乡村战略规划

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乡村战略规划范文第1篇

关键词：概念规划；村庄；发展空间；详细设计

中图分类号： S611 文献标识码： A 文章编号：

1引言

20世纪90 年代末期，为了适应经济、社会发展不断出现的新形势，城市规划学界借鉴国外城市发展战略规划的先进理论和实践经验，开始探讨一种独立于传统规划的，以城市整体发展策略和土地空间开发的政策纲领为主要研究对象的规划，即城市发展“概念规划”，也有称“战略规划”、 “战略性空间规划”以及“空间战略规划研究”。最早的实践以“广州市总体发展概念规划”为代表。

2概念规划及其发展态势

概念规划是介于发展规划和建设规划之间的一种规划，它强调的是思路的创新性、前瞻性和指导性，是属于一种宏观发展思路的探讨和研究。它淡化了设计的表象，使规划成为纲领性、战略性的文化、指导和协调发展与建设。“概念规划”有别于传统的城市总体规划、土地利用规划以及城镇体系规划，它更加强调对城市发展问题的诊断，发展策略的研究以及政府行政、城市经营的建议等，以作为城市法定总体规划制定或修编的前期准备。这种新型规划较法定规划更少形式和内容上的约束，赋予规划师更加自由发挥的空间。

3规划愿景

安吉县鹤鹿溪、六庄村地区及其周边是安吉县内一片非常完整的黄浦江源头区域的近郊农耕区，其间风景优美、土地平旷、阡陌交通、鸡犬相闻，非常适合农耕文化系列的旅游开发。该区块既可以填补安吉平原地区旅游开发欠缺的空白，又可以优化提升安吉旅游产业。

如何解决城市建设用地不断蔓延的问题，保护及有效利用农田，并在保护乡村地区的基础上，如何优化发展，使该地区成为安吉旅游新的增长点以及平原地区美丽乡村的示范村，是本次概念规划需解决的问题。

4安吉美丽乡村―鹤鹿溪、六庄村空间发展概念规划与村庄详细设计

4.1基地现状

本规划区处在安吉县县城西部边缘，距县城递铺镇约8公里，距孝丰镇约4.5公里，规划用地面积为8.25平方公里，东、南、北三面环山，中间为黄浦江源头的南溪、西溪冲击平原，土地肥沃。区内田园景观和人文景观资源皆较为丰富，鹤鹿溪是一条具有观光、休闲、游览等功能的河流段落，已有鹤鹿溪漂流项目在经营；鹤鹿溪村周围分布着诸乐三、胡宗南旧居。

4.2规划目标

建设富有特色的集高新农业开发、农耕文化展示、旅游产业优化、生态环境保护与利用等功能的安吉县平原农村地区美丽乡村示范村落。

4.3规划理念

1）因地制宜的空间布局理念

规划强调生态保护、农田保护、自然环境保护、农村文化延续等现有的地形地貌特征，因地制宜进行规划设计。

2）“珠落玉盘”状田园村落布局理念

现状六庄村的村落空间布局较为分散，无成片大型集中的村落，规划依托这种散落形态形成“珠落玉盘”状的村落布局，每个村落形成8―10户左右的小型聚落，每个聚落周围种植高大乔木，村落周边为自家种植的蔬菜、瓜果以及家禽、牲畜。这些聚落就像明珠一样散步在大片的农田中间，形成宛如画卷的田园村落布局。

3）农耕文化特色展示的单元村落设计理念

田野上的小型村落是历来文人墨客欣赏、描述的对象，是田园美景的点睛之处，规划认为单个村落的形态、内容、环境、建筑等均应围绕农耕文化展开，塑造农村特有的世代相传的文化特征和古朴的农村地域风貌。

4）“阡陌”状的道路交通组织理念

规划对现有的田埂、机耕路等进行梳理，形成“阡陌”状的道路交通网络，规划道路采用小断面、高密度的形式，强化田园风格，强调低速慢行，营造宜人尺度。

4.4总体规划（见图1）

4.4.1功能分区

规划将本区划分为三大职能区域，五个功能分区。三大职能区域分别为生产、旅游、生活职能；五个功能分区为黄浦江源漂流及滨水景观区、鹤鹿溪村村庄建设分区、村南基本农田保护区、六庄村农耕文化展示区、县道以南果蔬种植区。各个功能分区功能为：

A区――黄浦江源漂流及滨水景观区：水上运动项目及优美的自然水岸风光展示，为主要旅游项目之一。

B区――鹤鹿溪村村庄建设分区：黄浦江源漂流景区旅游服务、接待中心之一，村级公共服务中心，未来鹤鹿溪、六庄及其自然村农居拆迁安置地。

C区――村南基本农田保护区：该区用地全为基本农田，规划确定为保护区块。

D区――六庄村农耕文化展示区：刘庄村及其周边区块规划确定为展示平原地区农耕文化以及安吉美丽乡村的旅游开发区块。

E区――县道以南果蔬种植区：该分区主要以为城市提供蔬菜、水果等农产品为主，未来形成一定规模的果蔬基地，不仅解决安吉县城自身的农产品供应，还尽可能做到出口，创造经济效益。

图1总体形态示意

4.4.2开发控制要求

本规划区域是有别于城市建设区、风景旅游区、纯生态保护区的特殊区域，结合旅游、生态、生活三大职能，借用生态区敏感等级划分理念，将本区划分为三级：一级敏感区为绝对保护区，是生态环境极好，本无建设的区域，如南溪滨水区、基本农田区、果蔬种植区等，规划建设用地指标确定为0%。二级敏感区为相对保护区，即原来有一定量的建设用地，但是其相对于整个区块来说建设量的比重较小，仍以生态环境为主体的区域。这个区域的界定与控制较模糊和困难，指标存在不确定性和无依据性，规划从现状建设用地量和生态敏感次级控制区的经验规定将建设用地指标确定为15%。三级敏感区为村庄建设区，该区域为生态环境最薄弱的地区，现状建设了大量的农民住宅，规划利用这一特征，将其划为建设区。通过现状实测已建建设用地比重和农户户数数据，规划建设用地比例确定为40%。

4.5 鹤鹿溪、浦前“特色小镇”

鹤鹿溪、浦前村是本区人口规模最大的村落，达到3000人以上，接近一个郊区小镇的规模，但村内公共配套设施发展不全，没有正规的农贸市场，商业设施仅为小杂货铺，医疗设施不全等等，配套设施及村级经济发展极为缓慢。

规划立足本区旅游业开发和美丽乡村建设的契机，意在将鹤鹿溪、浦前村规划成为堪比欧洲、美洲风情小镇的“特色小镇”，其主要特色为：

古朴、典雅的胡宗南、诸氏故居；

充满生活气息的鹤鹿溪古溪；

独特的民居建设方式；

优美的鹤鹿溪景观带和充满趣味、刺激的漂流；

完善的旅游休闲和村民服务的配套设施，包括医疗、体育、娱乐、教育等。

4.6 村落农耕文化展示区

针对农耕文化展示区，采用示范点详细设计的方法，选择了三个较有特色、有一定规模、乡村气息较为浓厚的村落，即六庄村、南庄村和十庄村。（见图2）

图2 农耕村落示范点指标与控制

5结语

总之，城市是一个复杂动态的综合体，特别是在我国城市空间结构与形态急剧演替的过程中，规划面临着新的现实要求和变革压力。概念规划走向微观化的尝试过程可能预示着理性规划，这需要众多规划界人士、更多的规划实践进行探索。

参考文献：

魏清泉，吴超.概念规划的特点、原则和方法［J］.规划师，2003,8（19）：20-24.

乡村战略规划范文第2篇

近年来，广东省委、省政府高度重视粤东西北地区的发展，提出扩容提质的战略，要求梅州市加快发展，打造粤闽赣边区域性中心城市，并且出台了具体措施进行积极支持，梅州市迎来了新一轮发展的历史机遇。如何在此机遇中，更好地谋划梅州市的城市发展，打造“有个性、让人记得住的城市”，值得我们规划的从业人员深入研究和思考。

2、概况

梅州市下辖6县1市(县级市)1区，土地面积约1.59万平方公里。2011年末户籍人口517.6万人，常住人口 426.81万人，流动人口不到10万人，常住人口城镇化率43%，户籍人口城镇化率24.4%。梅州中心城区规划区面积243平方公里，建成区面积约45.56平方公里，建成区人口45万人。

3、存在的问题

目前全市城市化率只有43%（此为常住人口统计口径，户籍人口统计口径则城市化率仅24%），比全省平均水平低23个百分点，五年时间增长不足2个百分点。梅州市县区同城，其中梅江区建成区面积约31平方公里、梅县建成区面积约14平方公里。从用地类型上来看，建设用地功能较为单一，以居住用地为主，占到总建设用地面积的45%左右，且整个中心城区呈现被乡村包围的状态，在居住用地中，四类居住用地的乡村居住用地就占到了近50%。全市可建设用地约1500平方公里，扣除现状建设用地约902平方公里外，剩余建设用地增量约598平方公里，但布局较为零散，相对集中的可建设用地仅为150平方公里左右，土地资源对城市发展的制约较为明显。现状人均城乡建设用地为189㎡/人，其中中心城区为168㎡/人；人均城镇建设用地154㎡/人，其中中心城区为137㎡/人，可见整体上用地较为粗放。

4、规划策略

4.1编制战略规划，拉开城市发展框架。

进一步明晰城市的功能定位，在城市规模和空间上谋求新突破，塑造世界客都特色风貌，委托高水平的规划设计单位进行梅州市城市发展战略规划的编制，为梅州市“绿色崛起、科学发展”提供规划支撑，把脉开方，支招献策，并对三家单位编制的发展战略规划进行了讨论。

围绕“世界客都、宜居家园”发展定位，梅州市要按照生态发展区的功能定位和建设粤东北区域性中心城市的要求，科学进行主体功能分区。梅州主城区为优化开发区，各县（市）县城及其周边重点区域为重点开发区，其余区域主要为生态发展区，按照面上全面保护，点上重点开发的原则，统筹城乡发展。

4.2突出规划引领，强化规划的“龙头”作用。推进新型城市化，规划是灵魂、是纲领，对配置空间资源具有重要的基础性、先导性和统筹性作用，决定着城乡发展的方向和未来，决定着城乡建设的品位和水平。一是建立健全城乡规划决策机制。城乡规划委员会是城乡规划建设重大问题的审议机构，重要建设项目的审批都必须经过规划委员会的审议把关，确保规划审批的科学性。二是提高城乡规划工作法制化水平，坚决严格执行规划管理。梅州各级城乡规划主管部门要根据国家有关技术规范，结合本地实际，针对城乡规划管理的重点和难点，制订一整套完善的规范性文件和技术标准，使规划管理制度化、法制化，维护规划的严肃性，树立规划的权威，规划一经确立，任何单位和个人都不得随意违反和更改。切实加强规划实施过程的法律监督、舆论监督和社会监督，真正做到科学制定规划，严格执行规划。

4.3 保护历史文化街区，推进名城保护规划。一是重新编制梅州市历史文化名城保护。二是加强以规划部门为责任主体的管理委员会，加强对古城的保护。古城区是文化传承的重要载体，是特色旅游的宝贵资源，是世界客家人的精神家园。要坚持在保护中利用，在利用中保护，探索建立置换产权等方式，对历史文化街区、古民居进行保护式开发，保护古韵、延续文脉、修旧如旧，保存风味、彰显特色。

4.4 推进扩容提质，实现山区城市绿色崛起。坚持走新型城市化发展道路，努力建设特色宜居城乡，重点突出“新”和“特”，既要在形态上体现岭南特色和客家风貌，更要在业态上富有内涵，重点体现统筹城乡、以城带乡、城乡互动，产城联动，建设“城是宜居区、乡是生态园”。要抓住省支持粤东西北城区扩容提质的机遇，大胆设想、小心求证，坚持“富规划、穷建设”，率先推进梅州城区和各县县城扩容提质，带动梅州整体崛起，重点是做好江南新城、梅县新城、兴宁新城、丰顺新区、雁洋新区、梅州高新技术产业园区的规划建设。

5 结语

在新一轮城镇化快速发展的今天，如何让城市规划建设管理水平更上一层楼，防止在大规划开发建设中“千城一面”，从而真正让梅州市成为“有个性、让人记得住”的世界客都，这是我们本土规划从业人员的历史使命。

参考文献：

1、梅州市城市总体规划（2012—2020）

乡村战略规划范文第3篇

7、8月份开始，随着对业务的熟悉，工作内容主要转变以配合为主，参与了北碚静观、酉阳小坝、易华录数据湖及江北区五宝镇等项目。其中，在静观和小坝项目中主要完成了对项目地区位的分析；在五宝镇项目中负责乡村振兴过程中可以申报的各项政策补贴的梳理；在数据湖项目中收集了项目地的对标案例及项目建议书的部分编写工作。

期间，还参与了乡村振兴全过程顾问咨询服务模式的设计工作，完成服务清单的整理分类及编制工作。

课题方面，逐步加入中冶农特产品型特色小镇和乡村振兴战略政策研究两个课题组，协助完成前期准备工作和部分文字工作。

同时，自7月初加入文创IP小组后，完成了小龙虾项目的市场分析部分并提供策划思路和理念；另外，负责美丽乡村院IP的策划、设计与打造工作。

在院宣传方面，负责撰写了中冶扶贫征文和美好中冶公众号推文。

以9月底的金刀峡镇乡村振兴规划项目为转折点，开始正式作为设计及执笔人员参与到项目中，负责该项目的产业部分和生态农业发展区策划。提出在金刀峡镇生态农业发展区大力发展有机农业、社区农业的思路，打造金刀峡镇区域有机品牌，并根据自己的专业知识提出品牌打造路径和模式。

除此之外，长寿区乡村振兴战略规划项目工作也在10月底展开，主要负责项目的文化振兴部分。根据长寿区文化的禀赋特点，基于现存的“自然长寿”区域农产品品牌，提出打造“健康长寿”和“百年长寿”的长寿形象，推动旅游产业和康养产业的发展，并提出在长寿区宣扬儒家文化以完善乡村思想道德建设，宣扬工匠精神以促进民族民俗手工艺品向产业化发展方向的积极转化。

另外，课题方面除完成重庆市农委乡村振兴课题的申报工作之外，还配合完成了2019年度研究课题《文旅驱动下的乡村振兴实施路径研究》的申报工作；文创IP小组方面完成农特产品IP打造路径研究和酉阳小坝项目的命名工作。

2018年度全部工作内容详见附表。

回头入职近一年的时光，首先看到的是自己的进步和转变：

一、 业务能力的提升。在过去几个月的时光里，从刚入职时的懵懂迷茫，被分配到任务时的毫无头绪，到现在基本可以独立完成一个板块的内容，从心里还是为自己感到高兴的。这段时间里，在工作时间和闲暇时间都努力提升了自己，积极阅读相关材料，补充背景知识，虚心请教弄清楚院里的工作内容和工作方向。目前不仅可以保证被分配任务的质量，还有精力一点点尝试着把自己之前的专业知识提炼出来融入到项目中来，做出创新和提升，以期为项目打造更好的效果。

二、身份意识的转变。刚刚入职时，还是典型的学生思维，学院气比较重。工作上缺乏积极性，时而还会有惰性。项目上不太善于和别人配合交流，经常出现完成的作品达不到要求和预期的情况，无形中降低了工作效率，增加了成本。经过这段时间的磨练和自己有意识的调整，提高了工作的主动性和积极性，在任务量不繁重的情况下，可以有意识地进行学习充电，偶尔还会主动询问同事，是否有需要配合的工作，并逐步增加了同团队和项目负责人的交流，返工的问题渐渐转化为零，有效地提升了工作效率。

三、对院的归属感逐步增强。在刚进单位的时候，恰恰赶上受到私人原因的影响，情绪波动比较大，心态也不是很稳定。但是，随着时间的推移，和同事们逐渐熟络起来，深刻地体会到美丽乡村院作为一个大家庭的存在。对单位越来越有感情，自己的集体荣誉感和归属感也一点一点增强。现在已经时刻做到意识自己是美丽乡村人，自己的优秀就是为美丽乡村院争光。

但同时，也应该清楚地认识到身上现有的不足：

一、自己专业方面的知识对于院项目提供的帮助太少。因为之前在学校学习的专业知识多以理论为主，缺乏实际操作；再加上性格方面原因，在各类项目讨论会上发言较少，羞于陈述自己的观点，导致没能在自己的专业领域方面给予项目足够的支持；

二、距离多专业复合人才的要求尚有差距。除了必备的产业基础知识能力之外，对于规划设计、文旅策划方面知识的不足，景观建筑方面意识的欠缺都可能成为自己今后发展的短板所在，不利于日后项目的开展和团队之间的配合。

三、 还没有完全脱离学生思维进入工作思维。虽然前文中提到这一年中的转变，但是照比优秀的同事依然存在不小的差距。还不能根据项目具体内容和时间节点完美地找到“有”和“优”之间的平衡，有时难免给项目负责人和团队带来不必要的麻烦。

四、对院级层面的宏观发展方向缺乏长远视野。对于项目和院发展方向缺乏深刻的认识，对于政策和市场前景缺乏前瞻性的见解，或是目光短浅，过于关注眼下，或是忘记了作为央企的性质和责任，过多追求拥抱市场。

乡村战略规划范文第4篇

一、美国农村发与财政政策法案

（一）美国农村发展成就

美国农村持续发展百年后，已经高度实现了城乡一体化。住房宽敞、生活便利、环境优美成为美国农村社会的一般状态。

在居住条件上，美国城乡差别已不明显。美国革命时期农村人口比重在95%以上，经过农村城市化、城市郊区化的运动，至2008年，已经有82%的美国人口居住在城市化区域[1]。据联合国2005年的统计，美国城镇化水平已经达到78% [2]。尽管在非城市化和乡村市郊地区，仍然存在住房贫困问题，但总体上城乡差别很小。乡村和城市的生活方式正在融合，居住条件的差别正在变得越来越不重要。

在生活条件上，美国农村基础设施建设不逊于城市，包括道路、供水、供电、通讯、垃圾与污水处理、绿化等农村基础设施建设的综合水平很高。20世纪50年代末遍布全国的公路网尤其是高速公路网迅速建立起来。20世纪60年代末，美国98%的农村地区已实现了电气化。分散污水和垃圾治理在美国明确也被作为一种永久性的设施建设，除了乡村城市化地区以外，非城市化地区都有小型污水处理设施，垃圾处理站[3]。

“美国通过基础设施的高度现代化，实现了其村镇的高度现代化，使城乡之间的差距大大缩小，从20世纪80年代开始发展了许多景观优美、环境优雅、设施齐备的都市化村镇。”[4]

（二）财政政策法案对美国农村发展的规范与促进

美国的乡村发展特色鲜明，这得利于美国联邦政府的立法推动。美国是一个注重法治的国家，美国联邦政府常常利用规划法案作为其政策实施的手段。规划法案通过短期立法与中长期立法相结合的方式保障联邦政府短期政策的时效性以及中长期政策的稳定性。在美国，财政政策规划主要体现在美国农业法案中。美国农业法案每五年由美国国会制定一次，对以1938年《农业调整法》为代表的农业永久法相关条款进行修订。美国仅在第二次世界大战之后就陆续制定实施了从1933年第一个《农业调整法案》到2014年《美国农场法案》一共实行了17个法案。其中1968年《住房和城市发展法案》、1972《农村发展法案》、1980年《农村发展政策法案》、1996年《农业完善与改革法案》、2002年《农场安全与农村投资法案》、2008年《食品、保护与能源法案》和2014年《美国农场法案》对农村发展的引导和扶持尤为突出。

二、美国支持农村发展财政政策法案的演进

（一）农村城市化发展阶段（1972年前）

20世纪50年代以前美国国会先后通过《太平洋铁路法案》和《现金补偿法》支持铁路建设，为推进郊区化，联邦政府通过《资助道路建设法案》，改善州际道路，完善公路系统；各州也发行巨额公路债券，带动城市向郊区发展。在20世纪50年代后通过《住房法案》直接介入农村建设。1961年新的住房法第一次对非农就业的农村居民和低收入农村家庭提供住房保险基金，农民住房管理局也参与通过贷款给当地组织资助当地分担建筑成本[5]。至1972年农村住房保险基金已经成为美国农村最活跃的联邦住房政策工具。使农村城市化、城市郊区化及农村非城市化区域可居化。农村发展贷款项目也介入水和废物处置，为美国农村发展的组织和行动提供长期具有影响性的资金支持。

（二）城乡统筹发展阶段（1972―1992年）

1972农村发展法案开创了联邦政策的新时代。农村发展法案明确农村发展作为国家发展的目标。农村发展法案主要：解决碎片化管理问题，确立农业部的作为跨城乡发展的领导和协调部门；具体扩展了农村发展基金使用方案，增加专门针对农村居民和地方项目的拨款资金，包括增加了水和废物处置贷款和赠款计划。1980年法案要求农业部长制定国家目标和战略，以实现农村发展。里根政府宣布了六点农村再生计划，土壤侵蚀，防洪，供水，以及非点源污染与农业径流等占主导地位的自然资源问题改良很快成为的联邦农村发展政策支持重点。卡特时期，预算保持了对农村支持的健康稳定增加。

（三）可持续社区发展阶段（1992年后）

这一时期联邦政府提出解决农村环境可持续发展和宜居社区计划，创建了一个可持续发展理事会，设定美国国家目标为可持续发展。1996年联邦农业完善与改革法保持在联邦层面上控制农村发展项目支出，并创建了一个新的方案：农村社区推进计划，即提供了更大的灵活性，以在整个项目的资金移动，以更好地满足国家的需要。社区发展计划为实现可持续发展提出三个至关重要的系统性的行动：提供信息和技术援助、提供经济激励和财政援助以及建立多元化伙伴关系。国家承认全球化经济中环保运动的重要，国家越来越关注城乡生活质量问题，把农村景观和开放空间不断增长的价值作为农村发展的重要内容。

2002年农场安全与农村投资法案继续实施农村发展全面战略规划。基础设施、水及废物处理以及宽带网络仍然是农村发展的重要领域。2008年与2014年农业法案，针对农村宽带发展的阻碍，国会通过拨款、贷款和贷款担保实施农村宽带战略，促进农村经济和社会发展。

三、对美国支持农村发展财政政策法案的审视

（一）紧随农村发展现实制定财政政策

农业立法初期主要通过价格支持政策来保护农民收入。20世纪50年代开始，美国开始了城市郊区化运动，郊区化作为一种新的生活模式和社会意识开始嵌入美国中产阶级的生活。随之而来农村住房保险基金、农村发展贷款项目成为国家财政政策重要工具。20世纪70年代，美国农村城市化发展中农村人口外流乡村贫困问题突出，社会出现“平衡城市和农村”的呼声。为此，美国成立农业部农村发展协调委员会统筹城乡发展的政策和活动，创造了社区发展补助金、保本基金鼓励农村地区公共工程投资行为。20世纪90年代，经济全球化发展提出环境保护问题，可持续发展理事会提出宜居社区倡议，呼应了可持续发展战略规划的要求，被国会纳入财政政策范围。美国紧跟农村发展现实制定财政政策很好地解决了农村发展的现实问题。

（二）通过立法明确具体的财政政策安排

财政政策立法为美国农村发展提供了制度保障、法律依据与行动框架，为联邦政府干预和引导农村有序发展中起到关键作用。联邦政府通过立法不断加大对农村道路、水电、住宅等基础设施建设的财政支持，通过立法不断提高农村、农民和农业发展的系统协同，以巩固农业和农村在国家发展中的基础地位。通过立法，把各种农业政策规定都形成法律条款，制定了对农村支持的详尽而具体的措施，避免了政策执行过程的随意性，提高了农业支持政策的绩效。同时，美国政策立法过程具有公开性，公民可以听证国会法案讨论，保障了财政政策贴近现实。美国通过立法手段来重点加强对农业和农村地区发展政策扶持，从一定程度上表明了法制建设的保障作用。

（三）创新财政政策设计发展伙伴关系

随着农村发展目标的变迁，联邦政府逐渐改变角色定位，不断加强与地方和各州政府及私人力量的合作。尽管目前，联邦财政补贴仍然是农村发展进程中稳定、重要的资金来源，但是农村发展的领导权已经转移到地方政府、州政府、区域性组织和私人的手中。在农村发展过程中，新兴的金融机构包括社区发展银行、社区发展信用合作社、循环贷款基金、微型贷款基金、社区发展风险投资基金等已经融入农村发展过程中，配合财政政策的实施。

四、对我国宜居乡村建设的启示

（一）促进财政政策法制化

我国对农业和农村支持的政策多以政府文件形式，一些重大支农政策的形成过程缺乏必要的透明度，影响了政策的贯彻执行。国家有必要逐步通过政策性立法，把农业和农村发展政策目标和支持措施法律化，形成保护农业和农村发展的法律框架。在法律框架下，根据农村发展现实不断调整和完善财政政策设计。

（二）完善支持宜居乡村建设财政政策体系

我国支持宜居乡村建设财政政策体系系统性和整体协调性，主要表现在：涉及农村发展的资金渠道、部门支持政策较多；税收优惠政策适用面窄；政策性金融服务薄弱等。我国目前也在进行宜居乡村建设，这对财政支农政策的协调性提出了更高要求。应从科学安排财政政策措施、发挥税收减免政策工具的作用、发挥政策性银行作用出发，协调运用多种财政政策工具，帮助宜居乡村建设市场体制的形成。

乡村战略规划范文第5篇

    一、城乡规划与城乡统筹发展的关系

    《城乡规划法》中明确提出坚持城乡统筹发展的原则,将具有密切联系的市、镇、乡和村庄纳入统一的规划,实施统一规划前提下的管理,加强市、镇基础设施向农村地区延伸,保证一定空间距离范围内的城市、镇、乡和村庄在资源调配、生活供应、设施共享等方面能够实现相互依存、紧密联系、避免各自为政、重复建设、资源浪费。

    城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念,从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展,推动城乡区域的互促共进,从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和环境效益。规划编制要关注公共利益、长远利益和社会公平,完善城乡功能,营造良好人居环境,不断提高人民群众生活质量。

    二、完善城乡规划编制、管理体系

    1、完善城乡规划编制体系,应坚持以城市规划为重点,以市(县)域城镇体系规划为依托,整合城市总体规划、建制镇总体规划、村庄规划、控制性规划以及各种专项规划,使规划编制覆盖到行政区域内的乡(镇)、村,构建科学、合理、合法的城乡规划体系,强化城乡规划对城镇建设和发展的先导、统筹作用。

    2、完善城乡规划管理体系,建立统一协调的规划管理体系,按照“三规融合”的原则,统筹经济社会发展规划、城乡总体规划和土地利用规划,建立规划的信息共享平台,在此基础上进行城乡空间布局规划,科学划分不同的功能区。强化全局意识,按照城市总体规划确定的发展方向和发展时序,结合经济社会发展水平和土地供应计划,有序推进城市建设;健全制度措施,使各重点建设项目与城市、镇总体规划及土地利用规划相协调。

    积极推行“阳光规划”,完善城乡规划编制过程中的公众参与机制,扩宽公众咨询途径,依法保障城乡居民的知情权、参与权、表达权和监督权,使城乡规划编制能够更好地反映社会大众诉求。

    三、城乡规划引导城乡统筹发展

    城乡规划是一种空间战略规划,是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色,通过统筹城乡规划,实现区域产业和人口的合理集聚,增强城镇的辐射作用,促进城乡协调发展。实施好城乡协调发展规划,组织编制并落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划,是引导城市与乡镇之间实现一体化协调发展的重要途径之一。

    城乡统筹发展规划,是通过城乡规划创造平等统一的新型城乡关系,打破城乡二元结构,营造城乡经济社会协调发展的环境。促进三农问题的解决,改善生态环境,集约利用土地资源,提高农村活力和农民生活水平,拓展城镇发展空间。达到城乡之间取长补短、相互融合、共同发展的阶段。

    四、城乡统筹发展的规划原则

    1、以城带乡、以乡保城

    依靠工业化带动城镇化,减少农民数量,鼓励农民进城和在城镇从事二、三产业,通过城镇的发展带动农村的发展。加强社会主义新农村建设,集约调整城镇产业建设用地,同时强化农村作为区域生态基础的特征,保障城镇地区的良好生态环境。

    2、空间集聚、划定城乡

    以“三集中”为基本形式,依据城、镇、村三级居民点体系的规划,鼓励各城镇和农村集聚发展、集约经营。通过划定城镇发展边界,明确城镇和农村的地域范围,保持农村特色风貌。

    3、设施先行、区域共享

    城乡统筹的首要任务之一是首先实现城乡基础设施的共享和联通,使城市基础设施能够服务于农村地区,通过在中心村市政设施和服务设施的优先配置,引导农村人口向中心村集聚。

    4、错位发展、尊重文化

    引导城镇与农村的差别化发展,二、三产业向城镇集中,农村地区仅发展第一产业以及利用其农业、生态、文化资源发展的第三产业,突出农村的文化特色。

    五、城乡统筹发展目标

    1、经济目标:形成城乡互补与城镇产业化的富裕城乡

    城乡统筹的经济目标是形成一个优势互补、合理分工、协调发展的产业布局体系。充分发挥乡镇企业和工业园区的优势,实现城乡之间的合作;又要以城市为依托、乡村为基础、集镇为纽带,形成既服务于城市,又提高了乡村的自增力,使乡村尽快地富裕起来,并形成城乡结合、工农结合开放型的经济实体。同时引导乡镇企业向小城镇集聚是实现乡镇企业和小城镇协调发展的关键。

    2、社会目标:实现劳动力自由流动与公共服务均等化的和谐城乡

    城乡统筹建设需要解决劳动力转移的关键问题,而吸纳劳动力必须依托城镇化进程,而由于空间发展机会的不均等性,因此要提高城镇化的效率必须鼓励劳动力的自由流动,形成就业岗位与居住空间相适应的健康城镇化进程。

    公共服务设施均化等是城乡统筹的另外一个目标。在制定城镇化发展战略以及新农村发展战略时要对农村地区发展放到重点位置,城乡统筹的公共服务设施建设是社会主义新农村建设的重要内容,体现了党和政府对农村发展的重视。规划的实施需要各级政府制定强有力的政策保障,并建立区域性的协调机制、基础设施的共建共享制度,从根本上改变各自为政的发展限制。另外引入市场化管理体制,城乡统筹基础设施建设需要多方筹集资金,可按照国家、集体、社会投入相结合的原则,充分调动社会各方面的积极性,多层次、多渠道增加对基础设施建设的投入,把城乡统筹的基础设施建设推向社会。

    (4)空间目标:构筑内部资源与外部机遇相匹配的集约城乡

    城乡统筹建设规划核心在于高效的对空间资源进行合理的配置,实现经济产出和整体利益的最大化。要鼓励有条件地区率先发展,优先扶持那些具有战略意义、交通便捷、水土等资源丰富的地区发展,让具有全局性影响的产业项目率先上马,充分发挥政府对市场的引导性作用,通过集中建设交通、市政等基础性设施来引导产业发展,合理规划布局城市和农村建设用地;城乡统筹建设同时要兼顾现状和长远发展,要禁止或者限制不具备发展条件地区发展,促使国土开发空间的整体高效利用,促进土地集约利用;形成合理国土开发秩序,避免造成无序竞争和空间资源浪费。

    (3)生态目标:建设经济发展与环境保护相协调的绿色城乡

    城乡统筹建设要将生态文明理念放在首位,促进人与自然和谐发展,满足自身需要而不损害自然环境。城乡统筹建设要优先关注不可建设用地,优先划定区域绿地、生态保护区、自然保护区、风景名胜区等禁止开发区域,控制战略性、稀缺性资源,主动出击应对快速城市化的无序蔓延,为城乡可持续发展预留充足的生态空间;要优先划定生态环境空间和布置生态环保设施,再合理布局生产空间和生活空间。

    同时要充分发挥乡镇的生态优势就必须做到经济发展与环境保护相结合,农业上建立绿色农业生产体系,工业上实现循环生产、建立循环经济体系,同时结合旅游资源发展生态旅游、农业旅游等,建立乡镇的绿色产业体系。

    参考文献:

    [1]罗承勇.影响城乡统筹的制约因素和协调发展对策[M].决策导刊.2007.第10期