数字经济的建议和措施

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数字经济的建议和措施范文第1篇

论文摘要：论述了当前市场经济条件下，地勘单位内部管理方面存在问题，针对这些问题的解决，提出了看法和建议。

论文关键词：加强管理提高效益建议

1概述

近年来，随着市场经济的发展和地勘单位产生结构调整的要求，地勘单位由过去单一的地质勘探，发展成为以工程地质勘察、工程施工、对外机械加工、餐饮、宾馆服务等多元化，多种行业的生产管理体系。地勘单位的管理方式也由过去单纯依靠行政管理向着自主型的以责、权、利相结合的经营管理企业化方向转变。由于生产项目的增多，生产经营范围不断扩大，点多线长，导致管理工作出现滑坡，地质工作质量和经济效益呈下降趋势。

造成地勘单位经济效益不显著，是多种因素共同作用的结果，有客观表层的问题，有深层次的矛盾，欲解决这一问题，使地勘单位在激烈的市场竞争中，不断发展壮大，必须从上到下协调一致，进行综合治理，改变地勘单位内部管理的薄弱环节，达到其提高经济效益的目的。

2管理中存在的问题

目前，地勘单位管理方面存在的问题主要有以下几个方面：

(1)管理意识淡化，管理素质不高。偏重于放开搞活，却忽视了管住管好。由于一些改革措施还不完善、不配套，导致管理中出现“以包代管、以包拒管”的现象以及短期行为。甚至有个别单位超前分配，分光吃净，缺乏自我积累，自我发展和自我约束的能力；

(2)管理手段落后，管理人才缺乏。由于受旧体制的影响，很长一个时期，地勘经济游离于商品经济之外。所以一些在企业单位已经普遍应用了的现代化管理方法和管理手段，对于部分地勘单位来说还很陌生。也正因为如此，地勘单位管理干部队伍的成长和素质的提高显得很缓慢，在管理的理论知识和实际经验方面有待学习和积累，在管理水平方面也．有待提高；

(3)管理的基础工作薄弱，各项专业管理水平较低。目前有不少地勘单位的计量、标准化等工作程序不规范、不标准；各种数据资料不准确、不齐全、不定期修订，失去了标准化的先进合理性；基础统计资料不完整，数字不准确，报送不及时，口径不一致，甚至有些工程只有进展总数，没有严格的班报记录，严重影响提交地质报告的准确性；各项规章制度不健全，执行不严格，没有成为生产经营活动的行为准则。各项专业管理水平较低。全面质量管理体系尚未在地勘单位全面，有效地展开，地质工作简单化时有抬头；尤其是地质市场和多种经营还没有形成一套完整齐全而又行之有效的制度和办法；财务监督不力，违法违纪现象时有发生；设备管理失控，配置不合理；物资管理不善，仓储损耗，积压严重，跑、冒、漏、滴现象依然存在，安全意识淡薄，违反安全规章、规范的情况屡见不鲜；

(4)法制观念不强，合同管理混乱。改革开放以来，地勘单位与外界的经济关系日益增多，这就必将涉及到大量的经济法律关系，但是目前部分地勘单位经济实体法制观念淡薄，对法律手段在地勘单位管理中的作用重视不够。近年来在开辟地质市场和发展多种经营过程中，各类经济合同大量增加，合同金额电与日俱增，但是在有些单位对经济合同作为一种法律制度还缺乏明确的认识，对已签汀的合同管理不善，履行监督不力，以及对违约处理不够及时，不够严肃认真．致使许多应签订合同的经济行为而未签汀合同，即使签订了合同，有的内容含混，责任不清，难以履行；有的则拒不履行却得不到应有的惩处。所以经济合同在某种程度上失去了真正的经济效用和法律保障。

3建议和看法

由上述几种情况不难看出，目前地勘单位的管理方式已很难适应当前社会生产力的发展，因不重视管理和放松管理带来的一系列问题已不能引起我们的足够重视，这些问题已经成为制约社会经济效益和地勘单位发展的最突出的因素。针对这些问题的解决，只有下定决心，花大力气，进行综合性的治理，方能见效。为此，提出如下几点建议和看法：

(1)管理与改革同步推进。改革的目的是为了促进地勘单位效益的提高和生产力的发展，而每一项改革方案的出台，都必须靠有效的管理措施来保证，如果管理滞后于改革或与改革不配套，势必阻碍改革的发展。因此我们应在大力推进地勘工作体制改革的同时，集中精力加强地勘单位的内部管理，完善那些已经不适应地勘单位改革和发展的旧的管理制度，重新创建出一套科学的，适应市场经济的新的管理制度，彻底摒弃传统的旧观念，全面推广和运用经济责任制、股份制等适合地勘单位的现代化管理方法；

(2)建立健全约束机制，进一步完善现已成熟的管理体制、管理方法。承包制的推行，虽然在某种程度上造成种种短期行为和管理职能的削弱，但是目前情况下，在地勘单位实行承包经营责任制，仍不失为一种明智的选择。我们不能因为出现些问题和困难，就全盘否定，更不能把地勘单位因投资不足和管理不善等原因引起的一系列问题都归罪于承包经营这种管理模式。每一项改革都有一个在实践中不断完善、不断发展的过程。我们应该认真贯彻有关方针政策，在继续坚持和完善已有的管理机制，管理方法的同时．建立和强化地勘单位约束机制。结合目前情况，约束机制的重点应放在两个方面：一方面要加强财务监督和管理．适当集中地勘单位的财权，认真清理地质市场和多种经营中的债权、债务及早解开债务链；另一方面要进一步加强宏观指导，完善管理指标体系，规范股份制和承包经营行为。明确制度，严格考核，使承包经营责任制和股份制成为凋动各方面积极性，搞活地勘单位的一种主要经营形式；

(3)以质量管理体系认证为契机，全面提高地勘单位的管理水平。改进和加强地勘单位管理，提高管理素质，是地勘单位改革发展和适应市场经济的一项重要目标。通过质量认证踏踏实实地把管理工作搞上去，针对地勘单位管理中存在的一一些问题，我们应从以下几个方面抓好这些工作：①加强领导，提高认识。各级领导和业务人员要进一步增强管理意识，充分认识到强化管理，开展地勘单位质量管理活动，既是当务之急，又是今后必须长期坚持的一项重要工作；②对质量管理体系认证的各项工作要“严”字当头，一丝不苟，不要走过场，搞形式。要自始至终地按照地质工作规律，以质量管理作为提高管理水平的突破口，建立健全各项管理制度和责任体系，从上到下形成一个分工明确，责任清晰的网络；③加强管理的基础工作和基层建设。加强管理的基础工作是地勘单位质量管理工作的主要内容，必须把基础工作同基层建设作为提高质量管理的重点，从标准化，档案、计量、定额、信息、基础教育和班组建设抓起，逐步建立统一的信息系统和信息数据微机处理系统，确保各种基础统计资料的及时、准确和完整；建立和完善技术标准、管理标准和工作标准三大标准体系，加强基层建设和现场管理，建立良好和谐的生产环境和生产秩序，实现以人为本均衡、文明、安全生产，逐步实现地勘单位管理人性化、标准化、科学化和规范化；

数字经济的建议和措施范文第2篇

【关键词】 宽带 光纤接入 FTTH技术 现状 应用

随着我国经济的不断发展，宽带用户和相应的业务也日益增多。近几年来，网络游戏风靡，视频点播和QQ、MSN等网络通信工具也不断翻新，这种简单的非对称数字用户线路技术已经无法充分地满足网络用户的需求，因此，光纤接入技术必然成为宽带发展的大势所趋，只有实现FTTH才能真正发挥光纤网络的巨大作用。

一、光纤接入及FTTH的含义

FTTH即光纤到户，简单地讲，就是把光纤网络的终端ONT安装到企业或住家用户处，是基于PON，也就是无源光网络的技术的一种布线方法，通常均采用GPON或EPON。在光纤接入的大家族里，FTTB（光纤接到大楼）和FTTC（光纤接到办公室）等，而FTTH具有可以提供更大的带宽、增强网络对数据格式、波长、协议和速率等的透明度并能够放宽对供电和环境的条件要求的显著优势，能够极大地简化安装和维护过程，其高带宽是解决互联网的主干到达用户的桌面的最后一千米这一瓶颈现象的最佳手段。

一般的光纤入户系统主要由ONU（光节点，俗称光终端）、ODN（光分配节点，俗称光分配网络）和OLT（光线路终端，俗称局端设备）三大部分构成。其中光终端是为用户提供接入服务、至于家庭内的设备，光分配网络是为光线路终端和光分配节点提供沟通传输通道的设备，由配线光缆子系统、馈线光缆子系统、入户线光缆子系统和光纤终端子系统共四部分组成，而局端设备则是一个多业务的提供平台，同时支持传统的TDM业务和IP业务。在FTTH系统中，ODN是最重要的组成部分，因为其网络结构设计适宜与否直接与FTTH的投资息息相关。在实际的FTTH日常建设里，根据小区的楼房分布和结构的不同，可以将ODN的网络结构氛围分散式分光和集中式分光两种，通过分光的不同手段来实现网络高效、维护便利、投资经济的建设目标。

二、光纤接入及FTTH的发展过程和现状

FTTH并不是一个新兴的概念，早在三十年前，这一技术就已经被提出并广泛研究。1978年，加拿大、法国和日本已开始了研究具体将光纤到户进行实施的工作，到1995年，美国也加入了该研究项目，然而，由于成本过高和市场需求缺乏的问题，该研究最终不幸夭折。随着科学技术的不断进步发展，世界各国对信息市场社会的发展需求已经逐渐成熟，加上电信政策的大力支持和驱动，自2004年起，FTTH技术开始进入了应用的跨步式大发展的时代，其中对该技术研究最为热衷的日本在FTTH技术上的应用也一直居领头地位，美国的FTTH业务发展也较为迅速，而欧洲则发展相对较为缓慢、用户数量较少。在我国，FTTH技术的试商用阶段是在2004～2007年，而从2008年起，各大运营商均开始了FTTx的大规模网络部署工作，而FTTB成为了该建设的首选模式。但是FTTB有诸如设备在楼道安装时受限、需要供电环境等较大的局限，所以这一模式只是过渡阶段，而光纤到户才是最终目标。2009年6月，中国电信上海公司正式将上海的“城市光网”行动计划首次启动，这是中国电信在光纤接入方面进行试点的首次典型项目，预测从2010年底可以普及到我国的绝大部分地区。

三、光纤接入及FTTH的应用策略

到目前为止，出于建设成本、技术成熟度和业务驱动等因素的考虑，对于普通家庭来讲，短期内不太可能全部改用FTTH方式，但可以考虑在用户分布较为密集的商厦楼宇、新建高档住宅区和大客户住宅小区等提供光纤接入及FTTH，以满足用户的高带宽的巨大需求。FTTH的切入必须以网络运维和业务的支撑为重中之重。只有首先解决了FTTH的网络运维问题，比如ONU的远程管理、设备的集中管理与维护等，才能使FTTH真正具有大规模的商业之用的效果。再者，FTTH可以大规模应用时，还需要高带宽的业务需求进行驱动，以促进它的使用。目前，要刺激这一需求，可以借助网络与业务综合发展的需求，以最大程度地开发高速视频、网络下载等对QoS和带宽要求较高的业务，充分地发挥FTTH的高服务质量和高带宽的优势，以拓展FTTH的应用范围和使用效率。

四、小结

随着我国科学技术的不断成熟和完善，光纤接入和FTTH技术必然能够以其在带宽、建设成本等方面的巨大优势条件而得到越来越广泛的应用，并对我国的网络发展起到推动式的巨大作用。

参考文献

数字经济的建议和措施范文第3篇

关键词：数字经济;转让定价;完善税制

一、引言

近年来，互联网技术发展迅速，为数字经济在全球的蓬勃发展提供了技术支持和良好的环境，数字经济不仅改变了商业贸易中交易的方式，其对跨国企业内部的信息沟通机制和运作模式也有着深刻的影响。转让定价是常用的国际避税手段，它通常被运用于关联企业交易。由于关联企业之间存在着紧密的联系，且比独立企业更容易在交易中利用协议和安排来抬高或降低交易价格。当然，这种人为控制交易价格造成价格不公允的做法有时候也可能是跨国企业出于其全球战略安排的考虑，但更多的是为了降低跨国公司在某国的税负率，达到避税的目的。转让定价税制是指税务机关为了约束跨国公司关联企业之间的转让定价行为，由某个国家、组织或不同国家之间制定的用于确定和调整关联企业之间转让定价行为的基本原则、调整方法、应对措施等实体性和程序性规则的总称[1]。数字经济在发展过程中不断挑战与之相关的法律制度适用性的同时，传统转让定价税制在新兴交易形式中适用性也受到了影响，对现行转让定价税制的质疑越来越多。转让定价的税收征管涉及到各国之间税收权益的分配，如何做到既能很好地保护数字经济这一新兴经济形式的发展，又能保护我国的税收权益，使我国的税收不受侵害，成为数字经济环境下我国税务机关急需解决的问题。基于此，本文针对数字经济背景下如何完善转让定价税制进行了探讨，并提出完善建议。

二、数字经济的发展对我国转让定价税制的挑战

电子商务使传统的交易形式发生了巨大变化，打破了传统交易所受到的时空限制，使得市场范围扩大，交易范围可以覆盖绝大部分地区，交易标的范围也几乎覆盖了除法律不允许交易外的所有商品。（一）转让定价税制的基本原则滞后于数字经济的发展。（1）对关联企业的判定影响。关联企业（RelatedEnterprises）又称联属企业（AssociatedEnterprises），是转让定价税制中的一个重要概念，指的是存在关联关系的企业，但对于关联关系的判定标准在国际上并未统一。在传统商务条件下，如果设立一家关联企业，需要到相关部门办理注册登记手续、租用合适的办公场地、购买基本办公设备、雇用适当数量的员工这些必要的步骤。当关联企业想要变换经营场所时，需要变更注册登记材料、重新租用经营场所、转移公司的办公设备和劳动关系，这给关联企业的流动带来了诸多限制[2]。在数字经济环境下，关联企业可以以一个网站的形式存在，不需要厂房、设备、工作人员，一切活动都在互联网中进行，隐身于虚拟数字世界，税务部门对其进行监控存在难度。在传统经济条件下，必须雇佣一定数量的工作人员才能维持一个企业的正常运作，只有这样才能开展工作，顺利完成企业的业务。但随着电子信息技术的发展，以前很多需要由人工完成的工作现在可以由计算机和软件自动完成，无人化管理的趋势越来越突出。数字经济的发展降低了对新设关联企业所需投入的人力、物力的要求，这使得一些规模较小、经济实力还较弱的企业，尤其是提供在线服务或虚拟数字产品的企业和有能力设立从事电子商务的企业，借助网络将这类虚拟产品销往任何能够访问互联网的地区[3]。（2）对转让定价税制基本原则的影响。尽管数字经济的发展改变了传统的交易方式，给传统转让定价税制的适用性带来了诸多影响，但作为转让定价税制的核心原则，独立交易原则的内涵并不会因为交易方式的改变而改变。但独立交易原则的具体适用受到了较大影响，主要体现在：第一，交易的可比性下降。进行可比性分析有一定的基本条件，主要建立在能够获得完整且可靠的交易数据基础之上，但数字经济的发展给交易信息的获取带来了障碍，导致可比性的下降。一方面，由于数字经济中交易的隐蔽性特点，税务机关难以捕捉到相关交易的具体信息，也不便于判断交易发生在本国的税收管辖区域；另一方面，数字经济的发展给交易形式带来的创新性变化，使得在公开市场上找到类似交易形式、类似交易标的案例更加困难，要确定可以用来进行比较的非受控交易具有一定挑战性。税务机关一般要求使用OSIRIS数据库中手机的中国上市公司，但是我国上市公司的数量有限，且大部分上市公司承担的功能风险比较齐全，而被测试企业往往系跨国公司在我国独资或合资经营的子公司，企业并不需要执行太多太复杂的功能，跨国公司划分给这些子公司的功能相对更单一，因此需要承担的风险有限，难以找到可比信息[4]。第二，功能性分析存在障碍。OECD在其《转让定价指南》中对“功能性分析（FunctionalAnalysis）”的定义是对关联企业在关联交易中或独立企业在正常市场交易中发挥作用的分析。计算机服务器可能被认为发挥了关键作用，对服务器承担的功能评估具有很大的不确定性，这对转让定价调整方法的适用性造成了影响，使得税务机关在税收征管过程中对企业功能差异的调整变得较为困难。第三，无形资产评估障碍。现阶段对无形资产的评估是一个难题，当关联交易中出现了无形资产时，如果要适用独立交易原则对其进行评估，需要考虑一些特别因素，比如无形资产的预期收益、对行使无形资产权利的区域限制、对利用受让权利所产生商品的出口限制、资本投资、在市场上的初始费用、被许可方的营销体系等。在全球经济向知识经济转型的背景下，税务机关将面临越来越多需要对无形资产进行估价的情况。而在数字经济背景下产生了为数众多的专为互联网与电子商务设计的无形资产。这一现象使得包含着无形资产的交易与包含有形资产交易的界限变得模糊。税务机关对无形资产在交易中所起作用的评估也大大增加。数字经济环境下的交易可能会具有特殊性，有时候交易中涉及到的无形资产是独一无二的，在市场上找不到类似的交易，在有些情况下，即使可以找到类似交易，但因交易涉及到的无形资产太过特殊，缺乏可比性，也会给可比性分析带来困难，税务机关在进行调整的时候具有较大的难度，转让定价调整方法的适用性较差[5]。（二）转让定价调整方法未考虑数字经济的特征。（1）对传统交易法的影响。第一，可比非受控价格法。数字经济环境下的交易具有很强的独特性，与之具有可比性的交易情形在独立企业的交易中极为少见。在市场中找到可以进行可比性分析的交易困难重重，可比非受控价格法难以实施。但因为其是最符合独立交易原则的调整方法，目前可比非受控价格法依然是转让定价调整方法中的首选。第二，对再销售价格法的影响。进行转让定价调整时，若是想要适用再销售价格法，需要满足两个条件:一是关联交易中的买方将其买入的产品转售出去；二是买方转售产品的价格与关联交易的价格相比，没有明显的变化。然而，在数字经济中相关交易可能无法满足这两项条件。这是因为在数字经济背景下，交易可以在虚拟网络中进行，交易标的通常不是以实物形态存在，而是化身为互联网中的虚拟产品，被数字化了。此时，对产品进行交易变得尤其简便，因此购买后转售的情形越来越多，对产品价值的评估越来越关键，但评估的难度非常高，这给再销售价格法的适用带来了挑战。第三，对成本加成法的影响。一方面，在对关联交易和独立交易进行对比时存在诸多困难。数字经济背景下的关联交易具有特殊性，由于虚拟交易的便捷性，关联交易会涉及更多的关联企业，跨国企业集团希望在这种复杂的关联交易中整合集团内部资源，统筹安排，发挥各个关联公司自身的特殊优势来达到集团整体某一目标，既有利于在交易过程中发挥规模效应，又有利于在关联企业之间分配利润，一举两得。然而将这种合作模式与独立企业交易进行对比发现，难以找到可比的交易模式，两种交易方式下的功能、风险分析存在障碍。另一方面，数字经济背景下的交易成本难以被准确计量。这在传统经济中是很少出现的问题，即使是数字产品，也需要借助一些存储设备来进行传播，这种传播媒介是以实物形态存在的，可以被计量。但由于数字经济中交易标的的传播、复制可以依赖虚拟网络，没有了实物载体，难以确认和计量。因此，在数字经济背景下，由于可比性的下降和成本确认的困难，成本加成法的适用性遇到了挑战。（2）对交易利润定价法的影响。第一，利润分割法。在使用利润分割法进行转让定价调整时需要具备三个条件：一是交易中的各个关联方的营业活动必须具有相同的属性；二是关联企业在交易中的贡献度可以找到某一标准进行衡量，这个标准需要准确地反映出交易各方的功能、风险和使用的资产情况；三是在进行利润分割时，对某一关联企业分配的利润，可以不只局限于与关联企业交易活动有关的跨国公司整体利润。由于利润分割法并没有仅针对产品进行对比，而是考察交易过程中的功能、风险、资产使用情况，对整体的利润进行了分割，在数字经济的发展影响了交易的可比性背景之下，这种方法受到的冲击最小，相比其他方法而言，这种方法更具有适用性。第二，对交易净利润法的影响。这种方法的基础也是交易的可比性，但并不是从产品的角度考察可比性，而是将交易产生的利润进行对比。在使用这种调整方法的时候要考察两种交易中的净利润，一是被考察的关联企业在本企业进行可比独立交易时获得的利润；二是当前面这种情形不存在时，要考察公开市场上可以获得的独立企业在可比交易中获得的利润数据。将两种交易中的利润数据进行对比，且考察了交易各方在交易过程中承担的功能、风险以及使用的资产情况后，对利润进行调整。数字经济使关联企业集团的联系更紧密，合作更密切，关联企业集团更能发挥其规模化经营的效应。与独立企业间的可比性下降，交易的可比性也明显下降。交易净利润法需找到净利润信息，比单纯对比交易价格的调整方法适用性更强，但也会面临一些问题。有时虽然可以找到可比交易，也可以顺利获取交易中的净利润数据，但是在考察交易的背景和涉及到的集团内部经营策略时，交易净利润法的适用会受到巨大的限制，甚至难以适用。（三）交易形式的多变挑战传统转让定价税制。由于数字经济的发展，传统交易方式更多变，新的交易方式层出不穷，传统转让定价税制受到了巨大挑战。（1）资金融通交易。假设A公司和B公司分别位于两个国家，这两个公司是关联公司，B公司是A公司在国际避税地设立的全资子公司。由于A公司所在国的税负较重，为了使集团利润最大化，跨国公司决定由B公司向A公司提供贷款融资服务，由A公司向B公司支付利息。如果通过合理安排，在法律允许的范围内尽可能地提高贷款利率，就会对应纳税所得额造成影响，跨国公司可以通过这种安排实现利润的转移。如果A公司的所在国和B公司所在的国家均对非金融机构间的拆借予以禁止，这两个公司依旧可以找到其他途径进行这种安排，比如通过银行的委托贷款方式。在国外，针对利率有严格的规定，比如美国财政法规定，不低于联邦政府规定利率且不高于联邦政府规定利率的1.3倍，才是符合独立交易原则的利率，我国目前并没有法规明确关联方交易中资金借贷产生的利率的合理范围。（2）无形资产交易。通过利用互联网，一般情况下都能将无形资产直接发送给受让方，这给关联企业通过设定偏离正常市场价格来转移利润提供了便利，然而由于数字经济环境下交易的特殊性，税务机关在对这种交易进行征管的过程中会遭受挫折。利用无形资产交易来进行转让定价，主要是在转让或授权的过程中操纵价格，涉及到的无形资产可能有专有技术、商标、专利、商业秘密等。延续上文中的例子进行举例说明，假设A、B公司设立在两个不同的国家，它们是关联企业，B公司是A公司的全资子公司，B公司在一个国际避税地。A公司可以通过互联网将专有技术使用权授予B公司并向B公司收取超过这项专有技术使用权市场价格的特许权使用费，通过这种方式来将A公司的利润转移到国际避税地。（3）服务交易。继续用上文中的例子来说明，假设A、B两家关联公司之间由于业务需要，经常相互提供技术咨询、系统维护服务。从跨国公司整体税负方面考虑，为了少交税，可以想办法把利润转移到国际避税地，即转移到B公司。可以通过操纵交易价格来达到这个目的，如果B公司现在要提供一项服务给A公司，由于B公司位于某避税地，跨国公司出于降低集团整体税负率的需要，B公司向A公司收取高额的服务费，反之，当A公司给B公司提供服务时,由A公司向B公司支付比市场价低很多的服务费，甚至提供免费服务，达到避税目的。但如果可以通过互联网提供技术咨询、系统维护服务，服务交易的过程中没有了人员来往，就较难监测到这类交易。（四）征管模式未能充分利用互联网的便利性在互联网高速发展的背景下，如果能够做到借助现代信息和网络技术优化税收征管的各项业务流程，优化、重组税务部门的内部组织结构和业务运行模式，可以使税收征管行为具有优质、高效、准确、及时的优点。但是目前税收征管的信息化方面存在诸多问题。（1）硬件方面。设备配置不平衡，信息技术发展迅速，信息化是大势所趋，出于征管实际的需要，对税务机关的硬件配备的需求逐渐提高,但税务部门对征管设备的配置、更新缺乏统一规划，有时实施的硬件更新并不符合实际运用的情况，由于各应用系统设备自成体系，再加上建设目的的盲目性，使得在没有进行全局规划的情况下，硬件设备部分搁置，未得到充分利用。（2）软件方面。一是由于国内各地区经济发展的不均衡,使得各地业务需求软件水平不一，应用软件的能力不一。在经济发展较好的地区，比如沿海地区，业务比较多，为了适应征管工作的需要，配备的软件也会比较先进，在开发方面的投入较大。在经济发展比较落后的地区，受到经费的限制，对软件开发的投入不足，对征管工作的效率造成了不利影响。二是在全国并没有对税收征管信息化建设出台整体的规范标准，各个地区的税务系统使用的软件虽然能基本满足本地区的征管工作需要，但当需要用到不同地区的数据时，可能数据口径不一，没有办法很好地整合在一起进行分析。

三、数字经济背景下转让定价税制完善建议

（一）完善转让定价法律制度。（1）完善转让定价调整方法。明确各种已知的和可以预见的需要调整转让定价方案的情况。转让定价会侵害一个国家的税收征管权，破坏正常的国际税收秩序，而我国在应对税收遭到侵害时可能采取较为严厉的征管措施，虽然可以保证本国的税收，但可能在这个过程中侵害到其他国家的税收权益，从而可能诱发不良税收竞争。在我国出台的《关联企业间业务往来税务管理规程（试行）》中规定了调整转让定价的实施方法，但该管理规程对应该在什么情况下调整转让定价却没有进行系统、详细的说明。例如，针对需要调整的转让定价交易制定完善的无形资产的转让定价制度。目前，我国用于规制无形资产转让定价的实际可行的制度相当缺乏。在数字经济背景下存在着大量的无形资产交易。而在数字经济迅速发展的时代，缺乏这部分征管制度和定价规范会严重影响我国的税收权益以及市场的稳定性，对我国的税收管理工作以及国家财政带来诸多不利影响。因此，我国应该尽快立法以规范转让定价交易活动。（2）完善转让定价管理程序。对于如何进行“采取预约定价方法”，我国《关联企业间业务往来税务管理规程（试行）》中第48条规定对其进行了明确规定。因为关联企业间业务往来转让定价的案件需要被审核，而这类审计业务的成本又非常高。于是这一管理规程允许企业提出某种转让定价原则和方法，用来约束企业与关联方之间的交易。在企业的方案得到了相关税务机关的确认之后，就可以用这种方法来核算与关联企业间的交易应缴纳的税额。在目前社会中越来越多的人对独立交易法进行批判，主要是由无形资产、电子商务以及集团内交易放量的影响导致，如果有企业准备运用这样的方法来对交易定价进行安排，首先必须要由企业进行申请，填写申请表即《预约定价确认申请表》，同时准备相关信息。相关申请表和资料的内容需要税务相关部门仔细制定。在相关资料和申请经过税务机关的审核批准后，企业才能采用预定定价的方法进行定价，同时税务相关部门也要做好监督作用，保证该管理规程的正确执行。在遇到国际商事纠纷问题时，除司法诉讼外，解决纠纷的另一途径就是仲裁，它在一定程度上超出了司法诉讼。因此各国许多商业纠纷的双方当事人都愿意选择仲裁的方式来解决争议。各国税务机关在应对转让定价时，一般会从保护本国税基出发，如果没有国际协调，可能引发一系列国际争端。对于现有税制中不适应数字经济发展的地方要进行修改和调整，提高税制的适用性。在实际解决转让定价纠纷的案例中，已经有了采用仲裁方式来解决争议的先例，比如美国苹果公司的转让定价案。因此，我国可以使用仲裁来解决实际的转让定价纠纷，同时研究具体的仲裁方案对解决转让定价纠纷的影响。（二）完善转让定价征管机制。（1）加快税务系统的信息化进程。税务机关和纳税人对可比公司和可比交易缺少充足且有质量的数据，目前可以采取的方法是完善数据库以及有效利用数据库。我国的国税系统和地税系统现已合并，但系统间信息的共享还存在差距，没有一个完善的可以抽取可比交易或者公司的信息来验证关联方之间转让定价的数据库，对于关联交易的可比性分析也难以找到可比数据，但是由于缺乏专业的技术专家，即便是有数据库也缺乏处理评估这方面信息的能力，不利于规制转让定价行为，不利于提高税收征收管理水平。建立起行之有效的数据库，不是一件容易的事情。为了早日解决这些问题，必须加快税务系统的信息化建设历程，完善一个全面的信息系统，广泛收集数据，且与其他部门合作，实现数据共享。（2）规划技术方案。数字经济的发展对现有税收制度的冲击日益凸显，要解决这一问题，从征管方面而言，需要做好必要的技术准备工作，引进专业人才和技术部门机密合作，制定技术和管理方面的解决方案。对于现有税制中不适应数字经济发展的地方要进行修改和调整，以提高转让定价税制的适用性。要针对数字经济交易活动的特点制定相应的征管方案，以应对案头资料审查进度缓慢且不具有时效性的缺点。在征管信息系统的建设上，大概可以将其划分为三个阶段：一是在全国范围内建立一致的税收征管模式，不能各个地区有所区别，并在这个基础上设计税务操作规程；二是利用已建立的统一收征管规程，将征管软件进行统一，实现不同系统中数据资源的共享；三是在统一的征管软件的基础上，降低征管成本，提高税收征管效率。（三）加强国际协调与合作。互联网的发展加速了产品、人员、资本在国与国之间的流动，也为税基的流动提供了很大的便利，给国际协调带来影响。各国税务机关在应对转让定价时，一般会从保护本国税基出发，如果没有国际协调，可能引发一系列国际争端。我国已经意识到国际协调的重要性，正在积极参加到转让定价的国际合作中。例如由OECD于2013年提出的税基侵蚀与利润转移行动计划（BEPS）方案中，我国实现了深度参与。我国于2013年8月27日时正式成为了《税务行政互助多边公约》中的一员，成为该公约的第56个缔约国。在加强国际合作方面，可以从以下方面继续做出努力：第一，关注国际税收协定的最新研究和各国的税收方案，有必要时要积极参与协定的签订。由于数字经济的发展使得转让定价成为世界国家公共的问题，当我国在税收方面的协定能够与大多数国家达成统一意见，且获得更多国家的支持，获得更多实际案例和资料，将会有利于提高我国乃至世界的转让定价征管的实用性。第二，获得其他国家在征税方面的协助，并积极提供帮助。跨国公司为了降低集团公司的整体税负水平，会将利润由税负水平高的地区转移到税负水平低的地区，如果税务机关想要获得和转让定价有关的各种资料和数据，就需要和其他国家建立合作关系，实现相互之间的信息共享，这样就能够有效地减少这类避税行为的发生。而在数字经济迅速发展的前提下，资本的流动性增加，跨境交易的数量大大增加，隐蔽性也将大幅度地增强，因此更加有必要引入国际上通用的协调机制。

参考文献:

［1］励贺林.无形资产转让定价规则发展趋势及对我国应对BEPS的启示［J］.国际税收,2014（8）:69-73．

［2］逄健,朱欣民.国外数字经济发展趋势与数字经济国家发展战略［J］.科技进步与对策,2013（8）:124-128．

［3］孙洁.中国境内跨国公司内部贸易的动因、负面效应及其对策研究［J］.价格月刊,2014（12）:85-88．

［4］万寿义，杨景海.无形资产跨境贸易转让定价税制探讨［J］.价格理论与实践，2014（1）:106-108．

数字经济的建议和措施范文第4篇

摘 要 近年来，随着我国社会经济的不断发展，财政体制的优化、改革，事业单位的财务管理水平的不断提高，事业单位的财务预算也得以逐渐的规范化、法制化，但也出现了一些新的问题，本文针对事业单位财务预算当前存在的问题的分析，提出了一些改善措施。

关键词 事业单位 财务预算 解决对策

财务预算是事业单位各项财务运作的依据和前提，是事业单位为了实现一定的目标，通过对未来的发展计划、任务及其相应的社会责任的分析，结合本单位的经济资源及管理目标，科学地预测年度内单位财务收支状况并以数字化的方式编制的综合性的财务计划。但事业单位资金来源的特殊性导致其对财务预算的作用和地位存在一定程度的认识不足，没有引起一定程度的重视，将财务预算作为财务工作的重点来抓，进而导致财务预算工作出现一系列的问题。

一、事业单位财务预算存在的问题

1．财务预算意思薄弱，管理混乱

现今相当一部分事业单位没有充分认识到财务预算的重要性，认为财务就是从财政“要钱、花钱”，对财务预算采取应付态度，虽然有些事业单位建立了相应的管理制度、体系，也大多流于形式，单纯的为预算而预算，将大部分精力用于计划的制作，追求数据分配的完美，只管资金流向，不管使用效益，忽视预算执行状况、资金的管理等问题。甚至一些事业单位没有建立财务预算管理体系，收支不是严格按照预算编制，更多情况下是随机调整，主观能动性大，导致实际工作中遇到没有预算或超出预算想办法处理的事情是有发生，使财务预算管理一片混乱。

2．预算方法不科学、内容不健全

虽然“零基预算”已推行多年，但目前我国大部分事业单位在编制财务预算时仍然采用“上年基数+本年因素”的老方法，习惯于将过去的财务基数为基础，加以一定的增长率，层层切块并留以一定的机动性。这种预算编制方法虽然较好的体现了财务总量的控制优势，但预算编制时间短、缺乏科学依据，没有以实际业务发展、具体的部门或单位人员状况为基准，将预算分解到各部门执行，更无法调动各职能部门参与预算，对预算项目进行充分的调研论证。导致为了本部门以后资金的充足，一些单位采取编制预算时高标准，拿到资金时找项目，导致财务预算内容不全面、不完整，预算与执行脱节，给后面的执行工作造成一定困难。

3．财务预算执行过程不规范

财务预算执行过程中不少事业单位未能严格按照预算进行控制、管理，费用支出没有预算、定额，或者有但流于形式，平常的财务工作仅是审核资金的流向、发票的真伪，对资金的管理经常是事后核算，没有对资金的使用进行一定的预测和控制，超支现象时有发生，专项资金挪用、专用现象普遍。财务部门对资金的使用效益的跟踪审计更是走走过场，预算执行过程中存在的这一系列的问题，使得项目预算难以达到预期效果。

二、完善事业单位财务预算的对策

1．加强对财务预算的认知，提高财务管理水平

对预算工作的认知程度决定了，财务预算效果的好坏，预算工作之所以流于形式，只为了编制而计算数字，与管理工作脱节，主要是对预算工作的重要性没有充分认识，仅将它作为一种工具而非管理方法。

而事实上财务预算不仅是财务部门的工作，它是一个系统工程，是事业单位自我控制、约束和发展的有效途径，它需要各职能部门的密切配合，才能使事业单位各项资源得以优化整合、财务管理得以强化、资金效率得以提高。所以事业单位必须转变观念，加强对财务预算的认知，建立和完善预算管理制度、体系，充分调动内部各部门的积极性，提高财务部门的预算管理意识，严格执行财务预算工作，提高财务管理水平。

2．科学编制财务预算

好的开始预示好的结束，财务预算编制的好坏决定着财务预算工作的效果的优劣，好的财务预算必须有一个完美的预算编制。

首先要丢掉“上年基数+本年因素”的老方法，确实推行“零基预算”，在编制新的年度预算时，重新考察每一项预算，以零为基数，根据人员状况、发展需求，科学预测经济发展，编制财务预算。

其次，将整个单位的经济活动纳入预算管理中，将各项指标细致分解，具体落实到各部门的权限、范围及建立相应的奖罚措施，做到权责分明。

最后，要有充分的编制时间，作为一个系统性的工作，财务预算既要考虑外在因素的影响，又要对本单位的各个方面的情况调查、掌握；在考虑本单位年度需求的同时，又要查考历史、预测未来，还要考虑到国家的财政状况等，必须有充分的时间，才能考虑周全，预算编制才能全面。

3．加强对财务预算执行的控制

作为财务预算的关键环节，预算执行控制的好坏直接关系着整个财务预算工作的成效，要做好此项工作需从以下几方面入手。

首先，必须将各项财务预算按照规定程序批准、下达并严格执行，严格执行财务管理制度和审批权限。对于不合预算审批程序和财务制度的项目一律不予核准、报销。

其次，财务预算执行的相关部门要对本部门的财务预算认真实施，及时掌控预算的执行状况，对执行过程中出现的与预算编制不符的情况或意外情况，认真分析、及时调整，没有经过预算编制小组的审批，不可以超出或擅自调整预算。对于已经出现的超出预算或偏离预算，甚至是无预算的项目，要彻查原因，提出改进意见、措施并处以一定的经济处罚。

最后，应结合年终财务决算报告，对于财务预算的年度执行情况、存在的问题，进行分析、总结，并提出加强预算管理的建议和措施。

参考文献：

[1]李素琴.强化科学事业单位财务预算管理和控制的探讨.经济研究导刊.2009.

[2]杨福艳.加强事业单位财务预算管理探析.现代商贸工业.2010.

[3]郭馥兰.强化事业单位财务预算管理的有效途径探析.新西部.2009.

数字经济的建议和措施范文第5篇

关键词:汽车;污染;节能减排

中图分类号：X5文献标识码：A文章编号：1672-3791(2012)03(a)-0000-00

1. 前言

当今时代，汽车已经成为了我们工作生活中非常重要的交通工具，世界各国基本上将汽车的年产量或年销售量看作是国家经济增长的一个重要标志。我国的汽车保有量也是逐年攀升，其中私家车的增长速度最快，占据了汽车总量的一大部分。虽然汽车给我们的工作生活带来了巨大的方便，但是伴随着汽车的快速增长，汽车尾气污染也逐渐成为了威胁我们生活质量的一个重要因素，在中国的空气污染中，汽油造成的污染名列榜首。据可靠调查显示，全国的私家用车每天的燃油消耗量达到了三千多万升，而大量的燃油每天会制造出三千多吨的有害气体，汽车的节能减排是摆在我们面前的一个急需解的紧急任务。

2. 对节能减排的认识

2.1节能减排的基本概念

所谓节能，就是指能源系统的管理人员在能源循环和使用的所有环节中（含能源的开采、输送、使用以及能源的转换之间），例如在能源的法律、节能技术、宣传和节能减排教育等方面，采取一定的有效措施进行改革和创新，以减少能源的过度浪费。

再者，所谓减排，就是指人们日常生活中汽车、工厂生产等方面减少气体污染物、废弃物、温室气体以及含有重金属和放射性物质等的排放[1]。

总体来说，节能减排就是要求人们在生活中尽量减少各种能源的消耗以及减少气体或固体废弃物的排放。所谓汽车的节能减排就是指在汽车的能源体系中能源的生产、转换以及能源的利用等关于能源的所有方面，减少燃料、汽车材料等的浪费和减少汽车排出物（温室气体、污染性气体、固体排出物甚至含有放射性物质）对人们生活的影响。

2.2 我国汽车节能减排的重要性

我国的经济发展取得了全球瞩目的成绩，但同时我国也成为了一个能源消耗大国，特别是石油的消耗量逐年上升，已经跃居为世界第二大石油消费国。从海关统计数字看，我国已经成为石油纯进口国，2011年石油纯进口2.5亿吨占到总需求量的一半左右，并且呈逐年上升趋势，加之我国的汽车总量还在快速增长着，石油供应已经给我国的可持续发展带来很大的压力。如何减少对进口石油的依赖不仅关系到我国外汇的合理使用，而且还与我国国家的安全战略有着密不可分的联系。经济的快速发展需要丰富的能源储备做后盾，节能减排对于我国的发展已经迫在眉睫。我们现在需要研究的是如何在节能减排、保护环境的前提下，仍能保持经济的快速发展。

3. 汽车节能减排的措施

结合全球各国的节能减排方法，汽车的节能减排的可实行性方法主要分为以下几个方面。

3.1 提高燃油质量，

要想实现对汽车的节能减排，首先就要提高燃油品质。我国进口的石油大都是含有高组成的含硫石油。国内汽车对这些高硫量石油的使用，大大提高了我国空气中二氧化硫的含量，加上燃油的脱硫成本高造成了燃油生产企业对脱硫不主动，而且国内对汽车排放的执行标准也要求不严，这些问题就导致了大量高排放的汽车，造成了我国空气的污染[3]。所以，抓好对燃油质量的管理是解决汽车节能减排的首要问题。

3.2使用替代燃料

我国石油资源有限，又是石油纯进口国家，因此，采用石油的替代品也是一个很不错的选择。我国替代石油的资源首当其冲的就是丰富的煤炭资源了，在“十一五”发展规划中就已经提出，“节约优先，立足国内，煤为基础，多元发展”，将煤炭作为发展替代燃料的例子来进行广为研究和开发。现在在山西等煤矿大省已经在发展以煤炭工业为基础的合成燃料以及甲醇燃料的生产。除了煤炭以外，我们还可以利用生物质、天然气和氢能来代替汽油的使用。汽车的生产企业也正在研发将这些燃料用在汽车燃料中，目前奇瑞、福田等公司都已经有混合动力汽车研制下线投入使用了。

3.3提倡小排量汽车

小排量汽车的车体较轻，每公里耗油相对少，对空气污染的程度也相对较低，如二氧化碳排放量能控制在130克左右。小排量汽车之所以在我国普及不开，主要原因还是因为我国的汽车购买者希望自己的私家车开出去有面子、上档次，属于认识问题。我国应对这个问题引起重视，并通过降低税收、汽车价格等经济手段对其倾斜，加强环保宣传，鼓励和引导小排量汽车的发展；同时加大对大排量高耗油汽车的税收和排放要求，以补偿其对环境造成的污染等。

3.4发展公共交通

政府在发展城市的规划中，应将发展城市及边郊地区的公共交通放在首要位置，要大力发展城市的公共交通，加大公交车的线网密度和站点覆盖率，优化整个公共交通的运行结构，采取有效的措施建设好城市的交通换乘枢纽工程，提高城市交通整体的运营效率[5]。这样，才能降低私家车数量的增长和使用频率，达到节能减排的目的。

3.5废旧汽车的再生利用

从汽车自身的结构来看，对汽车的回收利用就蕴含着难以想象的能源利用价值。在日本，不仅针对汽车的回收再利用立法强制，而且已经发展成汽车回收这一新兴行业。欧盟在2000年就已经提出回收汽车再利用的建议和法律。但是，对于我国的汽车市场越来越红火，汽车回收市场却仍是萧条。对废旧汽车的处理仍然停留在丢弃、填埋和烧毁的技术层面上，不仅给我国的环境造成了极大的破坏，而且浪费了大量的可再生利用资源。我国的交通、汽车生产销售等部门应该联起手来成立多个汽车回收站，对这些废旧汽车进行统一的回收处理，加强对可用资源的再生利用。这样做既可以解决废旧汽车乱丢乱扔的现象，也减少了冶金等高能耗企业的压力，对资源进行了高效的重复利用，达到了节能减排的功效。

4．结语

现在，世界各国将环境的保护程度和公共交通的发展作为一个国家综合国力的评价标准，汽车的使用在拉动国民经济的同时，整体的节能减排亦不能忽视。要达到汽车行业的节能减排、降低汽车污染对环境的影响程度，需要从汽车的生产和使用环节入手，不断提高汽车的能源使用率，大力发展替代能源，加强资源的再生利用，减少污染物的排放，大力的提高公共交通对人们生活的影响等。汽车节能减排的工作任重道远，，不能只是意识到问题的严重性，还应该做到技术的支持和对节能减排意识的坚持。

参考文献

[1] 合肥汽车客运总公司发展战略研究.合肥工业大学.2007中国优秀硕士学位论文全文数据库.

[2] 边际文.汽车节能减排的方向与措施[J].交通与运输, 2007 (1).

[3] 张振国,姜源.汽车节能减排的实现途径研究[J].北方交通, 2008(7).