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关键词:城市绿地;养护管理;问题分析
1 绿地管理人员差距大
在城市绿地层面上,首先被受关注的是人,是露天作业的绿化管理人员。他们与环卫工人有着天渊之别,因岗位要求严格,必须具有一定的专业知识和技能才能够担此任务,但目前绿化管理人员大多没有经过专业培训,缺乏专业性,对于不同植物该如何处理,植物出现哪种情况需要上报管理系统,他们一窍不通。此方面没有受到单位企业的重视,造成人员流动性大,从业时间短,经验严重不足的情况出现。
2 应急措施不完善
绿地具有其地理位置的特殊性,它们作为城市的外衣,每日都经受着磨练。城市遭遇大雨、暴雪、狂风或干旱等天气时,植物生命受到威胁,面临损害破坏。因为缺少管理预案,难以对已经受损的植物进行抢险,养护管理单位应该具备设备、材料和用具,以便在大雪天气时能够及时清理积雪,对狂风中倒塌的树进行切割。
绿地被人为损坏后,绿化施工企业和管理单位并没有执法权,也就是毁掉树木没有达到立案的条件,在夜间车辆冲撞破坏的绿地未能追究肇事者的责任。这增加了企业单位的管理难度,因此必须与政府机关联合起来做出预案处理。
3 监督机制不完善
缺乏完善的监督管理的制度,现行的制度难以有效执行,以至于造成了管理混乱的局面,这绝大部分是人为的因素。监督部门大多是政府职能部门,政府绿化主管部门作为城市绿化管理的职能机构,应该主导整个城市绿化的方向,是各个企业单位的龙头大哥,也是一个城市绿化养护水平得以创新和提高的关键。但是监督部门相互之间缺乏沟通和控制,有时造成一个政策出于多个部门。多部门管理,相当于缺少管理,造成不同的带领队伍、不同的领导、不同的管理人员给出不一样的指示要求,往往让企业单位措手不及,思路缭乱,不断重复做无用功。
4 考核标准不健全
在《城市绿地规范化管理考核细则》中,包含养护、绿地环境、质量要求、安全与文明作业和监督管理。养护所占比重是60%。但在各城市细则中都存在一个问题,只说出对城市的要求,却没有合理的指导意义。譬如考核标准中的植物生长壮健,无病虫害,这其中便有三处企业单位摸不着头脑的地方,壮健标准?植物病的概念?虫害的划分?因为不同的植物有着不一样的养护要求,不能用笼统的几句话做出考核要求。
绿化植物的管理标准应该在于植物的特性是否得到充分的发挥。不同的气候和地理条件都有着不一样的效果标准,需要把各种因素在考核标准中得到体现。
5 分类管理不规范
绿地管理是一件技术性、专业性强的工作,绿地的分类管理是完成管理目标的前提。绿化管理需要精细化管理,所以需要分类管理。按照面积计算分类,是一竹竿打一船人的管理方式,既然有必要精细化管理,在分类上就必须清晰明了并且客观。需要把绿地内的植物细化分解,放入分类管理中。如果只是把绿地管理和行道树管理划分开,那么仅一种管理方式是不够规范的。按照绿地面积计算管理费用,则会使企业单位的积极性和热情大打折扣。
6 无定额支持
费用是绿地管理企业单位的着眼点,但是各地绿地管理费用的计算方式只是沿用政府指令性文件的暂定费用,在执行时缺乏计算依据。绿化工程定额无法明确,将会影响到各种植物和起挖植物的施工定额及管理定额。绿化管理比工程施工还要重要,管理是周年性的工程,必须长期保持从业人员、设备、工作状态,以确保绿化管理的质量。能够作出定额支持,那将是确保管理质量的基本条件。管理费用未能保障,但企业单位偷工减料以确保费用,如此一来对城市的危害极大。
7 市场化管理太快
现行的城市园林绿化养护管理有三种模式,一种采用事业单位管理模式;第二种是市场化管理模式,也就是通过招投标方式将具体的养护工作承包给企业管理;第三种是双轨制管理模式。现在基本趋向城市管理改革过度,全面开展市场化管理。但其实根据以上几点,标准未能完成统一,那么作为资质专业企业的考核并不到位,如此一来只会成为商官利益提供便利。
以上种种只是抛砖引玉,需要在长期的城市绿地养护管理实践中吸取经验,进行新的探讨。绿化是城市文明程度的体现,也是市容市貌的体现。政府主管部门不能忽视,企业单位同样应加强各项管理,展现出优秀的园林绿地建设管理水平。规范绿地管理行业标准刻不容缓,必须尽快更好地开展起来。
参考文献
1 贺金虹.城市绿地建设现状综述[J].科技资讯,2009(10)
第二条 直接投入并建成的绿化适用本办法。
建成绿化是指绿化工程建设完毕,施工管护期结束,且审计结束的绿化工程。
第三条 绿化管护主管单位是规划建设局。
第四条 绿化管护单位的确定按照《基本建设项目管理办法》进行招投标确定。
第五条 管护资金由规划建设局于每年底列入管委会财政预算。
第六条 原管护单位于年3月31日前向规划建设局移交相关绿化工程决算审计资料、绿化管护合同、及其它相关档案。
第七条 绿化管护单位按照《绿化管护细则》对承包管护范围内的绿化进行日常管护。规划建设局负责对绿化管护单位的日常管护工作进行统一管理、调配、考核。
第八条 具体考核办法为:
1、考核标准按照《绿化管护细则》。
2、考核采用百分制评分,根据得分情况核拨管理经费,并决定绿化管护单位去留。
3、考核工作由规划建设局组织实施,采用定期和不定期随机抽查两种考核方式,每月一评分。定期考核以月底明查为主,辅以暗查。不定期考核以经常性巡查及在重大节日、庆典、“迎检”活动时所进行的随机抽查为评分依据。
4、百分制评分中,全年养护质量平均分达到或超过90分为优秀(含90分),90分以下至80分为良好,80分以下至70分为合格,70分以下为不合格。
5、定期考核占月度考核分的70%(其中明查占50%,暗查占20%),经常性巡查占25%,来电来访反映投诉等占5%。月考核分达不到80分的,每下降一分,扣除月度管理费总额的百分之一;考核成绩不合格的(低于70分),第一次警告并限期整改,第二次扣除当月管护费,第三次解除合同。
6、全年成绩按每月考核结果相加后的平均值计分,总评分达到优秀的,给予表彰奖励,并可考虑续签合同;总评分不合格的,不再与承包单位续签合同。
为进一步推动通向农民集中居住点道路建设和规范农村公路建设管理,确保工程质量,确保年内实现村村通公交的目标,使农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的要求,为建设社会主义新农村提供有力保证,特制定本细则。
一、考核范围
本办法适用于全镇所有通村及通集中居住点道路项目,考核对象为全镇17个村、居。
二、考核依据
1、省、市、县农村公路建设管理实施细则及考核办法。
2、上级主管部门下达各村居通村及通集中居住点农村公路建设计划及各村居建设的农村公路的标准。
三、考核内容
1、领导重视。各村居建立健全相应组织领导机构,明确一名定补干部具体分工负责,形成村、组联动的组织网络,有明确的建设目标、措施和落实长效管理机制。
2、规划控制。严格控制农村公路两侧建(构)筑物审批,公路路肩以外2米内严禁审批建设建(构)筑物,无越权违法审批事项。
3、所有准建工程在开工前必须履行报建手续,经镇政府、市农路办审批,并纳入农村公路监管。
4、建设标准为通村通点道路采用不低于四级公路标准,路面宽度≥4.5m,路面采用水泥砼路板,板厚不小18cm,砼抗折强度≥4mpa,特殊情况批准实施宽4m的,厚18cm,强度达4mpa,则必须按300-500m设置一个会车道。
5、工程完工后,路肩、绿化、路田分家到位,并设置必要的路牌、安全警示标志和警示桩。
6、路面保洁。由保洁社负责逐条逐段分到具体保洁员,村(居)一名主要干部负责督查本辖区内路面保洁情况,逐月考核。
7、绿化的完好率、保存率。由村、居指派专人上路巡查,保证绿化的完好率、保存率,无违法砍伐公路行道树和毁坏公路绿化的事件发生。
8、交通秩序。公路两侧无堆积物,垃圾,路面无打谷晒场占道现象,公路路肩范围内无未经许可设置的非交通标志,架(埋)设杆(管)线,路肩边坡无种植,排水畅通,无利用公路作为作业场所现象。
为做好迎接“健康山东行动”考核的有关准备工作,根据“考核评分细则及责任分工通知”的要求,结合我市实际,决定在全市范围内开展小城镇、中心村等重点区域的农村公路路域环境整治工作,为保障活动顺利开展,特制定本方案。
一、指导思想及工作目标
以科学发展观为指导,以迎接“健康山东行动考核活动”为契机,以提高公路通行条件,优化路域环境,服务新农村为目标,坚持“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的原则,着力解决农村公路的通畅问题,健全公路的管养体制,提升公路综合服务能力和管理水平,营造“畅、洁、绿、美”道路通行环境,为推进社会主义新农村建设提供强有力的交通保障。
二、综合整治范围及重点
综合整治的范围为我市小城镇、中心村的农村公路两侧建筑控制区内的路域环境,包括县道、乡道、村道和旅游公路。整治重点是县、乡公路和旅游公路。
三、整治的内容及要求
(一)整治路域环境卫生
整治公路两侧建筑控制区范围内和穿村镇路段的路域环境,大力改善公路沿线穿村镇路段路容、路貌,要以清理“四堆”(粪堆、垃圾堆、柴草堆、杂物堆)为整治重点和突破口,彻底清理拆除穿村镇路段沿路乱搭乱建的棚屋摊点、门店招牌、搭设的雨阳篷等违法建筑物和构造物。
(二)清理占道经营的违法行为
依法规范、清理和取缔现有农村公路上露天经营摊贩及小型农贸市场,积极建议地方政府及相关单位制定迁移大型集贸市场计划。引导经营业户远离公路,在地方政府规划的市场内从事经营活动。整治以后,杜绝占道经营行为发生,确保公路安全畅通。
(三)清理公路用地内的枯枝死树和遮挡行车视线的树木
积极参与农村公路绿化的规划,引导科学种植行道树,避免因绿化毁路和遮挡行车视线的现象发生。加强对行道树的砍伐、更新的日常监管,清除遮挡行车视线的树木,清理绿化带里的枯枝死株,消除道路通行的不安全因素。高大乔木要定期刷白。
(四)整治规范非公路标志
清除公路用地内随意摆放的移动小广告牌,对未经批准擅自设置的非公路标志,责令其限期补办审批手续,对拒不办理许可手续的非公路标志及未经批准乱拉乱扯的广告条幅,责令自行拆除或强行清理。对已获得许可的非公路性标志牌,要监督其使用,要求定期维护,确保安全。
(五)依法维护路产路权
加大对农村公路的监管,加强路面执法和追踪处理力度,深挖细排涉路案件,严肃查处侵占路权破坏路产的违法行为,对未经许可涉路工程要一查到底,查处率不低于98%。对超限、抛洒、污染路面严重的路段采取重点整治、联合整治,强化源头管理,消除道路安全隐患。
(六)对路肩、边沟、边坡进行集中养护。
组织农村公路养护承揽人员,对本辖区所有农村公路进行集中养护,及时清除路面砂土及抛洒物,保持路面清洁;培筑路肩,修整路肩边坡,清理边沟,保持路肩平整、坚实、顺适。
(七)开展农村公路文明示范路创建活动。
在姜屯、张汪、滨湖、西岗等镇创建养护示范闭合线,按标准要求整培闭合线各路段路肩;路肩边沟要饱满顺畅,增设沿线设施及责任牌,使沿线绿化协调美观,科学规范地进行养护管理工作。
(八)完善安保设施。
要对存在安全隐患的县乡公路强化安保设施进行整改,对已设置的路段进行检查,查漏补缺,逐线路进行完善,对标志标识模糊、破损、污染的安保设施能修复的修复,损坏无法使用的重新设置,保证“牌新、线亮、字清”。
(九)加大公路平交道口的管理。
要对公路沿线设置的平交道口进行一次彻底的摸底,建立完整档案,对未经许可私自设置的平交道口按程序依法进行封闭,对已许可但未硬化的道口限期责令硬化,对审批期限已过或没必要存在的道口坚决予以清理,砂石(料石)厂设置的道口必须保证道口处路面干净整洁,不得抛洒遗漏,所有运输车辆必须加盖苫布。
五、实施步骤
整治活动期限为三年,开展时间2011年4月至2013年10月,按照动员部署、组织实施和总结评比三个阶段进行。采取每年一评比,三年一总评的方式。
(一)宣传动员阶段(2011年4月至2011年5月)
1、成立滕州市农村公路综合整治活动领导小组,由市交通运输局局长任组长,市农村公路管理处主任为副组长,相关职能科室负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在市农村公路管理处,具体负责全市农村公路综合整治活动的组织实施。
2、各镇(街)农村公路管理站、交通运输管理所也要成立相应的组织机构,制定活动方案,召开动员会议,全方位宣传综合整治活动的意义,强化道路管理养护意识,营造全社会关心农村公路工作的良好氛围。
(二)组织实施阶段(2011年5月至2013年8月)
各农村公路管理机构要认真梳理工作开展情况,对有关综合整治工作按照进度进行考核、评价,针对存在的问题及薄弱环节,制定切实可行的整改措施,并付诸实施。局领导小组不定期开展明查暗访,并及时通报情况,保证活动深入开展。
(三)总结评比阶段(2013年8月至10月)
认真总结农村公路综合整治活动开展情况,组织成果展示和综合评比,表彰先进,鞭策后进。
六、工作措施
(一)加强制度建设。一是各镇街农村公路管理站、交通运输管理所要明确专职工作人员,制度、图表上墙,内业资料齐全;村村要有养护员,制订《农村公路综合整治村规民约》。二是建立养护安全生产管理制度。养护工上路作业时工具齐全,穿着安全标志服,严格执行养护作业安全操作规程。三是强化目标管理责任。完善考核办法,做到年年有计划、有目标、有安排,月月有检查、有考核、有记录。四是建立奖惩激励机制。制定奖惩措施,严格兑现奖惩,做到奖勤罚懒,奖优罚劣。
(二)加强日常养护。严格按照《公路养护技术规范》,组织实施农村公路养护工作。一是做好日常养护工作,定期召开养护工作例会。公路经常保持路面平整、横坡适度、路容整洁、边坡稳定、排水畅通、结构物完好、标志标线齐全醒目、沿线设施完善、绿化协调美观。二是加强养护巡查。对影响交通安全的公路病害,应及时、快速处治,消除隐患;对因自然灾害造成的交通中断,应迅速上报并设立醒目、规范的警告标志,及时组织进行抢修。三是打造养护样板示范路。每个乡镇必须建设1—2条养护样板示范路,以点带面,整体推进。
(三)加强路政管理。各镇(街)农村公路管理站、交通运输管理所制订《农村公路路政管理办法》,建立路政管理档案,保障农村公路完好、安全和畅通。一是聘用义务路政员加强巡查,并设立举报电话,及时上报和制止损路毁路案件。二是严格保护路产路权。及时清理路面障碍物、堆积物;严禁在公路上打场晒粮、挖路过水;严禁擅自在公路用地范围内架杆埋线;严禁向路肩、边沟倾倒垃圾杂物;公路建筑控制区内无违章搭建和新建永久性建筑物。三是开展农村公路环境专项整治,改变公路沿线脏、乱、差现象。
【关键词】绿化管理;问题;对策
1.校园绿化基本情况
福建中医药大学是我国创办较早的高等中医药院校之一,是福建省重点建设高校,现有全日制在校生1万多人,教职医护员工2700多人。学校共有两个校区,共占地1014亩,其中旗山校区位于福州市上街镇,属于中亚热带季风气候区,年平均气温14.8-19.5℃,年平均降雨量为2152.6mm,地貌为冲积平原,隶属福州盆地。学校是一个环境优美、文化浓郁的校园,拥有绿地面积36.89万平方米,绿化覆盖率59.56%,绿地率54.63%,乔灌木700种1万余株,开花植物312种,呈现出四季常绿、四季有花的怡人景色,为全校师生的工作、学习、生活提供了美丽舒适的校园环境,被授予“全国中医药文化建设先进单位”和“全国绿化模范单位”荣誉称号,并已连续六次被福建省委、福建省人民政府授予“文明学校”荣誉称号。
2.校园绿化管理的经验
美丽的校园环境是学校精神文明建设的重要内容,校园里的花草树木等构成的校容校貌,展示了学校的精神风貌,也潜移默化地陶冶了学生的情操,培养了学生的文明习惯。福建中医药大学重视校园绿化管理工作,将校园绿化美化与中医药文化有机融合,打造了富有中医药文化内涵的校园景观,优美的育人环境得到了全校师生员工和社会各界的广泛赞誉,成绩的取得得益于科学的校园绿化的养护和管理,主要的做法有:
2.1领导重视,为校园绿化管理提供保障
学校十分重视校园绿化工作,把校园绿化工作纳入到学校的议事日程,成立了由分管校领导担任主任的绿化委员会,下设办公室挂靠后勤管理处,定期研究和部署校园绿化工作,着重解决绿化工作中存在的困难和问题,在人、财、物三方面给予保证。重视绿化经费投入,将校园绿化资金列入了校年度预算,每年划拨绿化养护专项经费,为校园绿化工作提供了资金保障。
2.2体现中医药特色,将校园绿化与中医药文化相融合
学校历经五年时间建设“时珍园”占地100亩,由闽台地道及主产药材区、主体中药学区、种质资源保护与繁育区、草药园区、文化长廊等五大功能区域组成,培育药用植物600余种。园内小桥流水,长廊曲折,亭台相望,匾额、楹联因地制宜,方歌与刻石相映成趣,形成了学生科普教育基地,也是一个市民休闲观光的主题公园。
2.3建章立制,抓好绿化管理的落实
“三分种,七分管”是多年来园林绿化的经验总结,精品绿化工程建成后,要靠精细的养护管理、持之以恒的努力,才能展现良好的绿化景观效果,如果绿化工作管理不善,会让现有的绿化成果付之东流。健全的绿化管理制度,是校园绿化美化工作的保证,学校制定了《校园绿化美化管理条例》、《绿化工岗位职责》、《绿化责任区考核评分细则》等一系列规章制度,使校园绿化工作有章可循。通过明确任务,分清职责,严格实行奖惩制度,将工作好坏与分配挂钩,做到赏罚分明。
校园绿化管理既要依赖于健全的规章制度,更要依靠管理人员日常的监督、检查和落实,及时发现和处理绿化工作中出现的管理与技术问题,通过严格的检查督促促进养护工作越做越细。每日各绿化组长自查,每周绿化主管巡查,每月绿化工作委员会成员带队再进行绿化养护工作阶段性大检查,做到了工作有目标、有计划、有检查、有标准、有考核,使日常绿化养护工作质量有了较大地提高。
2.4科学管理,绿化养护操作规范
花草树木生长具有周期性,养护也具有很强的专业性,要提高绿化养护质量和等级水平,必须要求从事绿化养护的绿化员工严格遵守绿化养护技术规范。学校绿化职能部门根据不同季节、气候变化的特征和植物的生长规律,制定了《福建中医药大学养护管理工作月历》、《福建中医药大学绿化养护管理标准、技术措施与操作规程》,明确规定养护标准和应采取的养护措施,合理安排苗木补植、施肥、浇水、修剪、病虫害防治、草坪打草等,保证了校园绿化景观良好。
2.5全员参与,营造绿化管理良好氛围
学校对校园内的主要行道树做了“石铭牌”,向师生普及校园乔木的科属、学名、中文名和原产地等知识,不但使师生扩大了知识面,而且增强了师生爱护校园、美化校园的意识和责任感。学校在校园里专门划出一块绿地冠名“学子林”,让每一届毕业班的同学开展“毕业纪念树”种植活动,以寄托对母校的热爱,积极动员全校师生员工参与校园绿化管理工作,每年安排专项经费用于植树节购买苗木,组织学生开展植树节义务植树活动。
3.校园绿化管理中存在问题及对策
按照精细化管理的要求,校园绿化养护要走向科学和节约,走可持续发展道路,在绿化管理中仍有许多方面还需要加强,如绿化养护稍显粗放、员工队伍老化、绿化员工不足,受工资待遇、物价上涨等多方面因素的影响,员工的流动性增大,绿化员工缺口也越来越大,影响了整体养护水平的发挥。
3.1明确目标,绿化管理坚持走精细化道路
绿化工程的竣工意味着建设阶段的结束,却是绿化养护管理的开始,绿地面积的发展可以达到饱和,而养护管理却是无止境的。学校新校区大规模绿化工程建设之后,学校绿化工作的重点要转入巩固、完善和提高绿化成果的阶段,绿化精细化管理变得越来越重要。因此,绿化职能部门需要经常深入实地指导绿化工作,发现问题、解决问题。
3.2建设队伍,打牢绿化管理的基础
绿化管理水平与管理人员的管理经验是密不可分的,要注重培养绿化管理、养护人才队伍建设,充分发挥新老员工传帮带的作用,让绿化管理经验在员工间的言传身教中不断积累与提高。要从工作实绩、工作态度、考勤、工作年限等多方面综合考虑,建立起员工薪酬递增的工作机制,调动员工工作积极性、主动性,培养员工的忠诚度,留住优秀员工。同时要注重绿化员工的教育培训,定期举办培训,邀请园林专家、园林机具技师为员工授课培训,普及养护知识,不断吸收新的科学技术知识,正确应用先进的养护管理技术。通过组织参观学习,向兄弟单位学习借鉴先进的养管技术,不断提高绿化员工的技术水平。
3.3进行绿化普查,建立完善绿化数据库