公路工程建设论文

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公路工程建设论文范文第1篇

“十一五”期间是我国公路快速发展、加大投资力度的时期。在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中,要求公路总里程达到230万公里,五年新增38万公里;高速公路达到6.5万公里,新增2.4万公里。完成这一任务,需要数万亿元的巨额投资。

改革开放以来,正是公路投融资体制改革适应了社会主义市场经济规律,才推动了我国公路建设的快速发展。完成“十一五”公路发展的艰巨任务,仍然需要继续推动公路投融资体制改革,筹集更多的建设资金。因此,认真思考、总结、完善公路投融资体制,对公路建设全面贯彻落实科学发展观、实现更快更好发展具有十分重要的意义。

一、我国公路建设投融资体制改革回顾

建国初期,公路建设由中央和地方分工负责,中央政府负责国家干线公路的规划与修建,地方政府负责本区域公路的规划和修建。1958年,中央政府决定,除国防公路仍由中央政府专款投资建设外,将其他公路的建设与管理权全部下放到地方,中央政府基本建设中从此不再列公路建设项目,而改由地方政府计划安排。

在计划经济体制之下,公路建设投资主体单一,政府是惟一的投资主体,而且中央政府把繁重的公路建设投资任务交给地方,地方政府由于财力有限,难以拿出充足的资金发展公路。公路建设长期落后于经济发展,成为制约国民经济发展的瓶颈。运货难、乘车难,运力与运输要求的矛盾越来越突出。

改革开放后,随着国民经济发展的迫切需要,各级政府把解决公路瓶颈制约问题放在突出位置,开始了公路投融资体制改革。1984年,国务院作出允许贷款或集资修路收取车辆通行费(即“贷款修路,收费还贷”)的决定。1997年颁布的《公路法》,以法律形式对政府收费还贷公路、国内外经济组织投资收费公路及公路收费权转让作出了明确规定。

这些改革措施,极大地调动了各级政府加快公路建设的积极性,各地在实践中创造出了很多行之有效的公路投融资方式,归纳起来大致有如下几种:

1.以各级交通主管部门做项目业主,贷款修路、收费还贷。2.由各级政府集资修建收费路。3.利用国外政府和银行贷款修路。4.鼓励国内外各类经济组织投资修建高等级公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售现有收费公路的全部或部分经营权,再投入新路建设,滚动发展。6.选择经济效益前景好的高等级公路,明晰产权,成立股份有限公司,向社会发行股票,在金融市场融资。

公路投融资体制改革,有力地推动了公路建设的快速发展。正是在这种新体制下,我国高速公路从无到有,迅速达到4.1万公里,位居世界第二,发展速度令世界惊叹。据交通部统计资料,“十五”期间我国累计完成交通固定资产投资2.23万亿元,超过建国后前51年完成投资的总和。道路客运量和货运量分别占到综合运输方式的92%和72%,为国民经济实现快速发展提供了强有力的支撑。

我国公路建设的实践证明,改革开放以来公路投融资体制改革符合公路建设发展经济规律,符合我国国情,改革的经验值得充分肯定。

二、公路建设中存在的问题

广大人民群众和社会各界在充分肯定我国公路建设取得巨大成绩的同时,近年来对公路建设中存在的问题也提出一些意见,主要是收费公路、收费站点过多,增加了运输成本。对这一问题,必须引起高度重视。

目前我国已建成的收费公路约15万公里左右,占全世界收费公路总量的70%。造成这一现状的原因,各级政府财力不足是根本原因,但在具体操作上也存在对公路经济学属性认识偏差的问题。

1.公路是基础产业,从本质上讲是公共产品,绝大部分公路应由政府无偿提供。公路建设资金需求巨大,政府财力无法满足,但经济社会发展和人民群众对公路发展要求迫切,各地运用“贷款修路,收费还贷”政策,在加快发展的同时,形成了较大数量的收费公路。这是我国作为一个发展中国家,在加快公路发展中出现的情况。

2.从经济规律看,由于存在道路级差效益,适度建设收费公路是符合公路经济规律和公平原则的。美国、法国、意大利、西班牙等发达国家也存在一定数量的收费公路。但发达国家在修建收费公路时,一般比较重视道路的级差效益,主张要提供与收费公路平行的不收费公路供公路用户选择,使用者可选择是以支付公路通行费为代价来换取增加运输量、降低运行成本、缩短运距、节约时间、减少交通拥挤等道路使用效益,还是以忍受不便为代价来换取在公路上免费通行的权利。我国在规划、建设收费公路时,没有充分考虑道路级差效益,常常出现多条收费公路并行现象,使人们有到处是收费路的感觉。

3.随着公路的快速发展,人们对高等级公路的认识发生了变化。改革开放初期,公路严重匮乏,技术等级普遍偏低,很多地方为建成一条二级公路而欢欣鼓舞,人们把二级路收费视为理所当然。现在高速公路纵横交错,高速公路作为体现道路级差效益的高等级公路收费,人们从心理上是能够接受的,但很多二级路在人们心目中已不再是当年的高等级公路,对其仍然收费就产生了质疑。

这些问题已引起高层决策部门的高度重视,国务院2004年颁布的《收费公路管理条例》明确提出公路发展坚持非收费公路为主、适当发展收费公路。面对这些问题和情况,必须进一步完善公路投融资体制,才能从根本上解决问题,从而实现我国公路建设又快又好的发展。

三、几点建议

国务院《收费公路管理条例》对收费公路作了明确界定:高速公路连续里程30公里以上、一级公路连续里程50公里以上,中西部地区二级公路连续里程60公里以上。

笔者认为,这一规定是符合我国公路发展阶段性实际的,也是符合公路发展经济规律的。但由于目前我国公路投融资体制还存在一些缺陷,特别是政府对公益性质的一般公路投资力度不够,各级政府及其交通主管部门在实际操作中还存在很多困难。为此,对完善公路投融资体制改革建议如下:

1.国家财政应承担起一般国道的投资责任。长期以来,国家基本不向一般国道建设投资,主要由地方政府投资实施,这是造成一般国道收费站点多的主要原因。现在随着国民经济快速发展,国家财力大大增强,中央财政对今后一般国道的建设和改扩建应承担主要投资责任,以避免新设收费站点。

2.地方各级政府要加大财政性资金对公路建设的投资。要按照《公路法》规定,省道主要由省级政府投资,县道由市、县级政府投资,县、乡、村三级是乡道、村道的投资主体。目前,各级财政对公路建设投资严重不足,地方公路建设主要靠养路费,而养路费顾名思义主要应是道路养护资金,而不是建设资金。各级财政从公共财政理念出发,应加大对公路建设的支出。养路费作为国家为公益事业发展而依法征收的税费,要严格征管,不能挪用,也不宜为发展某个产业而减免,否则会对全社会的福利造成损失。超级秘书网

3.对高速公路、一级公路和中西部地区的二级公路,仍坚持投资主体多元化、项目业主多层化、筹资方式多样化的改革方向,加大筹资力度,加快建设步伐。

4.由于公路所具有的巨大的外部经济特性,各级政府要继续从土地政策、税收政策等方面给予公路建设优惠。

公路工程建设论文范文第2篇

1.1管理水平限制就目前的情况来看，许多农村公路建设，由于项目里程短，规模小，都是采用议标或公开招标后采取分包转包的形式来建设的，给公路工程施工质量管理与监控带来较大的难度；再者，不论是管理机构设置，管理单位技术管理人员配备、资金投入上，还是质量管理监控制度方面都远远达不到要求，不能对各环节的施工质量进行很好的监管，这些因素都导致农村公路的建设质量得不到充分保障。

1.2缺乏严格的施工过程监督与控制农村公路建设工程选取的施工单位虽然基本通过招投标的形式来选择，但真正参与施工的队伍，有的技术水平不高，施工队伍素质良莠不齐，这也致使招标工作流于形式。再加上分包与转包过程比较混乱，缺乏严格的监督与控制，施工队伍也为了节约成本，在施工过程中，偷工减料，从而影响公路工程施工质量。为了节约资金，有的农村公路方案设计不严格按照相关国家标准与公路技术规范来进行，已经铺筑好的道路不足数月已经出现大量的坑槽与裂缝等问题，造成了极大的社会负面影响。另外，对于农村公路建设工程的全过程缺乏一个严格的质量监督与控制手段，致使施工单位为了减少繁琐的工序，没有完全按照图纸要求来进行施工。这不仅浪费了工程的前期设计费用，更完全背离了图纸设计意图，最终造成的不只是公路质量不合格，更带来了严重的经济损失和浪费。

1.3加强农村公路建设工程质量监管的必要性首先，加强对公路工程施工质量的监管不仅要监控施工队伍是否有按照双方签订的工程合同和施工技术规范进行施工作业。站在建设单位的角度来讲，监督管理的作用就是要保证工程质量的基础上，最好还能够控制住施工成本使得公路工程实现最佳的性价比。其次，加强对公路工程施工质量管理能够更好的对农村公路建设工程中从业人员进行管理，通过落实各项相关制度，规范施工人员的作业行为，避免因施工工序操作不当或者不规范，影响工程质量。同时，加强施工质量监控与管理，还能在一定程度上规范对于材料、机械设备的使用，这不仅有利于施工质量保障，还能避免材料浪费，成为控制工程成本的措施，同时，对施工安全得到了有效保障。

2针对农村公路建设施工质量监管的几点建议

2.1加强监督队伍的建设，确保监管工作的实效性首先，针对施工作业方面。公路施工质量监管不仅要对施工作业的方式、方法以及具体的施工流程和工艺进行监管，还要确保公路施工过程中的安全性。由于公路施工涉及的技术比较复杂、受不可预计的因素影响较多。在实际的施工作业过程中，必须要有一个合理规范的操作方法与方案，能够根据现场的环境作出调整。如果施工过程中，人员没有按照合理的操作流程与方法进行施工，不仅会造成施工质量差，更可能因为机械操作不规范对施工人员的人身安全带来威胁。其次，充实监督人员，并完善相关机制。对于农村公路建设而言，其项目较多，且大多比较分散、零散，规模也比较大。这也给工程质量监控与管理工作带来了很大的挑战，为确保公路工程的顺利开展，就必须进一步加强对监督队伍的建设。一方面，可以通过聘请有相关经验的人员，充实到监督管理的队伍中，进一步对工程进行监督指导，跟踪检查。另一方面，强化社会的监督。加强项目所在地镇村级沟通，推选责任心强，群众威信高的群众作为义务监督员，鼓励当地群众参与质量监督，辅助进行管理。通过这样的方式，将一定缓解农村公路建设工程的质量监管压力。

2.2加大检测力度，确保工程质量想要确保公路工程质量，可以通过选定相关质量检测中介机构，负责对公路原材料、路基以及路面或者竣工路段的质量进行检测控制。质量检测单位在实际的公路施工过程中，应首先检查施工所使用到的钢材、水泥、混凝土、沥青、碎石等材料的质量，确保进场前所有材料的质量合格。其次，认真做好路基等检测，确保路基弯沉值等强度指标必须达标，对路面的基层、面层等施工质量进行检查，对于路基的压实度、路面基层的强度、厚度以及路面的承载力等进行质量检测。此外，对于水泥混凝土路面的配合比、厚度等控制指标，必须严格按照工程设计以及相关技术验收规范来进行抽查，重点对公路相关工序、重点部位以及一些隐蔽性工程进行跟班检查，一旦发现问题，必须及时处理解决，确保公路质量。

2.3形成监理网络农村公路建设工程的项目较为分散、建设资金紧张，所以实行全覆盖单个项目的社会监理比较困难，而为了确保公路建设的质量，则必须要加强县级农村公路的中心监理机构建设。可以组织交通主管部门人员与技术人员，通过招标选择较高，业务能力较强且相关经验丰富的工程人员组成县级中心监理组，以缓解零星项目较多带来的监理人员不足的问题。在充实了人员的基础之上，还应保证队伍中人员的专业资格，县级的监理工程师应具有相应的专业监理资格，而一般的人员也必须接受正规的业务培训。另外，还应不断提高对已有的监理工作人员的综合素质，适当进行业务培训，提高其业务能力。最好能根据当地的实际情况，组建监理组，同时配备相关的精干人员与检测设备，保证不间断、全天候的公路工程建设监督，形成至上而下的完整的监理网络。

2.4注重对质量监管的人才培养人才的建设是公路建设工程质量监管最重要的基础，要做好质量监管工作，相关的人员必须拥有较强的业务能力与相关经验。针对施工队伍而言，在开工之前，应认真审查其资质，选择技术力量高，履约信誉好，机械设备充足的施工队伍。另外，随着农村经济的发展，越来越多的技术等级较高的公路开始在农村建设起来，因此，县级交通公路部门要注重对技术人才的培养，特别是针对临时建立的乡村级管理机构从业人员的培训，提高他们的专业知识水平，使得从业人员能够更好的掌握农村公路建设的技术标准与质量控制方法。这对于提高施工管理水平来说，是很有效的。其次，应建立相关的机制，以明确从业人员的责任与权限，避免相关人员利用职权做违法违纪的事情。可以通过考核等方式，明确分工与责任，做到横向到边、纵向到底的质量监控工作。同时，要激励和充分发挥管理人员的积极主动性，进一步的提高管理水平，让工程的质量得到进一步的保障。

3结语

公路工程建设论文范文第3篇

1.1公路工程监理的重要作用

首先，公路工程监理有利于提高公路工程建设质量。公路工程监理打破了以往工程建设方自己监督自己、既充当操作者又充当监督者的局面，引入了中立的第三方对工程质量好坏加以评判，进而提出监督和改进意见。这种第三方监督机制可以增强监督的科学性，明确公路工程建设各方的权力的职责，督促各方尽职尽责，从而确保建筑工程的质量。并且，作为监理方的单位往往具有较高的专业技术水平，可以发现公路施工过程中存在的一些专业性问题，并提出合理的改进建议，这在某种程度上也有利于确保公路工程的质量。

其次，公路工程监理可以增强公路建设各方的信用意识。公路工程建设的基础是建设合同，在实际建设过程中，当事人必须信守约定，严格按照施工合同的要求来完成任务。任何一方当事人的违约行为，都可能给整个工程造成很大的损失。公路工程监理本身就是一种有效的制约机制，因为施工方和建设方都意识到有一个中立的第三方对他们的工程质量加以监督，所以他们会信守约定，严格遵守合同程序，保质保量地完成任务。这有助于公路工程建设向着合法、守约、遵守程序的方向迈进，对于当事方信用意识的提升也有很大帮助。由此可见，公路工程监理适应我国市场经济体制的需要，适应企业发展的需要，能够促进公路工程质量的提升，正在发挥着日益重要的作用。

1.2我国公路工程监理的现状及问题

公路工程建设领域在引入监理制度不长时间内就获得了很好的发展，但是同时也存在着一些问题，这些问题的出现要采取很好的措施进行解决，主要的问题体现在以下方面。

1.2.1监理人员素质要进行提升

公路工程对监理工作的要求比较高，因此，对从事这个行业的人员素质方面有很高的要求，要具有专业的知识，同时，要具有相关的工作经验，具有很强的识别能力、分析能力以及应变能力。但是，我国公路工程监理人员都是从事过长时间工作的人员，其在经验方面比较丰富，但是，在专业知识方面普遍比较缺失，存在着很多的人员不具备专业的知识，因此，工程监理人员的素质存在着很大的提升空间，在技术能力以及专业素质方面都还具有提升空间。

1.2.2公路工程监理各方的权限处在“纠结”状态

公路工程监理过程中存在着不同的主体，分别是工程建设方、施工方以及监理方，其在建设过程中具有各自的职责，要进行合作，这样才能确保公路工程的施工质量。公路工程市场在发展过程中存在着很多的不规范现象，工程存在着多次转包和工作人员不正常调动，这样都给公路工程监理带来了很大的困难。监理的各个主体要想对工程质量进行保证，要对出现的不正常市场现象进行合理的规制，对各方的权责进行平衡。

1.2.3公路工程监理有时不能确保施工方按期完成任务

在公路工程合同中，建设的工期是一条必备的条款，其要求工程施工方要在规定的时间内完成工程的建设任务，出现逾期的情况要视为违约。公路工程在监理过程中，主要的任务就是按照施工工期完成施工任务。但是，很多的工程监理人员在专业知识方面比较缺失，导致其不能对影响工程进度的因素进行很好的预防，对施工单位也没有很好的建议，经常会出现施工方无法按时完成施工任务的问题。在公路工程施工过程中经常会出现下雨天，在比较大的情况下会出现施工暂停的情况，监理方在这种情况下要提出比较好的解决方案，将工程施工的损失尽量降到最低。

2完善公路工程监理的一些建议

2.1严把工程质量关

工程的发包方和承包方在合同中都会约定工程质量的有关条款。质量是一项建筑工程的生命，在公路工程中尤其如此，因为公路质量的好坏直接关系到人们的生命和财产安全。严把工程质量关，是公路工程监理任务的重中之重。工程监理人员要做到以合同和施工图纸为依据，严格审查公路质量是否达到国家法定标准、合同约定标准和图纸体现出的标准，做到一丝不苟，严格把关。

2.2加强专业知识培训

我国公路监理人员一般都是从事其他专业的人员，在工作经验方面比较丰富，但是，在专业知识以及技能方面比较缺失，其在不断工作中积累了很多的经验，但是受到没有专业培训的制约，对监理工作的顺利开展方面还是存在着很多的问题。为了对出现的问题进行改善，可以开展专业的培训课程，对监理人员的知识构成进行提升，使其能够更好的适应和开展这份工作。

2.3对于施工过程进行动态监管

公路工程的监理一直停留在事后进行监理的水平上，在开展监理工作过程中很多的监理人员出现了不参与的情况，在工程完成以后工程监理人员才开展工作，在这个时期在对工程进行补救。但是，这样对工程质量的影响非常大。工程监理人员在开展监理过程中要将事前监理、事中监理以及事后监理进行很好的结合，确保工程的施工质量，避免在施工过程中出现不必要的损失。工程监理人员在工作过程中可以实行动态监督，对施工中的每个环节都进行重视，及时发现问题和解决问题。

2.4保护环境

公路工程建设论文范文第4篇

在公路工程施工中，水污染的表现主要是，在施工中所出现的生产与生活污染，如果没有得到很好的控制和处理，直接排到江河中，就会污染地面水环境，甚至对地下水源也产生危害。在公路桥梁基础等施工过程中，洼坑排水以及钻孔等产生的泥浆排入到河水中，会增加水质的含泥量。

2公路交通工程建设中的环境保护措施

2.1合理选择路线，精心设计

要减少公路工程建设对于环境破坏的一个最有效的方式就是选择相对合理的路线，在路线选择的时候要远离那些环境比较敏感的地区，包含多个方面:像气候、水资源、野生动物的栖息地等等。公路路线在经过那些植被比较茂密、动物种类比较多的路段的时候，就要尽量减少公路对于主河道的侵占以及对于周围植被的破坏。进行路线设计为了减少工程建设对于地形和植被的破坏，减少对自然水系产生的影响，就要把传统的定线方式改变，这样不但能够更好的提高定线的效率，还能使线路的布设跟沿线的地形吻合，减少断背曲线等不良路线。在纵面设计的时候，要在平面线位的配合下进行因势利导，不能过分的追求高指标，要减少大填大挖的现象出现，这样就能减少对自然植被所产生的毁坏。对于湿地、水源地等对生态环境起到重要作用的特殊地段，在进行路线设计的时候要尽量选择绕行。那些不能避开的，就要选择影响最小的路线，采用合理的措施减少环境破坏。公路建设在一定程度上破坏了山区或者丘陵地带原有的自然稳定性，因为开挖问题就可能导致应力释放引发坡度滑动。当前很多设计都很少考虑到应力释放问题，只做了一些简单的地质勘探工作，在出现滑坡问题之后的治理费用要比之前避免滑坡的费用要高出很多。此外，还要重视公路排水设计问题，因为排水设计不到位不但会影响公路本身的使用，还会对环境产生破坏，出现冲刷原地表的现象。

2.2施工过程中的环境保护措施

2.2.1减少噪声污染的措施

为了减少公路工程施工过程中可能产生的噪声污染，就要注重对公路施工机械的保养问题，保证机械有足够的来减少噪声。对于施工路段在居民住宅区的距离小于150m的情况，要限制施工的时间，也可以对施工的时间进行调整，减少施工噪声对于居民生活的干扰。为了进一步强化施工工人的劳动保护，要实施轮班机械操作制度，减少大范围接触高分贝噪声的时间。而对于那些在噪声周围工作时间比较长的工人，发放相应的耳塞等保护工具让他们进行自我保护。除此之外，还可以设置相应的公路防噪声屏障，把金属、轻型符合材料等多种材料结合在一起。

2.2.2减少大气污染的措施

为了防范公路工程施工过程中可能产生的大气污染，就要在施工过程中定时进行洒水降尘工作，在粉尘材料运输的时候要有遮挡措施。料场与搅拌站要设立在比较空旷的地区，在距离两百米的范围之内不能出现集中的学校或者居民区等等。在进行沥青路面施工的时候，沥青材料搅拌厂要设置在学校或者居民区等环境敏感地点之外的风向处，这样为生产提供了方便的同时，也符合卫生方面的要求，此外，还要进一步提高爆破技术，可以采用合理的爆破器材以及装药方法，强化公路施工现场的管理，通过对施工人员进行施工作业安排、技术交底与指导，制定相应的规章制度，从而减少爆破所产生的粉尘污染。

2.2.3减少水污染的措施

为了减少公路施工带来的水污染，以路边沟的路边水污染为例，要把路面的水跟农作物灌溉的水分开，可以在公路沿线设置一部分集水池，把公路路面水导入到这些水池中进行净化处理，经过处理达标之后排入到相应的污水处理系统。

3结论

公路工程建设论文范文第5篇

关键词：铁路工程建设价格调整控制

在计划经济体制下，我国工程建设（尤其是铁路工程建设）长期以来均以国家（或铁道部）下达计划任务的方式，指定某施工单位完成某段铁路的工程建设，工程价格的变动由国家（或铁道部）全部承担，或者施工单位提出工程价格的变化，铁道部则完全接受，几乎没有什么价格调整控制可言。随着社会主义市场经济的建立，尤其是我国加入WTO后，铁路工程建设面向社会全面开放、实施建筑市场的有序竟争势在必行。因此，按照国际惯例，对铁路工程建设中的价格调整实施有效的控制就成为铁路工程建设中合同管理的一项不可缺少的重要工作。

一、价格调整的原因及计算方法

在工程建设中，由于受各种内外部及自然条件的影响，使工程不断发生变化，物价指数不断调整，因而导致工程价格需要做相应的调整。一般情况下，在工程的施工招投标过程中，合同文件均会对工程价格调整的条件做出一些合同签订双方均能接受的规定。但就通常情况而言，造成工程价格调整的主要原因有以下几点，其计算方法也各不相同。

1.工程变更引起的价格调整

工程变更可以有由业主、监理工程师和施工承包人提出的几种。当由业主提出时，往往是由于工程所在地政府有要求，或者工程使用性质发生改变；由监理工程师提出时，大多是发现设计中的不足或错误；而由承包人提出时，则往往是从方便承包人施工条件出发，改变施工方案等。无论是哪一方面提出的变更，均对工程造价可能产生影响。

一旦发生变更，根据FIDIC条款，如果监理工程师认为适当，应以合同中规定的单价或总额价予以估价。如果合同中并未包含任何适用于变更的工作的单价或总额价，则合同内的单价或总额价只要合理，可用作估价的基础。如果不适用，则在监理工程师与承包人协商并报业主批准后，由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价。如果任何变更的工作的性质或数量，关系到整个工程或其任何一部分的性质或数量，致使监理工程师认为合同中包括的任何工程细目的单价或总额价，由于这种变更而变得不合理（如某沿海铁路路基边坡的防护尽管型式不变，但由于防护参数的变化引起施工方法及机具设备的变化）或不适用时（如某铁路由原软基处理变更为高架桥—原合同段内无桥梁工程），则在监理工程师与承包人协商并报业主批准后，由监理工程师和承包人协议一个合适的单价或总额价。当不能达成协议时，监理工程师应根据情况在报业主批准后，定出他们认为合理的此类另外的单价或总额价，并通知承包人，抄送业主。

这种工程变更单价的确定，一般采用编制施工预算的方式来解决，其编制预算的前提是工、料、机等的单价指标及各种费率指标应采用工程招投标时确定的数值，且不考虑利润指标。

如果合同中包含的任何一个支付项（工程细目）涉及的金额（指变更后的金额）未超过合同价格的2%，且在该支付项下的工程实际数量不超过或不少于工程量清单中所列数量的25%时，则该支付项的单价或总额价不考虑其变动。

如果签发交工证书时，发现合同价格的增加或减少总共超过“有效合同价格”的15%（有效合同价格是指扣除暂定金额和计日工费用），则在监理工程师与承包人协商并报业主批准后，按承包人与监理工程师协议，从合同价格中扣除或加上涉及承包人用于本合同的现场费用和总管理费的一笔调整金额。

2.材料等的价格涨跌引起的价格调整

在合同执行期间，随着劳务和（或）材料或影响工程施工成本的任何其他事项的价格涨跌而引起费用增减时，则应根据合同规定，给予调价。

这种价格调整的计算方法是根据地方劳力和规定的材料等基本价格与现行价格之差来进行调整。这种方法通常称之为票据法。其基本价格是指在提交投标书截止日期28天前的材料价格。现行价格是指在此日期之后，工程实施中采购材料的价格。

在市场经济条件下，由于现行价格随市场升降的不稳定性，给监理工程师处理调价带来诸多的麻烦。可能一种材料在多次中期支付中都出现调整，有的可能往返出现多退少补情况，甚至要到最终支付时才能最后解决调价费用计算。特别是证明价格的合法性文件，在遇到票据管理混乱时其真实性、合法性常引起人们的怀疑。因此常常也使用后述政策性调价计算公式来处理。

3.政策性变化引起的价格调整

如果在送叫投标书截止日期前28天之后，国家（或铁道部）或工程所在地的地方政府颁布的法律、法令、规章或条例出现修改或变更，并因采用上述法律、法令、规章、条例等，致使承包人在履行合同中的费用发生变化，则此项增加或减少的费用应由监理工程师在与承包人协商并报业主批准后确定。

这种价格的调整常以下面的计算公式来确定。

式中：Adj——计算后获得的调价金额；

Mvw——合同中可参与调价的人民币部分；

X——固定价；

LA——劳力；

PL——设备使用及维修；

BI——沥青；

CE——水泥；

TI——木材；

ST——钢材；

LM——地方材料（砂、石料、石灰、砂砾等）；

TR——运输费；

脚标0，1分别代表基价指数与现价指数；

C1，C2，…，C8——分别代表参与价格调整的各种材料换算系数。

这是一种采用固定计算公式的方法，它把全部合同价格分成若干组，然后将每组按规定获得的物价指数对其进行价格调整。物价指数是用来表达某种价格上涨或下调的一种统计指标，一般由代表官方的权威机构。

这种方法容易被参建各方所接受，因为其计算公式中的数据均可从现有的合同中获得，而影响调价的物价指数一般有来自官方的材料，公布指数的时间相对固定，调整时间也比较固定，监理工程师在办理调价时证据充分、可靠，而且方便。

二、铁路工程建设价格调整的控制

前面已经叙述了可能导致价格调整的几个因素，但在实际施工过程中还会有其他因素出现，经过分析与筛选，大致均可归入上述三类因素中。因此，为了作好工程价格调整的管理，节约工程投资，必须对上述三类因素进行有效的控制。

总体上说，工程价格调整的控制应遵照如下程序进行。

承包人调价申请

现场监理及有关专业监理工程师检查核实

合同管理工程师审查、核算

总监理工程师审定

报业主审批

首先，承包人必须有调价的申请报告，无承包人申请不进行调价。在承包人提出申请后，现场监理及有关专业监理工程师现场检查核实，是否确实存在调价的因素，其所涉及的范围及参与调价有关项目的数量。合同管理工程师则根据合同有关条款审查是否应该调价，依据是否充分，核算调价数量。总监理工程师进行最终审定，并与承包人协商形成一致意见，报请业主审批。

在项目实施过程中，则应根据不同的情况，对不同的调价因素采取不同的控制方法和控制手段。

1.工程变更的控制

由于铁路建设具有生产流动性大、生产的协作性高、生产周期长、受自然条件影响大等特点，这就必然形成工程变更是影响铁路工程价格调整的主要因素。为了有效地控制工程变更，合理控制工程价格调整，笔者认为应从以下几方面考虑：

⑴加强设计管理，积极推广设计监理，减少设计错漏；

⑵利用价值工程原理优化设计方案

价值工程着眼于提高价值，即以最低的寿命周期费用实现必要的功能。就铁路工程建设总体而言，其必要功能就是要实现规定的客、货运输能力即客货周转量。因此铁路设计的主要任务就是以最低的铁路工程建设项目的寿命周期费用来完成规定的客货运周转量。为了这一目的，设计过程中应充分考虑各建筑结构物的基本功能，避免在施工过程中发现达不到要求而改变设计。

⑶强化工程地质勘察，减少因地质变化引起的工程价格调整；

⑷选择合理的施工方案，加强施工组织管理

施工方案是单位工程施工组织中的核心，确定得恰当与否，直接影响单位工程的施工效率。因此，在工程招标阶段，应严格审查投标单位报送的施工组织设计，重点考虑实现施工方案的可能性及其技术先进性、施工方案与工程规模是否相适应、施工组织设计能否满足工程要求，避免施工过程中因施工方案的变更而引起工程价格的调整。

⒉材料等价格涨落及政策性变更的控制

在市场经济条件下，由于受价值规律的控制，材料等价格的涨落在一段时期内均在一定范围波动，一旦商品的价格与其价值相违背，商品的价格才会有大幅度的涨跌。同样，我国市场经济的建设已进入健康稳定的发展轨道，国家政策、法律、法令、法规及规章在一段时期内不会有明显的变化。因此，对材料等的价格涨跌及政策性变更引起的工程价格的调整，应作好如下控制：

⑴缩短项目建设工期

由于物价的涨跌与政策的变化均需要一个时间过程，其变化对短工期的工程往往不会造成太大的影响。因此在制定工程项目的工期目标时，在充分考虑质量要求的前提下，应尽量缩短工期，这对控制工程价格调整具有很强的时效意义。

⑵合理编制招标文件

施工招标文件是工程项目实施过程中有关各方均应遵守的法律文书，具有强制执行的效力。因此，在编制招标文件过程中，应充分考虑各条款的实际意义，合理制定工程价格调整的有关条款内容。

首先，按照国际惯例，总价合同由于在合同总价中包含有风险包干系数，因此一般不予调价；而单价合同则一般可以调价，但调价的范围及其合理性则应在招标文件中予以明确。

其次，招标文件的技术规范应全面、清晰、合理，尤其所引用的国家（或各部委）的规程、规范、标准应充分考虑其时效性及对工程项目的实用性。目前，铁路工程施工规范、验收评定标准等均定期进行修订。在新的标准、规范未出台之前，就应考虑既有规范在本工程工期内的适用程度。一般情况下，新规范与既有规范之间不会存在很大差别，因此在编制招标文件时可采取在整个施工工期内采用统一的规范、标准的方式，不考虑标准变更的因素，这样操作方便，对控制工程价格调整的效果也明显。对于国家政策、法律、法规的变更也可采取同样的方式来处理。

再次，技术规范中的计量支付条款应力求准确、清晰，不采用摸棱两可的用词，支付项下所包含的工作内容应全面、完整、合理，不漏项，不缺项。

因此，合理编制招标文件对控制工程价格调整具有积极的法律保障效果。

⒊加强对铁路有形建设市场的管理

铁道部已经成立了铁路工程交易中心，这就为铁路工程建设走向社会、全面开放提供了一个公正、公开、公平、诚实信用的交易场所，为我国铁路工程建设队伍走向世界构筑了一个良好的基础，同时也为控制铁路工程建设造价、管理铁路工程价格调整提供了可靠的保证。因此，加强铁路有形建设市场的管理，规范业主、设计、监理和施工各方的行为，对控制工程价格调整具有非常积极的市场调节效果。

⒋充分发挥监理工程师控制工程价格调整的职能

一方面，按照国际惯例，工程建设中的质量、进度、投资三大控制及合同管理是监理工程师的根本职责，反映其工作质量的好坏完全由三控制一管理的最终效果来界定。另一方面，由于监理工程师处于工程建设中的特殊位置，他的职业道德标准就要求他在处理工程建设中有关问题时守法、诚信、公正、科学，独立自主地开展工作。因此，充分发挥监理工程师合同管理的职能，对控制工程价格调整具有非常积极的工程管理效果。