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第一章
总则
第一条
为进一步实现绿色安全生产的管理目标,依据国家安全生产方针及有关安全生产法律法规、标准、规范,上级公司规定,结合我项目部实际,全面体现预防为主,综合治理的思想,实现对风险的超前预控,持续排查和消除安全隐患,特制订本制度。
第二条
安全隐患与安全风险的区别,本制度所称安全隐患,是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程、安全生产管理制度的规定,或者其他因素在生产经营活动中存在的可能导致不安全事件或事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷,如果不及时采取措施就会导致事故的发生;而安全风险是指某一事故发生的可能性及其可能造成的损失的组合,它是通过评估手段进行分级管控,使生产经营活动中风险降低到能容忍程度。
第三条
各分包单位要把安全隐患排查治理和风险预控作为安全生产基础工作常抓不懈,建立健全安全隐患排查治理和风险预控、建档监控等制度,逐级建立并落实从主要负责人到每位员工的隐患排查治理、风险预控和监控责任制。
第四条
实施安全隐患和风险预控分级管理,定期排查、治理。对安全隐患和风险要分类定级,制定措施,落实责任,落实到人,限时整改或预控,使隐患整改和风险预控做到“责任、措施、资金、时间、预案”五落实。
第五条
实施安全隐患和风险预控闭环管理,建立完善的隐患排查治理和风险预控工作机制,落实隐患排查、建档、评估、整改、验收闭环管理,对重大安全隐患实行挂牌督办、跟踪治理、逐项销项制度;落实危险源辩识、风险评估、分级、分责、监控、预警、预报制度。
第六条
对于新开工工程、新工艺、新设备、新设施的投入或生产安全环境有变化时,未进行风险评估和隐患排查或未对风险、隐患采取有效管控措施的不得冒险作业和施工。
第七条
安全隐患治理应坚持“及时有效、先急后缓、先重点后一般、先安全后生产”的原则,风险预控应做到使安全风险降低到能容忍程度的原则,做到不安全不生产,安全风险不掌握不生产。
第二章
安全隐患排查治理与风险预控职责
第八条
项目部及各所属分包单位是安全隐患排查、治理和风险预控管理的责任主体。
第九条
项目经理是安全隐患排查、治理、整改和风险预控管理的第一责任人;生产副经理,对分管范围内的安全隐患排查治理和风险预控管理过程负领导责任;项目总工程师负责对排查出的安全隐患进行评审,确定安全隐患级别,并对分管范围内的安全隐患排查治理以及风险预控管理负技术领导责任;安全员对安全隐患排查治理和风险预控管理负监督管理责任。
第十条
项目名业务口对分管业务范围内的安全隐患排查治理以及风险预控管理负管控责任;安全员对安全隐患治理以及风险预控管理负监督、巡查、归档责任。
第十一条
各分包单位的主要负责人是本单位安全隐患排查治理和风险预控管理的第一责任人;安全员对安全隐患的排查治理、复查及风险管控负监督检查责任;分管负责人(工长、班组长)对分管范围内的安全隐患排查治理和风险预控管理负领导责任,负责组织制定分管范围内安全隐患整改方案和安全技术措施,是分管范围内高级风险的管理责任人;项目、分包单位总工程师对排查出的安全隐患和辨识出的风险负责组织评审分级,确定治理措施,并将评审结果落实到各责任人;安全员对分管业务范围内的安全隐患排查和风险辨识及其治理负监督管理责任;对安全隐患排查治理以及风险预控管理负有监督、归档、分析和上报的责任;分包单位负责人,对班组的安全隐患排查治理以及风险预控管理负全面责任;分包单位技术负责人,对本分包单位的安全隐患排查治理负技术管理责任,负责制定整改的安全技术措施,指导安全技术措施的实施;班组长,对本班组生产作业场所存在的安全隐患的排查治理及风险预控负直接责任;职工个人对本岗位作业场所存在的安全隐患排查治理及风险预控负直接责任。
第十一条
项目部,各分包单位应保证安全隐患排查治理及风险预控所需的资金,安全费用应优先用于安全隐患的治理与风险的控制。
第十二条
分包单位将生产经营项目、场所、设备,应承租单位签订安全生产管理协议,并在协议中明确各方对安全隐患排查治理和风险预控的管理职责。项目部对承包、承租单位的安全隐患排查治理和风险预控负有统一协调和监督管理的职责。
第三章
隐患排查治理
第一节
隐患分级分类
第十三条
根据安全隐患危害程度和整改难度大小,安全隐患分为一般安全隐患和重大安全隐患。
一般安全隐患:是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患。
重大安全隐患:是指危害和整改难度较大,应当全部或者局部停工,并经过一定时间整改治理方能排除的隐患,或者因外部因素影响致使项目部自身难以排除的隐患。
第十四条
对查出的安全隐患要及时梳理出一般安全隐患和重大安全隐患,落实隐患治理责任人。按照安全隐患的严重程度分为重大安全隐患和一般安全隐患,按照解决的难易程度分为A、B、C、D四个等级。
A级:难度很大,项目部解决不了,须由公司或属地政府主管部门协调解决的安全隐患。
B级:难度较大,项目部解决不了,须由公司协调解决的安全隐患。
C级:难度大,分包单位解决不了,须由项目部解决的安全隐患。
D级:班组、项目部安全部门能够自行解决的安全隐患。
第十五条
对安全隐患应及时梳理分类,汇总分析。从生产(管理)部门和专业角度对安全隐患进行分类。施工安全隐患分类:管理、临边、洞口、机电、脚手架、消防、作业平台,其它安全隐患分类由各分包单位确定。
第二节
安全隐患的排查治理办法
第十六条
安全隐患排查分四级:分包单位、班组、职能科室、项目部。
事故隐患排查流程图
班组排查
职能科室
项目职能部门排查
项目部排查
项目部技术评审定级
项目经理确认
ABC级事故隐患上报公司
公司安全、行保部排查
事故隐患治理流程图
事故隐患档案
一般事故隐患中的A级
一般事故隐患中的B级
一般事故隐患中的C、D级
重大事故隐患
治理的时限和要求,应急预案
治理目标和任务,采取的方法与措施
进行整改落实
项目部制定整改计划和方案
项目部组织验收,合格与不合格
隐患整改复查
销档
第十七条
各分包单位应结合实际和专业特点,从人、机、环、管四方编制隐患排查表,避免隐患排查治事理过程中的人为失误。
第十八条
项目部每月排查二次安全隐患;项目部各业务口每周排查一次安全隐患并检查治理情况;分包单位每日排查不少于二次安全隐患并将排查治理情况报项目部安全部门备查。
第十九条
对严重违章行为、习惯性违章现象和重复发生的隐患作为安全隐患一并排查治理。
第二十条
任何单位和个人在任何时间发现安全隐患,均有权有责任有义务向项目部安全部门汇报。
第二十一条
分包单位对每周、日排查出的安全隐患必须坚持“谁主管、谁治理,谁验收、谁负责”原则,确定责任人、隐患等级、治理措施,进行登记,上报项目部安全部门。
第二十二条
班组排查出的安全隐患必须当班整改消除,并做好记录。当班确实解决不了的安全隐患应及时向项目部安安全部门汇报,并制定具体措施,在保证安全的前提下才能组织生产。
第二十三条
一般安全隐患中的C级和D级由本单位按照“五落实”即:落实整改目标、落实整改措施、落实整改时限、落实整改责任、落实整改资金,的要求制定整改计划和方案,责成立即整改或限期整改,并下达整改通知书。对限期整改的隐患,及时建档编号,由整改责任人负责监督检查和整改验收,验收合格后报本项目部主要负责人审核签字、销项,安全员对C、D级安全隐患的整改验收情况进行定期和不定期检查。
第二十四条
项目部各专业部室要经常了解各分包单位施工隐患排查治理情况,并督促整改。对安全隐患项目部按相关要求实行挂牌跟踪管理,由专人监督落实。A级隐患上报公司,按公司要求整改;B级隐患由公司分管副总经理、总工程师负责落实,明确整改负责人,各分包单位根据主管部室处理意见制定初步整改方案和措施报相关部室,由相关部室组织审批确定后按照“五落实”即:落实整改目标、落实整改措施、落实整改时限、落实整改责任、落实整改资金的要求进行整改,由项目部首先对整改情况组织验收,合格后报请公司相关部室组织验收。对隐患进行闭环、销项,安全部对B级隐患排查治理及整改验收情况组织检查;C级隐患由项目经理负责落实,由项目部明确各职能部门整改负责人;D级隐患由各分包单位负责整改落实。
第二十五条
项目部及各分包单位要把安全隐患的排查治理工作纳入施工管理责任范围,并根据安全隐患治理要求,由各分包负责人负责有关隐患治理措施及落实工作。
第二十六条
重大安全隐患的整改,由公司相关部门组织项目部相关负责人制定并实施安全隐患治理方案。重大安全隐患治理方案应当包括以下内容:
(一)治理的目标和任务;
(二)采取的方法和措施;
(三)经费和物资的落实;
(四)负责治理的部门和人员;
(五)治理的时限和要求;
(六)安全措施和应急预案。
第二十七条
对重大安全隐患由公司实行挂牌督办,项目部负责具体牵头落实,重大安全隐患整改结束后,由相关专业部室组织验收、销项。公司安全部对安全隐患的排查治理工作进行监察、复查。
第二十八条
重大安全隐患治理结束后,项目部与各分包单位应对治理情况进行评估,编写评估报告,并将评估报告送报公司相关部门及安全部。
第二十九条
对于因自然灾害可能导致事故灾难的隐患,应及时排查治理,采取可靠的预防措施,制定应急预案。在接到有关自然灾害预报时,应及时发出预警通知;发生自然灾害可能危及人员安全的情况时,项目部立即启动应急预案,并及时向公司相关部室报告。
第三十条
在安全隐患治理过程中,应采取相应的安全防范措施,防止事故发生。安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,并疏散可能危及的其他人员,设置警戒标志,暂时停工或者停止使用;对暂时难以停工或者停止使用的相关施工生产、设施、设备,应制定并落实相应的安全防范措施,防止事故发生。
第五章
信息报告
第三十一条
对排查出的重大安全隐患,各相关业务口及分包单位应当及时向项目部安全部门报告。
重大安全隐患报告内容应包括:
(一)隐患的现状及其产生原因;
(二)隐患的危害程度和整改难易程度分析;
(三)隐患的治理初步方案。
第三十二条
各分包单位及项目部各业务口排查出的重大安全隐患和一般安全隐患中的A、B、C级安全隐患,汇总后于当日报项目部安全部门;各分包单位及专业分包单位,排查出的重大安全隐患和一般安全隐患中的A、B、C级安全隐患应及时向项目部安全部门汇总;各分包单位及专业分包单位上报的安全隐患A、B级隐患及排查出的A、B级隐患和重大安全隐患,于当日项目部安全领导小组长。安全隐患在未整改完成前必须每日上报,直至安全隐患整改完成。
第三十三条
每周、每月、每季对本单位安全隐患排查治理情况进行统计分析,并分别于第二日前报项目部,由项目部安全部门汇总分析并分别于第二日统计分析送报项目部主要负责人签字。
第三十四条
项目部成立安全隐患检查评审组,每月负责对各分包单位上报的重大安全隐患和A级、B级隐患进行最终评审定级。对列入A级安全隐患须由公司协调解决的,由公司以正式文件向项目部提交隐患整改书面通知书。
风险预控管理
各分包单位应建立健全安全风险预控管理制度,从“人、机、环、管”四个方面全面辨识本单位施工生产作业活动中的各种危险源,明确危险源可能产生的风险及其后果,对危险源进行分级、分类、监测、预警、控制,预防事故的发生。
一、危险源辨识、风险评估
各分包单位应组织员工对危险源进行全面、全员、全过程的辨识和风险评估,并确保:
1、危险源辨识前要进行相关知识的培训;
2、辨识范围覆盖所有施工活动及区域;
3、风险评估采用LEC评价法,从事故发生的可能性(L值),
暴露于危险环境的频繁程度(E值),
发生事故产生的后果(C值),
确定D值即危险程度,D值大于160为高级风险,责任人为分生管施工生产领导,
D值在70~160之间为中级风险,责任人为职能部门负责人,D值小于70为低级风险,责任人分包单位负责人。
4、每季项目部、分包单位根据下季度生产计划安排从“人、机、环、管”四个方面进行危险源辨识、风险评估、制定风险预控措施,项目部编制风险预控手册,分包单位编制风险预控明细清单,各岗位工种编制风险预控卡,职能业务口管控风险预控手册,各岗位工种持风险预控卡上岗。
5、每月职能科室对分管分部、分项工程重新进行危险源辨识和风险评估,分包单位重新对作业场所进行危险源辨识和风险评估并更新风险预控明细清单。
6、各生产班组每班召开班前讲话(教育)会,组织员工进行班前、作业前危险源辨识和风险评估,对风险采取措施予于消除,对大的风险及时汇报。
7、凡是有新设计、新工艺、新环境、新设备、新设施时,必须要进行危险源辨识和风险评估。
8、项目部各分包单位应组织相关专业,班组长人员定期或不定期对风险预控手册进行修订和完善。
二、危险源监测
项目部各分包单位应采取措施对危险源进行监测,以确定其是否处于受控状态。
并确保:
1、危险源监测方法适宜,并在风险管理程序中予以明确;
2、危险源监测设备(确实需要的情况下)定期检验,确保灵敏、可靠;
3、危险源监测信息传递畅通、及时,相关信息能及时录入管理台帐。
三、风险预警
项目部各分包单位应采取措施对危险源产生的风险进行预警,使项目管理层和责任人能够及时获取并采取措施加以控制。
(1)针对不同级别、类别的危险源和不同程度的风险,制定相应的预警方法;
(2)建立完备的信息流通渠道(微信、QQ群),使预警信息传递畅通、及时。
四、风险控制
项目部各分包单位应执行政府相关法律、法规、制度中对风险管理的要求,建立风险控制程序,对风险进行有效控制。
(1)对危险源及其风险的控制遵循消除、预防、减弱、隔离、联动、反映、警示的原则;
(2)危险源辨识、风险评估、风险管理标准与措施制定及隐患消除、控制效果评价等环节符合施工生产的运行模式;
(3)制定年、季、月度生产作业计划时应以上年、季、月度风险评估报告为依据,充分考虑本年、季、月度计划实施时潜在风险;
(4)编制《操作规程》、《安全技术措施计划、方案》、《应急预案》及其它专项安全技术措施应对危险源进行有效控制。
(5)在高级风险范围内进行作业时,必须编制专门的安全措施,并明确安全施工管控程序。
五、信息与沟通
项目部各分包单位应建立信息沟通程序,以确保员工与相关方能够及时获取风险预控管理信息,并可相互沟通、告知,(微信、QQ群),单位应确保:
(1)员工参与风险预控管理和制定、评审;
(2)员工参与危险源辨识、风险评估及风险管控标准、管理措施的制定;
(3)员工了解谁是现场或当班安全风险负责人;
(4)组织员工进行班前、作业前风险评估,并留有记录(班前教育记录并签到)。
六、财政保障
项目部各分包单位应根据存在的风险制定安技措施投入计划,保障管控风险的投入、降低安全生产风险,并应做到:
(1)建立《事故费用评估报告》及年度《安全生产风险评估报告》并对降低风险的投入进行相关分析;
(2)对单位年度事故损失进行分类统计、分析,记录齐全;
(3)对单位年度安技措施费用投入计划、完成情况进行分类统计、对未按计划完成的投入进行分析,记录齐全。
七、评审
项目部各分包单位应按规定的时间间隔对风险预控管理进行评审,以确保风险预管理体系的持续适宜性、充分性和有效性。
1、每年年底总工程师(技术负责人)组织相关人员、工程师对各分包单位辨识的危险源进行风险评估,确定风险级别、落实责任人、确定预控措施,印发风险预控手册;
2、每月各分管技术负责人组织相关人员对本施工范围内的危险源再进行辨识和评估,对新的或升级的风险重新确定风险级别、落实责任人、确定预控措施,如有变化重新修订风险预控明细清单;
3、每月各职能口,组织相关人员对各分包单位分管范围内的危险源再进行辨识和评估,对新的或升级的风险重新确定风险级别、落实责任人、确定预控措施,如有变化重新修订风险预控明细清单;
4、班组每天早班组织员工进行班前、作业前危险源辨识和风险评审。
北京城建七
项目部
2018年
月
日
—
为进一步加强安全生产工作,切实防止重、特大事故发生,避免和减少各类事故,落实安全生产责任,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国矿山安全法》等法律、法规的有关安全生产管理规定,制**全生产规划:
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入学习实践科学发展观,贯彻落实“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,推动“平安企业”创建工作顺利开展,全面落实企业安全生产主体责任,提高企业本质安全水平,夯实安全生产工作基础,有效防范生产安全事故,构建安全生产长效机制。
二、工作目标
1、杜绝人身重伤以上(含重伤)事故;
2、轻伤事故不超过5起/年;
3、直接经济损失不超过10万/年
4、施工项目达标率为100%;
5、从业人员安全教育培训率达100%;
6、主要负责人,安全生产管理人员,特种作业人员持证率达100%。
三、主要任务
为在实现安全生产与文明经营的前提下,全面完成公司下达的各项生产任务,今后,我矿主要在以下方面开展安全生产工作:
(一)、建立健全安全生产责任制
明确矿长(主要负责人),分管负责人、技术负责人、各部门负责人,各职能机构、生产单位、各岗位(工种)安全生产责任制。把安全生产责任逐项逐级分解,落实到各职能机构,生产单位和各岗位(工种)形成健全,完善的安全生产责任体系,并逐层签订安全生产责任书,全面落实安全生产责任制。
(二)、建立健全各项安全生产规章制度
建立健全和完善各项安全生产规章制度,促进企业管理制度化、规范化。建立和完善重点安全生产管理规章制度:
1、安全生产办公会议制度
2、安全目标管理制度
3、安全投入保障制度
4、安全质量标准化管理制度
5、安全教育与培训制度
6、安全隐患排查治理与报告制度
7、安全监督检查制度
8、安全技术审批制度
9、矿用设备、器材使用管理制度
10、煤矿企业主要灾害预防管理制度
11、事故应急救援制度
12、事故报告与调查处理制度
13、安全奖罚制度
14、入井检身与出入井人员清点制度
15、安全操作规程管理制度
16、煤矿领导带班下井制度
17、劳动定员管理制度
18、爆炸材料安全管理制度
19、职业卫生健康管理制度
(三)、建立、健全各岗位(工种)操作规程
建立、健全和完善各岗位(工种)操作规程,使各岗位(工种)作业有章可循,按章操作,杜绝和减少违章作业。
1、采煤各工种操作规程
2、掘进各工种操作规程
3、机电设备各运行工种操作规程
4、提升运输各工种操作规程
5、通风、瓦检工种操作规程
(四)、加强隐患排查和治理工作
1、加**全生产投入。根据中华人民共和国国务院令375号《工伤保险条例》的要求,按规定为职工缴纳工伤保险费;按财政部、国家安全监管总局《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》(财企〔2006〕478号)的规定,每年制定年度安全生产资金提取和使用计划,并设立专用账户,专用于安全技术措施和隐患治理;按国家的政策规定,足额存储安全生产风险抵押金。
2、加强隐患排查治理工作。建立安全生产隐患排查制度,明确日常排查、定期排查和分级管理的任务、范围和责任。主要负责人(矿长)负责定期组织全面的、以隐患排查为主要内容的安全大检查。对查出的各类隐患要进行登记,建立台账,落实整改措施和责任人员,限期进行整改。整改结束后,由主要负责人(矿长)组织验收。
(五)、开展安全质量标准化工作
全面开展安全质量标准化工作。根据安全质量标准化工作要求,制定和安全质量标准或安全管理规范。制定、修订、完善有关的安全质量标准或安全管理规范。重点加强高危行业和人员密集场所安全质量标准或安全管理规范的制定工作。巩固开展安全质量标准化活动,促进煤矿企业全面达到安全质量标准。
(六)、加强安全技术管理工作
1、建立安全技术管理体系。建立以技术负责人为首的技术管理体系,技术负责人对矿山安全生产技术工作负责。技术人员必须具备规定学历,并取得相应的资质。
2、加强井下现场管理。尤其要做好矿井防治水、一通三防、顶板管理等技术管理工作。技术负责人每季度组织一次重大灾害调查,制定相应的专项防治措施。
(七)、加强安全生产现场管理
1、加大现场安全督促检查。建立主要负责人现场检查制度,落实领导现场跟班制度,确保矿长每月现场检查的次数不少于10次,副矿长每月下井次数不少于18次,技术人员不少于20次。矿井安监员每班巡查次数不少于2次,抓安全生产重点环节,督促加强现场管理。
2、以“三铁”精神狠反“三违”。以铁面孔、铁心肠、铁手腕。狠反违章指挥、违章作业、违反劳动纪律把事故隐患消灭在萌芽状态。
3、强化现场事故隐患排查治理。对查出的事故隐患必须立即整改,不留后患,方可进行其他作业,做到不安全不生产。
(八)、深化重点领域专项整治
要深化防治水,一通三防,顶板以及爆炸器材等重点领域的专项治理工作,建立专项专治长效机制,明确专项治理的重点职责。把重点领域的安全专项治理工作常抓不懈,确保安全生产。
(九)、加强从业人员安全教育培训工作
落实全员安全教育培训工作,加强从业人员的安全培训,提高从业人员的安全意识和防范能力。主要负责人,安全生产管理人员,特殊工种操作人员等三项岗位人员必须参加有关机构的培(复)训,持证上岗,采掘工,设备运行操作工必须人人参加安全教育培训,经考试合格后方准上岗。严禁无证上岗,无培训作业。从源头上杜绝“三违”现象。
(十)、加强应急管理和事故处理
1、加强应急管理工作。制定应急预案和应急管理制度,完善应急救援体系,配备必要的应急救援器材和设备。除成立矿山辅助救护队外,依托**区煤炭管理局矿山救护队的救护力量,与其签订救护协议,确保在事故发生后救援力量得以保证。
2、及时报告生产安全事故。发生生产安全事故后,按《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的规定,及时报告有关部门并积极组织抢险,杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报和事故后逃匿等事件发生;支持和配合事故调查工作,按照“四不放过”原则,认真吸取事故教训,开展警示教育,制定实施切实可行的整改和防范措施,避免类似事故再次发生。
一、指导思想
以党的十和十八届三中、四中全会精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持红线意识和底线思维,牢固树立“科学发展、安全发展”理念,全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全监管责任体系,以宣传贯彻新《安全生产法》为契机,以强化责任落实为核心,以强化日常监管、狠抓隐患排查整治为手段,以提升旅游安全为目的,切实将安全生产各项措施落到实处,全力避免安全事故发生,努力保持旅游安全环境,强力推进旅游企业安全生产持续稳定健康发展。
二、工作目标
全年无一例重特大旅游安全事故。
三、主要工作
(一)建立健全责任体系,推进两个“主体责任”落实
1.落实企业安全生产主体责任。督促旅游企业严格落实安全生产主体责任,着重落实企业法人、实际控制人等安全生产第一责任人的责任,以“七查”(查负责人安全认识,查安全责任制度,查安全管理制度,查隐患排查治理管理制度,查生产作业现场防范措施,查员工教育培训,查员工执行制度、规章、标准情况)为重点,督促企业加大安全投入,完善管理制度,规范现场管理,认真开展教育培训和应急救援演练,提升安全防范和应急救援能力。
2.严格落实属地和行业监管主体责任。全面落实《县安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》,局机关定期组织全局干部职工、重点涉旅乡镇和企业负责人,召开安全生产工作专题会,通报近期安全生产工作情况,研究部署下一步安全工作,及时解决安全生产监督管理和重大安全隐患整改等问题。坚持“管旅游必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,严格落实“属地为主、县旅游局直接监管”责任,加强对安全生产工作的组织、协调和督导检查,形成齐抓共管的安全生产格局。
(二)深化隐患排查治理,推进重点领域专项整治
1.狠抓隐患排查整治。建立健全隐患排查治理责任体系,严格落实隐患排查治理主体责任和监督管理责任。企业要将隐患排查治理工作常态化、制度化,严格落实排查治理“一患一档、动态监管”机制,对排查出来的隐患立即整改,认真完善排查整改档案。在整改期内,要采取必要的防范措施,做到防患于未然;落实重大安全隐患销号程序,重大隐患整改完毕,由重大隐患整改责任单位向相关职能部门提交书面整改验收申请,相关职能部门在接到申请后,将及时组织有关人员进行检查、验收,验收确认合格后,进行重大隐患销号注销。聘请相关职能部门工作人员、涉旅乡镇政府安全分管领导为旅游安全生产督导员,组成安全生产督导小组,开展专项治理活动,严厉打击非法违法生产经营活动。要加强对节假日等重要时段的安全隐患排查力度,重点检查消防、食品卫生等方面的安全工作情况,跟踪隐患整改落实进度,帮助解决实际问题,促进隐患及时整改落实。
2.深入开展“打非治违”专项行动。巩固“六打六治”打非治违专项行动成果,认真开展“回头看”活动,进一步深化“打非治违专项行动”,继续保持对非法违法、违规违章行为的高压态势,坚定不移地把“打非治违”专项行动进一步推向深入。
(三)推进企业安全生产基础建设,提升安全生产保障能力
1.建立健全各项安全管理制度,落实主体责任。各企业要落实安全生产主体责任制,建立健全安全管理制度、监督检查制度、危险源控制制度、安全培训制度、隐患排查报告整改制度、旅游安全事故报告制度、发生安全事故主要领导说明制度、重大旅游安全事故责任追究制度、发生安全事故单位回访制度、旅游安全责任制考核制度等各项安全生产管理制度,推进安全生产管理工作。
2.加大安全资金投入。各旅游企业加大对安全生产工作的经费投入,为旅游安全提供物资保障。
3.加强监管队伍建设。精心挑选行业尖兵,打造一支业务能力强、思想素质高的安全监管队伍。
4.完善各类预案。结合行业实际,制定有针对性的各种专项安全应急预案,每年至少开展1次预案演练,并认真总结,对演练效果进行评估,并对预案进行适时修改完善,注重预案的针对性、实用性、和衔接性,提高抗险救险能力。
(四)加强宣传教育培训,增强旅游从业人员安全防范意识
1.加强安全生产普法宣传。以贯彻新修订的《安全生产法》为契机,组织员工集中学习新《安全生产法》,增强旅游从业人员的安全生产法律意识。
2.强化安全生产培训。积极参加各级各部门组织的安全生产教育培训活动,从事特种岗位的工作人员需经过考核,持证上岗;各企业要将安全培训工作与其他业务工作同部署、同考核,每年至少举办2次安全培训,规范员工安全生产行为,提升安全文化水平。
3.多渠道宣传安全知识。各企业要充分利用宣传专栏、客房《住宿须知》等宣传册和LED等多种渠道,进行安全知识宣传教育,增强游客的自我安全保护意识。
为深入贯彻落实党的十精神,切实加强市政园林行业安全生产基层基础建设,消除各类事故隐患,最大限度地预防和减少事故的发生,根据《市建委关于开展园林市政安全生产大排查大整治专项行动的通知》、《关于全面开展住建系统安全生产大排查大整治专项行动的通知》等文件精神,决定在全县范围内组织开展市政园林安全生产大排查大整治专项行动,具体实施方案如下:
一、组织领导
成立市政园林安全生产大排查大整治专项行动领导小组,负责组织、指导、监督、检查全县市政园林行业安全生产大排查大整治专项行动。
二、排查形式和范围
通过企业自查、实地检查和社会监督的形式,对涉及百姓人身安全的道路桥梁、排水管道(井)、燃气、供水、户外广告及景观亮化设施、环卫、园林绿化、公园游乐设施、环卫设施等市政园林公用设施的重点部位及重要环节进行安全生产大排查。通过排查,对存在安全隐患的设施明确责任,落实安全措施,进行全面整治。
三、排点和任务分工
在建市政园林工程:督促市政园林在建项目的施工企业建立健全各项管理制度、台帐资料,有组织、有领导开展安全生产活动;是否未取得施工许可证擅自施工;是否将承包的工程转包或者违法分包非法分包;是否存在项目经理及项目部人员与合同备案人员不符、经常缺岗;是否恶意拖欠或克扣劳动者工资;现场管理是否封闭围护、施工场地硬化、施工通道、材料设备堆放是否标准;临时施工用水、用电、防火情况是否规范;基坑、沟槽支护方案土方堆放,临边围护是否到位;特种作业人员是否持证上岗情况;市政园林养护现场、材料设备堆放安全情况等。(城建处、园管处、环卫处、城发公司)
市政道路桥梁:检查城市道路路面是否平整完好,有无坑洞、凹陷、下沉等病害;检查排水管道是否畅通完好,检查井、雨水井盖板有无缺失、破损现象;检查桥梁结构及其附属设施整体安全状况,及时排查桥面局部坑槽、裂缝,栏杆缺失、墩台开裂、破损、支座破损、变形等安全隐患。(城建处、环卫处)
城市燃气:燃气经营企业是否建立健全各项管理制度,能提供持续、稳定、安全的符合国家标准的燃气,并定期提供气质报告;检查天然气管道设施、液化气灌装站、瓶装燃气供应点消防措施落实情况;检查燃气经营企业定期开展燃气应急演练、安全技术指导培训和燃气宣传活动;查看燃气经营企业定期开展入户安检及经双方书面确认安检结果台账;查看燃气经营企业对餐饮单位建档情况,及时消除存在安全隐患逐一整改落实资料。(城建处)
城市供水:城市供水行业管理法规制度执行情况;是否建立健全各项管理制度;检查水厂运行处理工艺、运行质量控制、供水设施设备养护、管网维护、安全生产、安防监控、岗前培训与持证上岗情况;水质检测制度、水质检测能力、水质检测实施、水质信息报告与公布等情况以及应急预案、应急处理专业队伍与物资储备等。(城建处)
城市污水处理:城市污水处理行业管理法规制度执行情况;是否建立健全各项管理制度;检查污水处理厂运行处理工艺、运行质量控制、污水处理设施设备养护、管网维护、安全生产、安防监控、岗前培训与持证上岗情况以及应急预案、应急处理专业队伍与物资储备等。(城建处)
园林绿化:对公园绿地水面及桥梁、护栏、廊架、山体等景观设施等进行安全检查,确保消防、用电、水体安全;对古树名木、行道树进行安全检查,不牢固及时加以支撑、加固。对公园绿地内的出租房、游乐设施、配电房等的运行和相关制度执行情况进行检查,消除安全隐患,确保相关操作人员持证上岗。(园管处、城发公司)
市容环卫:督促保洁单位加强对保洁人员的安全教育,规范着装,安全作业;对城市公厕、垃圾中转站、垃圾填埋场等环卫设施和环卫车辆进行安全检查;对河道保洁的管理制度、保洁现场、船只安全进行检查;严格落实值班制度,确保设施正常运行,垃圾日产日清;环卫作业车辆行驶安全情况等。(环卫处)
户外广告及景观亮化设施:检查已建户外广告及景观设施日常巡查及维护情况;破损是否及时维修、电线线路是否安全、钢结构设施是否年检。在建项目安全维护是否到位,是否按审批通过的方案进行建设。(城建处)
四、工作步骤
安全生产大排查大整治专项行动时间为2013年6月15日—9月30日,分三个阶段实施。
第一阶段:宣传发动和单位自查阶段(2013年6月15日—7月31日)。各市政园林管理部门和企业要围绕整治范围和重点,对员工加强宣传教育,全面排查整治各类安全隐患,及时对自查中发现的隐患整改到位,不能及时整改的,要制定整改方案,限期整改。
第二阶段:隐患整改和专项检查阶段(2013年8月1日—9月15日)。由专项行动领导小组领导带队实地检查,对各市政园林企业排查和整治落实开展情况和实效进行专项督查,严厉打击各类消防违法行为,确保专项行动取得实效。
第三阶段:督查和总结提高阶段(2013年9月16日—30日)。各单位对检查中发现的问题及整改情况进行回头看,及时查漏补缺,不留死角,全面巩固安全生产大排查大整治成果。
五、信息报送
根据《关于全面开展住建系统安全生产大排查大整治专项行动的通知》要求,现将安全生产大排查大整治专项行动中需要上报的有关信息明确如下:
1.各责任单位部署和开展安全生产大排查大整治专项行动的情况。包括各单位对本行业领域组织检查、督查、抽查情况。
2.各责任单位在大排查大整治工作中采取的措施和办法等,包括创新的检查方式和好的经验做法。
3.各责任单位开展大排查大整治的具体成效。包括检查企业的数量、检查出的问题、发现的隐患、打击查处的非法违法违规违章行为、关闭取缔的非法违法企业等,详见附件《嘉善县住建局市政园林安全生产大排查大整治情况统计表》。
请各责任单位将所在专项检查组的排查整治信息汇总后,于每月11日和26日前将上述第1、2项内容情况报送城建处,;每月21日前将《嘉善县住建局市政园林安全生产大排查大整治情况统计表》报送城建处。城建处负责对上述信息进行汇总后,上报局法制管理科。
六、工作要求
(一)提高认识,加强领导,高度重视安全生产大排查工作。各单位要本着高度的政治责任感和对人民群众生命财产安全负责的态度,全面提高安全生产工作的重要性,认真做好检查工作。
一、安全生产基础建设和制度建设情况
项目部成立了安全生产领导小组,明确了安全生产领导小组成员及职责,并根据公司安全管理的规定要求,严格落实安全包保责任及考核兑现;项目签订安全包保责任书146份,同时项目与项目各部门、作业队,作业队与作业人员层层签订安全包保责任书。项目部签订安全包保责任书40份,通过安全包保责任书的层层签订,进一步完善了安全生产责任体系。
结合项目部施工特点修订了“安全管理制度汇编”,包括《临时用电及电气安全管理制度》、《安全生产例会制度》、《安全生产费用提取和使用管理制度》、《安全生产培训和教育学习制度》、《生产安全事故应急预案管理制度》、《安全生产事故隐患排查治理制度》等39项安全管理制度;3项安全措施、专项方案,并正式下发实施;使安全生产工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。
二、 安全教育培训及安全宣传教育工作开展情况
1、安全教育培训情况
项目部从国家法律法规、标准、规范及施工生产实际情况等多方面入手,积极编写具有“针对性、实用性”的安全教育培训资料。通过三级安全教育、发放员工安全手册等多种教育手段,全面提升员工安全意识。严格落实安全培训教育制度:加强对人员进场的三级教育、疫情防控、临电、消防等方面的培训教育工作。项目全年累计开展各类安全教育培训28场次,培训人数达446人次,实现了培训全覆盖,入场教育培训率达100%;真正做到了安全教育全员覆盖。并根据本项目施工特点及对特种作业人员的需求。进一步提升现场施工人员的安全意识,让施工人员心里有底,明确作业环境、安全操作规程、项目部的各项规定及安全要求,公司及项目部的各项安全措施的落实。
为落实全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动要求,紧紧围绕“消除事故隐患,筑牢安全防线”这一主题,进一步加强全员消防安全意识,增强全员在紧急情况下的应变能力,自我防护能力,使每个人掌握一定的消防知识,学习有关消防知识和消防器材的使用方法,并掌握消防逃生技能及注意事项等,消除火灾隐患。检验项目部《消防应急救援预案》的可行性,各救援组在紧急情况下的到位及时性以及在救援过程中如何确保人员和设备的安全。6月份,项目开展2020年“安全生产月”活动之消防安全知识培训及消防应急演练活动。活动特邀西安市高新区消防大队专家房小峰工程师、业主代表、监理代表及各施工班组参加。通过演练全体成员的安全意识有所提高,对消防安全常识有了进一步了解。对应对突发事件的应急能力有所提高。
6月份,围绕“消除事故隐患,筑牢安全防线”这一主题利用每月一次全面的隐患排查治理开展“回头看”行动;开展了人人参与的“安全隐患查找或者安全找茬活动”;展开多次安全警示教育;召开安全警示会议播放视频教育资料;给项目员工及一线作业人员发放宣传警示教育宣传品及防暑降温物品;开展安全生产宣传咨询日活动,宣传安全法律法规、安全生产知识和自救互救方法等;每月进行一次由领导带队的安全月安全专项检查;召开安全月总结会议,对安全月活动中存在问题进行分析汇总,分析当前安全管理现场,存在的不足,部署下步管控计划。
在全国消防日,针对施工现场开展了一次消防演练。参加消防演练人员的安全防范意识和灭火能力有所增强,现场施工人员对消防安全常识有了进一步的了解,对抗火灾的应变能力得到了提高。消防演练过程中,也锻炼了各演练工作小组的组织能力、指挥能力和应变能力。
2、安全宣传教育情况
为了营造一个良好的安全生产氛围,项目部采取多种形式,通过悬挂安全生产条幅、微信群、QQ群等形式,加强了安全生产法律法规和安全生产知识的宣传,使安全生产深入人心。
三、安全检查及隐患排查治理情况
通过日常检查、专项检查、周检、月度检查、季度检查等形式大力排查项目存在的安全隐患,并针对发现的隐患下发整改通知单,指定整改责任人,限定整改时间,及时进行整改复查,形成了闭环管理。目前,项目收到监理下发整改通知单11份,收到质监站下发整改通知单5份,收到公司下发整改通知单3份,项目部下发整改通知单11份,以上整改通知均已整改到位完成闭合。
安全隐患的治理管控情况:项目高度重视隐患排查治理,每个月开展组织开展一次月度安全生产大检查,由项目主管、安全总监带队,工程部、物资设备部及相关部门参与,检查后及时形成情况通报。安全员及现场管理人员对发现的安全隐患下达整改通知书,坚持“谁存在事故隐患,谁负责监控整改”的原则,由存在事故隐患的队伍、部门组织整改,制定整改措施,整改责任人为施工队伍负责人,落实整改期限,限期整改后安全部门进行验收复查。共开展各类安全隐患排查29次,排查各类一般安全隐患107条,已经全部整改到位。期间未发现重大安全隐患,截止目前所有已发现隐患均已完成整改并回复了整改闭合报告,通过隐患排查治理工作,极大的遏制了各种事故的发生。
四、安全生产专项整治三年行动落实情况
(1)宣传贯彻落实情况:按照上级文件精神,项目编制下发了《安全生产专项整治三年行动实施方案》,组织相关人员进行了学习,并作出了全面部署安排。成立了项目专项整治三年行动工作领导小组,项目负责人组织全体职工签订了安全生产承若书,并在项目公告栏上进行了公告。
(2)进一步完善了安全生产体系,每月召开项目安全生产领导小组会议和项目安全生产例会,总结本月安全生产情况,分析下月安全生产形势提前做出工作部署。
(3)责任清单建立和和隐患排查情况:建立了项目的措施清单,明确了责任部门,按照措施清单要求,各部门认真从学习、制度、隐患排查等方案开展了各项工作,安全监察部按照隐患排查治理阶段要求全面展开隐患排查。
(4)每月召开一次安全生产专项整治三年行动专题会议及学习会,结合“安全生产月”活动开展安全生产专项整治三年行动,对项目、施工队全体人员进行安全宣传教育。
五、具体控制目标和下步工作思路主要有以下几方面:
1、控制目标:杜绝各种伤亡事故,特别是杜绝重伤、死亡和特大伤亡事故的发生,实现“四无”,即无死亡、无重伤、无火灾、无爆炸。
2、抓紧完善各项安全管理制度,制定和修订各类安全管理制度,完善安全管理制度体系,为施工安全管理提供有效的制度保障;
3、多运用网络开展安全警示教育,提高每个人的安全意识,不断营造“珍视生命,关注安全”的舆论氛围。
4、加大安全培训力度,尤其是针对现场操作,岗位培训,特种作业人员的培训;
5、制定并落实奖罚措施,奖励支持并执行安全生产工作的作业人员;
6、开展趣味性安全教育,定期开展经验交流。
7、抓好风险分级管控工作,通过指导检查要求项目从制定从技术、管理、应急、制度等各个方面对项目的各类风险进行研判并制定详尽的安全管控措施,及时进行公示告知,真正的用于指导施工安全生产工作;
8、以安全生产专项整治三年行动为契机,努力提升项目管理水平。主要是通过加强学习宣贯检查力度,通过今年的学习宣贯、风险管控、隐患排查治理,明年的集中攻坚以及后年的巩固提升四个阶段,全面增强全员的安全意识,提升项目的整体安全管控水平,确保求取得实效。