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一、规范医院医保基金使用的现实意义
医疗保险起源于西欧,是指为补偿疾病带来的相关医疗费用的一种保险,其职能主要有风险转移和补偿转移。医保基金是指由医疗保险经办机构向单位和个人筹资,用于职工疾病医疗保险的专项基金。进一步加强医院医保基金管理,对于保障职工基本医疗、实现医院的健康发展,具有十分重大的现实意义。
(一)有利于基金安全使用
目前我国医院医保基金使用存在不少问题,各种占用医保基金的行为屡禁不止。这充分表明,部分医院为了追求利润最大化,将医保消费当作简单的程序化问题,缺乏对实际问题的分析研究,更没有考虑医保局的利益。在此情况下,医院医保基金的作用不能得到充分发挥,导致了滥用高价药、全面检查、小病大养、购买食品和保养品等现象。加强医院医保基金管理,能够控制各种不合理现象,有效约束医保定点消费医院,杜绝医保费用的浪费和过大增长,有利于医保基金的安全使用。
(二)有利于为病人提供更优质服务
当前部分医院要求患者用现金结算住院费用,而后再到医保中心报销。这种行为,不仅增加了患者的经济压力,而且如果患者未能及时结算医疗费用,则会虚增当期医保基金余额,有损于基金的健康运行。加强医院医保基金管理,能够恰当处理现金结余问题,确保现金垫付遵循一定的比例,通过对大额医保费用的报销来减轻患者的经济压力,以确保更多人获得医保利益。
二、当前我国医院医保基金使用的现状分析
(一)部分医院医保基金不够用
由于参保人数较低,使得医院医保基金很有限。而不合理检查、用药以及治疗,增加了患者的负担,导致了医保基金的浪费。这就使得医院医保基金的使用超出总额控制范围,原因在于过高的医疗消费得不到有效遏制。集中表现为:高档药品和辅助药品过度使用,贵重药品不分大病小病均大量使用;一次性医用材料的类别、价格、使用范围明显增长,档次也在不断提高。
(二)医院医保基金流失较为严重
我国医疗保障制度改革的继续深入,对医院医保基金的使用提出了新的要求,即初步实现全面医保目标。但是,当前医院医保基金安全使用的任务更加严峻。一是少数定点医院执行医保管理规定的意识薄弱,医保规定不能落到实处、起到有效作用;二是参保人员维护医保基金安全的意识欠缺,很少有人主动维护自己的合法医保权益;三是部分不法分子串通医生违反医保规定,滥用药和检查的问题时有发生,串通参保人员倒卖医保卡等就医凭证,使得大量医保基金流失。
(三)财政补贴到位率偏低
当前,地方财政每年安排在医院医保资金的预算偏低,而且仅有的财政补贴也不能完全按时拨给医院。目前,医院医保资金个人账户按工资总额2%征收,财政补贴1%。但是,少部分地方财政补贴仍达不到标准,或者只口头许诺却不能到位,而居民医保大病报销(含自负)最高限额仅十二万元。严重挫伤了个人、职工缴纳医保资金的积极性。医保虽然解决了部分患者的就医问题,但是也存在一些家庭因看病变得一贫如洗,“看病难”在一定程度上成为了当今社会比较突出的问题。
三、提升医院医保基金使用水平的路径选择
(一)改进医院内部医保基金管理
目前医院医保基金缺乏有效管理,使得医保基金使用处于无序状态,甚至被挪作他用,衍生了腐败现象。一是医院内部要主抓常态化管理,强化医保基金使用日常管理,从源头上遏制医保基金被占用、挪用现象;二是严格遵循“五查五核实”原则,定期对医院开展全面整治行动,加大对违规科室和人员的处罚力度;三是院长要负起责任,加强医院内部医保基金违规使用问责,明确医保基金使用责任人,加大对违规报销费用科室和个人的责任追究力度;四是加强宣传力度,提高医生、患者的医保基金安全意识,使之内化为自觉行动。
(二)加强医院内部对医保基金使用的监管
布兰狄西曾指出:“阳光是最好的防腐剂,灯泡是最有效的警察。”为了使医院医保基金安全使用,要让其在阳光下运行。一是医院要设立专门的医疗保险科室,有效控制医疗费用,定期公布医保资金使用情况,积极主动接受社会舆论监督;二是引导医院完善内部治理结构,建立一套符合医院实际、科学合理的医保基金监管评价体系,切实提高自律性,主动规范医疗服务行为;三是构建主管部门、财政和审计部门联动机制,杜绝违规报销费用现象的发生。
(三)提高医院医保基金部门服务水平
首先,要进一步加强医院医保基金部门的建设,不断充实有经验的业务人员,选进一批懂医学、财务、计算机等知识的人才,为医保基金部门开展工作提供保障;其次,定点医疗机构要进一步改善医疗服务水平,办好病人放心医院,努力创建良好医保环境;再次,医院医保部门要着力维护弱势病人利益,缓解日渐升温的医患矛盾。我国正处于全面建成小康社会的关键时期,医疗保险改革不断深入,这对医院维护参保人员的权益工作提出了新的挑战。要不断完善医院医保基金使用相关制度、规定,更加注重对老人、下岗职工、农民等贫困群体的照顾,并给予政策倾斜,确保其能顺利就医。
参考文献
关键词:医疗保险;基金;监管;使用效率
近年来,医疗保险基金的监管失利,出现违规挪用,非法占有的情况越来越多。为了杜绝违规行为,必须加强对医保基金的监管,全面提高基金的使用效率。
一、医疗保险基金监管的重要性
人力资源和社会保障部、财政部于2011年联合下发了《关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见》,对进一步加强基本医疗保险基金管理、提高基金使用效率等问题提出了具体要求,可见医保基金的监管任务十分重要。面对广大医保的收益群众,基金的监管能够保证医保支付的合理化和规范化,能够保证群众的医疗负担得以缓解,保证医疗单位能有更为方便的资金管理渠道。同时,当前监管不利的情况时有发生,必须要对整体基金收缴和支付过程全程实时监控,加强对重点医疗服务项目和重点药品使用情况的监测,减少不合理医疗费用的发生,防范医疗欺诈行为。另外,要以服务群众,监督内部制度为主,力求不断完善整体医疗保险工作体系,从信息管理、制度管理到监督管理,形成一条龙式的主动控制程序,以便更好地为参保人员护航。
二、医疗保险基金监管的要点分析
基本医疗保险基金的管理关系到整个基本医疗保险制度的正常运转和职工的切身利益,要从制度入手,抓好五个环节:一是财政管理。基金财政管理必须保证基金的财政专户地位,不得被挪用。二是内部控制。内部控制是从总体上控制基金管理的关键,其建立能够保证基金存在更为安全的环境之中,有足够的审计能力。三是基金地位的确定。必须考虑到基金的地位问题,必须有完整和安全的管理通道。四是加强人员管理。对管理资金的人员必须要实行全面的单位内部监督,要实行问责制度,将管理人员的责任明确,发现问题及时处理。五是加强基金保险的审计工作。除了外部审计之外,应该建立相应的内部审计部门、审计制度、审查程序。六是争取更多层面的社会监督。社会监督能够使得基金的管理更为公平公正。
三、医疗保险基金监管的具体对策
第一,建立基金预警系统。基金预警系统应该包括基金的预算预警、核算预警、收支平衡预警系统。建立预警系统,首先,要确定预警程序,必须对该统筹年度的医保金收支总额特别是统筹基金部分的收支情况进行预算,并留有充分的余地,再分别核实个人账户与统筹基金具体收支预算。其次,预警系统的建立应该有专门的信息通道,保证各项预警警戒问题能最快传递给医疗保险机构的最高管理组织,并形成统一的监管制度,保证信息的完整和真实,利用计算机核算结算系统、网络监督等来实现。例如,《盐城市医疗保险内部控制管理制度(试行)》文件中就对基金管理的信息披露制度进行了明确规定:根据“依法披露、突出重点、真实有效、促进和谐”的原则,医疗保险信息披露内容包括:一是多层次医疗保障政策体系。二是参保扩面情况。三是医疗保险基金征缴情况。四是医保基金收支结余管理情况。五是落实“两定”协议医保定点机构管理情况。六是医疗保险信息化建设情况。七是医疗保险经办能力建设情况。八是防止医疗欺诈情况。九是医疗保险纠纷处理情况。十是医疗保险工作宣传和课题调研情况。这种信息披露制度的规定对基金预警系统的建立十分有利。
第二,建立全面的审计监管系统。审计监管系统主要就是指内部审计系统的监管建立。一般来说,审计监管系统的建立应包括:一是了解需要审计的内容,并设计审计程序报告书。二是进行侧面取证,使得审计工作在开展之前就有足够的准备。三是提出审计报告,并征求被审计部门的意见。四是出具《审计意见书》和做出审计决定。五是被审计部门对审计决定如有异议,可以申请审计复议。六是进行系统化的审计工作,保证有部门人员和外部门人员的参加,有条件的可以请外部审计人员参加,实现审计工作的公正性。
第三,加强对定点医疗机构的监督考核。可以建立相关的《医保监管办法》按照合法性与合理性原则,对定点医院、定点药店的服务行为进行了规定。定点医院应按照医保关于诊疗项目、医疗服务设施、处方用药管理规定,根据参保人员病情,合理选择治疗项目,合理确定用药,并按照医保支付标准、物价收费标准结算医疗费用。充分利用计算机管理系统,实行动态监控。对门诊、住院进行动态的、全过程的监控,对疑点费用和发生的高额费用,重点监管,有针对性地进行实地检查核定情况,及时制止和纠正不规范的医疗服务行为。定点药店应按规定为参保人员提供医院处方药品外配服务和非处方药品的自购服务。定点医院和定点药店在为参保人员提供医疗服务时,必须认真核验参保人员的医保凭证。
第四,加强对参保人员的就医管理。加强医保政策宣传,明确参保人员的权利、责任和义务。明确参保缴费与遵守医疗保险各项政策规定应履行的义务。对参保人员将医保卡转借他人使用,冒名住院,恶意骗取医保基金,造成医保基金流失的违规行为要严肃处理,例如,某参保职工为“门特”病人,2010年12月至今年3月放化疗期间,在定点医院就诊时,多次、超剂量套取抗肿瘤药物,而接诊医生未按规定书写“门特”专用病历,也未认真核对病人用药情况,造成其囤积药物希罗达47盒2万多元,统筹基金支付1.4万多元。经调查核实后,明确违规责任,坚决予以处理。通过从严查处手段,强化就医管理,促使参保人员规范就医行为。
总之,医疗保险基金的监管应该重视建立基金预警系统,建立全面的审计监管系统,加强对定点医疗机构的监督考核,加强对参保人员的就医管理,全面实现对医保基金的妥善管理。
参考文献:
1、张冬妮.职工医疗保险基金管理的难点与对策[J].中国水电医学,2008(6).
同时参加城镇居民医疗保险和新农合。城镇居民医疗保险是由社会保障部门进行管理,而新型农村合作医疗保险是由卫生管理部门进行征收管理,由于管理比较分散,导致存在部分人员同时参加城镇居民医保和新农合的可能性。如果同时参加两种保险,参保人员在住院治疗后就可以既在医保中心报销医疗费用,又在新农合管理部门报销医疗费,重复报销,套取医保金。在审查时就应该获取新农合的参保数据,将城镇居民医保的参保人员与新农合的参保人员进行对比,看是否存在同时参加两种医疗保险的情况。
医疗保险基金征收情况审计。
1医保基金管理部门审核把关不严。在医保基金管理部门审核参保单位缴费基数时,可能存在下面两种情况:一是在参保单位将企业的缴费基数申报到医保基金管理部门时,由于参保单位较多,医保基金无法逐一核实企业申报缴费基数的真实性,只能依靠抽查方式查出问题。二是许多企业如果全额缴纳医保费,可能会使企业负担过重而选择不参加医保,医保基金管理部门为了扩大医保基金征缴的覆盖面而将其缴费标准降低到上年度职工平均工资的60%予以征收,以增加以保证征缴范围和征收总额。
2企业欠缴少缴。保险机构收缴保险费时间是每季一次,也可以半年或一年缴纳一次,一般于丄季末、年末前办理。应关注保险费能否及时缴纳,以及不能及时缴纳的原因。应该延伸审查未及时缴纳保险费的企业,核对企业是否足额提取应缴的保险费。
医疗保险基金支付情况审计。
在住院病人报销过程中,可能存在部分参保人员通过涂改其他病人的单据,修改就诊病人姓名甚至直接伪造报销单据或凭证,冒领或骗取医保金的现象。应采取的审计步骤是:首先将某一期间内报销额度较大的或者单笔报销金额较多的医院作为重点审核医院。利用计算机审计得到某一期间内该医院所有住院病人及其报销金额等相关记录。再到该接诊医院获取在同一期间内住院病人的信息,包括病人姓名、住院流水号、住院及出院日期、处方金额、数量等信息。整理获得该医院就诊人员及相关信息后,再与前期在医保管理部门获取的数据相对照,如果是该接诊医院病人名单中不存在有报销记录的参保人员名单,或者存在某参保人员确实在该接诊医院住院经历,但是报销金额远大于实际住院期间花费,则可以确定此参保人员有伪造单据申请报销,骗取医保基金的嫌疑。
医保基金管理情况审计。
1医保基金预决算管理情况。按照医保基金的相关管理规定,医保基金的预决算应由医保经办部门编制,由社会保障部门和财政部门进行审核。在审计过程中,要查证医保基金经办部门是否按照财政部门规定及时报送收支报表和财务分析报告。社会保障部门是否建立相关的季报基金预决算审核制度,是否按规定及时向财政部门提供决算草案。并要审核分析医保基金预算编制的科学性和决算的真实性。
2医保费是否及时缴纳财政专户。按照规定,医保基金管理部门征收的医保费应及时缴纳到财政专户中,严格执行“收支两条线”,审计中要重点审核征缴到的医保费是否足额缴纳的财政专户中,是否存在保费滞留的情况,是否存在未征收的医保费长期不转入医保基金中,而是作为医保基金的调节金使用。
3医保基金财务管理情况。医疗保险基金的经营管理决定了基金的收益状况,实现医保基金的保值增值是保障医保基金平稳运行的必要条件。国家规定医保基金当年筹集的部分,按活期存款利率计息;上年结转的基金本息,按3个月期整存整取银行存款利率计息;存入社会保障财政专户的沉淀资金,比照3年期零存整取储蓄存款利率计息,并不低于该档次利率水平。审核医保基金银行计息方法时,应当依据账户中的沉淀资金加上上年结转部分以及当年筹集部分乘以对应的计息方式计算应当收取的利息。
个人账户计息
关键词:医保基金 风险防范 对策
一、市级统筹后医保基金财务管理的特点
医疗保险市级统筹后,基金财务管理采取“统收统支”管理模式。基金的“统收统支”模式是:区县经办机构财务核算功能不变,取消区县原有的基金财政专户,保留其基金收、支基本户,区县经办机构征缴的基金在其收入户汇集后,统一上缴、纳入市级财政专户管理;区县基金支付:由区县财务填报基金支付申请,报市级财务汇集、审核后,统一由市级经办机构从医保基金财政专户申请全市的医疗待遇支付用款额度。医保基金管理的“统收统支”模式,改变了医保基金管理中存在多个财政专户共同管理基金的模式,将区县医保财政专户沉淀的资金在全市范围内统一调度使用,提高了医保基金的使用效率和基金抵御风险的能力,充分发挥医疗保险大数法则优势,更好的保障广大参保人员的医保权益。
医保市级统筹后,医保基金管理具有政策体系复杂,受益人群范围广泛,基金管理涉及部门增多,风险点复杂多样,风险识别难度大等特点,医保基金风险的特点决定了基金风险管理任务的艰巨性。但在基金管理过程中的风险也是有规可循的,不外是涉及基金的筹集、支付、监督三大环节,牢抓基金管理关键环节,进行风险因素分析,并“对症下药”,才能有效防范基金风险。
二、市级统筹后医保基金风险因素分析
(一)分级管理的运行体系是基金风险产生的体制因素
医疗保险市级统筹是在原有市级、县级分别统筹的基础上提升的结果。这种统筹模式主要解决了制度层面的统筹,基金的财务管理依然实行市、县分级运行,各级经办机构的财务均对属地内基金的收支进行核算。基金纳入市级财政专户统一管理的模式,一是会弱化区县财政对其境内参保人员基金收不抵支风险的兜底责任。二是市级直接管理的基金量加大,基金风险管理的难度会加大。三是会加大赤字运行的区县对市级的依赖;有基金结余的区县,因为失去对基金结余的自由调度权,这势必影响到区县工作的积极性。容易造成地区间新的不平衡,导致区县对基金风险的自控意识降低,可能在基金收、支等环节存在政策执行不严,疏于管理等现象,容易形成基金收不抵支风险。
(二)政策标准的不完善是基金风险存在的制度因素
《社会保险法》是医保管理工作的依据,使医疗保险基金的征缴、给付和监督经办工作都有法可依。但是,由于医保覆盖面广、参保人群多的特点决定医疗保险政策体系复杂。比如:医保征缴政策中有针对困难企业、破产倒闭企业以及灵活就业人员和正常参保企业的不同参保政策;医保待遇支付政策有:住院待遇结算政策、慢性病门诊待遇结算政策,有针对境内定点医疗机构的结算政策、还有省内联网结算异地医院的结算政策等。医疗保险政策标准的多样性和复杂性是由医疗保险的保障范围、目标以及医疗行业的行业特点决定的,这必然会给医疗保险基金的管理带来风险。
(三)财务管理能力薄弱是基金风险存在的内在因素
市级统筹后,全市医保基金财务管理都存在专业财务人员少、业务能力与财务管理需求不匹配等问题,导致财务信息质量不高,无法为基金风险管理提供真实、有效的数据支持,容易形成基金风险管理漏洞。薄弱的财务管理能力已成为基金风险产生的内在因素。
三、医疗保险基金风险的防范对策
(一)建立基金风险管理的责任分担机制
医保市级统筹前,各级经办机构作为医保基金风险管理的第一责任人,都能各负其责的管好自己辖区的“一亩三分地”。医保市级统筹基金管理权限上划后,基金管理中会出现“吃大锅饭、搭便车”的现象,为防止影响基金征收、使用效率,应在全市建立基金风险管理的责任分担机制。市级财务应通过内部往来科目核算区县经办机构征缴、支付的医保基金量,定期对区县基金收、支进行比对,分析基金结余情况;对未完成基金征缴任务、同级财政配套资金不到账的区县,采取暂缓拨付其待遇支付申请资金,督促其完成相应的工作。建立基金风险管理与经办机构责任联系的机制,防范医保基金市级统筹后分级管理的风险。
(二)加强基金支付环节管理,防范医保基金分级运行的支付风险
医保基金支付环节中的风险是基金风险管理工作的核心环节,市级统筹后,要加强支付环节的管理。一是建立覆盖全市的业务经办信息平台,真正实现医保市级统筹的政策统一、经办规范,尽可能的限制基层决策的自由裁量权,减少经办工作的随意性。避免地区间的不平衡,确保基金支付环节的公平性;二是依托信息系统,形成全市范围内所有经办业务可以追根溯源的数据库和经办资料完整保存的档案库,明确支付经办责任,真正实现医保经办的规范管理、科学管理,以降低基金支付环节的风险。
(三)加强财务人员业务能力培训,提升基金财务管理水平
医保市级统筹后,市级经办机构针对基金财务管理中存在的问题,通过举办培训和专题讲座等活动,对区县财务人员进行培训,规范基金核算方法,明确界定核算范围和内容,提高财务人员的业务水平,确保基金财务信息质量,为基金风险管理决策提供真实、科学的数据支持。
(四)完善基金内外监督制度防范基金运行风险
一是建立监察、纠风、劳动及委托第三方介入的监管机制,加强基金的行政监督。二是聘请医疗保险社会监督员,鼓励参保群众对看病就医过程中遇到的违规违法行为举报投诉,不断规范定点医疗机构的医疗行为。三是结合医保基金运行的特点,建立不相容岗位控制、会计系统控制等内部控制制度,防范基金的经办风险。
参考文献:
关键词:福建省;医保基金;财务管理;模式
医保基金财务管理的主要内容是对社会医疗保险基金的管理,包括资金的收支管理、资金预算、基金筹集等工作。如果医保基金财务管理失误就会导致资金的挪用、挤占,直接影响人民群众的切身利益,基金财务管理失败会导致基金过度结余或者匮乏。福建省近年来不断加大医保制度改革,先后出台了一系列的政策措施,如《福建省人民政府关于推进城镇居民基本医疗保险试点工作的实施意见》(闽政〔2007〕29号)、《福建省城镇居民基本医疗保险基金财务管理暂行办法(2008)》等。在城镇医保基金管理和新型农村合作医疗保险方面取得了重要的成绩,但也存在着一定的问题,本文结合福建省医保基金财务管理现状和存在的问题对创新福建省医保基金管理模式进行探究。
一、福建省医疗保险基金财务管理现状和存在的问题分析
(一)政策体系须进一步完善
近年来福建省不断的加强医保基金制度改革和财务管理体系建设,初步形成了财务决算和核算体系、医保基金支出管理政策体系,基本实现资金的筹集、支出和管理的政策体系。但是在资金的使用、监管及资金投资等方面政策法规欠缺,还需要进一步完善。
(二)财务电算化管理程度须进一步加强
目前福建省关于医保基金管理没有一套完善的管理系统,经常出现财务与社会保障部门、金融部门和医疗系统的信息不对称,数据延迟、核算准确率不高,手工记账、手工核算方式仍然普遍存在,尤其在农村或者偏远城镇,医保基金管理中心财务人员综合素质不高,缺乏风险意识和财务管理创新理念。医保基金信息库和财务管理的信息化、电算化建设直接影响社会医保基金的规范有效运行,所以福建省财务电算化管理加强迫在眉睫。
(三)医保基金增值率低,收支不平衡现象普遍存在
当前福建省各市、县医保基金主要用于购买国债和银行存款,医保基金增值主要靠国债和银行利息增值,且由于医保基金独立核算,为纳入地方财政补助范围,各地方财政未对医保基金进行补助。另外有些单位在医保基金缴纳时受单位经济效益和办事效率等因素影响,并不能及时缴纳医保基金,区域医保基金到账难,所以多数地区存在着医保基金收支不平衡状态,部分地区过度结余造成资源浪费,而有些地区基金不足。
(四)医保基金筹集成本高,违规行为仍然存在
福建省近年来医保基金筹集的手段逐渐多元化,基金的财务管理涉及到社会保障部门、财政部门、金融机构和医疗机构,程序复杂,资金的管理难度大。在基金筹集阶段需要投入大量的人力、物力和财力,成本高。且仍有部分地区仍有资金截留、挪用和骗取基金的违规行为,使得医保基金的财务管理工作难度加大。
(五)医保基金相关部门财务管理体制不健全
医保基金的相关部门指的是财政、社会保障部门以及定点的医疗机构、零售网点等业务部门,尤其是定点医疗机构、零售网点等部门存在着内部财务管理制度不健全情况;另外,在医保基金财务管理部门财务管理方面缺乏明确的管理制度和管理办法,缺乏相关的监督机制。
二、福建省医疗保险基金财务管理模式创新探究
福建省医疗保险基金财务管理存在着政策体系不健全、电算化程度低等一系列的问题,福建省医保基金财务管理迫切需要建立起收支管理科学、规范并且合理的财务管理模式。从征收、支出和监督使用各个环节相互关联和影响,征收方面加大力度和征收方式,支出方面健全政策体系和制度,在监督方面健全法律法规体系,规范医保基金支出流程(如图1所示)。
通过规范医保基金的征缴、支出和监督机制,杜绝医保基金的违规支出等行为,保障福建省医保基金的良性运营。在征缴方面规范征缴行为,实行多元化征缴方式;在支出方面采用总量控制、定额管理、结余奖励和超支自负等办法,并严格执行相关政策法律规定,杜绝违规行为;在健全监督机制方面必须规范医保基金的操作流程、加强内部控制、健全政策、制度体系,强化领导机制。
创新福建省医保基金财务管理模式是提高医保基金管理水平,确保福建省医保基金良性运营、保障参保人员切身利益的重要手段。创新福建医保基金管理模式应结合福建省存在的问题,主要从以下几个方面着手。
(一)加强会计电算化建设,提高基金财务管理自动化水平
福建省现有的医保基金财务管理电算化水平不高,部分地区基金财务管理人员计算机水平有限,另外使用的系统性能需要进一步提升。创新基金管理模式首先要提高从业人员系统操作水平,通过专业培训专业技术知识,提升计算机系统操作水平,其次要引进更加合理的系统,能够有效的将前台业务和财务软件系统有效结合,实现数据的及时共享,避免数据延迟和统计差异,财务数据和业务数据准确、及时。
(二)健全内部财务管理制度,确保基金安全运行
健全内部财务管理制度是做好内部控制的首要前提,也是对基金管理的先决条件,福建省各级医保基金管理部门应该严格依照《会计法》、《社会保险基金会计制度》、《福建省城镇居民基本医疗保险基金财务管理暂行办法》等有关政策文件为指导,建立起医保基金管理部门、经办部门的的财务管理制度,包括财务的核算决算、授权模式、审批模式、轮岗模式等,在医保基金财务管理的核心岗位方面实现轮岗模式等,同时明确各个岗位的工作职责。从源头上控制违规行为的产生,规范内部财务管理,促使从业人员综合素质提升和防止腐败现象发生。
(三)优化监督机制,科学预警、监测基金运行
优化监督机制能够确保医保基金运行各个环节都能得到有效的监测,从正面防止违规操作的产生,对违规倾向的基金管理能够预警,对存在违规行为的管理要进行追究法律责任。优化监督机制首先要建立健全医保基金管理的政策制度体系,规范医保基金的操作流程,做到有章可循,有据可依;其次要建立科学的监测指标、分析方法,对医保基金的状态和走势能够准确判断,如对医保基金的结余率和累计结余率进行分析,出现较大偏差时立即查清原因;再次要加强基金监管的领导机制,实行领导负责制,严格把关审批和授权,确保监督机制有效发挥监督作用。
(四)建立各相关部门协调机制,规范医保基金财务管理
医保基金管理涉及到财政部门、社会保障部门、医疗机构等多个相关部门,基金的管理难度较大。因此创新福建省医保基金管理模式必须建立协调机制,多方共同努力才能确保基金管理科学、规范。首先,医保机构必须加强与财政部门协调机制建设,有效协调财务部门专户与与经办部门财务专户数据核对,出现差异应找出原因并追究责任,对未能及时入账的基金进行调节或者进行单独规类,确保两方数据协调一致;再次,定点医疗机构和医药销售网点与经办机构要协调一致,加强定点医疗机构和销售机构的财务人员培训,做好基金财务管理工作;再次,需要对下属市、县(区)医保基金经办机构财务管理要严格把关,发挥财务业务指导、监督、培训等作用,加强上下数据的协调统一。
(五)加强基金财务管理人员继续教育,提高从业人员综合素质
医保基金财务管理人员的综合素质直接影响着基金管理是否科学、合理的关键,福建省应加强全省医保基金财务管理人员的继续教育,通过专业技术知识教育、计算机操作技术教育、会计从业人员职业道德教育,提高他们的专业素质和职业道德水平,促使他们自觉维护法律法规,养成奉公守法、诚实守信的工作作风,敢于抵制医保基金的违法、违纪行为。
三、结论
福建省医保基金财务管理直接关系到社会保障能否有效发挥作用,直接关系福建省居民的切身利益,做好医保基金财务管理工作,是建设海峡西岸经济的后勤保障。本文通过分析福建省医保基金存在的问题和对医保基金管理模式进行构想,并针对创新福建省医保基金管理模式提出了对策建议,主要从提高医保基金电算化管理水平、加强财务部门内部管理、优化基金监督机制和建立多部门协调机制等方面进行探究,对福建省医疗保险制度改革和社会保障工作具有一定的参考意义。
参考文献:
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