视交通秩序,随意摆摊置点,更使交通秩序异常混乱,异致了各种交通占道现象日益严重,特别是街天,城市街道成了大卖场、垃圾、废弃物满地狼籍,造就了城市的脏、乱、杂。 (二)关于“车”和“交通环境”的思考 1、城市规划与交通发展不同步,交通设施滞后。 在近几年来漾濞县的小城镇在经济浪潮的冲击下也随之发生了翻天覆地的变化,原来坑洼不平的乡村道路也随之飞速发展,县内机动车拥有量也在随着供求的需要急剧增加,与相应的公共设施不能同步发展。(1)在城市规划与建设中,公共设施的建设都远远的不能满足这种增长的需要,城区道路窄,人车混行,使本已超负荷的道路显得更加拥挤,再加上商贩林立,10米宽的路面被占去5米,有效路面更加窄小,加上行人购物等,机动车几乎不能行走,特别是在街天这一现象更为突出。(2)交通规划不全,导致了车位不够,许多车辆乱停乱放,停车随意性非常大,特别值得一提的是行政机关、政府部门,个别驾驶员更为突出,无视交通规则,当街停放。(3)城市建设规划不长远,建筑新设施必先占用或破坏一部分公路,忽视交通,减少公路使用期限,大大的降低了公路应有的通行率和使用率。 2、违反交通法规现象非常普遍;由于城市和居民的需求各种因素导致了近几年漾濞县境内三轮摩托车迅猛增加,而这些三轮摩托车驾驶员大部分都是一些剩余劳动力或外来人口组成,没有经过严格的培训,驾驶技能不高,有的甚至没有驾驶证就开始驾驶三轮摩托车,导致三轮摩托车驾驶员不了解通行条件,不了解停车规定以及其他规章制度,经常违法违章。 (三)关于“路”的思考 1、道路功能不明确;**县内有国道、省道、县乡道几十条,也分成不同的等级,在这些国、省、县、乡道上各种非法占道行为经常发生;村民打场晒粮,堆放肥料,占道放置机建材料、城区道路两侧更是商业、服务业、修理业、商贩、地摊林立,道路成了既是交通又是重要商业区,从很大程度上降低了机动车的通行率。有大量的公共交通、货运交通、非机动车交通和行人交通,形成交通类型复杂,交通密度大,交通频繁的混合交通,相互干扰,交通安全、畅通得不到保证。 2、路面设施不全;城区交通路面设施差,设备不全,路面标志远远不能满足道路交通的需要,缺少必要的停车场设施,绝大多数的车辆都是当街停放,无法形成良好的交通秩序,更加重了交通管理工作。道路没有护栏设施,行人和机动车混杂,埋下了极大的事故的隐患。 三、如何协调交通管理工作和客观现实交通环境的思考 面临着这样的一个交通现状,我们交通管理部门如何使用国家的法律法规标准和管理中的工作步骤、工作方法来规范人、车、路、交
通环境“四要素”中所存在的主、客观问题,利用有限的管理资源实现交通安全、畅通、有序的管理目标,为地方经济发展作贡献。这是交通管理工作面临的工作难点和关键所在,从漾濞的现实交通出发,我们交通管理部门应该做好以下的工作,使人、车、路和谐发展,解决交通与发展之间的矛盾。 (一) 加强交通安全宣传教育; 加强交通安全宣传教育,提高全民的交通安全素质是预防和减少交通事故,根治违章和维护良好交通秩序的治本措施。只有每个交通参与者的交通安全意识增强了,并自觉依法行车走路,交通秩序才会彻底变好。一方面立足长远,从学校入手,加强小学生遵守公共交通的启蒙教育,使今后的交通安全意识得到普及。另一方面加强交通安全宣传,深入县内各个乡镇交通安全法制意识相对薄弱的村寨,广泛宣传交通安全和法制意识从最贴近交通参与者的利益方面入手,灌输给广大的交通参与者遵守交通的安全意识,改变过去无视交通在公路上、大街小巷,胜似闲庭信步、无视交通信号,不顾其他交通参与者,随意停放车辆,任意穿行马路、无证驾车、酒后驾车等妨碍交通安全的行为,营造一个良好的交通安全宣传氛围。 (二)创新管理手段、大胆管理; 加大城区人口较为集中的新建街十字路口的红绿灯管理,从潜意识里给交通参与者灌输交通安全意识,规范交通参与者的交通行为,并不断创新管理手段,大胆创新、大胆管理,如:更改上路执勤时间,提前上班执勤规范交通高峰期交通参与者的交通行为,经常下乡巡查乡村道路交通情况,委托偏远乡镇的派出所管理交通,加强夜间巡逻机制,减少失管、漏管现象等。不断健全管理体制,从《道路交通安全法》和其他的交通法规出发,以教育和处罚相结合的管理原则管理交通参与者的交通行为。 (三) 建议政府更新交通设施,创造良好交通环境; 完善停车场,改变乱停乱放的停车恶习。提出意见和理由,建议政府和城建等部门将公共停车场的建设放在城市建设的重要位置,建立和城市规模及城市机动车拥有量相适应的公共停车场,并合理布置,加强管理。彻底改变交通拥挤、乱停乱放的现象。增设交通标志和交通防护栏,划分人行道和机动车道,从客观上杜绝交通违法行为。 (四) 加大整治力度,净化交通环境; 要使县城的交通有序、畅通就必须要加大整治力度,净化交通环境。由于目前交通管理部门的职能和警力配置因素,对城区的交通管理,必须联合工商、城建、交通、农机及公安诸警种齐抓共管,各司其职,各负其责,综合治理。除了日常管理外,每年定期开展统一行动,打击盗抢机动车和无牌无证、假牌假证、报废车辆上路行驶、乱停乱放等各种违法行为,治理占用道路摆摊设点、打场晒粮,规范机动车修理摊点,营造严管氛围,以确保城镇交通安全有序,净化交通环境。 (五) 动员社会力量参与交通管理; 交通行为是一种广泛的社会存在,交通思想道德建设和行为规范,单靠交警部门的职能作用,显然不够。只有采取多种形式,组织完善社会性、群众性的交通管理网络,如组织中小学生参加交通管理、创建交通安全文明村镇,走交通管理社会化的管理途径,形成社会监督,使交通参与者逐步成为自觉文明的交通主体,并聚合成社会全体才能确保人们现代交通意识和文明行为的形成和不断进步。 总之,只有坚持综合治理道路交通方针,充分运用国家法律、法规、交通工程技术、现代化管理手段对人、车、路进行全面的管理,使三者之间的时间和空间达到平衡,实现安全、畅通之目的;把近期措施和长远规划结合起来,把改善县城交通与加强县城对外交通辐射能力结合起来,把政府的统筹领导与对城区交通系统工程的科研工作结合起来,才能有效地改善农村小城镇的交通秩序管理,为实现经济社会追赶型、跨越式发展创造良好的交通环境。
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