公共管理实践
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公共管理实践范文第1篇
一、新公共管理对传统公共行政的创新性超越
众所周知，建立在威尔逊—古德诺的政治与行政二分法理论和马克斯•韦伯的官僚制理论基础之上的传统公共行政模式一直是西方国家政府管理的主导模式。传统公共行政模式曾经给西方资本主义国家经济发展带来巨大效益。但在西方发达资本主义国家步入后工业社会之际，传统公共行政模式在面对知识经济、信息技术、市场化与民主化浪潮以及现代社会事务的挑战，其在理论与实践中日益陷入发展误区，并最终导致了资本主义国家的财政危机、管理危机与信任危机。由此，一场试图解决传统公共行政弊端的新公共管理运动应运而生，成为西方政府改革的主旋律。尽管此次改革被各国政府冠以不同的名称，但从其改革理念到改革措施却体现出相同的趋势，即以市场为基础的管理模式来取代传统的官僚体制，其中市场化和私有化是此次改革的核心所在。公共管理学者胡德在归纳新公共管理的主要内容时指出七个要点:“公共政策领域中的专业化管理、绩效的明确标准和测量、格外重视产出控制、公共部门内由聚合趋向分化、公共部门向更具竞争性的方向发展、对私营部门管理方式的重视、强调资源利用要具有更大的强制性和节约性。”胡德对于新公共管理内容的界定典型代表着人们对于新公共管理所达成的基本共识。由此可以看出，新公共管理相对于传统公共行政而言，是对传统公共行政的巨大超越，是一种全新的管理模式。就管理理念而言，传统公共行政的理念主要表现为经济、效率与管制，而新公共管理则融入了私有化、专业化、标准化、产出分析、顾客导向等现代管理理念;就管理方式而言，传统公共行政主要强调等级制、命令服从、规则控制、严格控制的程序化的管理，而新公共管理强调从关注投入和预算转向关注产出、从控制转向授权、从垄断转向竞争、从严格控制转向放松规制、从金字塔式组织结构转向扁平式组织结构、从以组织为中心转向以顾客为中心。由此可见，新公共管理在管理理念与管理方式上对传统公共行政实现了重要变革，在一定程度上体现了现代管理发展的基本趋势。尽管新公共管理为西方国家政府改革注入了诸多活力，取得了一系列改革成果。但新公共管理并非解决政府管理弊端的灵丹妙药，事实上，无论是在理论层面上还是在实践层面上，新公共管理正遭受着越来越多的批判。
二、新公共管理的理论批判
第一，理论基础的非科学性。众所周知，经济学理论和私营部门管理理论是新公共管理的理论基础。这两大理论基础却引起了许多质疑:一是经济学本身就是有一门有缺陷的社会科学，将其运用到政府管理中同样存在诸多缺陷;二是私营部门管理理论适用于企业管理，并不适用于政府等公共部门管理。由此，将经济学与私营管理学作为公共管理的的理论基础是不科学的。此外，新公共管理从私营部门领域引入管理技术和理论的科学性程度也有待于进一步考证，一旦公共部门毫无辨别地全盘接受私营部门的理论必然将导致失败。除经济学理论与私营部门管理理论外，新公共管理还融合了政治学、自由主义、社群主义、后现代主义等诸多理论流派的基本观点，使人们对其理论体系无从把握，以至于有学者将新公共管理定位为无所不包的“购物箱”。
第二，人性假设的非全面性。以经济学和私营部门管理为理论基础的新公共管理继承了新古典经济学对人性的假设，即“理性经济人”假设。它认为人总是趋利避害的，以谋求自身的利益最大化为目标指向，利他只是达到自利的途径和手段。特别是在公共选择理论看来，人们参与政治活动也就是参与政治市场，个人都是以成本－收益为根据来追求利益的最大化。因此，其人性假设完全是建立在物质利益基础之上，只有在金钱、物欲的刺激之下，人才有可能高效率的工作，从而抛开一切道德标准。这种人性假设忽视了人性中的利他、包容、互爱、信任、善良、奉献因素，同时，也忽视了社会、环境等因素对人的行为的影响。因此，“理性经济人”的人性假设仅仅将公共行政人员定位了具有工具主义思维和自利倾向的技术官僚，从而抹杀了公共行政人员情感，道德属性。事实上，许多理论已经向我们展示，人性是复杂的，是多维的，而人的需要也是有多种层次的。单向化的人性假设，不仅不能完整的认识人性，而且在管理实践中很可能把管理引向极端。
第三，价值取向的非公共性。“公共性”是公共管理的本质属性，离开了公共性，公共管理就失去了方向和宗旨，进而失去其合法性基础。而新公共管理的基本价值定位于经济、效率与效能，即所谓的“三E”。因此，新公共管理的价值取向完全是经济价值优先的，在一定程度上背离了公共管理的“公共性”属性，不利于提供公共服务。事实上，“公共行政在本质上是以民主为基石，强调追求人民、公民权利、人性尊严、社会公正、公共利益、社会责任等多元价值的。”这也就意味着公共行政的价值取向是多元的，而且应该立基于以实现公共利益与人的全面发展为基础公共价值，而过分强调公共行政的经济价值，过分追求效率，将忽视对公共行政的服务、公平、正义等公共价值的价值，进而使公共行政沦为技术性的执行体系，而使其无力担负捍卫现代民主政治发展的责任。因此，新公共管理的价值取向定位是有失偏颇的，偏离了公共行政的公共性。
三、新公共管理的理论批判
正如新公共管理理论存在诸多缺陷一样，新公共管理在实践中所呈现的改革措施、管理方式、运行手段、评价体系等也存在诸多问题，从而使新公共管理陷入实践发展误区。
第一，运行机制市场化。新公共管理在批判僵化的官僚制时极力推崇市场机制，即政府内部通过引入竞争机制而实行市场化运作模式。这种对市场的过分崇拜，从而导致了对市场弊端的忽视。就市场来说，市场本身就是不完善，市场的存在需要有与其相适应的政治、法律和文化等基础环境，盲目的将市场引入到政府内部必将导致政府的失败。就公共部门来说，由于“公共产品的不可分割性;政府政策的强制性;服务的独占性;价格系统之不存在等，决定了公共部门引进竞争机制存在着很大的限制。”就政府与公众的关系而言，新公共管理按市场原则将社会公众定位于“顾客”，尽管这一提法初衷在于提高公共部门的服务质量，但当政府与人民的关系转化为企业与顾客的关系时，在某种程度上来说，政府所提供的服务行为已转为“出租”行为，从而抹杀了公民作为政府管理中的复杂角色，进而弱化了公民在政府管理过程中的作用。总之，市场机制在公共部门的泛化，必将给政府带来诸多负面效应，从而将政府引入歧途。
第二，公共部门私营化。新公共管理把私营部门管理的结构、方法、技术以及价值观念移植到公共部门之中，从而对其进行全面的改造，这种改造的基本假设在于公共部门和私营部门管理是相通的。诚然，私营部门的管理手段、方法对公共部门的改造有一定的促进作用，但因此认为二者是无区别的则是错误的。首先，公共部门和私营部门有着重要的区别。休斯在《公共管理导论》中认为，公共部门和私营部门有不同的决策机制;不同的基本属性;不同的责任形式;不同的评价标准;不同的规模及价值取向。正是由于公私部门的明显且非常重要的区别决定了简单照搬私营部门的管理经验和管理方法是不可靠的。其次，私营部门的管理方法在公共部门应用的科学性还有待于考证，在管理实践中也未必能够取得可预期的效果。所以，无论是公共部门私营化，还是建立“企业家型政府”都有值得商榷的地方。
第三，评价标准功利化。新公共管理通过指标数量来衡量组织绩效，不强调管理过程，而特别强调结果。把明确的绩效评估系统作为评价职员个人业绩，决定个人能否晋升、工资福利、待遇水平的主要依据。因此，单纯对“绩效”的追求，反而容易产生急功近利的短期政府行为，从而失去对于长期性的、效果难以预定的政府目标的追求，造成对社会长远发展的损害。此外，政府追求的目标是多元的，例如作为评判政府管理以及公共服务重要指标的公民福利、公平、正义、法治等价值目标是无法量化的。因此，功利化的绩效指标很可能使政府的属性发生根本性变化。
［参考文献］
［1］欧文•休斯．公共管理导论［M］．北京:中国人民大学出版社，2001．
公共管理实践范文第2篇
1998年，国务院各部门机制开始整改。自我国实行以新公共管理理论为城市管理理论依据以来，新管理理论得到各级政府部门的认可，按照国家制定的各项标准有序进行。各级政府部门互相学习、探讨新公共管理理论，力求将新公共管理理论与我国城市管理契合，并在新理论的指导下制订更好的城市发展道路，使我国城市管理实践具有更大突破。在过去的城市管理中，政府的城市管理制度大多偏向于政府单方面，旨在政府工作的执行性、单一性、片面性。在新公共管理理论的指导下，政府在我国城市管理规划中应该起到统领全局的作用，富于战略指导和决策。应制订具有发展潜力的策略，而不是照搬理论，只负责执行方案，即要把具体执行和战略管理分开。新公共管理理论强调政府城市管理不能依据原有的公共行政机制。
在市场经济中，私营企业运营模式的长处应该被吸收和采纳。政府需要学习私营企业的人力资源管理制度、薪酬制定、高效率运作模式以及成本利润结算等。同时，新公共管理理论指出，城市管理应根据工作的内容和性质，采取不同的方法和措施。政府城市管理服务应以“顾客是上帝”为纲领，根据市场的变化，制定符合人民利益的服务事项，提高社会公众对公共组织的满意度。政府定位中不能再有官僚机构的影子，而是“接地气”的为人民服务的机构组织。这是新公共管理理念从理论到市场规则的回归。
二、新公共管理实践中存在的问题
随着新公共管理理论在我国城市管理的实践与应用，我国的城市管理向着更加有序、有效、民主的方向发展。但在实践与应用的过程中，由于受到我国根深蒂固的大思想的影响，新理论在实践和应用的过程中仍然存在很多问题，制约着我国城市管理的发展。
1.理念与执行间存在矛盾
“企业型政府”、“市场化政府”、“政府”、“国家市场化”等概念都是新公共管理理论提出的理念，但这些都是较为理想的城市管理模式。在真正的执行中，由于会影响到一些集团利益，受到一些潜在势力的抵制，使得理念缺乏可行性，执行环境尚并不成熟。
2.借鉴私营企业成功模式没有落实
新理念指出需要借鉴私营企业的经营模式，更好地进行城市管理。但在实际的执行中，并没有切实采纳私营企业模式的成功之处，改革甚至没有达到私营企业模式的十分之一。执行城市管理的公共部门职能观念没有改变，不能做到把社会公众作为服务的对象去执行工作。“为人民服务”只是停留在理论的层面。
3.实践与应用缺乏针对性
在参考新理论制订城市管理的规划方案中，规划具有普遍性，符合全国大多数城市的管理。但规划不具有特殊性，没有针对各个城市的特殊情况进行细致的分析和总结，使得在实践和应用过程中，出现较多问题，没有达到预期制订的目标，城市管理进程缓慢。
4.各部门应变能力有待提高
在城市管理实践和应用的过程中，各级部门均能执行原有的方案，取得一定的成绩。但遇到特殊情况时应变能力差，没能短时间内找到解决问题的方法和措施。新公共管理理论给城市管理带来机遇的同时也带来很多挑战，各部门应该更加灵活自主，才能真正在实践和应用中做好城市管理。
5.各地的评价指标不一致
各地没有形成统一的城市管理评价指标，依靠单一的或者不完备的指标为标准都是不科学的。在我国城市管理的实践和应用中，应重视转变政府职能，强调社会公众至上。新公共管理理论认为，城市管理应以有效服务、社会责任、持续发展以及公众支持率为评价指标。
三、总结
公共管理实践范文第3篇
关键词 公共管理类专业 实践教学模式 实践教学体系
公共管理学科属交叉性学科，在教学过程中强调实践性和应用性，需要理论与实际相结合，课堂讲授与课堂外实践、校外实习相结合。公共管理类专业实践教学目标在于：培养和锻炼学生公共管理能力，提高学生公共管理专业技能，提高学生解决管理中具体问题的实践能力，这包括管理、组织、决策和执行等一系列能力。传统的实践教学模式主要是课堂实践和实训、暑期实习、毕业实习等，难以满足公共管理类专业人才培养的需求。因此，创新公共管理类专业实践教学模式是适应人才培养基本要求，培养所需对口型应用人才的重要途径。
1公共管理人才培养基本要求
公共管理类专业所要研究的是政府与非政府公共部门为实现公共利益，针对公共事务而开展的管理活动，公共管理从某种程度上来讲本身就是一种实践。培养目标规定了公共管理类学科教学必须以实践教学为主体、以理论教学为支撑、以实践过程为中枢、以职业实践活动为导向、以职业能力训练为载体、以“校园合作共同体”为平台，培养新型的实践应用型人才。可见，公共管理人才培养的需求是适应社会发展需要，满足公共组织或部门对人才的需求，在教学过程中，实践性应是公共管理类学科教学的主线，应贯穿公共管理类学科教学的始终，渗透到公共管理类学科教学的全过程。
2传统实践教学模式的弊端
2.1教材陈旧，缺乏与时俱进的精神
公共管理类专业开设的一般课程所选用的教材，大多沿用的是被任课教师奉为“经典教材”的旧版教材，内容陈旧，难以跟上时代的发展，教材枯燥乏味，难以满足学生对新知识需求，学生对学习丧失了兴趣，缺乏相关的学习积极性。
传统教材重视理论知识的讲解，与社会联系不足，学生的学习脱离现实生活，过分理想化，理论知识晦涩难懂，影响学生的学习积极性，同时也有碍于学生创新能力的培养和创造力的发挥。
2.2教学理念落后
传统教育体制下，公共管理类专业人才培养采用的教育理念多是灌输式教育。教师满堂灌，只是将相关理论传授给学生，要求学生死记硬背以提高教学效率，考试形式也是单纯地考核学生记忆能力。公共管理类学科的实践性考察演变成了考核记忆能力的学科。
传统的实践教学，教师注重学生所学相关理论和相关实践操作的陈述。教学过程中，教师忽视知识面的拓展，只单纯的讲授课本已有理论知识，较少与学生的实际相联系，缺乏与学生的互动，讲台成为任课教师扮演独角戏的舞台，学生的主体性被忽视。
2.3教学方法和教学模式
我国目前很多高校的公共管理人才教育还是延续着传统的教学方法和手段，实践性不足，有一些年龄比较大的公共管理人才教育的教师不能很好地使用现代化的教学设施和方法，造成我国高校公共管理人才教育的教学方法和手段都比较滞后。传统的实践教学模式重理论轻实践、重知识轻能力、重继承轻创新，教学方法也以教师的课堂讲授为主，严重影响学生创造性能力的培养，实践教学模式流于形式。
2.4师资队伍和教学投入
实践型教师欠缺。公共管理类专业的学科性质要求教师不仅要掌握交叉性质的多种专业理论知识，更要具备较强的公共管理实践能力，然而，现实情况是，一些刚刚毕业的教师走向教学岗位，实践操作技能和实践经验欠缺，难以给学生提供有效的指导。同时公共管理类专业实践型教师欠缺，原有的教师缺乏教学热情，一定程度上影响公共管理类专业的发展。
教学设备陈旧，教育经费投入不足。公共管理实验室是公共管理人才培养不可或缺的重要教学条件，加强公共管理实验室建设以及实验室实践教学具有重要意义。传统的教学多采用板书、教学多媒体等教学媒介，缺乏与公共管理相关的教学设备、软件和模拟的场景。究其原因，教育经费投入不足，阻碍了公共管理类专业学生对于公共管理技能的掌握和应用。
3实践教学模式的创新
3.1优化课程结构，更新教学理念
重视实践教学，创新教学过程。教学是教师与学生的双边活动，也是作为教育要素双主体的互动活动。在教学过程中重视书本知识与实践经验相结合，学科理论与方法相结合，不仅向学生传授现成的知识，更要引导学生独立思考，主动探索未知领域，充分发挥学生的主观能动性。为满足公共管理类专业实践性的要求，教师和学生均要重视实践环节，深化实践意识，教师要合理安排教学过程，将实践教学作为贯穿课程的主线，使创新教学成为公共管理类学科教学的主旋律。
优化课程结构，推进实践教学。教师紧密结合学生的人才培养方案，联系学生的发展实际及薄弱环节，整合优化实践教学的内容，优化课程结构，从学生需求和兴趣出发，改变传统以理论传授为主的教学模式，集理论讲授与实践于一体，重视各个实践环节，推进实践教学模式的运行。
优化实践教学资源，建立实践教学链。整合学校已有的实践教学资源，建立课堂、课外、学校实践教学相结合的实践教学模式，并在此基础上，寻找可以合作的公共企业和政府机关部门，协商达成实践教学协议，签订实践教学计划，建立课堂、学校、政府相互作用的实践教学链。
3.2加强实践型教师队伍建设
校内培训实践型教师。创新实践型教师队伍可在原有教师队伍中产生，学校成立实践型教师培训班，挑选本校实践性强、创新意识浓厚、理论知识富足的教师成立培训小组，定期给教师进行培训，传授实践教学的经验和方法，同时鼓励教师参与校内外实践，提高实践教学水平。
校外聘请兼职学习指导教师。在校内实践培训的基础上，多渠道拓宽实践型教师的来源。针对公共管理类专业培养双师型教师，与相关政府组织、事业单位等机构进行多方面沟通，找到双方利益的结合点，建立专业教师挂职锻炼的长效机制，还可以聘请已退休的政府官员及其他具有公共管理经验的管理者，担任实践教学的指导老师，以他们丰富的实践经验来提升学生的实践能力。。有效缓解校内实践型教师队伍欠缺的现状，同时可以满足学生对课堂实践性的要求。
3.3创新实践教学环节，打造完善的实践教育体系
3.3.1整合校内资源，创新实践教学环节
结合目前公共管理类专业已有的实践教学环节，在原有基础上进行创新。课堂实践，合理运用实践教学形式和教学内容，综合运用案例分析、小组讨论等多种教学形式，注重师生问互动，提高n堂实践中学生的参与度；校园内实践，给学生提供更多的实训机会，组织引导学生参与校内部门实习和学校管理，将所学知识运用于学校生活中，以提高学生的综合实践能力；社会实践，鼓励学生积极参与各类志愿服务活动，为学生提供参与实践论坛和公共管理的机会，实践论坛的有序开展和全面实施，是公共管理实践教学不断创新的重要体现。让学生在各类社会活动中巩固知识，同时树立服务意识。
3.3.2校政合作，建立校外动态联盟
首先，学生在学校进行三个月理论知识和技能的学习。其次，到合作单位再进行为期一个月的实习，将书本所学的理论知识和一部分实践技能应用于工作单位，在实地的实习中巩固所学知识，更新已有知识库，更好地掌握和运用公共管理相关知识。最后，学生用一个周的时间回顾总结，找出不足及缺陷与任课教师沟通交流。
3.3.3创新实践教学体系
公共管理实践范文第4篇
关键词：《公共管理学》；问题；研究型教学；模式
中图分类号：G642.0文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）10-0259-02
中国公共管理学科起步较晚，在学科建设中，经济学、管理学、政治学、社会学甚至哲学等多学科的交叉、西方理论与中国实践的结合给公共管理学的教学工作带来了空前的挑战。全球化、信息化、市场化的快速发展要求公共管理专业不断改革现有的教学模式，适应创新型人才培养的需要，要求公共管理教师必须实现从传统的灌输式到现代的启发式，从传授者到研讨者，从主导者到合作者，从授业者到督导者，从执行者到参与者，从说教者到心理疏导者的转轨[1]。因此，如何培养大学生具有良好的科学素质，已成为高等院校《公共管理学》课程教学的一个核心问题了。要改变学而不会用的现象，就要借鉴国外知名大学经验，实现由传授式教学模式向研究型教学模式的转变。
一、引导学生感知问题
研究型教学的基本观点认为，学生学习的过程与科学家的研究过程在本质上是一致的，教师应激励、引导学生去主动开展基于问题的学习，并从中获取基础技能、专业技能和综合技能，尤其是培养创新思维能力和解决实际问题的操作能力[2]。这种教学理念强调学习自由和教学自由两大核心理念，强调师生的互动和共同发展，将学习与研究融为一体。研究型教学模式的难点在于教师对学生思维方向和思维方式的把握。《公共管理学》涉及范围广，具有较强的理论性、现势性和实践性。目前采用案例教学手段比较普遍，进行研究型教学尚处教学改革的初期，教师可以按照学科体系，根据不同的教学内容参照典型案例设置不同形式的问题以引导学生的学习，通过问题让学生的思路围绕教学大纲主线伸展、震荡，从而引导教学方向。在探讨案例的过程中往往跳脱出案例本身，而引发连锁问题，重视探究理论根源，层层深入，潜移默化的引导学生课外查阅资料，寻求新知识，不仅有利于培养学生的学习兴趣和扩大视野，而且有利于引导学生学会思考，培养其逻辑思维能力及探究精神，这对于提升《公共管理学》教学效果不无裨益。
二、指导学生确定问题
以学生为本的教学设计，是建构主义教学理念的核心。把学生作为课堂活动的主体，让学生自己去感知、记忆、思维和建构[3~4]是培养学生独立思考和处理问题能力的重要路径。在《公共管理学》教学设计中，教会学生如何从纷繁复杂的社会现象中剥离出具体待研究的社会问题，即确定问题，是这个环节的关键。首先，按照贯穿始终的主线，将不同类型的问题串联起来，前后呼应，不能将各个章节孤立化。其次，在设计上要注意先学知识的积累以及在后续案例分析中的应用，让学生明白专业知识积累的重要性，做到能够学以致用。再次，根据《公共管理学》涵盖面广的特点，将问题设计得细致些、具体些，培养学生发现问题的洞察力，指导学生抓住诸多问题中的关键。最后，指导学生发现现象问题背后的理论问题，并与所学理论相结合，也可以拓展至相关课程如《政治学》、《行政学》、《行政管理学》、《公共经济学》涉及到的理论知识，拓宽学生思路。如在讲授“公共管理基础理论”这一章，案例分析是播放动画片“三个和尚的故事”，请学生根据所学理论分析和解释整个故事，并提出自己的建议。学生们不仅较好的达到了运用公共治理相关理论分析问题的目的，还进一步涉猎到博弈理论、公共选择理论等的运用。这样不仅在一定程度上梳理了学生的理论体系，而且教学效果的正外部性被无形扩大了，学生深刻领悟到公共管理学科知识的关联性与应用性，让他们明白生活中的现实问题，只要用心观察、善于发现、认真思考就能够将所学理论运用于解释现实问题之中，从而对现实问题有更深刻的理解和认识。
三、鼓励学生自组织分析问题
从被动学习到主动学习是学习习惯的巨大飞跃。适当的激励手段和惩罚措施也是必要的，如表扬和加分；批评和减分等体现在教学过程和课程考核过程中。但是这些都仅仅是辅助条件，最重要的是启迪学生的思维，激发兴趣，鼓励他们自己组织讨论，利用“头脑风暴法”，进行观点交锋，产生思想碰撞。教师在这个过程中仅仅是一个规则制定者和指导者，并不直接参与组织学生讨论。但是为了讨论能够有效展开，教师需要完成以下先期准备工作：（1）请学生自愿分组，推举组长。在这个过程中要规定各组人数上下限，便于组长分配任务、展开讨论及均衡学生上讲台进行公开报告的机会。（2）评分权力下放。规定期末总成绩中的平时成绩由几个部分组成，其中小组讨论得分为总分10分，由各小组长组织评分，最后由组长将评分结果上交。这样既避免了教师评分的主观性，同时也调动了各组开展讨论的积极性。有利于学生们从最初为了分数参加讨论到最后有兴趣、主动参加讨论转变。（3）提供评分细则。为了克服有个别学生“搭便车”问题，教师可以建议各组采取自评和互评及组长评分的办法，按照每个人在小组讨论中的贡献率进行综合测评。制作评分表，量化任务，激励学生在小组讨论中勇于承担、乐于承担，至于学生具体采用哪些考量项目、怎样组织讨论和评分，可以完全由他们组内协商决定。（4）鼓励学生相互协作、良性竞争。教师要求学生在每次报告的PPT上展示小组成员间的分工，在评价学生报告的过程中要注意表扬集体的同时也兼顾个人，这样既激发学生参与讨论的热情，也强调集体协作的重要性，增强学生的凝聚力和团队协作精神。
四、采用多种互动方式沟通
随着上海海洋大学E-CLASS（易班）的良好运作，教师与学生课后沟通的手段在一般常用的办公室谈话、电话、短信、E-MAIL、QQ、MSN等的基础上，构建了一个更为便捷的公共交流平台。教师可以在E-CLASS上实现作业收发和批改、案例分析布置、学生疑惑的解答、课外辅导、备课、更新课件、提供新的参考文献等工作。学生也可以在其上展开广泛的讨论，分配任务，提出建议，发表感想等。目前，上海海洋大学是市教卫党委委托的“易班”项目试点，“易班”项目的目的就是要建设成方便学生、便利工作、促进师生交流的有特色的网站。“易班”的开发和运用突破了师生交流在时间、空间上的限制，扩大了交流的范围，提高了教学效果。
五、拓展学习与知识更新
在教学过程中根据不同章节的内容，教师按照教授的先后顺序选择性的推荐一些有代表性的阅读书目，数量不需多，过重的阅读负担会使学生产生抵触和逆反心理，一章课程推荐一二本为宜。这样可以增强学生对学习内容的理解，也会因有了一定的基础知识积累而对优秀书目产生共鸣，增加阅读兴趣。同时，可以充分利用校园图书馆网络平台，通过中国知网、万方数据库、境内外资源库链接等指导学生阅读相关文献，作为课外阅读的补充。这些文献应与教学内容紧密相扣，鼓励学生学习和了解最新的研究动态，引导学生学习前人的研究方法和研究结论，提高学生查找资料、阅读专业文献以及对实际问题的关注度。
六、组织学生社会实践
《公共管理学》是与现实社会紧密联系的，学生在象牙塔中学习的理论知识还需要在社会实践中得以印证和运用。充分利用学生专业实习的机会，让他们带着问题去现实社会中寻找答案。组织学生深入党政机关、社会团体及企事业单位基层，解读机构架构、了解日常工作、遇到的问题、处理问题的方法及效果等。使书本上的一维文字变成每天实实在在多维立体生活和工作，让同学们身临其境、参与其中。专业实习不仅提供了一个让学生接触社会、理论联系实际的机会，更提供了一个提升学生综合能力的舞台。
七、评价教学效果
在《公共管理学》研究型教学实践当中，以主线――“问题”贯穿始终是一大特色，就学生反馈和教师感受上来讲，整体教学效果较前有了一定的提高。学生们虽然承受了一定的学习压力，但是大多数都能按照要求认真准备资料，积极参与讨论、主动请缨作报告等，各组组长等学生的组织能力得到了较大提升，大多数学生的语言表达能力、逻辑思维能力、分析问题能力、PPT制作能力等都得到不同程度的提高，无形中也提高了学生们的团队协作能力。从与学生交流的反馈意见来看，大多数学生认为研究型教学形式好，气氛活跃，能够提升自己的学习兴趣以及对《公共管理学》课程知识的掌握程度，并且乐于参与讨论；一部分学生从最初因为分数原因被迫参与讨论变为乐于主动参与讨论了。
可见，研究型教学方式在《公共管理学》教学中的运用是适合且有效的，但是由于目前尚处于转型阶段，仍存在较多问题。下一步的改进策略重点要在教学内容、教学气氛等方面下工夫，目标是将被动学习和没有学习兴趣的学生转变为主动学习。
参考文献：
[1]宋斌，邓大松，等.论公共管理学科的教学理念及其模式创新[J].中国行政管理，2005，(11)：57-59.
[2]高虹.从美国理工科本科教学改革看研究型教学[J].物理与工程，2004，(2)：12-14.
公共管理实践范文第5篇
关键词：公共管理；实验室；建设；实验教学
公共管理是一门“显学”，“知识来自于实践，并应用于实践”是这门学科的突出特点，这一特点决定了公共管理类专业的教学过程必然要重视实践教学。而以实验室为平台，积极开展实验教学，则是强化实践教学的重要方式，是培养高质量公共管理人才的重要途径。近年来，随着我国公共管理学科的快速发展，各高校对公共管理实验教学日益重视，许多高校也已经建设了公共管理类实验室，但在建设过程中却存在着诸多问题，如对公共管理类实验室的重要作用认识不足、软硬件设施落后、师资力量薄弱等。认真总结研究并解决这些问题，结合实际分析思考实验室建设重点及思路对策，充分发挥实验室在公共管理人才培养中的作用，既是目前公共管理学科教学改革的重要内容，也是公共管理学科建设和发展过程中需要认真研究的问题。
高校公共管理类实验室建设的重要性
1.公共管理类实验室是培养高质量公共管理人才的重要场所。随着我国市场经济和民主政治的发展，政府需要大量的理论基础扎实、实践能力突出，能够用各种知识和方法处理复杂公共问题的应用型、复合型、创新型的公共管理人才。实验教学作为重要的实践性教学环节，以信息技术为平台，以教学软件为工具，是抽象思维与形象思维、理论学习与技能训练相结合的过程，对培养公共管理类各专业学生的社会认知能力、分析解决社会实际问题能力、创新能力和各种操作技能等方面，具有其他教学环节无法比拟的突出优势[1]。开展实验教学必然需要建设实验室，实验室既是高校培养高素质人才的基地，又是进行科学研究的前沿阵地。实验室的建设和管理水平是考核高校办学水平的重要指标之一[2]。因此，高校应通过加强公共管理类实验室建设，强化实验教学环节，改善教学效果，提高公共管理人才的培养质量。
2.公共管理类实验室是信息化背景下公共管理学科发展的现实需要。公共管理学科旨在为公私部门培养具备管理理论和实践能力的高级公共管理人才。20世纪90年代以来，随着公共管理理念的转变，以及企业管理技术和信息技术在组织管理中的广泛应用，公共管理学科的内涵不断丰富，产生了诸如“电子政务”“政府经济学”“管理定量分析”等一大批全新的课程。这种变化也对公共管理人才的培养方式提出了新的要求。其中，如何以信息化带动学科现代化，不断将新的管理工具和管理技术融入到培养新型公共管理人才之中，已成为公共管理类各专业教学改革的核心问题。而新型公共管理人才的培养，特别是信息化操作技能的锻炼必然需要在实验室进行。因此，公共管理类实验室是信息化背景下公共管理学科发展的现实需要。
3.公共管理类实验室是锻炼学生实践技能的重要渠道。当前，大学生就业是一个社会关注的热点问题，学生的综合素质、实践技能成为其就业的法宝。尤其是文科类学生，这种需求就更加强烈。通过建设目标明确的公共管理实验室，利用互联网与信息技术，模拟公共部门运作环境[3]，师生可以进入真实的管理情景，解决真实的管理问题，增强学生的专业实践能力，并在此基础上提升就业竞争力。另外，考虑到公共管理类各专业就业方向及环境的特殊性，学生们很难找到相应的管理部门真正进行专业技能训练，由此，就更加凸显了公共管理类实验室在锻炼学生操作技能、提高学生实践能力方面的重要意义。
高校公共管理类实验室建设存在的问题
据调研，目前开设公共管理类专业的高校，大多数已经建设了专门的公共管理类实验室。其中，清华大学、吉林大学、武汉大学等重点高校，实验室设施配备相对完备，取得了较好的教学和科研效果。当然，更普遍的情况则是许多地方高校，实验场所狭小，实验设备数量不足，基本没有实验教学人员，实验室建设相对滞后，进而影响了实验教学工作的开展，最终仅有的实验设备往往也是处于低利用率的状态。
1.对公共管理类实验室的重要作用认识不足。中国教育长期以来都是“重理论，轻实践”。人们一直把实验教育当成验证理论的手段，把实验室作为理论教学的第二课堂，实验室的重要作用没有得到应有的重视[4]。而且，很多人认为公共管理类专业属于文科，文科的教育就是“黑板加粉笔、课堂面授”，只需要教材和讲义就可以进行，根本不需要或者很难进行实验教学。在这些传统观念的影响下，很多高校从实验教学的设计到实验室建设规划、资源配置再到实验室管理、队伍建设、科研项目的申报、实验室功能的开发等仍存在着重理论轻实验的状况[5]。而且不少高校也更愿意将资金投向更能出成果的理工科实验室，或者与社会、企业开展合作与培训机会较多，可以产生较好社会经济效益的经济管理类实验室，而不愿意投向公共管理类实验室。思想决定行动，如果这些传统观念得不到根本改变，那么公共管理类实验室建设滞后的状况就会长期存在，这对公共管理人才的培养和公共管理学科的发展将是极其不利的。
2.实验室软硬件设施落后。实验室建设的中心任务就是软硬件设施建设。当前，很多高校由于场所和资金的制约，以及长期的历史欠账，公共管理类实验室的场所面积小，仪器设备数量有限，并且严重老化，连一个班的学生上课都无法容纳。在软件方面的问题则更为突出，因为软件不仅本身价格昂贵，而且需要不断的更新和维护，所以很多高校实验室利用率低，原因在于缺乏相应的软件。同时，随着招生规模的扩大，学生人数增加，平均到每位学生的实验资源也在逐步下降。在很多高校，落后的实验室软硬件设施基本上很难满足实际教学的需要，就更不用说利用实验室开展科学研究和社会服务了。
3.实验室师资力量薄弱。实验室教师是实验室的管理者，是实验教学的规划者和组织者。精干的实验室师资力量是实验室管理有序、功能发挥的基础。由于作为公共管理类实验室教师既要有扎实的专业功底，又要具备开展实验教学所必须的技能和方法。所以，无论是公共管理学科的专业教师，还是实验室的设备管理人员，都达不到成为实验室教师的严格要求，这就导致了实验室教师素质的参差不齐和队伍的严重不足。而素质低下的实验室教师队伍基本上只能承担实验室的日常事务性管理工作，对于高新精仪器设备的性能开发、学科实验的前沿动态难以掌握，更谈不上独立承担科研项目[6]。同时，由于对公共管理类实验室建设重视不够，很多高校缺乏实验室教师培训、培养机制，实验室人员在职称评定、评优评先方面名额少、比例低，工资收入不高，发展空间狭窄，进一步制约了实验室教师队伍的发展。而缺乏实验室教师的指导，实验教学就无法进行或效果较差，使得实验室的作用和价值得不到应有的发挥和利用，结果只能将实验室当做一般的计算机网络机房使用，无法达到既定的人才培养目标[7]。
高校公共管理类实验室建设的思路
不同层次的高校在公共管理类实验室建设的目标定位和功能特色方面可能是不同的，但在建设思路和策略上大致应该是相同的。那就是要明确公共管理类实验室建设的目标，要对建设过程进行科学合理的规划，要重视软硬件设施、师资队伍建设，而为了充分发挥实验室在教学上的重要作用，还必须加强实验课程体系建设，积极推进实验教学改革。
1.明确公共管理类实验室建设的目标。首先，公共管理类实验室建设的核心目标就是能够满足公共管理类各专业学生正常开展实验教学的需要。应结合理论教学，积极开设实验课程和项目，为学生提供验证所学理论、熟悉管理流程、掌握操作技能的专业平台。其次，助力科研与学术交流。高校中的公共管理类实验室既是基础理论研究的平台，也是形成政学研联盟的重要一环[8]。实验室建成后，教师可以带领学生，利用实验室开展课题研究、教师交流培训或其他的学术交流活动。再次，能够成为学生的实习基地。与理工科实验室最大的不同在于，公共管理类实验室更强调其在培养学生团队协作能力、人际交往能力、沟通表达能力、心理调适能力方面的功能[9]。为实现此目标，应将公共管理类实验室规划建设成为一个综合实训中心和开放式的实习平台。为学生提供考试培训、技能锻炼、就业指导、管理情景模拟等机会。最后，在公共管理类实验室建设之初，就要考虑到其具有对外服务的功能。可以利用实验室对在职公务人员进行培训和技能提升，积极与社会公共管理部门合作，为他们提供咨询和调研等服务事项。这样，既能促进理论与实践的结合，也能获得一定的社会经济效益。
2.进行科学合理的规划。实验室建设是一项耗时、耗钱的系统工程，绝不可能一蹴而就。在建设之初，就应该根据学校及学科实际情况，依据“规划长远、考虑急需、用尽资源”的原则，进行科学合理的总体规划，明确建设周期、经费投入、预期效益和建设策略等。公共管理类实验室建设也应如此，要科学制定实验室建设的长、中、短期规划，确定各个阶段实验室建设的层次。公共管理类实验室一般由低到高可分为基础教学型、自主设计型、综合创新型三个层次。基础教学型实验室是为了满足基本的教学所需而建设的实验室，以开展演示验证性、模拟操作性实验为主，主要培养学生实事求是的科学态度和实验的基本技能；自主设计型实验室以开展设计性实验为主，主要培养学生自主设计与独立思考能力；综合创新型实验室以开展综合性、创新性实验为主，是为了帮助那些基础较扎实、动手能力强、具有探索精神的学生，进一步开放思维，进行团队协作和发现、探索新问题而建设的实验室。[10]
3.重视软硬件设施、师资队伍建设。公共管理类实验室建设内容主要包括硬件建设、软件建设和师资队伍建设等。首先，要重视公共管理类实验室的硬件建设。高校应遵循“适度超前、便于维护、满足教学、利用率高”的原则，加大资金投入力度，购置和配备包括计算机设备、网络设备、多媒体教学设备等硬件设施。设备购置过程中，应遵循“质量至上、重在实用”的原则，特别是在资金有限的条件下，更应集中资源，提高硬件配置的质量，优先购置急需设备，而不仅仅是追求实验室的规模。其次，要重视公共管理类实验室的软件建设。公共管理类实验室软件主要包括系统软件、基础办公软件、专业教学与实验软件三层。其中，包括电子政务、公共部门人力资源管理、政府协同办公等的专业教学与实验软件是公共管理类实验室软件配备的重点。在购置或自行开发软件时，要注意不同软件及软硬件之间的兼容性。由于软件升级换代的速度很快，所以还应注意软件自身的可扩展性和可维护性。最后，要重视公共管理类实验室师资队伍建设。高校应建立和完善实验室教师学习和培养机制，还应建立科学的业绩考核、职称晋升、收入增长制度，创建良好的激励机制，充分调动实验室教师的工作积极性。
4.加强实验课程体系建设，积极推进实验教学改革。好的公共管理类实验室要发挥其在教学上的重要作用，还必须加强实验课程体系建设，积极推进实验教学改革。首先，加强实验课程的“模块化”建设。“模块化”思想是以学生能力培养为主线，按照不同实验类型对所有公共管理类实验教学内容（项目）进行的模块化分类。依据这种思想，公共管理类实验课程可分为三大模块，即基础实验模块、综合实验模块、设计型实验模块。基础实验模块是以演示性、验证性实验为主，主要运用一些常见技术工具及软件，培养学生的观测能力、分析能力；综合实验模块是通过综合性实验项目的设计，突出多学科知识的融合，通过综合能力的训练，实现对公共管理类学生综合素质的培养；设计型实验模块是利用各专业软件，通过模拟实际办公环境，培养学生的创新意识及创造性思维能力[11]。其次，转变实验课程管理体制。按照“模块化”思想，将传统的分散负责转变为由实验室集中负责的新的实验课程管理体制。可以由实验室牵头，组织各专业教研室、各专业教师，完成“模块化”课程的分类、选择及设置，设计实验内容，统一编写实验教学大纲及指导书[12]。最后，积极推进实验教学改革。实验教学改革包括众多的方面，但其中最重要的是创新实验教学方法。实验教学应发挥教师引导、学生主导的作用。教师负责情景创设、问题提出，而学生则主导整个实验过程，自主独立或以团队合作方式完成实验任务。
总之，一所高校公共管理实验室的建设情况，往往反映出这所高校公共管理学科的发展水平，大力加强公共管理类实验室建设是必然趋势。相信几年之后，公共管理类实验室将会成为公共管理类各专业学生学习的主要场所。
参考文献：
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