计划生育措施

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计划生育措施范文第1篇

关键词：新时期；计划生育；基层宣传

随着新时期的计划生育政策的出现，我们需要做好基层的宣传工作，让广大的群众可以了解和认可现在的计划生育政策，自觉地去履行自己的义务，促进我国计生的宣传工作。

一、新时期计划生育基层宣传中存在的问题

（一）缺少对宣传的重视

现在人们对于新时期的计划生育的关注点大多是集中在计划生育的结果上，到底有多少人附和现阶段的计划生育政策，有多少人符合要求有多少人没有符合要求，但是对于新时期的计划生育政策却没有进行较大力度的宣传，特别是在基础宣传中出现了一些断层的现象，处于基层的工作人员没有很好的重视和做好宣传工作，导致了许多的人们群众对于新时期的计划生育政策没有很好的了解，只是一知半解或者是抱着事不关己高高挂起的态度，这些都需要基础干部提高对新时期计划生育的宣传工作的重视。

（二）宣传人员素质普遍不高

要想做好新时期计划生育在基础的宣传，那么首先基础的宣传队伍在各个方面上都要有足够的素质水平，尤其是对于新时期的计划生育要有足够的了解，我们知道计划生育是由计生部门来进行管理的，但是要进行宣传工作仅仅依靠计生部门的工作人员是不够的，所以在基层一般都会从其他的部门调用一些人员帮助进行宣传的工作，但是这些人员对于新时期的计划生育政策并不够了解，或者说只是了解了一些表层的知识，无法正确的引导广大的人民群众，导致了宣传的工作效率不高。

（三）宣传形式落后

现在来看，我们在基层进行新时期计划生育的宣传时往往采用的仍然是以往的一些宣传方式，没有进行革新，而且在进行宣传的时候往往只是宣传了计划生育的政策内容，对于为什么要进行计划生育，计划生育的重要性等等是没有进行宣传的，这就导致了群众难以信服或者说是对计划生育的了解流于表面，认识不够深刻，导致宣传工作不够深入。

（四）宣传经费不足

基础的计划生育宣传在经费上基本是没有什么投入的，这也就导致了对于新时期的计划生育政策的宣传形式基本上都被局限了，像是工作栏上写了信息，板报宣传以及纸质资料的宣传，这些的宣传方法效率都不高，宣传力度也不大，当然还有就是让工作人员去每一户进行宣传，但是他们的工作薪资普遍都是比较低的却要去进行这么大的工作量会严重影响工作的积极主动性。

二、新时期计划生育基层宣传具体措施

（一）宣传理念以人为本

在进行新时期计划生育的基层宣传时需要特别注意的就是要以人为本，时刻谨记宣传工作的目的是要让群众了解政策并且自觉的去执行和遵守，所以宣传时要注意采用人性化的宣传方式，宣传的过程中及时的解决群众的问题和难题，及时解决群众的疑问，打消群众的顾虑，坚决抵制在宣传的过程中出现工作人员爱答不理，对群众没有耐心甚至是不够尊重的现象，要知道宣传的重点对象是群众，若是不能够做到以人为本那么宣传的效果并不会好。

（二）宣传形式现代化

现在的我们要进行宣传并不是只有以往的那么几种方法，像是进行专题讲座、电视和杂志报纸的宣传等等都可以很好的进行宣传工作，当然现在是信息化的时代，合理的利用网络进行宣传也是一种很好的宣传形式，像是开设网上教学课程，专门的网站让群众进行了解和查询，甚至可以进行知识竞赛等活动进行宣传普及，这些活动和形式都是比较现代化的，毕竟现在的人们离不开网络，从这里入手进行宣传比较贴近群众的平时生活。

（三）宣传内容与时俱进

当然要进行新时期的计划生育基层宣传，我们也必须考虑到仅仅是进行政策的宣传效果并不好，在宣传的内容上应该与时俱进，像是除了政策的宣传也可以结合与基层群众健康息息相关的内容一起宣传来吸引群众的目光，像是新时期的婚育观念等，重点是要让群众意识到了解计划生育政策的必要性。

三、新时期计划生育基层宣传后续工作措施

（一）加大宣传资金投入

要做好新时期的计划生育基层宣传工作，需要我们加大宣传资金的投入，有了一定的资金那么才能保证各个项目的宣传工作都能够落实，可以说资金是做好宣传的基础，像是我们上面提到的一些新的宣传手段和形式都是需要资金的投入才能够很好的运作起来的，当然也要做好资金的流向和宣传效果的调查，让这些资金都落到实处，避免出现资金大量的投入但是宣传效果却没有足够大的进步。

（二）各部门合作宣传

很多的时候进行宣传并不是仅仅是一个部门的事，各个部门一起合作M行宣传也是必要的，毕竟要进行宣传的时候需要的人手都比较多，仅仅是依靠一个部门来进行的话宣传的广度和深度都没有办法得到保证，尤其是在基层各个部门之间在必要的时候互相借调工作人们配合一起完成工作也是一个比较好的办法，毕竟虽然其他的部门对于计划生育虽然不够了解，但是其他的综合素质都比较高，进行必要的集中培训后进可以胜任这些工作，若是另外招人进行宣传工作，因为是临时工作人员的原因在素质上肯定是比较差些的。

（三）长期坚持宣传工作

新时期的计划生育在很长的一段时间内都是我们需要坚持进行宣传的一项长期的工作，毕竟在很长的一段时间内这次的计划生育政策会持续的进行下去除非进行了新的改革，所以在计划生育的宣传上要坚持不懈不能松懈，尤其是在基层的部分偏远地区要注意不能落下它们的宣传，不能让宣传仅仅局限在一部分地区而是要宣传到每个地方，让群众都了解和明白新时期的计划生育。

计划生育措施范文第2篇

【关键词】计划生育；药具管理；解决办法

我国计划生育政策实行多年，但是农村由于重男轻女的思想比较严重，导致计划生育的效果并不理想。同时，人们的生理需要解决，对药具又没有接触，导致了计划生育实施艰难。我国大部分农村思想比较保守传统，对于一些计划生育药具的使用存在抵触心理，这些都要求政府进行有效地宣传和管理，转变传统思念，保证计划生育的顺利进行。育龄群众通过一定的长效避孕措施和避孕药具的知情选择来实现，才能对我国的计划生育药具的管理中存在一些问题，如何对药具进行科学的管理，才能稳定国家的计生政策，控制人口数量，提高人口素质。

1我国农村计划生育药具管理的问题

1.1农村药具使用人员不断增多，不能及时回馈在农村，导致计划生育的效果并不理想。主要是人们对生理需要解决、对药具的认知不明朗，大部分农村思想比较保守传统，只有有效地宣传和管理，转变传统思念，计划生育除了政府的宣传管制之外，还要加大宣传力度。

其次农村地域广阔，农村人口众多，重男轻女的思想比较严重，约束力也远没有公职人员到位，给药具宣传带来了一定的难度，虽然通过相关部门的有力宣传，但是药具使用人数仍然不断增多，虽然可以有效控制人口，但是农村的药具使用存在着众多的问题。农村不同于城市，人口比较分散，分布零散，在进行药具的宣传和讲解时，以及在进行回访时，不能有效进行随访和统计，加上农村医生和农村的计划生育组织，管理药具的专职人员比较少，导致农村的药具管理出现了很大的问题。农村居民的使用情况不能准确及时地反映给管理机构，无法进行针对性的宣传和讲解。导致农村居民不能正确的使用计划药具，在使用药具时一旦出现不良反应，就会对药具产生抵触心理，不再使用，不利于农村计划生育的实施。同时，农村的消息比较落后，很多的新产品宣传推广工作也没有展开。

1.2没有专业的药具知识培训，没有进行长期的计划生育规划受到全球化的冲击和社会经济的发展，人们的思想更加开放，农村也会受到一定的影响，育龄人群不断增多，这些都要求相关部门加大药具宣传的力度，但是，这一工作在农村的工作并不到位，管理人员自身对计划药具的一些知识并不十分了解，导致在农村的宣传力度不够，上级机构没有对药具管理人员进行专职的培训，导致他们在药具管理上存在很大的问题。在药具的供货渠道和发放上存在着很大的问题，育龄人员的避孕知识缺乏，对药具的认识又不够，影响了计划生育在农村的有效展开。

1.3药具使用增多，但是缺乏保健意识农村药具使用人员不断增多，但是由于自身知识的限定，他们的保健意识通常比较缺乏，虽然能够使用药具，但是在药具的选择上不能根据自身的特点选择正确的适合自己的药具，而在药具使用中出现的问题，又不主动地询问药具管理人员，导致问题长期存在。或者是给自己的身体带来一定的损害，或者直接拒用药具。药具使用量增多，使得药具提供上承受着很大的压力，基层的计划生育机构的药品存量比较小，药种又不够，影响了药具的充足供应，影响了计划生育工作的展开。

1.4基层药具管理人员缺乏，管理人员的知识缺乏农村的计划生育服务点一般只有两三个人，而且大多不是专业人员，专业知识比较缺乏，这些人没有受过相关培训，理论知识比较缺乏，在药具的管理上也存在一定的问题，药具的发放没有针对适当人群，育龄群众不能保证足够的药具供给，一些不需要的人群的药具发放造成了药具的浪费，阻碍了计划生育在农村的展开。同时在避孕药具的选择上也不能进行筛选，对于药具的特性和药具带来的不良反应，副作用等不了解，在群众领取之前没有正确指导，不利于群众的将抗。在药具的采购上，由于经费不足等问题，采用价格较低的药具，导致一些伪劣产品被群众使用，造成了不良影响，群众对药具使用心里存在芥蒂。

2改善农村药具管理的对策

2.1加大药具的宣传和知识的讲解农村的计划生育管理机构由于规模小，经费不足，在进行宣传时不能广泛的进行宣传，因此，上级的计划生育管理机构应该投入一定的经费和人力，帮助他们进行宣传和培训，以加大宣传力度。管理部门可以通过报纸、电视等宣传国家的政策，将药具免费发放的消息传达个村民，汇报政府的各种公益免费活动，宣传国家的惠民政策。同时也要讲计划生育带来的好处进行广泛的宣传，使群众愿意使用药具，响应国家的号召，配合计划生育政策。

2.2加强药具的管理，创新药具管理机制药具的管理主要有药具的采购，药具的贮藏，药具的发放。在药物的购进渠道上，保证药具的安全和质量，采用合格产品，对于那些避孕效果差的假冒伪劣产品，要杜绝。会造成较大副作用和强烈的不良反应的产品，要谨慎采购。药具的保存要在一个干燥干净的环境，药具无变质，无霉变潮解等现象，在药具的发放上要进行规范化管理，药具的发放可以采用多种形式，设点发放，自动领取，入户发放等同时进行。在发放时要对药具管理人员实施严格的监督，禁止他们向群众收取任何形式的费用，确保国家政策的有序进行。同时药具发放要具有针对性，对于育龄群众，药具要定时发放，总之，要最大程度地服务民众，促进我国计划生育事业的长久发展。药具在发放后也要及时随访，以确保计划生育的有效展开。同时，也要准备一些紧急的避孕药物，以免群众遭受人流等手术带来的创伤，保障群众的安全。

2.3加强药具管理人员的专业技能药具管理人员高水平的专业技能和知识能够更好的服务与群众，这就要求计划生育机构对基层管理人员进行培训，使他们能够更好地应对群众的咨询，药具的发放和随访工作的开展。上层管理机构可以定期组织培训，加强他们的理论知识指导，对于药具的新产品使用的相关知识也要及时传达给他们，为他们的工作提供便利，在工作中可以更加得心应手，更好服务于群众。同时，药具管理可以在村级之间实行考核制度，直接与业务业绩挂钩，对发现的问题及时进行纠正和解决，表扬一些计划生育实施成绩突出的乡村。

2.4政府介入，规范药具管理制度计划生育关乎民生，关乎国家发展的大计，因此，在进行药具推广时，政府也要确立一定的规章制度，保证药具管理的正常进行。我国市场经济的确立，促进了计划生育的有效进行，国家应该紧抓机遇，探索有效方法，调动群众，实现优生优育。国家制定了《中华人民共和国人口与计划生育法》和《计划生育管理服务条例》，为计划生育的推行制定了保障制度。国家提倡以人为本，但是，在计划生育的推行中，还存在一些暴力事件，严重侵犯了群众的权利，农村的计划生育改革存在一些问题，由于没有科学方法的指导，在群众避孕失败，导致超生时，计划生育机构采用了不合理的手段，除了对群众进行处罚外，还严重威胁到群众的身心健康，对于这种恶性事件，国家应该进行有效管理和杜绝，加大对药具管理人员的教育，加强他们的法律意识。

3结束语

计划生育关系着国家的发展，同时也影响着人民的生活水平和环境，社会经济迅速发展，环境相当脆弱。我国人口问题突出，人均土地越来越少，城市交通越加拥堵，人居环境明显恶化。计划生育必须大力推行，减少人口压力，提高人口的素质，促进和谐社会的稳定发展。农村人口众多，因此，在农村实行计划生育宣传工作十分重要，药具的推广宣传对于这一工作有着重要的作用，我国的药具管理工作在广大农村并没有得到广泛的宣传推广，计划生育工作的进展还存在一些问题。

因此，政府要落实药具工作的有效有序的开展，加大计划生育的宣传力度是至关重要的，只有这样，才能更好地提高国民避孕药具的知情选择，稳定国家的低生育水平，一起奔向幸福，小康的新生活。

参考文献

[1]骆维萍，沙建平，许建.浅谈计划生育药具零售市场现状及其管理对策[J].中国计划生育学杂志，2003（02）.

计划生育措施范文第3篇

一、苏州市人口与计划生育目标管理面临的新情况新问题

自实施目标管理以来，苏州市的人口与计生工作管理虽取得了很大的成效，目标管理本身也在管理的实践中不断得到了完善。但是也应当看到，新世纪新阶段苏州改革开放的新发展，使苏州人口形势发生了很多新变化，苏州人口发展正处在人口总量快速增长、流动人口出生人口上升较快、出生婴儿性别比上升、人口管理困境增多难度增大的变动时期，面临着人口总量调控、独生子女家庭风险、人口结构性矛盾、人口计生行政管理、出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高等诸多新的挑战情况和新问题。

1．苏州人口总量逐年增加，人口数量的调控任务仍十分艰巨

根据“苏州适度经济人口规模研究”结果，苏州经济总量每年12％的递增速度将会吸引各类人才和外来劳动力流入，机械迁移人口和流动人口势必继续增长；同时，“十一五”时期，苏州户籍人口中进入生育旺盛期的人口增多，符合再生育条件人数也在增多，部分群众生育意愿有所上升，流动人口在苏人口出生数量上升较快，呈现逐年增加的走向。这些因素的叠加，必将使苏州人口总量增长呈现继续上升趋势，苏州长期保持的低生育水平、低自然增长率和保持适度人口规模会随之面临严峻的挑战，目标管理工作不仅没有减轻压力相反却愈加艰巨和复杂。

从政府层面看，人口规模控制任务十分艰巨。2001-2006年，全市户籍总人口从580.52万人增长至616.08万人，暂住人口从105.07万人增长至497万人，分别净增35.56万人和391.93万人。统计表明，至2006年末，苏州的人口已达1113万人，这对苏州“十一五规划”的总人口目标要控制在1000万必将带来巨大的管理压力。而且，人口规模的迅速膨胀已经对苏州经济社会资源环境的可持续发展带来影响和制约，使人力、财力等资源配置面临严峻挑战。那么，政府如何进行人口宏观调控，尤其是抓住产业结构升级，取得流动人口总量和结构调控的双重功效？显然，统筹解决人口问题成为目标管理的一个重要内容摆在了苏州各级政府面前。

从人口计生职能部门看，自上世纪90年代以来，苏州市严格执行国家的计划生育政策，积极实施人口与计生工作目标管理，尤其是严格执行计划生育“一票否决”的管理措施，使“九五”时期、“十五”时期苏州的人口出生率和自然增长率都保持了较好的水平。但是如前所述，“十一五”时期苏州户籍人口又将面临新一轮的出生高峰，再加上外来人口生育的刚性增长，苏州市避峰填谷、调控出生人口的总量和结构的压力丝毫没有减轻，低生育水平的稳定不容乐观。勿容置疑，在实施人口与计生工作的目标管理中，对出生人口数量调控仍然是今后目标管理的一个重点。

2．人口结构性矛盾开始显现，凸显人口计生目标管理新的难点

一是随着人口预期寿命的延长，老龄人口快速上升。预计2010年，全市60岁及以上户籍人口和常住人口将分别达到20.50%和15.53%，比“十五”期末提高3个百分点，社会保障的压力继续加大。二是随着苏州工业化、城市化步伐的加快以及行政区划的调整，不仅带来了人口迁移，增加了人口计生管理的不确定性；而且村民变市民，原有的人口计生工作机制远远不能适应，新的机制还未建立完善，致使这些辖区的人口计生的目标管理的实施难有坚实的体制保障；更有甚者，工业化和城市化还带来了苏州总人口在城乡和区域间的分布不尽合理，尤其是外来流动人口大多聚集在城市，在城市又集中在城乡结合部；人口布局在行业间分布也不够平衡，生产链低端聚集外来流动人口居多，高端或专业技术领域聚集人口偏少，这些都严重影响苏州总人口的素质结构。三是出生人口性别比有上升迹象，流动人口新生儿性别比偏高。据1％抽样调查结果显示，2004年11月1日至2005年10月31日出生的孩子中，总性别比为110.87，一孩性别比102.49，二孩性别比161.25，三孩性别比180。可以肯定，随着流动人口出生数量的上升，全市出生人口的性别比开始受到影响。四是独生子女家庭风险增多。独生子女夭折、重病、伤残对家庭的打击几乎是毁灭性的，独生子女家庭的养老风险、社会发展风险以及国防风险等，都给我们人口计生目标统筹管理提出了新课题。总之，年龄、性别、分布、素养等方面的结构性矛盾，将给苏州人口安全带来很大隐患，都需要目标管理进行导向，统筹调控，使之逐步趋向合理，促进苏州人口良性循环发展。

3．出生人口素质和育龄群众生殖健康水平有待提高，迫切需要增强目标导向和管理力度

优质的计生服务可以促进出生人口素质的提高，提高人口质量。因此，提供优质计生服务不仅是人口计生工作的新课题，也是衡量政府公共服务的标尺，是人口计生目标管理的重要内容之一。近年来，全市每年出生缺陷发生率为13‰左右，约有500多人，意外妊娠和未婚早孕的现象有所增多。30％以上的育龄妇女患有至少一种生殖道感染疾病。流动人口孕产妇和婴儿死亡率，以及艾滋病等性病患者均高于户籍人口。群众对计生服务的需求日趋提高和多样化，计生服务工作面临了许多新挑战。这些都对人口计生目标管理工作提出了新要求。积极回应这些要求，必须要对原有的人口计生工作的目标管理进行改革创新。

4．人口与计生行政管理机制难以适应形势发展的要求，急需创新目标管理工作

从目标管理的责任主体来看，管理理念需要进一步转变，政府及政府部门之间的动态协作不够协调，统筹解决人口问题的能力亟需提高。首先从管理理念上看，人口与计生工作在目标管理上存在着重计生轻人口现象，对苏州变化了的人口状况尤其是机械增长率居高不下、大量外来人口进入苏州的人口现象研究不深，相应的管理措施滞后。其次是管理的责任难以真正落实到位。作为市政府职能部门，单位的名称已由原来的计划生育委员会改为人口与计划生育委员会，而对于人口管理的职能，政府授权却不明晰具体，使得人口管理中的一些重大问题难以及时得到解决，人口管理的重大措施难以出台。其三是政府部门之间的协调性不够，在人口管理上仍然政出多门，市政府在人口统筹管理上缺少有效的协调机制。例如在人口统计方面有三个部门在做，一个是公安部门，一个是政府统计部门，一个是人口和计生委，这三个机构因为统计的方法和出发点不同，使得统计数据有很大差别，这就给政府做决策、制定相应的管理措施都增加了一定的难度。此外，条块之间也需要在管理协调机制上进一步完善。其四，目标体系及其运行存在局限。目标体系应该突出重点，简便易行，注重运用，然而，在目标管理实践中都是从政府需求角度来设计指标，很少顾及群众意愿，而且存在着指标太多、层层加码、基层被动的现象，致使指标的完成带来许多不真实，无益于开展。同时，管理过程中存在重指标设计轻考核、重考核轻结果运用的现象，目标管理的引领作用未能充分发挥。其五，目标管理中缺乏对社会管理主体的肯定。随着城市化进程的加快和城市管理的变革，社会管理日显重要和突出，人口计生工作也面临着由单一政府管理向政府、社会互动、责任共负的管理阶段转变。然而，现实中一方面未能在体制和机制上包括目标管理指标设计上给社会管理以更大空间，另一方面以社区自我治理为主的社会管理还很稚嫩和脆弱，人口计生自治组织十分缺乏，致使现有的人口计生工作仍是政府单兵作战，“政府宏观调控、社会综合服务、群众自觉参与”的计划生育公共管理体制难有大的进展。此外，对流动人口的管理、对外来人口计划生育的管理，对社会抚养费征集难的解决和独生女子奖励措施的落实等都需要在实施目标管理的过程中，在制度创新和机制创新中才能实现。

5．人口与计生目标管理的方法和手段相对落后陈旧，严重制约目标管理的绩效

目标管理需要相应的管理工具，管理工具的有效性将会极地提升管理的绩效。目前，我们现有的目标管理工具和方法仍然比较传统，缺乏现代管理新工具和新手段，主要表现在：一是目标管理的信息化水平及其绩效较低。如人口信息的采集、分析和研究滞后于目标管理要求，苏州的人口与计划生育目标管理还缺少信息化的推动，苏州没有一个完备的人口与计划生育信息库，利用信息技术开发人口管理的软件工作几乎还没有启动，使得苏州总人口同经济发展的互动关系分析、外来人员的性别、年龄、学历、职业等状况的分析都难以开展。二是管理进程中的管理方法还比较传统，对现代公共管理的富有效率和效益的新工具缺乏借鉴和引用，对传统的管理手段缺乏拓展和创新，致使目标管理工作繁重而低效，目标管理的经济性、效率性、效益性难以有质的提升。

二、苏州市人口与计划生育目标管理的完善对策

苏州的实践表明，人口与计划生育工作实行目标管理，有利于突出工作重心，有利于明确管理主体的责任，有利于管理效能的提高，是一种行之有效的管理方法。同时我们也应该看到，苏州的人口与计生工作出现的许多新情况新问题，苏州人口与计划生育工作目标管理本身存在的问题，都要求苏州市的人口与计划生育工作的目标管理也要与时俱进，不断完善，不断创新。为此，要按照稳定、提高和统筹的新要求，促进苏州市人口与计划生育目标管理的进一步完善，推进目标管理措施的创新。主要应采取以下一些对策：

1．重新构建人口与计划生育目标体系，积极推动目标（指标）的引领作用

针对苏州市人口与计划生育目标管理面临的新情况新问题，基于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的基本思想，依据《苏州市人口和计划生育“十一五”规划及中远期规划》，苏州市人口与计划生育目标管理的重心要实现三个转变，一是管理工作的对象要从户籍人口转到常住人口；二是管理工作的主要任务要从控制新出生人口转到控制苏州市的总人口增长；三是目标管理的重点由人口的数量转到数量和质量、结构并重。

适应这三大转变要求，苏州市人口与计划生育工作目标管理的指标体系必须重新构建，尤其是要分类设置政府、计生条线、相关部门的核心指标。结合“十一五”江苏省对市人口与计划生育目标管理责任制指标体系，政府系列的目标管理应侧重于立足地方统筹解决人口问题，立足于地方人口发展指标，包括人口数量、人口质量、人口结构的宏观调控。具体设置五项指标：（1）总人口数量；（2）计划生育率；（3）外来人口增长率；（4）人口质量和结构调控达标率（根据此类考核指标和各个时期的工作要求设计一个达标指标）；（5）人口管理服务群众满意率（根据目标要求对涉及为群众服务的内容设计群众调查表或随机调查，或通过网络调查获得）。此外，政府其他相关部门要根据工作职能确定相应指标，一般以单项指标为主。人口计生工作职能部门的目标管理立足于政府目标的分解和承担，重点应突出以下八个方面的指标：一是稳定低生育水平指标，主要考核计划生育率；二是提高出生人口素质指标，主要是出生缺陷孕前预防率；三是综合治理出生性别比偏高问题，主要考核出生性别比；四是完善流动人口管理服务体系，主要考核流动人口管理服务率；五是创新人口和计划生育工作机制，主要考核职能机关依法管理、优质服务和群众满意率；六是加强人口和计划生育公共服务体系建设，主要是考核计划生育机构队伍建设达标率；七是完善人口和计划生育利益导向政策体系，主要考核政策兑现率；八是建立稳定增长的投入保障机制，主要考核财政投入人均计划生育事业费。

2．强化过程管理，充分发挥目标管理在人口与计划生育工作中的管理效能

目标管理是一种方法，而不是目的。在人口与计划生育工作中运用目标管理，根本的出发点是为了实现更好的工作目标，提高管理的效能。因此，在实施目标管理过程中，不仅要重视目标指标的设计和分解，最终结果的考核，而且要重视这一管理方式运用的过程的管理。为此要建立三项制度：一是要建立人口与计生工作信息编报制度，通过人口与计划生育工作信息的网络，及时采集人口与计生工作的信息，及时了解人口与计生工作目标实现的时序进度，编制每月或每季的人口与计生工作信息（对应目标管理的指标体系），以使决策机构及时了解相关信息，掌握动态和目标推进的进度，为科学决策提供依据；二是要建立和健全人口与计划生育工作的政务公开制度，把人口与计划生育目标管理的重要指标通过相应的渠道向社会、向群众公布，使社会各界，使广大群众参与到管理活动，监督目标管理的实施，促进人口与计划生育管理活动健康进行；三是建立健全调查研究的制度，及时总结和推广先进的管理经验，及时剖析人口与计划生育工作的典型案例，及时分析和解决目标管理推进过程中存在的问题。

3．改进和完善责任制考核，健全人口与计划生育目标管理绩效评估方法和程序

考核评估是目标管理过程中的一个重要的环节，通过考核和评估，可以使责任制得到落实，对经验及时总结，对管理活动中存在的问题及时发现以便及时解决。随着管理主体、管理对象、管理目标的调整，考核评估工作本身也要作相应的调整和完善，这不仅体现在考核评估的内容上，而且也包括考核评估的方法的改进上。在进一步完善分别考核、分类考核和分级考核的基础上，努力改进考核办法。应采用年终考查与平时检查相结合、自查与上级检查相结合、定量考核和定性评估相结合、直接调查和间接评估相结合，注重创新。在考核和评估中，不仅要发挥政府和相关部门在这一工作中的作用，通过组织系统来进行；而且要更加注重发挥群众作用，通过群众评议和打分的形式；也可以探索发挥专业机构作用，通过中间专业机构来进行考核；还要利用计算机网络实施人口计生目标管理的过程监测和结果评估。在考核方式的权重方面，可以根据实际效果和实际情况的变化进行调整，目前，可以考虑适当提高群众满意度测评在各类考核中的权重。

4．正确运用考核结果，坚持和完善人口与计划生育目标管理“一票否决”制度

在考核和评估工作中，要善于运用好考核和评估的结果。考核评估的目的是总结经验、查找问题、推动工作，是推进责任制落实、完善管理制度和措施，以便人口与计生工作做得更好。要建立考核结果反馈制度，充分运用考核调查中了解和掌握的情况，及时反馈和沟通，帮助被考核的地区和单位查找工作中存在的问题，提出有针对性的意见和建议。在以往的目标管理实践中实行了计划生育“一票否决”，即把执行计划生育要求列为一项重要考核标准，凡计划生育不合格的，即没有完成年度计划生育任务的，一票予以否决。“一票否决”制在过去发挥了很好的作用。但与十几年前相比，我国政治经济形势发生了很大变化，特别是随着我市行政区划的不断调整和流动人口的不断增多，必须对原来的“一票否决”重新诠释。在突出计划生育的同时，把照顾再生育审批、流动人口管理服务、出生数据（流动人口）准确率、出生缺陷社会化干预、财政投入和计划生育奖励兑现情况等进行综合考核，确定一定的达标线，以综合达标线为主要的依据实行“一票否决”。待条件成熟时，应建立起包括人口控制效果指标、人口和计划生育事业能力建设水平指标、育龄人群的生殖健康水平指标、项目管理即计划生育各项业务工作水平和质量指标、相关的社会经济发展的人文指标等在内的更加柔性考核评估指标体系，而不是以单纯生育率的下降来判断计划生育工作的好坏。

同时，应完善考核机制。应对党政领导和计划生育部门分别进行责任考核，要把考核结果与各个部门和各级领导干部的切身利益挂起钩来，加大奖惩力度。组织、纪检监察等部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔、奖惩的重要内容，任期内逐年考核，离任时进行审核，对工作失职的要追究责任。要组织协调人大、政协、新闻单位等积极参与考核工作，并尽快起建立群众举报和核实奖励制度，为考核结果的正确运用营造良好的舆论氛围。

5．充分利用“大人口”信息平台，努力提升人口与计划生育目标管理手段

苏州市在人口与计划生育工作目标管理中，已经开始运用计算机处理人口信息。如自主开发城市人口计划生育信息管理系统、流动人口计划生育管理信息系统等应用软件，还建立了包括流动人口在内的育龄妇女个案信息数据库。但是苏州市人口的信息化管理程度还不高，还处于起步阶段，需要更快发展，加快提升水平。

首先，要以市人口与计划生育数据中心为龙头，完善全市数字人口与计划生育信息系统，建立完备的苏州市人口信息库。应尽快建成人口与计划生育数据共享和交换平台、宏观管理与决策支持平台，人口与计划生育信息平台，提升全市在人口与计划生育工作方面决策、管理、服务的能力。在计划生育的目标管理中，在现有基础上进一步形成六大信息支持系统，即以居住地为主的城乡一体的育龄妇女信息系统，计生技术服务信息系统（数字化计生服务站），计生监督执法体系信息系统（再生育审批、社会抚养征地、农村计生奖励、公益金发放）、避孕药具管理信息系统，统计检测管理信息系统，人口计生事业统计信息系统，加快实现人口与计生工作服务、管理和决策的信息化。

其次，要依托市政府电子服务网络平台，扩大人口与计生信息网络覆盖面。应实施计生网络向村、社区和服务机构延伸工程，建成功能完善，安全可靠、标准统一的四级网络平台；开发新的管理软件，引进推广成熟系统，不断充实信息内容，为各级政府和人口计生部门决策服务，为乡镇及以下的基层单位开展人口管理和计生工作提供综合服务（包括政策咨询、法规解读、管理经验、技术支持等）。要积极采用先进的计算机信息处理技术，进行社会统计、项目管理、综合评估等工作，同时要加强相关信息的采集和数据分析工作，以提高人口与计生工作目标管理的科学性、主观性和准确性，不仅为决策和管理，而且为开展人口问题研究提供更有效的信息化支持。

计划生育措施范文第4篇

[关键词]摩擦提升机 滑绳 措施

中图分类号：C39 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）15-0341-01

矿井提升设备的任务是升降人员和材料、提升设备、矸石、有用矿石等，因此它是地面和井下联系的纽带，矿井能否正常生产，很大程度上决定于提升设备是否能正常运转，它在运转中的可靠性，直接影响矿井人员和设备的安全，多绳摩擦提升设备由于它结构轻巧，提升量大，功率较小，能耗较省，安全可靠效益显著，尤其在深矿井大载荷时，更显其优点，所以在国内外得到了广泛应用，但是多绳摩擦提升机在提升过程中容易发生滑绳事故，下面就让我们共同探讨一下多绳摩擦式提升机滑绳的原因和预防措施。

1、摩擦式提升机滑绳的危害

多绳摩擦式提升机是依靠钢丝绳与摩擦衬垫之间的摩擦传递动力的，摩擦力对多绳摩擦式提升机正常可靠运行有重要的影响，在非正常提升时，当提升机钢丝绳运行速度超过主滚筒旋转速度时，即出现滑绳事故，由于打滑，深度指示器不能正确指示提升容器的实际位置，影响到提升机运行中减速段、爬行段等有关信号的适时发出和控制，进而加剧钢丝绳与摩擦轮上摩擦衬垫间的磨损及引起滑动，磨损恶性循环，甚至会导致过卷故障。当滑行距离较短时，一般危害较小，但也会使天轮和主传动滚筒摩擦衬垫损伤，当钢丝绳滑动距离较长，滑动速度较大时，天轮、主滚筒衬垫严重磨损甚至摩擦衬垫熔化，提升容器过卷或摔坏，以致损害井筒装备而导致停产事故，给矿井造成不可估量的经济损失。

2、摩擦式提升机滑绳原因分析

近年来在矿井提升过程中，由于设计单位和使用单位的高度重视，重大恶性滑绳事故较少，但是还没完全杜绝，总结起来滑绳的主要原因有以下几点：

（1）制动力过大，造成制动减速度大于极限减速度而产生滑绳；

（2）加速度过大，造成实际加速度大于极限加速度而产生滑绳；

（2）提升容器严重超载，造成钢丝绳动张力比大于摩擦轮常数而产生滑绳；

（3）摩擦衬垫质量差、摩擦因数低、耐压和耐热性差，造成摩擦力过小而产生滑绳；

（4）钢丝绳表面涂抹性能较差的增磨脂，大大降低了摩擦因数，造成摩擦力过小而产生滑绳；

（5）钢丝绳上有油污，并污染衬垫，使摩擦系数降低，而产生滑绳；

（6）违规操作，例如重箕斗过速下放，而后紧急制动造成的滑绳；

（7）冬季室外积冰期间，由于钢丝绳、绳槽等部位容易积冰，引起钢丝绳打滑，造成滑绳。

3、 提升钢丝绳滑绳情况分析

3.1 提升重载时钢丝绳打滑情况

在提升重载加速过程中，当实际加速度大于极限加速度时，将发生滑绳，但只会产生与运动方向相反的相对滑动（见图1）；提升重载制动减速过程中，因在提升重载减速过程中，摩擦轮两侧钢丝绳的张力已达到临界状态，当实际减速度大于极限减速度时就会发生滑绳，产生的滑动与运行方向相反（见图2）。

3.2 下放重载时钢丝绳打滑情况

（1）在下放重载制动减速过程中，作用在摩擦轮两侧钢丝绳上的张力由静张力和惯性力两部分组成，只会产生于运动方向相同的滑动。只有在实际减速度大于极限减速度时才会发生滑绳（见图三）；

（2）在下放重载加速过程中，重载侧的张力等于静张力减去惯性力，空载侧的张力等于静张力加上惯性力，此时摩擦轮两侧的张力差趋于减小，滑绳的可能性小。

（3）在下放重载安全制动状态下，防滑条件最差最容易导致钢丝绳在摩擦轮上滑动，即使在采用二级制动的情况下也会发生滑绳，钢丝绳与衬垫间的相对滑动速度必然会越来越大，这样就会导致钢丝绳长距离滑动，发生恶性滑绳事故。

3.3 空运行时钢丝打滑情况

在空运行时，只要正常运行，一般不会发生滑绳，只有在紧急制动时才会发生，可能造成摩擦衬垫划伤和损坏，但不会导致钢丝绳长距离滑动。

4、防止摩擦提升打滑的措施

目前国内对滑绳问题的解决方法较多，归纳起来有以下几种：

（1）在导向轮处装设脉冲编码器，当出现钢丝绳打滑现象时，导向轮轴编码器与主导轮编码器所发出的脉冲数不同，此时，控制系统动作使提升机可靠制动；

（2）对液压制动系统油压进行合理的整定，使提升机制动力矩满足在各种状况下的紧急制动都不出现打滑现象；一般一级制动油压不应超过3.041MPa，最大二级油压值不应超过3.43MPa；

（3）严格限制钢丝绳静张力比，严防提升容器超载，防止超载或张力比过大造成的滑绳；

双容器提升时，在一般情况下，因为有尾绳的缘故，不超载运行不会出现较长距离的滑绳，但是一侧提升重物，另一侧下放空容器时，在提升终了和刚开始提升时最容易产生滑绳，所以最好在空容器里增加配重，或在空罐侧放入空矿车来提高下放端钢丝绳张力；

（4）合理选择钢丝绳并采用高性能摩擦衬垫，提高摩擦系数；

增加摩擦系数可以提高摩擦力，而且不会带来其它缺点，所以一般情况下，应在提高摩擦系数方面进行研究，即选择结构合适的钢丝绳，寻找具有高摩擦系数、磨损小的新型摩擦材料。目前采用最多的衬垫材料是硬塑料（聚氯乙烯PVC），使用寿命可达2年左右，还有聚氨酯摩擦衬垫，有较好的的弹性但性能不稳定，易脆化，K25摩擦衬垫耐磨性好，摩擦系数在0.25以上，但价格贵；CM-3高性能摩擦衬垫，摩擦系数在0.28以上，机械强度高，不含损伤钢丝绳的物质，对摩擦脂兼容性好，性能稳定，可靠性高，价格适中。

（5）及时调整绳槽直径；

摩擦轮上的绳槽直径与提升钢丝绳直径大小相适应，各绳槽直径大小应相等，误差不大，才能保证各钢丝绳拉力均匀，减少滑动，然而在运转中由于磨损不均匀而使各绳槽直径产生偏差，由于个提升钢丝绳的实际负荷产生差异，绳槽较浅的钢丝绳张力趋于增加，当此偏差大于1.5-2mm时（一般要求绳槽直径偏差不超过0.5mm），需重新车槽以调整各绳槽直径，使各钢丝绳张力趋于平衡。

参考文献

计划生育措施范文第5篇

【关键词】晃电；化工生产；原因现象；影响；预防措施

电网的晃电会使连续运行的设备跳车、生产中断。而化工生产是连续生产的过程，从原料、燃料煤储运到锅炉系统、空分系统、气化系统和合成等系统的建立都是息息相关的，在此过程中后系统的原料往往都是前一系统的产物，因此在整个生产系统中，哪个环节出了问题都会直接或间接地影响甚至中断生产。因此如何采取必要的措施防止电网晃电、以及在电网发生晃电时怎样保持设备正常运行将是我们所面临的问题。以下就晃电对化工生产影响及预防措施进行分析。

1、晃电产生的原因现象及其影响

1.1晃电产生的原因以及现象。晃电的具体概念是当供电系统正在运转的同时，突然发生了短路的现象或者是遭到雷击的状况，又或者是容量较大的电机突然启动发生剧烈冲突的现象，都称为是晃电现象。一旦发生晃电现象具体可以表现为三方面的状况：第一，电压不稳定会短时间发生剧烈的变动，发生突然下降或者突然上升的现象，一个周期内发生的时间通常在0.5分钟到1分钟之内，并且电压上升下降的幅度会增大。第二，会发生电闪的状况，电压线上会发生比较规整的幅度变化，或者电压的幅度会不定性的随时发生改变，这种现象是人为的视觉可以感觉到的，感觉到电压发生不同光亮的变化。第三，可能发生短时间内断电的现象，短时间大概有0.5秒到3秒之间。

1.2晃电所产生的影响。一旦发生晃电现象就会给化工厂带来不必要的麻烦，甚至带来重大的经济损失，其发生的原理是交流电的控制器是控制电机的，这时候发生晃电，电压的额定功率突然降低或者突然中断，这时候线圈与铁芯的引力就不如弹簧释放出来的力量了，接触器发生接触不良的情况，致使很多的电机不能正常的工作，整个生产工作不能顺利进行。据有关资料显示，当交流接触器的电压低于线圈电压的一半的时候，就会发生接触器接触不良的状况。晃电对化工生产的常见影响有：电网电压波动；设备损坏；生产中断；火灾、爆炸事故等.

2、防止晃电所采取的措施

2.1加强设备管理，提高设备运行可靠性。电网的“晃电”系指电网出现电压大幅度下跌或短时中断数秒，致使用电设备不能正常工作的现象。其产生的原因有：雷击；短路；大负载启动等情况，高压架空送电线路杆塔上一般都装有避雷线，因此雷击产生晃电的机率非常的小，绝大部分情况的晃电都是由电网中电气设备发生异常或者人为不正确的操作所引起的，因此加强电网中供配电电气设备的供电可靠性，保证其正常运行，规范电力操作人员的操作行为，落实“操作复诵制”、“手指口述”，对大负荷电力用户加强管控，限制其无规律的频繁操作是从设备管理防止晃电的切入点。

2.2采取分批自动启动技术。起初在电动机自动启动这一技术里，一般情况下都是使用断电延迟的继电器完成的，可是若在运行的同时电压突然恢复正常了，那么继电器的延时功能就会自动启动，也就是延时接触电压，让整个电机重新运转起来。整个过程中的工作原理如下：在电压上下浮动的时候，电压低于电压线圈造成失电现象。如果电网的电压恢复的正常的工作，那么断电延时的触电器还是不会运作，可以使用触头来连接接触器的线圈，接通后电机就可以重新得到电压。采用分批自动启动技术，就是在发生晃电现象然后电压恢复正常的同时，可以检测到恢复的电压，然后利用延时预约功能把触点闭合，使线圈获得电压，最终使电机动作。

2.3采用专门的防晃电交流接触器设备。在化工厂的生产中有效的采取防晃措施可以防止给企业造成巨大的经济损失，那么防晃工作就显得尤为重要。有很多工厂都选择使用储存电源的接触器来防止晃电带来的麻烦。防晃电接触器的内部结构式双线圈，因此具有吸合效率高、速度快、性能稳定等优点。当接触器吸合、释放工作的时候快捷、准确，不会造成不必要的麻烦，也不会有其他不良后果。当电源正常工作的同时，控制模块一直都在存储能源，接触器的吸合分离都可以正常运转，可是这个时候如果发生晃电的情况，电压会随着接触器承受的需要的电压而变动，这也就是控制模块启动了，释放出之前储存的能源保证接触器良好的吸合工作。当电源的电压又变回之前正常的电压时，控制模块还会自动切换到存储能源的状态。在这一系列的活动中，控制模块可以使用电源转换部件完成原有的工作活动。现已实验证明，在使用防晃电交流接触器设备后，降低了由于电机突然中断运转造成的损失，而且该设备的运转和使用很理想。

2.4基于UPS的低压电动机防晃电系统的设计。分析晃电造成电机不运作的原因还是由于接触器进行了释放工作，才使整个工作停止。所以只要使接触器在发生晃电现象的时候不释放，就可以保证工作正常的运行。另外，如果总线的开关断开连接的时候，那么二次控制的电源也应该切断。由该系统本身的特点和设定的要求来看，当系统发生晃电现象的时候，接触器的线圈可以凭借UPS供给的有效电源来完成工作，保证主触头的正常吸合，从而使电机任然可以正常的运转。如果主线的失电时间过长时，系统会自动进行二次控制，即使电压恢复的也不会发生什么事故，排除了安全隐患。

2.5在电网中加装大容量电抗器。电抗器按照功能可以分为：并联电抗器；串联电抗器；消弧电抗器；通信电抗器。其中串联电抗器原理及作用是可以在电力系统发生短路时，会产生数值很大的短路电流。如果不加以限制，要保持电气设备的动态稳定和热稳定是非常困难的。因此，为了满足某些断路器遮断容量的要求，常在出线断路器处串联电抗器，增大短路阻抗，限制短路电流以达到稳定电网电压的目的。综上所述，按照电抗器在电网中的原理及作用，可以在电网中串联电抗器，增大短路阻抗，限制短路电流以达到稳定电网电压增强电网抗晃电的能力。

2.6核算并整定合适的保护定值。电气设备的正常状态都是在额定的电压、电流下运行的，要想保证电气设备按照负荷重要性的等级正常运行就必须使电气设备在一定的电压、电流范围内工作，否则电网电压、电流的异常势必会引起电气设备的损坏、生产的中断，大面积的停电势必会带来巨大的经济损失，因此对电气设备核算并整定合适的保护定值不但能保证单台电气设备的安全稳定运行，也是保证在电气设备故障时不越级跳闸，电网晃电时缩小电网停电面积减少经济损失的必要手段。

3、结束语

随着防晃电技术的不断深入研究，相信会出现更多的防晃电新技术，会最大化的降低和预防晃电现象带来的经济损失。我们只有学习借鉴之前的研究成果，然后研究新的抗晃电技术，保证产品的应用，采用合理的技术，并结合实际发生的情况，就能有效的防治晃电给企业带来的麻烦。

参考文献

[1]王蛇良.防晃电技术在化工生产中的应用[J].电工技术，2006（11）：73.

[2]董勇.防晃电技术在低压配电系统应用[J].冶金动力，2009（3）：64-65.