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假如我来当校长,我会合理分配校级干部工作。我会根据学校规模,建议上级主管部门配备校级班子成员。如果是一般规模,就建议上级主管部门配备一名副校长,兼任工会主席,负责后勤、工会工作,分管总务处;自己负责德育、教学、教研工作,分管教导处。如果是中等规模,就建议上级主管部门配备两到三名副校长,或两名副校长、一名副书记。他们分别分管三个部门,副书记兼任工会主席。如果是较大规模,就建议上级主管部门配备三名副校长和一名副书记。一名副校长分管教务处、教研处;两名副校长分别分管办公室、总务处;副书记兼任工会主席,分管政教处、工会。科学设置、合理分工,会使班子成员有名有份、有职有权、有权有责,会使班子成员齐心协力。“一个好校长就是一所好学校”说得好,“一个好汉三个帮”唱得更好。
假如我来当校长,我会合理分配中层干部工作。我会根据学校规模内设部门,明确中层干部职责。如果是一般规模学校,就内设教导处、总务处;如果是中等规模学校,就内设办公室、教导处、总务处;如果是较大规模,就内设办公室、教务处、教研处、总务处、政教处。办公室的业务接受上级主管部门的办公室、人事科指导,教务处的业务接受上级主管部门的基础教育科、督导室指导,教研处的业务接受上级主管部门的教研室指导,总务处的业务接受上级主管部门的规划财务科、装勤办指导,政教处的业务接受上级主管部门的团委、少先队指导。办公室主任负责学校内务、人事,教务主任负责招生、教务,教研主任负责教学、教研,总务主任负责后勤、财务,政教主任负责学生管理工作。另外,各部门根据工作需要配备副职,协助正职工作;共青团、少先队负责人由政教处同志兼任。
假如我来当校长,我会努力成为教师的“三者”。“教师的成长决定学校的成长,教师的发展影响学校的发展。”新课程改革中,“教师的专业成长一靠专家引领,二靠同伴互助,三靠自我反思。”我会努力成为教师专业成长的引领者,引领教师走向专家、走近专家,向专家学习,得到专家的指引;引领专家走进校园,走近教师,让教师与大师直接对话,以得到专家的指引;引领教师走进网络,走近网络中的专家,观看大师的精彩;引领教师走进书籍,与精彩的文本对话,与高尚的心灵对话,与先进的思想对话。另外,我还会引领教师通过“同伴互助”、“自我反思”来提高专业成长水平。
假如我来当校长,我会提符合实际的工作要求。无论副校长、中层干部,还是教师,都要“有所为,有所不为”。“参与而不干预,服从而不屈从,实干而不虚干,让功而不抢功,到位而不缺位,补位而不越位,牵手而不插手”是全校所有人都要努力做到的基本要求。无论副校长还是中层干部,实际上都是教师。在“提倡以人为本、科学发展、构建和谐校园”的今天,要做一名智慧的教师.不要一味地宽容学生,而最终导致纵容学生;在“提倡赏识教育、成功教育、愉快教育,严禁体罚教育”的今天,要做一名智慧的教师,不要因为怕戴上“体罚学生”的高帽,而不用惩罚的手段来教育学生;在“轰轰烈烈抓素质教育,扎扎实实搞应试教学”的今天,要做一名智慧的教师,不要因为怕学生考试排名靠后,只抓应试教学培养“考生”而不搞素质教育培养智慧的“学生”。
假如我来当校长,我会按照企业模式管理教师。我会采用表决形式决定学校事物。根据“二八定律”.在教代会、校务会或全体教师会上自身行使20%的权利,其他人员行使80%的权利。在校长办公会或支委会上,按照党的组织原则一人一票参加表决,不搞特权。我会按照ISO9001质量体系管理教师的“教学五认真”,待教师管理规范以后淡化。我会以制度化管理模式为基础,强化亲情化、友情化、温情化、随机化管理模式。“现代企业的东方管理模式本质是群体本位下的‘文化管理’。”我会在对传统文化做到“扬弃、整合、创新”的基础上,坚持人本性、激励性、发展性等原则,整合利用学校的人力和物力资源,构建师生的文化圣园、教师的精神家园、学生的童年乐园、师生的生态公园,使学生主体的价值创生和全面自由的发展,同时促进教师主体行为的提升,从而实现学校的“文化管理”。
一、学校实行安全责任制度。校长是学校安全的第一责任人,要把师生安全工作放在第一位,逐级签订安全责任书,全面落实监管责任。主管副校长是学校安全工作的直接管理者,负有监管的直接责任;值周副校长、值周主任和教师对本周的校园安全负监管的责任;各班主任对本班学生的安全负直接监管教育责任。
二、落实值周人员监管巡视责任。值周副校长、值周主任和值周教师每天要戴袖标值班,学生上下学期间提前10分钟到校门口值班,监管校门内外安全,在校门外巡视,注意防范社会闲杂人员。
三、严格执行来访审查登记制度。学校门卫既是值班人员,又是治安协管员,学生上学期间不许离开学校,必须严把死守学校大门,既要看住、看好,又要看牢。学生在校期间校门必须上锁,门卫不许离开校门,杜绝一切闲杂人员进入校园,确需进入校园的来访人员或学生家长以及上级检查人员,必须经校长同意后方可审查登记后进入,由有关人员接进来,送出去。教师请家长一律在校门口值班室接待,不许进入教学楼。学校组织重大教育教学活动期间,要制定相应安全工作应急预案,增派值班人员,严防校内及周边突发恶性事件。
五、健全校园安全突发事件应急预案。学校要结合实际情况,认真制定和完善应对各类突发性事件的预案,并积极组织相关人员进行必要的演练,切实提高应急处置的能力和水平。
六、加大校园安全隐患排查工作。校园安全实行日检查(安全员)、周检查(主管副校长)和月检查制度(校长)。学校成立以校长为组长的安全工作领导小组,主动与派出所、社区、城管等部门联系,对校内和周边安全隐患进行彻底排查,净化校园及周边环境。
七、积极开展安全教育宣传活动。政教处要采取灵活多样的形式,开展安全教育宣传活动,加强防范校园暴力教育,切实提高师生安全防范意识和自护自救的能力。学校每学期应至少组织一两次防范演练活动,让学生熟悉和掌握基本自护自救、逃生和报警知识。
关键词:澳大利亚;大学内部治理;权力运行;权力制约
20世纪80年代以来,澳大利亚以政府为主导,以市场为动力,对高等教育机构设置、管理体制、投资体制等诸方面进行了一系列市场化改革。这场在“新公共管理运动”背景下开展的改革,把越来越多的市场因素引入大学绩效管理中,从而使澳大利亚高等教育市场不仅满足了国内民众接受高等教育的需求和国内经济发展的需要,而且适应了国际高等教育市场化发展趋势。
与此同时,联邦政府也提出大学管理体制改革举措,要求大学必须做到五个“一”:一个管理机构(one governing body)、一位首席执行官(one chief executive officer)、一份教育发展计划(one educational profile)、一份资金分配计划(one funding allocation)、一套学位授予制度(a single set of academic awards)。[1]这种管理体制改革尽可能将学校管理权力集中在校长手中,有助于提高大学的管理效率,节约成本,提高办学效益。但是,这种权力集中是建立在分权思想上有限度的集中。在澳大利亚的大学管理中,校务委员会对重大事务具有决定权,对办学情况具有监督权,而学术委员会在教学和科研方面享有很大自,这些机构在一定程度上都对校长的权力形成制衡。
本文以澳大利亚国立大学(Australian National University,ANU)为案例,结合对11所高校实地考察结果,深入剖析澳大利亚的大学内部治理结构,并分析权力运行中的制约机制,为完善具有中国特色的现代大学治理制度提供参考和借鉴。
一、澳大利亚国立大学内部治理结构与权力分配
ANU是根据联邦议会的一项法令于1946年成立的,目的在于引导战后的人民思考生活的意义,支持国家统一和发展,改善澳大利亚对自身及其邻国的理解,并促进经济发展和加强社会凝聚力。基于这样的使命,ANU与澳大利亚联邦政府的关系非常特殊。
成立之初,ANU的任务是提供普通学科和国家重点学科的研究生教育,并围绕物理学、医学、社会科学和太平洋研究组建了研究机构,它是全国唯一一所全日制研究型大学。从那时起,ANU的活动范围一直在逐步拓展,并于1960年起开始提供本科生教育。
经过几十年发展,现在,ANU在研究和教育方面都享有极高的国际声誉。它集聚了澳大利亚绝大多数最权威的学者、最优良的专家和最优秀的学生,在追求知识时恪守学术自由,在行为活动中倡导诚信,在相互交往中促进合作,关注师生价值取向的多元化,并积极参与社区和国家事务。
在ANU制定的2020年发展规划中,其目标是建立一个与众不同的卓越的国立大学,并努力成为澳大利亚最优秀的大学。
1. 治理结构
与澳大利亚其他大学一样,ANU也是仿照英国大学制度、依据联邦议会立法设立的,大学管理和运行均以相关大学设立法和1997年颁布的《联邦机构和公司法》为基本依据,实行校务委员会领导下的校长负责制和行政与学术分权的运行机制,这一点通过其组织机构设置和行政机构设置可见一斑(见图1)。
2. 管理权力分配
根据《澳大利亚国立大学行动法》(1991),大学由校务委员会(Council)管理,以它认为最有利于大学发展的方式处理学校所有事务。校务委员会由15个理事组成,包括校监、校长、1位学院院长或研究院院长、1位高级研究所学术人员、1位学院学术人员、1位大学普通教师、1位研究生、1位本科生、7位校外理事代表。
校务委员会的基本职责包括:任命校监和副校监,任命校长为学校的行政主管并监督其行为表现,监督学校的战略方向,监督和审查学校管理及其效果,制订符合法律规定和社会期望的政策和程式化原则,批准、监控监督机制和问责制,监督和监控全校的风险评估与管理,监督和监控学术活动,批准学校重要的商业活动,确保校务委员会有效运行。
校务委员会的大部分职责是由其专门委员会行使,主要有学术委员会、财务委员会、审计与风险管理委员会、名誉学位委员会、校长遴选与任命委员会等。
3. 行政权力分配
ANU的日常行政事务由校长领导其办公室成员形成行政领导班子共同负责。领导班子成员包括1名校长、2名首席副校长(分别主管教学和科研)、4名副校长和1名执行主任。
(1)校长(Vice-Chancellor)
校长是ANU的首席执行官(CEO),负责战略指导和学校的日常领导。校长由校务委员会选举产生,也是校务委员会成员。其主要职责是在校务委员会制定的发展框架下,负责学校的实际运作(包括学术、人事和财务等方面),并向校务委员会报告学校年度运行情况。
(2)首席副校长(Deputy Vice-Chancellor)
首席副校长主要提供政策领导和制定战略举措,以推动高质量研究和教育成果的产生。具体来说,其职责包括:确保学校科研与教育委员会政策的有效性;制定策略以推进研究信息获取、基础设施建设和科研诚信的建立;提高本科教育的质量和标准,包括对课程的开发和实施进行创新;推进国际教育战略和海外双边联盟;监督学术进展,制定政策,促进高品质成果问世。
(3)副校长(Pro Vice-Chancellor)
一、冰雪灾害给学校造成的损害及恢复情况
五十年不遇的冰雪灾害给我校造成了大约50万元的经济损失。具体情况是这样:单车棚坍塌、水管爆裂2处、学生宿舍水表爆裂60多个、实验楼图书馆教学楼顶棚因冰冻裂缝渗水、校园树木几乎全部折断等等。面对灾情,学校积极应对,及时抢修。春节期间就组织人员清扫校园积雪和残枝败叶;爆裂的水表及时得到维修,保证了住校生的生活用水;学校计划异地重新建造校园单车棚,相关工作正在筹划。
二、控流保学方面所做的工作
对控流保学工作,学校十分重视,分别召开了校长办公会、校中层行政会、班主任工作会和全体教师大会,明确任务,制定措施,责任到人,要求对贫困家庭的学生先入学后交费,甚至减免学费;对未到校的学生,必须询问原因,尽量做到让每个学生入学;对控流保学工作做得好的班主任给予适当的奖励(奖金100元)。本学期实际到校人数为2048人,上学期为2074人,减少27人,经调查落实,其中原因有高三学生参军、因病休学、家庭搬迁转学等。没有一个因贫困而失学的。
三、在办学思想,规范办学行为方面采取的措施
我校严格执行教育局、物价局等上级行政部门文件精神,收费规范,文件公开,做到收费公开透明。本学期初一157元;初二164元;初三128元;高一1193元;高二1043元;高三941元。对于今年的收费工作,市电视台资讯频道“政务公开”栏目组于2月24日到我校进行了现场采访报道,并且还采访了奉局长,昨天晚上八点已播出(今天也会播),所以说,我校的收费工作确实做到了透明公开,得到了社会和家长的称赞。
学校还制定了《衡钢中学教师十要十不准》等规范教师教学行为的规章制度,规章明确规定:“严禁体罚和变相体罚学生”“严禁教师对所教学生实行有偿家教、家养或有偿补课”“对考核不合格的教师,取消教学资金,缓聘,解聘,转岗”等。
学校落实教学常规检查,禁止教师无教案上课。开学第一次教师大会上,学校要求课任老师备好四节课,上好第一堂课。上课前一天,主管教学副校长带领教务处同志到老师办公室检查教案,加盖印章;开学第一天,学校领导、学校中层都下堂听课,及时掌握教情学情;开学第一天,学校行政值班工作也走上了常规,督查了学校全天的工作。
四、高中新课改推进情况
我校高中新课程改革正在逐步推进。学校成立了以校长为首的课程改革领导小组和主管教学副校长负责的学科专业指导小组,设立教科室,具体负责落实学校高中新课改工作。学校制定了《衡钢中学高中新课程开设方案》和《衡钢中学高中学生学分认立办法》等,有力推进了高中新课程改革在我校的实施。我校按课改的要求开齐了功课,开足了课时。比如,本学期除开设文化课外,还开设了音乐鉴赏课、美术鉴赏课、通用技术课等,丰富了学生的文化素养,满足了学生的需求。
五、学校饮食卫生、环境卫生、后勤保障等方面的情况
学校食品卫生安全工作,是学校教育、学校安全、学校稳定工作的
重要组成部分,它对保持学校正常的教学秩序,维护社会的稳定有十分重要的意义,我校切实提高对加强学校卫生防疫与食品卫生工作重要性和必要性的认识,成立以校长为组长的“学校食品卫生与安全工作领导小组”。
一、坚持理论学习,端正教育思想。
作为主管教学的副校长,我能够紧跟教育发展形势,学习新的教育思想、新观念,掌握教育的动态发展。坚决拥护党的路线、方针和政策,积极参加政治学习,认真贯彻党的教育方针,积极推进素质教育。在学校教学管理中,改革创新,推动学校教学工作在改革中不断发展,促进学校教学质量不断提升。本人工作态度严谨,科学求实。
二、坚持学习反思,提高课堂教学水平。
我一直认为,要做一个称职的副校长要从做一名好教师开始。本学年,我担任九年级二班和四班的教学任务,我坚持将每一节课都作为自己的教改实验基地,边学习边反思,根据学生的需求和发展调整自己的教学方向。平时常站在学生的立场换位思考,这样就使自己对学生少了一份埋怨,多了一份宽容。一年来,我可以自豪地说,尽管平时工作较忙,但自己在专业上虚心学习,踏踏实实,没有辜负领导同事的信任,所任教班级的成绩在年级中也比较突出,得到了学生的认可。作为一名市骨干教师,我始终站在教改一线,上公开课,积极撰写教学论文,参与课题研究,多篇论文在市级获奖。
三、坚持务实创新,做好教学管理工作。
1、抓好教学常规管理,提高教学管理的效能
管理出效益,管理出成绩。我心中牢固确立了“向管理要质量,以质量求生存”的教育教学理念,狠抓教学管理工作,严抓过程管理和质量管理。结合学校实际,制定、健全、完善了学校教学的各项考核制度,从而使我校教学管理工作制度化、常规化、科学化。在科学规范前提下指导开展教育教学工作,严格备课、上课、批改、测验、听课、评课等各环节的管理,为教师创造一个良好的宽松的公平的工作环境,确保教学工作稳步进行,为全面提高教学质量提供了保证。我时刻将教学质量管理作为管理的核心,深入教学一线,掌握第一手情况,了解掌握教学动态,监控各年级教学质量,考试后及时召开质量分析会和师生表彰大会,加强质量分析,以保证教学任务的完成和质量的提高。
2、加强教风学风建设,营造良好的学习氛围
教育是激荡心智、贞立人格、沐浴灵府、彰显个性的活动。“学校要让年轻人的心激荡,走进学校,应当让人能够感受一种神圣、魅力和诗意”,学校应该成为理想社会的雏形,教风学风建设是一个学校名誉优劣的关键,也是学校办学生命力和竞争力的体现。我坚持从教师的教学行为规范和学生的学习习惯、生活习惯入手,从抓细节、抓规范做起,严肃考风考纪,务实进行教学质量考核,学校初步形成了良好的教风、浓厚的学风,我们的教师一个个充满激情、自强自信、勤于学习、爱岗敬业,他们在忙碌着、收获着并快乐着;我们的学生一个个体魄健美、阳光开朗、文明礼貌、勤奋好学,他们在拼搏着、追求着并成长着,广大师生追求的是一种生命的蓬勃,一种澎湃的激情,学校已慢慢成为学习知识的圣殿,师生成长的乐园。
3、聚焦课堂,打好课堂教学改革攻坚战。
为了加强课堂教学改革的力度,构建新的课堂教学模式,提高课堂教学的实效性,学校实行了“先学后教,当堂训练”的教学改革。通过同课异构、多教多评的磨课方式,形成各个教研组的课堂教学模式,在全校推广。大大提高了课堂教学的实效,在全校范围内营造了较好的科研氛围,发挥了骨干教师和老教师的引领和指导作用,促进了青年教师在研究中不断成长。通过引导教师课堂研究,潜移默化中改变了教师的教学理念与行为,改进了教学方式,促进了“有效课堂”的形成。
4、加强对青年教师的培养指导
学校制定了青年教师培训计划和青蓝工程实施方案。召开一帮一师徒结对子会,并随时检查落实情况。组织跟踪听青年教师常规课和研讨课,关注青年教师的提高与发展,对存在问题及时提出改进意见。学校召集所有80后老师组成青年教师近卫军,通过开展一系列活动,通过十个一工程,向青年教师施压,促使其成长。
四、不足及努力方向