林长制工作制度

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林长制工作制度范文第1篇

1、20xx年林长制年度目标：20xx年在全市推开，建立市、乡、三级林长制体系，出台林长制工作制度，构建责任明确、协调有序、监管严格、运行高效的森林资源保护发展机制，为实现森林资源有序利用、建设绿色xx美好家园提供制度保障。

2、年度目标完成情况：市、乡、三级林长制体系已建立，全市共设立总林长（含副总林长）x人、市级林长9人、乡级林长x人、村级林长x人，生态护林员x名；出台了《xx市林长制会议制度》等7项制度，为顺利推进林长制提供保障。xx唯一一家制定了《xx市林长制公示牌管理办法（暂行）》，明确了公示牌制作规格、管理主体、公示内容和更新要求，有效维护了公示牌的严肃性和时效性。，建立了三级林长“123”巡查机制，即市级林长每月巡查不少于1次、乡级林长不少于2次、村级林长不少于3次的。坚持各级林长抓“三大”，高效推进林长制改革，各级林长抓“大事”，优化林业发展环境，各级林长帮“大户”，助力林业经营主体快速发展，各级林长护“大树”，增强保护生态环境意识。

二、存在差距

1、部门协调力度不够。对林长制会议成员单位配合林长制改革工作上，协调不够、方法不多、工作联动性不强。

2、与美丽乡村建设、乡村振兴战略、农村产权制度改革等结合不足。优化林业发展环境措施不多。

3、围绕森林生态效益补偿机制、林地经营权有序流转、林区道路建设、林业投融资服务、鼓励社会资本投入林业建设方面还没有出台相关政策和措施。

三、下一步工作重点

1、压紧压实责任。林长制的核心就是责任制。各级林长、林长会议成员单位和林长办都要找准工作坐标，做到当一方林长、保一方生态、富一方百姓。各级党政主要负责同志是推进林长制的第一责任人，要做到重要工作亲自部署、重要问题亲自研究、重要事项亲自督办，层层传导压力、级级压实责任，确保林有人管、事有人做、责有人担，推动林长制改革不断取得新成效。林长会议成员单位要各司其职、各尽其责，密切配合、协调推进，切实凝聚起工作合力。林长制办公室要抓好市委、市政府决策部署的具体落实，认真做好调查研究、问题反馈，督察指导、经验总结等工作，一环紧扣一环，一步紧跟一步，确保林长制改革扎实有效推进。

2、严格督察考核。加大对林长制改革的督促检查，对改革重视不够、措施不力、工作不实的，要抓住典型，严肃处理。同时，市林长办要认真研究省、市考核细则，有针对性地补缺补差、固强补弱，确保既定的目标任务顺利实现。

林长制工作制度范文第2篇

根据《XX县2018年度水污染防治实施方案》工作要求，结合我镇实际，严格按照各项目标要求，切实加强镇区范围内水污染防治工作，现将XX镇2018年水污染防治工作总结如下。 

一、强化组织领导

（一）明确工作责任。要求各村、相关单位做为水污染防治工作的主体，对各自区域、行业、断面等水污染防治明确各自责任，加强区域监管，统筹做好镇区水污染治理、水资源管理和水生态保护，确保了各项任务的全面完成。

（二）加强协调配合。严格落实水污染防治工作调度和预警通报制度，推动“水十条”贯彻实施，镇政府加强协调配合和联合执法，加大工作力度，攻坚克难，全力推进水污染防治工作得到高效落实。

（三）落实主体责任。各单位严格执行环保法律法规和制度，落实主体责任，加强了对污染治理设施建设和运行的管理，通过开展自行监测，严格落实治污减排、环境风险防范等责任。

（四）严格督查考核。镇政府将在年终考核中对各村、各相关单位任务落实情况进行考核，考核结果作为对各单位领导班子和领导干部综合评价的重要依据。配合县水污染防治工作督查组，定期对全镇水污染防治工作进展及责任落实情况进行了督查问责。

二、全面落实水污染防治工作

（一）加强河流水污染防治。

1、加强河流沿岸检查巡查。按照《XX镇全面推行河长制工作方案》要求，由镇河长办牵头，各村、畜牧站、派出所、司法所配合，对河岸沿线村社、畜禽养殖场（小区）、社区污水处理厂等污染源排查整治，消除了河流水污染隐患。

2、全面开展河道及周边环境治理。结合我镇环境卫生整治，对XX河道及周边环境进行及时清理，并长期维持。利用河道枯水时段，组织保洁员对河道进行垃圾捡拾，及时清除河面漂浮物。

3、全面营造护河爱河的氛围。加强宣传培训，全力营造护河爱河的氛围，通过张贴宣传标语、横幅，微信群等多种宣传方式鼓励群众积极参与护河行动。

（二）强化镇区生活污染防治。

1、社区污水处理设施正常运转，并做好日常维护。沙滩、XX社区污水处理厂污水处理和中水回用稳定达标运行，中水用于浇灌林地。社区物业管理人员做好日常维护及记录工作，建立健全运行记录台账。并开展污水处理监测，确保污水达标排放。

2、提高餐厨废弃物治理水平。根据《XX市餐厨废弃物处理管理办法》，由镇食药所牵头，对各餐饮单位餐厨废弃物的收集、运输、处理进行监督管理，按照“减量化、资源化、无害化”原则，不断提高餐厨废弃物统一收运、集中处理、资源化利用。

（三）推动农业农村污染防治。

1、防治畜禽养殖污染。禁养区内严禁新建畜禽养殖场（小区）。镇区所有新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场（小区）都要进行了雨污分流，建设完成清粪池、尿液池、堆粪场等污染防治设施。

2、控制农业面源污染。积极推广高效、低毒、低残留农药和新型防治施药器械；推广测土配方施肥技术，大力推广水肥一体化、机械化精量施肥、保护性耕作等技术，指导农户转变传统施肥方式，推进精准施肥；推进化肥农药零增长行动，建立健全科学施肥用药技术规范，减少使用量，提高有效利用率。2018年，农作物病虫绿色防控覆盖率达到30%以上，主要农作物专业化统防统治覆盖率达到35%，测土配方施肥技术覆盖率达94%，畜禽粪便养分还田率达到60%，化肥利用率达到38%，机械施肥占比35%。至2018年底，尾菜处理利用率达到42%以上。

3、加快农村环境综合整治。围绕全域无垃圾创建活动，结合我镇环境卫生整治，依托省县环境卫生整治项目，加大环卫设施配备力度，规范了保洁队伍，建立了长效机制，周二全民环境卫生大扫除得以长期实施。

（四）保障群众用水安全。强化饮用水水源环境保护。对饮用水水源全面实施隔离防护、警示标志、界标界桩等水源保护工程建设，严格水源保护区周边区域建设项目环境准入，使我镇饮用水水源地水质全部达到了Ⅲ类或Ⅲ类以上标准。

（五）严格环境执法监管。加大执法力度。按照《水污染防治法》、《环境保护预警管理制度》，配合相关执法部门，加大了对排污单位的日常监督检查力度，定期向社会公开污染源环境监管信息。

林长制工作制度范文第3篇

一、健全组织，着力组织对妇女儿童工作的领导。一是区委区政府十分重视妇女儿童工作，将“两纲”工作纳入全区经济社会发展规划之中。成立了以分管副区长、分管副镇长（主任）及各有关部门负责人参加的妇女儿童工作领导机构，具体负责本部门的妇女儿童工作，初步形成了横向到边、纵向到底的妇女儿童工作组织网络，为“两纲”在我区的顺利开展打下了坚实的基础。二是健全全区妇女儿童工作领导小组工作制度、督查督办、监测统计、述职评议等一系列规章制度，有效规范和促进了妇女儿童工作在我区的顺利开展。妇儿工委利用培训、会议、广播、专栏等形式，多角度开展《两纲》及相关知识宣传，从而优化了妇女儿童发展的社会环境。并先后确立了教育局、计生局、卫生局、元坝镇、昭化镇等五个“两纲”示范点单位，通过典型引导、示范先行，推动“两纲”目标的全面实施。三是保证妇女儿童工作的经费投入。依据“优先发展”原则，我区逐年增大妇女儿童工作所需经费在财政预算支出中的比例，鼓励多渠道筹资发展妇女儿童事业。

二、强化培训，着力提高妇女整体综合素质。一是提高妇女政治素质，提高参政议政能力。目前，全区各乡镇领导班子中女干部配备率达90%以上，区级各部门领导班子中女干部配备率达50%以上，现有乡镇女党委书记2人、乡镇长3人。村级妇女干部进村“两委”的比例达到86.68%。人大女代表、政协女代表的比例稳步上升，越来越多的优秀女性活跃在全区政治、经济舞台的各个层面，反映妇女呼声，维护妇女权益，为全区经济和社会发展献计出力。区委组织部、区妇联先后两才被省授予女干部培养选拔“伯乐银奖”。三是全面提高妇女自身修养素质。妇儿工委先后举办了5期“两纲”业务培训班，对相关业务人员进行专门培训；组织重点单位到苍溪县进行观摩学习。

三、多路推进，着力优化妇儿生存发展环境。一是基础设施建设进程加快，妇女儿童生活条件进一步改善。以生态家园建设为重点，实行治水、改土、兴林、建园、办电、修路综合治理，加大交通、农业基础设施建设力度。区青少年中心建成投入使用、文化馆、图书馆主体工程全面竣工，新建高标准体育场一座，安装市民健身娱乐设施2处，城市功能进一步完善。二是医疗卫生条件不断改善，妇幼健康水平进一步提高。结合卫生体制改革，按照资源共享的原则，大胆探索实行了乡镇卫生院、计生服务站院站合一改革；完成了区妇幼保健院建设，社区卫生服务全面开展，建成了区疾病控制中心业务综合楼；争取乡镇卫生院建设项目资金728万元，启动了28个乡镇卫生院该扩建工程；创建爱婴医院3家、爱婴卫生院3所，妇幼卫生保健水平明显提高。三是基础教育投入逐步加大，妇女儿童受教育程度进一步提高。结合中小学布局调整，探索实行了“小学生全员寄宿制”改革试点，将学前班以上学生全部集中到乡镇中心校学、统一管理；全面推行了“留守学生”基本情况登记制度，推行了留守学生家长制度，切实加强了对留守学生的管理；“农村贫困儿童义务教务扶持计划”每年投入民政资金2万元，使首批40名农村孤儿和特困儿童直接受益。四是社会化维权网络初步形成，妇女儿童维权机制进一步提高。各成员单位、各级妇女儿童组织大力实施整体联动防范工程，深入开展“四五”普法、民情解忧记事、平安家庭创建活动，积极构建社会化维权网络，努力维护妇女儿童合法权益。全区有5名妇女干部被推选任命为人民陪审员，占陪审员总数的62.5%；我区劳动就业部门免费为636下岗女工发放《再就业优惠证》，帮助597名失业妇女实现重新就业；文化、质监、公安、卫生等各成员单位经常开展文化市场、儿童食品用品市场整治、法律法规宣传、妇女儿童常见病督查普治等工作，为我区妇女儿童的健康成长创造了良好的环境。

林长制工作制度范文第4篇

【关键词】留守儿童 教育 农村经济 家长

【中图分类号】C913.5 【文献标识码】A 【文章编号】1006-9682（2012）11-0046-02

一、引 言

农村留守儿童是指由于父母一方或双方外出务工而被留在农村，不能和父母生活在一起，由其他亲属或委托人代为照顾的17周岁以下的未成年人。随着我国工业化、城市化进程的逐步加快，越来越多的农村劳动力进城务工，留守儿童的数量也日益增加。家庭缺失、无人管教、上学困难等问题使得孩子学习差，品质恶劣，打架斗殴，甚至走向犯罪。因而留守儿童的教育问题随着现代化进程不断进入人们视野，也越来越受到国家和领导的重视和关注。《国家教育事业发展第十二个五年规划》把留守儿童的教育问题提到了重要的议事日程。2004年，中央颁布实施了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，特别强调高度重视流动人口子女的义务教育问题，建立和保障进城务工就业的农民子女接受教育的工作制度和机制。农村留守儿童的总数庞大，2005年1%人口普查推断出全国农村留守儿童大概有5800万，和2000年人口普查推断的1980万的留守儿童人数相比，增长十分迅速。留守儿童占整个农村儿童比例的28.89%，平均每四个农村儿童就有一个留守儿童。儿童是祖国的未来，正视社会发展中出现的留守儿童问题，找出问题的原因，寻找解决的措施，对于实现农村社会可持续发展有重大意义。本文将针对留守儿童教育现状、原因及解决对策进行深入探究。

二、留守儿童教育中存在的主要问题

1.学业问题

留守儿童父母如果一方外出，家长要独自承担所有的农活和家务，根本没时间辅导孩子的功课。如果双方都外出，孩子由爷爷奶奶照看，其大都文化素质低下，甚至都没上过学，根本没能力辅导，能做到的就是照顾孩子的生活起居。最重要的是农村的教育资源有限，再加上无人看管，他们的学习明显低于其他非留守儿童。根据对安徽省两个城市8所农村初中的抽样调查显示：留守儿童与非留守儿童的学习成绩存在很大差异，留守儿童学习成绩平均优秀率仅为4.8%，而非留守儿童则高达16.7%。这一调查充分显示，留守儿童教育存在很大问题。

2.心理问题

儿童的心理健康受多重因素影响。留守儿童很小就与父母分开，由于他们年龄小，心理发育不成熟，承受能力弱，因而父母的教育、家庭的环境都对孩子的成长有着很大影响。长时间得不到父母应有的关爱，与父母的沟通也仅限于几天一次甚至一周一次的电话交流。据笔者调查，18%的孩子认为与父母感情淡薄。缺乏沟通与关爱使得一些问题长期积压在心里，不能及时解决。久而久之，容易造成紧张、失落、孤独、多疑、焦虑的情绪。在以后的人际交往中，他们内向、消极自卑的性格会影响他们的前途，甚至会影响其人生观、价值观。

3.安全问题

由于父母外出打工，家庭与学校之间存在安全教育衔接上的空隙。学校只负责儿童在校的安全。现在社会复杂多变，各种不同的思想交织，而农村地区法制观念薄弱，而且十分迷信。留守儿童年龄小，自制能力差，好奇心重，正是需要家长好好呵护的年龄，稍有不慎，孩子就会受到伤害。留守儿童父母不在身边，受伤害的几率大大增加。近年来，出现许多犯罪团伙，专门指使儿童进行偷盗，而这些儿童大部分是被拐带的无人看护的留守儿童。留守儿童的安全需要家长在身边。

4.品德问题

留守儿童父母长期不在身边，无法感受父母的呵护与爱护，道德行为上缺乏指导与规范，而爷爷奶奶大部分对孩子过分溺爱，只知道一味的满足孩子的各种要求，在道德上根本不给予规范，许多孩子行为不规范，道德缺失。这一问题体现在各个方面，比如：打架斗殴、违反校纪，甚至小偷小摸。左泽华调查发现，13%的留守儿童平时有说谎的习惯；15%有抽烟喝酒的恶习，甚至小偷小摸等不良行为。据统计，历年刑事犯罪中有将近20%的留守儿童。儿童正是树立理想、认识自我的关键时期，得不到父母的帮助，很容易走上歧途，甚至违法犯罪。

5.人格问题

人格，又称个性。人格是一种具有自我意识和自我控制能力，具有感觉、意志等机能的主体。主要表现在个体适应环境时能力、情绪、需要、动机等方面的整合。人格形成需要各种影响因素。社会因素和家庭因素是形成人格的重要因素。儿童时期是塑造一个人人格的重要时期，一个人从出生起就生活在家庭环境中，塑造人格的重要时期在家庭中度过，而家庭中最重要的就是父母对儿童的影响。父母对孩子的人格塑造有着重大的影响。

三、留守儿童教育问题产生的原因

留守儿童教育问题产生的原因多种多样，有家庭原因，有学校原因，也有国家政策等因素的影响。

1.国家相关的政策制度

第一，农村留守儿童教育问题主要由于父母和孩子长期分居两地。而我国并没有取消户口制度，城市户口与农村户口有很大差距，进城的农民工想把孩子户口迁到城市很难，而没有户口进城念书的成本太高，加之进城孩子无人看管，所以许多孩子还是留在农村上学，这就产生了留守儿童的教育问题。

第二，对于留守儿童教育专门的法律法规不健全，我国目前制定的对保护儿童的法律仅有《教育法》、《未成年人保护法》。而这些法律并没有对留守儿童这一特殊群体做出规定，导致一些地方政府推卸对留守儿童的教育责任。

第三，各级地方政府在留守儿童教育问题上的投入远远小于国家规定的数目。现在地方政府都重视对城市的建设发展，往往忽略对农村教育的投入。农村教育落后，校舍大都破烂不堪，师资力量十分匮乏，老师大部分都是一些文化程度不高的老教师。留守儿童往往接受不到正规的良好教育。政府应该在农村教育上投入大量资金完善教学基础设施。从现状看，政府仍未意识到农村教育的紧迫性和严重性。

2.家庭原因

在家庭中，父亲和母亲对孩子心理的影响是不同的。国内外有关的研究都肯定了父母的教育方式对儿童心理发展的影响。美国心理学家PM symonds在研究中发现，被父母接受的孩子一般都表现出被社会接受的行为，情绪稳定、兴趣广泛、富有爱心；而被父母拒绝的孩子大都冷漠、倔强、叛逆。就留守儿童来说，家庭结构的变化，必然会影响儿童的教育问题。苏联教育家苏霍姆林斯基认为有六种力量对儿童的教育施加影响。这六种力量分别是：教师、家庭、儿童集体、儿童本人、书籍、街头结交，这六种力量缺一不可。而留守儿童父母外出打工，家庭教育缺失，教育就会受到影响。此外，家庭中父母的观念也对孩子的教育有很大影响。有些父母在外面挣到钱，取得一点成就时，看到大学生目前紧张的就业形势，就觉得现在社会念书也没用，只要肯吃苦就行。这种观念久而久之会在父母的意识中根深蒂固，他们觉得念书需要太多的花费，还不如像他们一样打工赚钱。这些观念也在一定程度上导致了留守儿童教育问题的加剧。

四、农村留守儿童教育问题解决的办法

1.从根源上解决留守儿童教育问题

消除城乡差别，消除对农民工子女教育、住房、就业、社会保障等制度的不公平性。2003年，国务院下发了《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》的文件，规定农民工子女上学可以进城读书，并且要以公办学校为主，同时也有许多地方政府取消农民子女入学的借读费，但制度是不完善的，仍有许多农民子女进城念书有门槛。因此要完善户籍制度、农民子女进城念书的相关制度，让留守儿童可以随时进城接受教育。只有完善了制度，在制度上不断创新，才能更好的关爱留守儿童。

2.完善相关法律法规

农村各级政府要认真贯彻现有的法律法规，同时政府也可以专门制定针对留守儿童特殊群体的规章、政策。保护留守儿童的受教育权、健康发展权、受保护权等。为留守儿童教育创造良好的法制环境。

3.大力发展农村经济

农村人口外出打工主要是因为家庭困难，农民收入不稳定。因而要大力发展农村经济，各级政府应对留守儿童问题给予高度重视采取各种有力措施。例如可拓宽小城镇的融资渠道，鼓励农民自主创业，千方百计增加农民的就业机会，带动农村发展。政府要加大对农村义务教育的投资，加大预算财政资金中农村教育费用的比例，扩大农村教育资金的筹资渠道，合理配置农村教育基金，提高教学质量。及时修缮破损校舍，改善学校基础设施，积极吸引高学历的教师资源，为提高教学质量提供物质基础。

4.在留守儿童密集地区建立寄宿制学校

解决留守儿童无人照看，学习安全得不到保障的问题，解决家长的后顾之忧。同时也便于学校的统一管理，加强儿童之间的交流沟通。构建留守儿童心理咨询疏导系统，在心理出现问题时可以得到及时疏导，有效化解，健全人格。

5.实行家长制

农村基层政府可以发动广大党员干部，学校教师争当家长，与留守儿童建立一对一的监护。家长可以经常与外出务工的家长沟通，交流孩子的近况，了解孩子近期的学习生活。让家长及时了解孩子的心理发展。并在日常生活中照顾他们的生活，辅导孩子学习，让留守儿童感受到如同父母在身边一样，促进其健康发展。

6.教师要特别关注留守儿童

学校教师应该对留守儿童格外关注，要经常关心鼓励、帮助他们。在生活上体贴入微，经常了解他们的生活状况。要经常与他们聊天谈心，了解他们的心理变化，一旦发现问题，要及时进行疏导，解决问题。老师只有热爱每一个学生，才会与学生的心理相对接。老师在生活和心理上的关心鼓励，会使留守儿童的心理得到健康发展。

五、结 论

留守儿童的教育问题不容忽视。大量农民工进城务工，留守儿童数量增多，最根本的原因是：我国经济发展不均衡，农村经济发展滞后，农民收入低，难以生存，迫不得已进城务工。进城后，由于户籍等制度约束，没有城市户口农村孩子很难进城读书，加之进城读书费用很高，很多家庭负担不起。因而留守儿童的教育问题亟待解决。国家和各级政府应该颁布实施有关保护留守儿童教育问题的相关政策和法规，同时大力发展农村经济，从根源上解决留守儿童的教育问题。儿童是祖国的未来，而教育是兴国的根本。只有切实解决好儿童的教育问题，给孩子们未来，也就有了祖国未来的希望。

参考文献

1 郑丽.解决留守儿童教育问题政府责任思考[J].中国商界，2010（5）

2 谢太平、汤祖传、吴玉明.农村留守儿童教育分析[J].西北农林科技大学学报，2008（11）

林长制工作制度范文第5篇

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

一、过去一年工作

2016年是“十三五”规划的起始之年，也是在艰难中跋涉、奋发中前行的一年。一年来，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，千方百计谋发展，竭尽所能保民生，实现了经济社会发展稳中向好。预计实现地区生产总值126亿元，一般公共预算收入11.9亿元，固定资产投资49.5亿元，农民人均可支配收入11412元。

（一）着力推进供给侧改革，农业发展水平稳步提升

农业试点渐次展开。跻身国家农村一、二、三产业融合发展试点县，粮油绿色高产高效创建示范县和省万亩高标准农田试点县，17个试点项目正在有序推进，争取上级资金近2亿元。

示范区建设亮点纷呈。小小线现代农业综合示范区新增绿色水稻1万亩、设施农业1500亩、优质葡萄1000亩。省级现代设施农业小区达到8个，进驻投资超千万元项目11个，北方果蔬大面积反季生产，南方水果试种成功，成为辽阳现代农业的一面旗帜。西马峰镇获全国“一村一品”示范镇殊荣。

农业基础更加稳固。大力度调整种植结构，调减玉米2.3万亩。新流转土地3.6万亩，全市流转面积超过40%。培育农产品流通生产基地15家。综合治理水土流失1万亩，实施两大灌区续建配套与节水改造等农田水利工程37项。完成闭坑矿植被恢复和植树造林2100多亩。划定永久基本农田。

（二）着力促进转型升级，工业经济结构不断优化

重点项目建设进展顺利。忠旺铝材精深加工项目完成37万平厂房建设，59万平厂房正在施工，专用车厢项目生产特种车辆近千台，铝材加工业开始走上灯塔工业发展的舞台。西钢选矿、北方电力锅炉辅机等一批项目基本建成。顺锋200万吨采矿扩建、绿龙马铃薯主粮化等一批项目相继开工。

支持骨干企业爬坡过坎。落实营改增、大工业直供电等各项政策，为企业减负1.38亿元。帮助企业争取省产业投资引导资金800多万元。推动北方化工恢复生产，2条16万吨天然脂肪醇生产线环评获批。扶持企业上市，太阳谷葡萄酒业在“新三板”挂牌。

节能减排工作力度空前。化解煤炭过剩产能10万吨，提前完成省定目标。关停环保违规企业68家，拆除城区燃煤小锅炉15台。削减氮氧化物等4项主要污染物排放总量379吨，预计万元GDP综合能耗和取水量分别下降3%和5.7%。

（三）着力引导消费结构升级，服务业发展提质增效

皮装裘皮产业渐露曙光。建成丰帝工业地产等标准化厂房10万平。保税仓库投入运营，海关、商检和国际四大拍卖行全部进驻，累计竞拍进口原皮320万张。电商产业园启动运营，皮装裘皮线上交易规模不断扩大。丰富市场业态，引进箱包、皮鞋等经营业户百余户。国家皮革检验中心佟二堡工作站成立，具备国家级产品质量监督资质。

传统服务业有新亮点。6万平大商家购物中心正式营业，城区商贸服务功能渐趋完善。举办秋季房交会，全年房地产销售面积达到11万平。首届辽峰葡萄节暨农产品展销会获得成功，大大提升了我市特色农产品知名度。金融体制改革实现新突破，我市第一家总部银行灯塔农商行获批成立。到去年底，全市金融机构存贷款余额分别达210亿元、143亿元。

旅游产业持续升温。提升改造皮装购物游、灯塔迷宫花园、燕州万紫园和燕州城千亩油菜花等热点旅游产品，景区人气再度攀升。完成高公馆原貌修复。组建城南旅游开发公司，探索旅游资源开发管理市场化运营模式。佟二堡4A级景区创建全面展开。去年，我市全年接待游客450万人次。

（四）着力加快新型城镇化进程，城乡环境持续改善

城乡建设扎实推进。新建和维修改造各级公路310公里。改造城市巷道13条，新建村内道路166公里，便利城乡居民出行。完成城区地下管网探测，启动框架系统建设。中奥花园二期、金?花园二期等住宅地产开工，全年房地产开发面积16.5万平。

人居环境持续改善。综合改造19个老旧小区，惠及居民3000余户。实施13个省级美丽乡村建设。城乡新增绿化面积90万平。深入开展环境净化年活动，城乡环境整治取得明显成效。

特色小镇全面启动。皮草、辽峰、太阳谷、燕州4个小镇列入辽阳市级特色小镇创建盘子。总体规划全部完成，征地动迁、基础设施建设和产业项目依次展开。佟二堡有望跨入省级特色乡镇。

（五）着力保障和改善民生，群众幸福感获得感显著增强

打响脱贫攻坚战。实施产业扶贫工程，开展“千人包千户、千组包千户、千企包千户”“三千包扶”活动，出台医疗、教育、低保救助措施，实现2868名贫困人口脱贫，6个省级贫困村摘帽。

织密社会保障网。新增五险扩面8500人，零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率控制在2.5%以内。城乡低保、农村五保等保障标准全面上调。实施323户棚户区改造，完成340户农村特困户住房和危旧房屋建设改造。新组建4个城市社区。落实殡葬惠民政策，启动市级公益性公墓建设。

推进服务均等化。基本普及学前三年教育，完成39所薄弱校改造。全面启动农村教师支持计划，首批83名教师轮岗交流。公立医院改革深入推进，药品零加价让利患者700余万元。村级卫生室基本药物制度实现全覆盖。文化体育活动更加丰富，新建和维修改造基层文体场所18家，送戏送影下乡2500多场，国家公共文化服务体系示范项目“燕州乡村大舞台”演出16场。

保持社会大局稳。深入开展“七五”普法和“法律六进”，法律服务和法律援助不断加强。着力解决问题，化解了一批积案。坚持开展重大项目社会稳定风险评估，立体化社会治安防控体系实现重点区域全覆盖，群众安全感和满意度进一步提升。防火、防汛、安全生产、食药品安全等工作进一步加强，全年未发生重特大安全事故。

（六）着力牢固法制观念，政府自身建设进一步加强

重点领域改革不断深化。推进“放管服”改革，加快政府职能转变，全面公开公共服务事项和办事指南，下放和取消行政职权26项，调整权责清单59项。国地税联合办税大厅投入运行。组建了行政审批局。稳妥实施了公务用车改革、国有林场改革。启动个体工商户“两证整合”登记制度改革。

依法行政更加规范。坚持依法科学民主决策，加大对各级决策部署督察检查力度，政府公信力、执行力进一步增强。坚持向市委常委会汇报工作制度，坚决执行人大及其常委会决议，主动接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案107件，办复率100%。积极推行政府信息公开，全面接受社会舆论监督。

作风建设持续加强。认真开展“两学一做”学习教育，行政效能有效提升，作风建设常态化机制初步形成。建立约谈、函询和诫勉谈话制度，约谈重要岗位人员53人次。累计查处违纪违法案件、违反“八项规定”和“”问题195件，处分188人。

此外，双拥、老龄、市志、人防、地震、气象、档案、统计、民族宗教、妇女儿童、人民武装、供销合作、机关事务等工作都取得了新成绩。

各位代表，过去一年，全市广大干部群众戮力同心，携手共进，经受考验，战胜挑战，取得的成绩来之不易。在此，我代表市人民政府，向各位代表，并通过你们向全市人民和所有关心支持灯塔发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和最衷心的感谢！

在总结成绩的同时，更要清醒地看到问题，主要是：产业结构性矛盾仍然突出，部分行业、企业经营困难，步履维艰；发展带来的新矛盾和历史遗留的老问题相互交织，维护社会稳定压力较大；个别政府工作人员服务意识不强，作风懒散拖沓，不担当、不作为，群众反响强烈。对于这些问题，我们已经注意到，决心要在今后工作中认真加以解决。

二、今年主要任务

2017年是本届政府的收官之年，也是落实国家扶持政策，加快老工业基地新一轮振兴的关键一年，做好今年工作意义重大。我们一定要深入落实十八届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照市委六届二次全会的部署，贯彻五大发展理念，抓住辽宁新一轮振兴机遇，围绕建设“四个辽阳”、打造“三个灯塔”的总要求，以稳中求进为工作总基调，以实现经济全面转型升级、全域城镇化、全面建成小康社会、全面融入沈阳经济区为总目标，以经济发展为主旋律，以项目建设为总抓手，奋力开创经济社会发展新局面。

经济和社会发展的预期目标是：地区生产总值增长6.5%，一般公共预算收入增长5%，固定资产投资增长10%，农民人均可支配收入增长8%。

（一）以示范试点为牵动，加快推进农业现代化

深化示范试点。勇于先行先试，抓好国家、省试点任务，创造可复制、可推广的经验。以小小线综合示范区、沈辽产业大道农业示范带和沈半线优质粮食生产示范带为重点，加快现代农业示范区建设，带动全市现代农业大发展。大力实施农业精品工程，每个乡镇要至少建成一、二个精品项目。积极推进佟二堡省级农产品加工示范集聚区建设。

加快结构调整。深化农业供给侧改革，促进农业提质增效、农民增收。继续调减玉米种植面积，因地制宜发展特色杂粮、绿色蔬菜等经济作物。大力发展绿色水稻，力争面积达到80%以上，努力打造辽宁绿色水稻第一县。集中连片发展辽峰葡萄和设施农业，加快形成原产地优势和竞争优势。加快林果产业发展，补齐东部山区农业短板。做大做强特种毛皮动物养殖业，争创省“一县一业”示范县。

夯实农业基础。完成土地确权登记颁证，再流转土地3万亩。大力培育新型经营主体，新发展市级以上龙头企业4户，专业合作社和家庭农场60家，试点整村组建土地合作社。加强农业社会化服务体系建设，完善农产品质量安全追溯体系，建成病死动物无害化处理中心。解决6个村、7800人饮水安全问题，努力推进安全饮水全覆盖。

（二）以项目建设为核心，加快工业结构优化升级

主攻重点项目。把项目建设贯穿全年工作始终，确保忠旺铝材精深加工项目完成一期96万平厂房建设和设备安装，车厢项目一期全部达产；抓好顺锋钢铁200万吨选矿扩建、国能洁净燃料生产基地等一批超亿元项目，增强发展后劲。

壮大骨干企业。建立重点骨干企业库，帮助企业解决发展中遇到的问题。积极争取和落实各项涉企政策，降低企业运行成本。加大金融服务力度，支持企业多元融资，力争富强铸造在“新三板”挂牌。推动企业联合重组，“造大船出海”。构建支持工业转型升级、健康发展的激励机制，开展工业纳税“十强企业”评选表彰活动。力争再培育5家规模以上工业企业。

集聚园区力量。完善基础设施，研究支持办法，吸引企业入驻，加快形成集聚效应。筛选一批发展前景好的小微企业，引导其入驻园区发展。启动佟二堡精品企业园建设，打造高端企业集聚地。整合域内外服装童装企业资源，规划建设服装产业园区，让传统产业焕发新的生机。

（三）以特色产业为引领，加快发展现代服务业

做优特色产业。大力推进宗骏奥特莱斯、东方米兰二期等重点项目，启动皮草文化展示馆建设，继续丰富市场业态，全力打造“四季佟二堡”。建成貂皮现货跨境电子交易平台，扩大电商产业园规模，全力打造“网上佟二堡”。引导企业引进国际一流设计师，提升自主研发能力和市场竞争力，筹划开展系列宣传活动，全力打造“创新佟二堡”。

做强现代服务业。加快推进城区传统服务业转型升级，规划建设商业综合体、养老地产等龙头项目，活跃城区商业氛围。办好房交会、辽峰葡萄节和辽峰小镇赏花节，繁荣城乡市场。加快县、乡电商网点建设，逐步健全以县、乡、村三级物流节点为支撑的农村物流网络体系，建成冷链物流电商园。

做活旅游产业。推进旅游资源市场化配置，培育壮大旅游市场主体，增强旅游产业活力。实施以民俗村、农家乐、历史古迹、山区自然风光和城区重点景观为节点的旅游资源开发建设，打造精品旅游线路，建成沈阳经济区的“后花园”。力争完成佟二堡4A级景区创建。

（四）以特色小镇为抓手，加快城乡一体化发展

完善基础设施。新建和维修改造各级公路及“一事一议”村内道路420公里以上，构建四通八达的交通网络。启动城市北环，加快燕滨路、灯岫线和康柳线等重点道路建设，完善城南片区道路规划建设，确保灯塔高速南出口竣工通车。开工建设城市给水三期工程，继续完善供电、供热、燃气等城市基础设施，增强城市承载能力。

提升建设品位。围绕建设宜居城市，大力度改造老城区，对2600多户城中村、城郊村和棚户区进行搬迁改造，对21个弃管老旧小区进行综合改造，对2条城市主次干道和13条破旧巷道进行维修改造。启动忠旺城、金昌馨居等一批房地产开发项目。进一步提升城市品质，完善城区绿化、美化、亮化，增设沿街景观小品，开工建设葛西河生态走廊三期。争取省市扶持政策，高标准实施一批美丽乡村示范村建设，全面加强农村环境连片整治，打一场农村环境整治攻坚战。

建设特色小镇。坚持产业文化旅游“三位一体”、生产生活生态“三生融合”的规划定位，积极推进一批基础设施和特色产业项目，加快形成“一镇一产业、一镇一精品”。佟二堡皮草小镇争创国家级特色小镇，辽峰、太阳谷、燕州小镇争创省级特色小镇。建立特色小镇储备库，适时启动两个关东风情浓厚、灯塔特色鲜明的小镇建设。

改善生态环境。继续实施青山工程，巩固退耕还林成果，完成造林100万株，治理闭坑矿山110亩。深入开展大气污染治理，加强重点企业污染物排放实时监控，全部淘汰黄标车，加速淘汰老旧车辆，拔掉城区10吨以下燃煤小锅炉。引进长青集团生物质热电联产项目，推进秸秆综合利用。强化水污染防治，实施“河长制”，确保域内河流水质改善。开启土壤污染防治工作，完成土壤环境质量目标监测点位设置和网络建设。

提高管理水平。积极推进综合行政执法改革，推动城市管理走向城市治理。加快数字化城市管理平台建设。完成城市总规修编及海绵城市、地下综合管廊等专项规划编制。开展城市管理年专项行动，出重拳、大力度整顿占道经商、违章停车、私搭乱建、非法营运等行为，提高城市精细化管理水平。正式运营灯塔客运中心，优化公交运行线路。

（五）以改革创新为驱动，激活发展内生动力

深化重点改革。深入开展事业单位分类改革，完成生产经营类事业单位转企改制。启动国有集体企业改革，扎实做好职工安置工作。加快推进机关事业单位养老保险制度改革。

优化营商环境。行政审批局要履行好职能,真正实现“一枚公章”管审批。完成“五证合一”改革，广泛应用“一照一码”和“两证整合”，全力营造便商利商的政务服务环境。加强信用体系建设，强化“诚信招商、诚信待商、诚信留商”理念，着力营造聚商活商的公平市场环境。保持各类发展政策的统一性、连续性和稳定性，积极构建平等统一规范的政策环境。

全力招商引资。开展“招商年”活动，全市总动员，干部齐上阵，突出主导产业和重点区域，围绕延长产业链条、城市开发和特色小镇建设，大力开展专业招商、精准招商，着力以商招商，动员“灯商回归”，努力引进一批大项目、好项目，为经济发展注入强劲动力。

强化要素供给。盘活闲置土地和空置厂房，复垦关闭砖厂、煤矿和村屯空地，保障重点产业和项目用地需求。树立经营城市理念，做好动迁地块和农用地收储工作，强化国有资产管理。抢抓政策机遇，各部门都要积极主动向上争取支持。

（六）以改善民生为根本，持续解决群众普遍关心的突出问题

打赢脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为一号民生工程，继续深化“三千包扶”和行业扶贫，力争最后2783名贫困人口全部脱贫，8个省级贫困村彻底摘帽，提前完成脱贫攻坚任务。

补民生保障短板。新增城镇实名制就业2600人，提升城乡居民参保参合率，全力保障养老金发放。完成市级公益性公墓建设。改造600户农村特困户住房和危旧房屋。继续实施农村敬老院消防设施和城市社区用房改造。

办人民满意教育。强力推进义务教育均衡发展示范县创建工作。稳步推进布局调整，加快薄弱校改造，启动一高中择址新建，努力解决城区小学大班额问题。继续实施教师交流轮岗。鼓励普惠制幼儿园发展，突出职业教育办学特色，全面提高教育教学质量。

促卫生服务共享。继续深化医药卫生体制改革和公立医院改革。完成中医医院建设，启动中心医院扩建，加快乡镇卫生院、村卫生室标准化建设。做好基本公共卫生服务均等化和重大疾病防控工作，增强公共卫生保障能力。

做文化事业文章。积极开展群众性文体活动，丰富群众业余生活。力争村级文体广场全覆盖。完成燕州城山城本体保护规划编制，筹建遗址公园和博物馆。确保高公馆复原式陈列对外开放。深度挖掘整理历史文化资源，积极培育和发展特色文化产业。谋划农村有线数字电视网络改造。

创和谐平安灯塔。着力构建法治体系，规范程序和秩序。强化生产安全、消防安全、交通安全、校园安全和公共安全监管，做好食品安全城市创建工作，大力提升安全生产整体水平。强化社会治安综合治理，严厉打击恶性犯罪，进一步完善立体化防控体系，提高维护公共安全能力水平，增强人民群众安全感。

（七）以依法行政为理念，全力塑造政府新形象

加强依法行政。严格按照法定权限和程序履行职责，严禁法外设权、扩权。推进政府法律顾问制度，完善重大事项集体决策机制。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，主动接受司法监督、社会监督。认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持重大事项报告制度，一丝不苟地办理议案建议和提案。

狠抓从严治政。认真履行“一岗双责”，不折不扣落实全面从严治党主体责任，筑牢政府工作人员拒腐防变的思想防线。进一步规范政府采购、招投标和国有资产转让程序，加大重点领域、重点部门和重点项目的审计监督。严肃查处、失职渎职案件和腐败问题，切实做到干部清正、政府清廉。

树立责任意识。牢记人民公仆的第一身份和为民服务的第一职责，把群众需要作为工作第一目标，群众满意立为干事第一标准。勇于“涉险滩”、敢啃“硬骨头”，以逆水行舟的胆量、奋发有为的精神主动推进急难险重工作，主动适应改革攻坚新要求。