教育政策作用

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教育政策作用范文第1篇

关键词：辅导员；形势与政策；问题；作用

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：1812—2485（2012）09—011—02

《形势与政策》课作为高校开设的一门必修课，是培养学生政治素质的重要渠道，是思想政治教育最形象最直接的形式，是高校思想政治工作的重要组成部分，在大学生思想教育工作中担负着重要使命，具有不可替代的重要作用。由于国家及部分省市相关教育部门规定辅导员可承担一部分思想道德教育课以及形势教育课教学。目前许多地方高校由辅导员承担了《形势与政策》教育课的教学任务，由于《形势与政策》课程自身的特殊性，辅导员对形势与政策教育的重要性和必要性认识不到位，加上辅导员工作性质等原因，致使《形势与政策》教育教学的课堂效果大打折扣。据笔者的调查了解以及实践经验来看，辅导员承担《形势与政策》教学任务，既是挑战也是机遇，通过《形势与政策》的教学，辅导员可以帮助大学生正确认识当前国内外经济政治形势，全面正确理解党的路线、方针和政策，同时可以通过课程教学了解和掌握学生思想动态，以此协助辅导员其他工作的开展。《形势与政策》课不仅能锻炼辅导员的综合能力，同时也是辅导员工作专业化的一条有效途径，是辅导员“两条腿走路”中的“一条腿”。因此，辅导员应把

握机会，充分发挥自身才能，利用自身优势，大胆实践创新，增强教学实效性，创造良好课堂效果，通过实际行动做好大学生的思想政治教育工作。

1 《形势与政策》教学中存在的问题

1.1 《形势与政策》课程的特殊性

作为思想政治教育课程中一门重要的课程，《形势与政策》课的任务和目标应包含以下几方面：紧密结合中国特色社会主义建设的实际，依据党和国家的政策，引导和帮助学生掌握、认识形势与政策问题的基本理论和基础知识；引导和帮助学生认清国际、国内形势，培养学生掌握正确分析形势和理解政策的能力，尤其是对国内外重大事件、社会热点、难点问题的思考、分析和判断能力；让学生通过社会实践感知国情民意，激发他们的爱国主义热情，增强其民族自信心和社会责任感，使大学生的价值取向和理想追求，建立在建设有中国特色社会主义这一共同理想基础上。

《形势与政策》课是教育部1987 年正式提出在普通高等学校开设的一门必修课程，开设至今只有短短的二十余年时间，因此，目前尚未积累起成熟而科学的丰富经验；该课程体系的确立、教学内容的组织、教学方法的选择等都不同于一般的课程，它是一门以理论为基础，运用学、政策学、社会学等有关社会科学知识的应用性学科，其研究对象是不断变化和发展的形势与政策。由此可见，《形势与政策》课程具有其他思想政治教育课程的一般特点，即服务于大学生的成长成才，为大学生全面发展、长远发展奠定基础。同时，《形势与政策》课程又具有区别于其他思想政治教育课程的独特之处。

1.2 全媒体时代对课程教学具有强烈的冲击

当今社会已经进入全媒体时代，网络技术的飞速发展和广泛应用对现代人的影响波及到社会的各个领域和人类生产生活、学习的各个方面。同时，高校教学内外环境和教学条件、内容和手段、对象等都发生了深刻变化，与之形成鲜明对比的是，《形势与政策》显然还没有适应这种新变化，其课堂教学与社会实践之间存在巨大反差。我们知道，实效性是《形势与政策》课的生命线，如果不能尽快适应这种新变化，就无法发挥这门课程的真正魅力。

网络给学习带来巨大便利的同时，也给学生的思想政治教育带来一定的影响。互联网信息具有较大的随意性，在传播有价值信息的同时，也会有多种多样的低俗信息、谣言甚至是别有用心的煽动性言论借这个网络平台进行流传和蔓延。如果对学生不能积极引导，提高他们的判断和选择能力，网上不良信息就很容易造成学生思想的混乱，给《形势与政策》教学带来强烈的冲击。

1.3 师资力量薄弱，教学水平偏低

从目前来看，许多高校都是由辅导员担任的《形势与政策》课的教师，没有设专门的教研室，由于辅导员都是分属于各个学院，不利于辅导员之间的相互交流和学习，此外，辅导员队伍的流动性相对较大，缺乏稳定性和传承性。

由于《形势与政策》课程还没有积累足够的经验供参考，其课程体系的确立、教学内容的组织、教学方法的选择等都需要不断研究和探索。由于辅导员自身所担任的工作任务较重，缺乏足够的研究与探索的时间。此外，对于那些职称相对较低的辅导员而言，除了缺乏任课经验以外，他们的课酬普遍较低，难以调动他们的任课热情和干劲，加上《形势与政策》课程涉及的领域较宽、跨度较大、涵盖面较广，造成辅导员上课有较大的随意性，导致《形势与政策》的教学不可避免地存在着不同程度的不足和弊端。

2 充分发挥辅导员在《形势与政策》课中的积极作用

2.1 加强辅导员专业化队伍建设

目前我国高校中，许多辅导员不是“思想政治”专业出身的，辅导员素质普遍难以满足《形势与政策》课等思政类课程的教学需要。鉴于这种现实情况，一方面，高校应对辅导员定期进行培训，提升辅导员的政治理论素养，能尽快熟悉和运用思想政治教育的理论和内涵。另一方面，根据形势与政策教育教学内容要求，组织辅导员进行不定期的专题讨论和集体备课，由“思政”专业出身或者基础较好、经验丰富的辅导员主讲，其他成员积极参与，互动研讨。第三方面，要加强考核和激励机制的改革，积极探索与教学目标相适应的考核方法，把辅导员任课情况、课堂效果、现实效果、研究水平等情况综合起来考核。此外，要建立健全有效的激励机制，采取讲课大赛、表彰等有力措施，鼓励辅导员积极探索新的教育教学方法，提高教育教学实效。

2.2 善于抓住热点问题

实效性是《形势与政策》课的生命力，最能体现该课程实效性的是热点问题教育。热点问题是当今社会现象的凸现，热点问题里蕴含着的丰富理论和形势是复杂的历史背景、多种矛盾交织的必然反映。形势与政策离不开热点问题，热点问题既是形势与政策的热点，也是当代大学生的兴奋点。辅导员作为思想政治辅导员，虽然备课时间相对较少，但工作在学生一线岗位上，对热点问题的把握应比其他教师更为敏锐。因此，辅导员在教学中应十分注重利用热点问题对大学生进行形势与政策教育，通过热点问题讲述基本理论、基本形势，对热点现象进行全面整理和深入剖析，透过现象看本质，通过这样的形式将一些基本问题、基本理论讲得清楚透彻，教学效果就会起到事半功倍的作用。

2.3 善于利用辅导员自身优势

辅导员承担《形势与政策》课的教学工作，可以充分利用思想政治教育工作第一线的优势，同时利用微博等网络平台积极拓展第二课堂。在高校里，辅导员与学生走得最近，关系最紧，能最大程度的深入学生群体，了解学生们的关注点，从中挖掘出国内国际形势与党和国家的政策在学生们中的反响与反应，将这些落实到《形势与政策课》的实践与教学中去，从而达到良好的教学实效。另一方面，辅导员可以将中理论融会贯通来引导学生，学生的学习状态、精神生活、人格塑造等更直接、更具体的内容也是《形势与政策》课教学内容的补充和再现，这些内容与《形势与政策》课教学目的是相吻合的。辅导员把《形势与政策》课与现实相结合，既可以达到教育学生的功效，又拓展了《形势与政策》的教学维度，使《形势与政策》教学在时间和空间上都有更大的伸缩性。

参考文献

1 周勇.关于充分发挥高校辅导员在形势与政策课教学中积极作用的思考[J]. 文教资料 .2011（10）.

教育政策作用范文第2篇

一、我国实施财政政策的历程概述

为了配合改革开放这一宏观方针政策，政府开始尝试使用积极财政政策，但由于受到政府公共支出的影响而发生了通货膨胀，财政政策被迫向紧缩型财政政策转型。之后我国实施积极积极财政政策可分为两个阶段：

第一个阶段，1997年亚洲金融危机时期，我国经济受大形势影响处于低谷，为了改变经济低迷的态势，我国开始实施以扩大内需为目的的积极财政政策。其主要措施包括：增发长期国家债券、增加科文卫支出、增加下岗职工基本生活保障支出等。此外，进一步调整城乡居民的个人收入，增加了中产阶级和低收入者的个人收入，努力缩小城市和乡村的人均收入差距，从整体上刺激国民的消费需求。积极财政政策的实施虽然受到了经济学家和相关学者的广泛认可，但此轮积极政策在实施的后期还是带来的一些负效应。

第二个阶段，2007年美国发生了次贷危机，并一度演变为全球性金融危机，各个国家纷纷出台救政策来拯救本国的经济体系。在此背景下，为了防范全球金融危机给我国经济带来更为不利的影响，政府于2008年开始对我国货币政策和财政政策做出了调整，决定实行货币宽松政策和积极财政政策，以此来实现国家经济的增长。此外，国家也从不同的角度来调整国家财政政策，通过对财政政策的调整来实现对宏观经济的调控，例如：实行结构性减税来减轻企业的税收负担，以企业的发展来带动整体经济的发展。

二、财政政策与经济增长的相互作用

相对于货币政策来说，财政政策省去了需要利用传导机制对经济产生作用的过程，作用直接、效果显现较快。我国政府于2008年年末计划财政投入4万亿元，2010年在积极财政政策的刺激下国家经济开始好转，在这一阶段积极财政政策使投资大量增加，这一方面体现出投资者的信心增加，另一方面也体现出政府实施刺激计划所产生的经济拉动作用。

2009年我国的整体经济增长较为平稳，为了更有效的应对全球经济危机对我国整体经济的冲击，国家综合性的运用国债、税收、补贴等多种政策性工具来保障经济稳定性。地方政府也普遍加大投资力度，并发行了大量的地方性政府债券，从侧面保证了中央公益性投资项目所需的配套资金。政府在增加城乡居民收入方面也做了很多动作，出台了汽车下乡、摩托车下乡、家电下乡等一系列的政策，一方面促进城乡居民的消费，一方面也推动企业发展，带动经济增长。

2010年我国经济继续稳步增长，政府的财政投资计划也改善了整体投资结构，实施积极财政政策的领域均表现出不同程度的投资增长，第一产业和第二产业投资增长比分别为18%和23%，地产产业的投资增长比为25%，这显示出了实施积极财政政策所带来的效果。2010年实施积极财政政策的另一个目的是拉动内需，与2009年相比我国人均消费明显增加，并没有受到金融危机的太大干扰，且城乡居民收入水平基本保持稳定。

2011年至今，我国国民生产总值、粮食产量、公共财政收入等均呈现增长态势，电子商务及信息咨询等现代服务业发展良好，数据及成果反映出积极财政政策和合适的货币政策有效的应对了金融危机冲击，保障了经济的平稳、快速发展。保证物价水平处于合理的位置、保障农民持续增收、加速经济形势转变、改善整体民生、有效实施科教兴国战略等都与积极财政政策的实施有关系。

三、我国实施积极财政政策的前景展望

（一）我国未来经济走势

回顾我国之前几年的经济状况，投资和消费是拉动经济的主要动力，净出口则出现过下降趋势且不太平稳，这说明我国的经济发展不再是出口导向型，我国未来的经济发展也主要靠国内消费需求的释放来拉动。未来十年是我国经济发展关键十年，处理好危机并把握好机遇是国家经济发展的关键点，未来我国的经济还会呈现增长趋势，但经济发展速度确未必是高速增长，更大的可能是呈现中速增长的态势。未来我国会成为国际上最大的消费市场，服务业及高新技术产业的发展空间会更大。

（二）积极财政政策可持续性分析

我国目前的经济形势还比较复杂，虽然全球经济危机已经过去，且整体经济呈现增长趋势，但其他国家的经验教训告诉我们积极财政政策在目前这个阶段不易退出，我国继续实施积极财政政策的理由主要有：首先，目前实施积极财政政策是社会经济发展的客观需要，政策本身也具有可操作空间；其次，分析我国的经济形势下行原因，发现更多的是外部环境带来的影响；最后，实施积极财政政策虽然会面对国债风险及地方政府性债务风险，但从整体上看这些风险都是可控的。

教育政策作用范文第3篇

关键词：思想政治教育；电子商务；网络犯罪

第一章电子商务环境下加强思想政治教育的重要意义

一、思想政治教育概述

的辩证唯物主义和历史唯物主义的创立，为我们科学地揭示思想政治教育的本质，提供了理论依据和科学的世界观和方法论指导。

（一）思想政治教育的概念

思想政治教育是随着思想政治教育学科的建立和发展逐渐演变出来的。所谓思想政治教育，就是指一定的阶级、政治集团、社会群体遵循人们思想品德形成发展规律，有目的地对人们施加干预和影响，以期待其转变思想观念，塑造人们的道德品德，预期指导人们行为的社会实践活动。思想政治教育是一项社会实践活动，是以教育为中心的实践活动。主要以政治教育和思想教育为重点，也包括法制教育、道德教育、人性教育、伦理教育等社会实践活动。

（二）思想政治教育的本质

马克思曾经指出：“全部社会生活在本质上是实践的”。思想政治教育也不例外，也需要通过实践才能显现出思想政治教育的价值，才能使“内化的人的品质”发挥作用。思想政治教育的实践性主要表现在人的思想品质的改变，这也是实践中的一个必要环节，是对思想政治教育作用的体现和证明。实践性是思想政治教育的本质属性，思想政治教育的教育对象是现实社会生活中具体的人，切合实际地对这些具体的人开展教育，提高其思想政治水平和素养。

（三）思想政治教育的价值

认为，应该从主客体的角度来考察价值，认为价值产生于人与外物的关系，外物作为客体满足了主体人的需求，就产生了价值。思想政治教育的价值是人和社会在实践活动中，以思想政治教育的存在和性质来满足主体人和社会的发展需要。思想政治教育对于主体的人、社会具有导向价值，把人们的思想和行为引领到符合社会发展要求的正确的方向上来。思想政治教育具有动力价值，能够充分调动人们的能动性，激发人们的精神动力。还可以塑造主体人的人格，规范人们的思想行为。对于社会而言，思想政治教育对经济、政治、文化、生态具有一定的价值。

二、思想政治教育在电子商务环境中的重要性

随着互联网时代的飞速发展，思想政治教育有了新的发展领域和拓展空间，同时也提出了许多困难和挑战。电子商务的发展需要思想政治教育的引导和规范。我们不仅需要结合传统的思想政治教育理念，更必须将思想政治教育同网络环境的实际相结合，准确把握电子商务活动中的现状和问题，有针对性地施加干预和引导，才能更好的作用于实践。

（一）电子商务的现状和主要问题

网络的迅速发展使得中国的电子商务也迅速发展起来，越来越多的人们进入到网络购物时代，享受网络购物的方便、快捷与畅快。全国电子商务交易总额都在逐年增加，参与电子商务的企业和个人也在增多。电子商务作为一种建立在信息技术平台上的先进的商务活动方式，有着良好的发展前景。然而，我国的电子商务还处于发展阶段，各方面的法律和制度等因素还不完善，层出不穷的问题也是逐渐暴露在电子商务活动中。诸如网络诈骗，非法虚假交易，个人信息丢失，不良竞争等问题越来越突出。同时，电子商务环境本身也存在许多不足，诸如在管理上的技术受限，电子支付问题，以及电子商务法律法规不完善等。

（二）思想政治教育在电子商务中的重要作用

在网络化环境的冲击下，网络逐渐成为信息传播中的重要角色。大量的网络信息充斥着网络环境，也时时刻刻在影响着网民们的人生观、价值观、世界观。在电子商务活动中问题层出不穷，法律法规和制度还不完善等情况下，思想政治教育有必要及时介入，把握网络的特点，利用网络的特殊性积极开展思想政治教育工作，有利于网络的健康发展。

在电子商务活动中，除了我们需要在网络技术上保障电子商务交易流程的安全通畅，人们还需要有一个正确的价值观。不劳而获的思想导致网络病毒时刻潜伏在网络环境中；欺诈欺骗等行为也同样制约着电子商务的发展；虚假的信息、诚信的缺失也是制约电子商务发展的一个重要方面。这些思想层面的问题，需要我们加大思想政治教育的力度，引导网民有一个正确的价值观，干预网络欺骗以及诚信缺失的虚假交易等行为。同时也需要对参与电子商务活动的人们提供一些网络交易知识，增强自我保护意识，减少不必要的损失。思想政治教育对于电子商务活动的健康发展具有重要的引导和规范作用。

第二章加强思想政治教育作用于电子商务的对策分析

在《导言》中，马克思有这样一段论述：“批判的武器当然不能代替武器的批判，物质的力量只能用物质力量来摧毁；但是理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是要抓住事物的根本。但是人的根本就是人本身。”思想政治教育具备说服人的理论，理论没有很好地实践，学习、宣传和教育没有落到实处，层出不穷的问题就证明思想没有被人们所内化。

结合当前电子商务环境的实际，我们应该高度重视思想政治教育，加强和改进思想政治教育使之更好地作用于网络、服务于网络。提高网民的思想素质和觉悟，创造性的开展网络思想政治教育，以帮助广大网民树立正确的价值观，使电子商务活动能够健康有序地开展。

一、本质论：引导理，干预网络犯罪

网络具有虚拟性、言论自由、信息泛滥等特性，很多网民对于处于新奇等原因对于网络没有正确的认识。作为思想政治教育，我们应该利用思想政治教育的理论，引导人们正确的认识网络，理性的使用网络。利用网络普及相关法律法规，干预人们利用网络进行诈骗，欺骗，散布虚假信息和言论等违法犯罪行为。另外，我们也需要利用网络的一些优势，积极开展网络思想政治教育，加大创新性的网络思想政治教育模式，从而规范和引导人们理性使用网络。

开展深入、细致的网络调查，对于调查所获得的资料归纳总结，具体问题具体分析，理论联系实际，认真研究符合电子商务环境的思想政治教育，从而有计划、有目的、有组织的施加影响和干预，营造一个良好健康的电子商务运行环境。

二、价值论：树立正确的价值观，坚持诚实守信

人们的价值观念不是一实行思想政治教育就能得到所要达到的效果，思想政治教育具有阶段性、渗透性的特点，我们不能急于求成，需要一个潜移默化的教化过程。我们要长期教育、指导人们树立正确的价值观，加大能够对人们价值观正确引导的思想政治教育的宣传力度。积极开展诚实守信的教育，青少年是使用网络主力军，要从小就教导他们形成诚实守信的良好品质。尤其在网络这个信息大杂烩，观念复杂的网络领域，更应该加强对青少年价值观念、诚实守信等方面的教育。

总之，思想政治教育要做到正确的引导、导向和规范作用，坚持实事求是，按照客观规律看待事物、办事情，帮助人们提升个人素质，促进人的全面发展。从而，电子商务活动也能够得到稳步发展。（作者单位：南京理工大学）

参考文献

[1]《马克思恩格斯选集》第1卷，北京：人民出版社，1995.

[2]张耀灿主编：《现代思想政治教育学》 ，北京：高等教育出版社，2007

教育政策作用范文第4篇

关键词：教师参与；政策执行；路径探索

中图分类号：G451

文献标识码：A 文章编号：1672-4038（2013）08-0056-05

近年来，我国的教育政策进入了密集期，因教育政策执行不当所带来的相关问题也日渐增多。究其根本，一方面是由于教育政策制定本身及政策执行者的原因；另一方面源于相关目标、利益群体参与的不足。随着多元价值观的形成、多元利益主体的诉求，改革背景下的政府、学校、教师、学生、家长将会更加关注自身职能与权利的变化，特别是教师将成为政府、学校、学生、家长共同注目的焦点。教育政策的执行是一个复杂的行动过程，既涉及教育政策本身，也涉及政策执行者、目标群体等基本要素。除各级地方教育主管部门等政策执行者之外，学校及教师都属于教育政策执行主体范畴。随着我国政治民主化进程的发展，民主参与背景下的政府、学校、教师、学生、家长将会更加关注自身职能与权利的变化，特别是教师在学校教育中的特殊作用。将成为政府、学校、学生、家长共同注目的焦点。在教育政策执行过程中注重发挥教师协同参与的作用，必将成为我国民主政治背景下教育民主政治发展的全新课题。

一、教师参与教育政策执行的价值分析

（一）发挥教师特殊身份的作用

教师在学校教育中的特殊身份能够使教师较好地参与到教育政策执行中来。首先，教师是教育政策的利益主体。“一般而言，教育政策的利益主体可分为教育政策制定者、教育政策执行者和教育政策对象。”教育政策具有许多不同类型的利益相关者。“在教育政策过程中，教师具有决策者、执行者、咨询者、评价者和受益者多重价值属性。”多数教育政策的颁布实施都在不同程度上影响教师的利益与发展。而教师在教育教学活动中所起的主导作用也使其工作职能和工作价值无以取代。作为教育政策的主要利益相应人，教师既有基于生命个体的生活权利、社会角色方面的利益诉求，也有基于教育发展方面的利益诉求。因此教师是教育政策的利益主体。此外，教育的整体发展与教师的发展息息相关，作为教育政策的利益相应人，教师也有基于教育发展方面的利益诉求。其次，教师是教育政策问题的信息主体。教育政策问题是被觉察的、被体认的教育问题，教师在学校教育中处于核心位置，连接学生和学校、社会和学校。他们体验社会生活，经历教育教学活动，探究教学改革，关注学生成长和学校发展，是教育教学活动的重要当事人或直接责任人，其体察教育问题的度广度与深度使其成为教育政策问题的信息主体。正因为教师是教育政策的信息主体，教师往往成为重要的教育政策问题信息咨询对象，也就决定了教师成为教育政策的咨询主体。作为教育政策的利益主体、信息主体和咨询主体，教师能较好地参与到教育政策执行中来，成为教育政策的执行主体范畴，使教师参与教育政策执行更具有实践意义。

（二）避免教育政策失真

在教育政策执行过程中，由于受诸多因素的影响，往往会出现政策执行及结果偏离政策目标的不良现象，即出现教育政策失真，而政策执行者的认识缺陷及监督检查不力往往是教育政策失真的重要原因。其主要表现为：第一，执行者对教育政策执行的环境因素缺乏足够的研究和认识，未能认真分析所处环境中有利与不利的因素及其影响，致使环境中的消极方面在政策执行中产生更大的阻碍作用。第二，政策执行者对教育政策的目标群体缺乏足够的了解，对目标群体的激励机制存在缺位，导致目标群体抵制教育政策有效执行。此外，某些教育政策在执行过程中由于缺乏上级与下级、执行者与目标群体等方面之间的监督检查，缺乏及时的沟通信息，未能有效发现问题和解决问题，增加了教育政策失真的范围和程度。教师参与教育政策执行，一方面可以充分发挥教育政策信息主体、咨询主体的作用，帮助政策执行者正确理解教育政策，提升他们对环境因素和目标群体的认识，有效克服政策执行者的认识缺陷；另一方面，也有利于加强对教育政策执行过程的监控，增强信息反馈的科学性和完整性，防止不良结果的继续恶化，有效避免教育政策失真。

二、教师参与教育政策执行的路径探索

复杂多样的公共政策决定了复杂多样的政策执行行为，不同的政策执行行为拥有不同的执行程序。陈振明认为政策执行过程主要包括“政策宣传、政策分解、物质准备、组织准备、政策实验、全面实施、协调与监控等环节”。袁振国则从教育自身特殊的行为逻辑顺序出发，将教育政策执行分为“政策理解、制定执行计划、组织落实、政策宣传、具体实施、监督检查、政策执行的调整、政策执行的总结、巩固提高”九个步骤。教师参与教育政策执行，并不是让教师参与到教育政策执行的所有环节，而是有重点有选择地参与到能发挥教师特殊身份作用的重点环节。在教育政策执行的不同层级上，各级执行者的职责和权限不同，因此，教师在教育政策执行的不同环节所扮演的角色、发挥的作用也有所区别。

（一）以获取信息为目标的教师参与

1.“教育政策理解中的教师参与

当某级政府和教育行政部门接到上级教育政策的通知或指令时，就意味着教育政策执行过程的开始。要正确贯彻执行政策。首要的工作是理解政策，因为政策文本往往只是一些原则性的文字规定，对具体执行者的实际操作显得过于抽象。政策理解的目的“旨在使政策执行主体能深刻领会政策的精神实质、内在机理和外部关系”。对教育政策而言，理解其精神实质，即要理解教育政策的指导思想、最高目标和远期目标；理解其内在机理，即要把握教育政策的界限、原则、对象、内容、措施等。此外，还要认真研究和把握教育政策的实施环境、利益群体的结构和特点等。而教师则以其信息主体的优势帮助政策执行者理解政策文本的内在机理和外部关系。教师参与政策理解的路径主要包括：

第一，政策执行者培训。在教育政策执行前，为帮助政策执行者更好地理解政策文本，政府相关部门应举办专业培训班或召开专门会议对政策执行人员进行培训。相关教师代表在理解政策文本的基础上，就目标群体、环境因素等所熟知的政策外信息结合政策文本进行讲解，通过讲解说明增加政策文本的“厚度”，使政策执行人员更好的理解教育政策的精神实质、内在机理与外部关系，提高自身的政策认知水平，实事求是地推进教育政策执行。第二，教师主动发起接触。通过这个路径，教师自发地与政策执行者联系，就政策执行过程中可能面临的问题提供信息，从而使政策执行者对政策执行中可能出现的问题保持警觉。这种形式主要包括、热线电话、行政首长接待日等。由教师发起的接触为教师个体参与提供了一种渠道，所积累的资料为政策执行者理解教育政策提供了十分有用的政策外信息。第三，教师调查。教育政策执行中的教师调查是指政府通过一定规模的问卷调查或访谈，向教师了解其对教育政策问题及政策执行的看法、态度、所注意的事项。教师调查法调查的教师范围广，抽样有一定的普遍性，可以较广泛地反映教师对教育政策问题及政策执行的看法，帮助政策执行者进一步明晰教育政策的执行条件和约束。通过教师调查可以宣传教育政策，为政策执行奠定了良好的民意基础。

2.制定执行计划中的教师参与

计划是公共政策执行的首要环节。凡事预则立，不预则废。因此教育政策计划制定的科学与否关系到教育政策执行的成败与效果的优劣。一般来说，一项教育政策的推行，往往从宏观、战略的角度指出实现教育政策目标的基本原则和大致轮廓，具有抽象性，与实际情况可能有所出入，甚至在某些方面存在冲突。如：农村中小学布局调整政策，在具体执行中。究竟怎样撤并农村教学点或村小算合理的布局调整？是100%，95%，还是80%？显然执行起来显得很模糊。因此教育政策执行机关就需要在政策理解的基础上，对政策加以具体化。对总目标进行分解，明确工作任务指向。在教育执行计划的制订过程中，教师可以辅助政策执行者弄清本地区的教育发展现状，本地区现有的资源情况以及可能争取到的资源限度，从而保证执行计划建立在本地经济、社会、教育等实际情况的基础上，保证教育政策有效适应外部环境的变化，特别是可以有效形成应对突发事件的防范机制，使之能有的放矢，客观可靠，切实可行，排除政策执行者的主观臆断。

（二）以增进教育政策接受性为目标的教师执行参与

1.教育政策宣传中的教师参与

做好教育政策宣传，是教育政策顺利执行的重要前提之一。“徒法不能以自行”，政策制定出来之后不能自动地被执行，也不能自发地被人们所接受，要使教育政策得到有效执行，必须首先统一人们的思想认识。广大教师可以通过各种有效的渠道和方式，协助政策执行者积极、认真、广泛、有效地向目标群体及其他社会各方面宣传教育政策，使更多的人对教育政策有正确的认识和更深的理解，以取得更广泛的认同和积极的支持，进而接受和服从教育政策的规范和行为准则，并形成有利于政策执行的社会舆论环境。

教育政策目标群体是一个广泛的社会群体，包括学生、教师、教育行政人员、学生家长及相关民众等。首先，针对或涉及学生的教育政策，广大教师可以利用自己在教育教学中的影响力，通过教学、班级会议、课外活动等形式有效开展教育政策的宣讲工作。其次，涉及学生家长及相关民众的教育政策，教师可以以教师工作组、教师宣传队等形式，通过上门走访、会议宣传等方式开展宣传工作，讲解教育政策实施的利弊关系，耐心细致地解答他们关心的问题，真正让群众明白教育政策的实施惠在何处、惠从何来。最后，针对或涉及广大教师以及教育行政人员的教育政策，教师及教育行政人员应努力提高思想觉悟，在争取应有权益的前提下，积极配合和支持教育政策的宣传。在政策执行初期，对教育政策的宣传要“大张旗鼓”地进行，以引起目标群体的注意和重视。当然，在教育政策宣传过程中切忌搞形式主义、不讲实效、走过场，防止政策宣传软弱无力，政策宣传落后于政策的执行的“不足现象”。

2.教育政策实验中的教师参与“政策实验是根据目标群体和政策适用范围的具体情况，选择具有代表性的局部地区和机构试行政策的方法。”教育政策实验是教育政策得以全面推行的基础，政策实验的结果直接关系到教育政策的接受性，它既可以验证政策，又可以从实验过程中获得具有普遍意义的经验和教训，确保政策正式推行时的成功。在教育政策实验的过程中，选择教育政策实验试点要注意试点的典型性与代表性，要根据政策方案的要求进行，随便找一个地区、机构或政策目标群体来试点并不可取。广大教师熟知教育领域中的各个层面、各个关键要素，政策执行者在选择教育政策实验试点时，应通过向关键教师代表咨询或者召开教师会议，问计于教师。进而对那些受各种因素制约、缺乏政策经验、结果难以预料的教育政策选择具有代表性和典型性的试点进行实验。

（三）以分享教育政策执行权为目标的教师参与

教师分享教育政策执行权主要是教师团体组织把广大教师对教育政策执行情况的信息反馈上报于政策执行者，以教师团体的形式建议并监督政策执行者对教育政策作出调整。以分享教育政策执行权为目的的教师参与，通常是把教师作为团体来看待，只有这样才能使教师以团体的形式形成集体意识和力量，对教育政策的执行施加团体影响力。

根据我国的教育体制，我国的教育大致可以分为学前教育、初等教育、中等教育、高等教育等，因此，可以成立学前教育教师联合会、初等教育教师联合会、中等教育教师联合会、高等教育教师联合会等全国性教师团体，各教师联合会下设各省（自治区）、市（区）、县分教育联合会。教师组织作为一种社团性利益团体，如能发挥对教育政策的监督与制约功能，将缩小政府决策、执行力的自由空间，以制衡或影响相关教育决策与执行，从而奠定教师组织的社会政治地位。

1.教师参与教育政策的监督、检查

监督、检查是政策实施过程中的保障环节。在教育政策执行过程中，由于政策执行者的既得利益偏好以及意外事件，使得政策曲解、滥用政策或政策执行不力，常常会使教育政策执行活动出现偏离政策目标的现象。因此，必须对整个教育政策的执行过程加强监督、检查，及时发现与纠正政策偏差，以保证教育政策的顺利贯彻实施。政策监督的主体具有多样性，包括行政机关、利益团体、普通民众及大众传媒等，各个监督主体凭借不同方式和途径对政策执行过程实施控制。

首先，教师可以对教育政策的执行起到督促作用。作为教育政策的执行者，广大教师能及时发现政策执行不力等问题，并反映到教师联合会，教师联合会以组织的力量督促没有采取积极措施的政策执行者迅速行动起来，避免教育政策拖延执行。其次，在政策执行过程中，广大教师能及时发现教育政策在实施中产生的新问题，并通过教师联合会反映给高层政策决策者。因此，政策执行者能随时了解和掌握政策执行中来自教师联合会的反馈信息，在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围等作出修改并订正，使教育政策更为精确、具体、完善。最后，教师联合会在获取广大教师对教育政策执行行情况反馈信息的基础上，检查教育政策和执行计划本身是否存在问题。对所存在的问题，教师联合会建议并监督高层政策决策者，对教育政策执行中的具体内容和目标、适用范围等进行增补和删除。

2.教师参与教育政策的巩固提高

教育政策作用范文第5篇

【关键词】教师角色 教育政策执行 行动者 监督者 评估者 决策者

美国政策科学学者艾莉森说道：“在教育政策目标的实现过程中，方案确定的功能只占10%，而剩余的90%取决于有效的执行。”有效的政策执行有赖于可靠的政策执行者。[1] 教师作为底层但重要的教育政策执行主体，往往被层级严密、注重权力的执行系统所忽视。探讨教育政策执行中的教师角色对明确教师在教育政策执行中的价值和作用方式，挖掘教师的政策执行能力具有重要意义。

一、教育政策执行中的教师

教育政策执行主体既包括相关的机构和组织，也包括其中的具体工作人员，后者主要包括政府、各级教育管理机构和学校中的从业人员，一线教师是其中重要的组成部分。教师在整个教育政策执行主体群体中处于较为底层的位置，同时掌握的资源和权力相对于其他主体也显得相对薄弱，但是教师群体作为政策执行主体自身所具备的特点使得教师成为教育政策执行中不可忽视的一部分。

1.规模庞大的教师队伍

我国的教育行政管理体制是典型的集中式的管理体制，整个教育体系的组织结构呈金字塔形。教育部处于金字塔的顶端，是整个教育系统运行的掌舵者，在系统中主要发挥决策、导向的功能。而学校管理者和教师处于金字塔的低端，在群体规模上占据了教育行政系统金字塔形组织结构中的绝大比例，构成了金字塔稳定的基石，其作用功能以传达和执行教育政策为主。因此，教师在政策执行主体中具有数量上的绝对优势，教师群体对教育政策的认同程度及教师群体政策执行力的小幅度变化对于政策执行整体效果的影响不言自明。

2.贴近基层的教师工作

在我国教育政策合法化首先要通过行政审批程序，这个环节主要是在国务院、教育部和各级教育行政机关系统中实现的，经过稳定性检验，才可以通过立法机关实现其合法化过程。之后，教育行政部门传达、解释、协调等各项政策活动都属于教育政策执行的范围。学校系统处在教育政策执行中的底层环节，而教师则是教育政策执行底层环节中的具体执行人员，在政策执行主体群中的地位也并不能得到重视。但是，作为政策执行的底层成员，教师具有其他政策执行主体所不具备的独特优势，即接触政策受众、感受政策受众的优势。教师的政策执行行为直接作用于政策受众，政策受众对于政策的感受和评价能够直接为教师所掌握，这对于政策实施反馈信息的收集意义重大。

3.享有自的教师行为

对于上层政策执行主体，教师常扮演学习者和下属的角色，教师需要听取上层政策主体所传达的政策信息，并按照上级的要求展开政策执行工作；对于政策受众，教师则处于上位，扮演信息传达者和影响施加者的角色。教师在教学方法、工作风格等方面享有一定的行为自，因此，教育政策所要传递的信息和所要达到的目标是否能够准确地达成与教师对该政策的理解与认同程度密切相关。

二、教育政策执行中教师的角色定位

教师群体的特殊性决定了教师在教育政策执行中不可忽视的价值，因此，明确教师应该在教育政策执行中承担何种责任，扮演何种角色对保证教育政策执行效果具有重要的意义。

1.教育政策执行的行动者

作为基层政策执行者，教师有责任和义务提升自身的能力，成长为优秀的政策执行行动者。首先，教师应该积极学习政策，理解政策意蕴并将其内化为自身信念。坚定的执行信念可以帮助教师克服执行中的困难，保持长久动力。其次，教师之间应该相互交流、讨论，共同探讨政策执行中的技术、方法，这有利于相互学习经验和技术，也有利于激发教师在教育政策执行行动中的创造性思维。再次，教师作为政策执行者，应该培养自身的责任感，自主寻求各种途径提升政策执行能力。

2.教育政策执行的监督者和评估者

教师在教育政策执行中，不仅要做一名优秀的政策执行行动者，还要扮演政策执行的监督者和评估者的角色。教师参与教育政策执行的监督与评估主要有两种形式：一是进入监督与评估组织，直接作为监督者与评估者审查教育政策执行情况；二是通过为监督评估组织提供信息、意见和看法等途径，间接参与教育政策执行的监督与评估。教师直接参与政策执行评估，可以增强监督与评估团体对教育政策执行情况的了解，可以为评估团体提供最真实的观察视角并提出更加贴近实际的改进方案。但是，教师直接参与教育政策的监督与评估易出现教师“既是运动员，又是裁判员”的情况。间接参与的形式在保证了教师反馈政策执行信息功能的同时也避免了“既是运动员，又是裁判员”困境的出现，降低了政策评估者“寻租”的可能性。可见，两种参与途径各有利弊，教师要成为教育政策评估的监督者与评估者并发挥有效作用，还需要监督评估系统在制度和运行机制方面有所作为。

3.教育政策执行的决策者

一项需要教师参与进来的教育政策，必然会对教师的利益产生影响，教师作为教育政策的利益相关者，在法理上有权利参与教育政策执行决策，在伦理上其参与决策的权利也应该被教育政策执行决策者所承认。教师成为教育政策执行的决策者有两层含义：一是指教师参与上层教育执行主体所领衔的教育政策执行决策活动，二是指教师自身作为教育政策执行主体为落实教育政策而做出一系列相关的决策。教师参与上层教育政策执行者的决策需要制度支持，为教师提供有效的参与途径，并制定一套完善的参与机制。同时，参与决策的教师也需要具备一定的决策能力和决策智慧。教师作为独立的教育政策执行者，需要在正确理解教育政策所传递的政策信息基础上，结合个人的经验、知识和价值观作出自己的判断。

三、教师角色行为的基本要求

教师群体的特殊性决定了教师在教育政策执行中的角色定位，但教师如何成功扮演教育政策执行的行动者、监督者、评估者和决策者，还需要从角色关系和教师自身等方面进行一番探讨。

1.明确自身定位，厘清角色关系

教育政策执行中的教师应该以行动者为基础角色，以监督者、评估者和决策者为成长目标。一方面，教师处于政策执行系统的底端，教师的行为多数是根据上层执行者的指示和要求而采取的，可以说，教师的行动者角色是政策执行系统给予教师的默认角色。另一方面，教师监督者、评估者和决策者的角色获得是建立在教师作为行动者角色的基础上的。没有作为行动者参与政策执行过程，教师就不具备作为政策执行监督者、评估者和决策者所需要的信息资源优势，也就无法突破行动者角色的限制，实现从政策执行行动者向监督者、评估者和决策者角色的转化。行动者的角色是教师参与政策执行所必须承担的基本角色，监督者、评估者和决策者角色则是教师在成为优秀行动者之后所应该追求的更好地服务于政策执行的教师角色。

2.尊重政策要求，具备独立思想

服从上级命令是科层式组织的基本特征。教育政策执行也是执行主体通过一层一层的指示和命令展开的。教师作为底层的政策执行主体，必须尊重上层执行主体，必须执行上层执行主体传达的指示与命令。维护教师对上层政策执行主体的尊重，构建层级严密的执行组织体系是保障教育政策执行顺利完成最基本的保证。教师需要给予上层执行主体尊重与认同，同时独立的思想也是教师作为政策执行主体必不可少的素质条件。特殊的职业角色也决定了教师必须具备独立的思想，能够独立地思考与判断。教师有权利也有义务在尊重政策要求的情况下，独立地评估与判断政策效果是否有利于教育的改进、政策手段是否适合、政策行为是否合法等。

3.树立责任意识，培养学习主动性

教师群体庞大的数量、工作性质的基层性和一定程度的自等特征决定了教师在教育政策执行中具有不可忽视的价值。教师必须认清自身在政策执行中的重要作用，承担起政策执行行动者、监督者、评估者和决策者的责任，就政策执行中的问题展开独立的思考与判断，为优化教育政策执行效果而努力。同时，教师还需要以政策执行主体的责任感来鞭策自己培养学习的主动性。一方面，需要积极参与政策文本的学习，理解和内化教育政策理念。另一方面，需要寻求自身视野和知识的突破，学习政策执行相关的理论知识与实践技术，以自身能力的提升来保障教育政策目标的实现。

（作者单位：华东师范大学公共管理学院，上海，200062）