经济安全的内容

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经济安全的内容范文第1篇

    一、金融安全概念的界定

    从现有资料来看,国外学者对金融安全的概念尚无统一的界定。这表明,对金融安全的概念进行具体和明确界定较为困难。同时也表明,经济安全的内容涉及到与一国经济发展所需要的众多的要素的安全,金融安全是经济安全的一个重要组成部分,而且在经济安全中金融安全具有举足轻重的地位,因此国外学者通常都将金融安全放在国家安全战略和国家经济安全的系统中来探讨。我国学者对金融安全的研究和探讨是在1997年亚洲金融危机之后,应当说相关的研究仍在起步阶段。我国学者对金融安全的界定主要有两种类型,即从金融的实质角度界定(王元龙,1998)和从国际关系学角度界定(梁勇,1999)。

    1.从金融的实质角度界定

    从金融的实质角度界定金融安全的观点认为,所谓金融安全,简而言之就是货币资金融通的安全,凡是与货币流通以及信用直接相关的经济活动都属于金融安全的范畴。一国国际收支和资本流动的各个方面,无论是对外贸易,还是利用外商直接投资、借用外债等都属于金融安全的范畴,其状况如何直接影响着经济安全。

    对金融安全概念的上述界定,具有以下几个方面的特点:

    首先,根据金融的实质对金融安全概念进行界定。金融可以理解为凡是既涉及货币,又涉及信用的所有经济关系和交易行为的集合。把金融安全的概念界定为货币资金融通的安全,并强调凡是与货币流通以及信用直接相关的经济活动都属于金融安全的范畴,这实际上是根据金融的实质对金融安全概念的界定。

    其次,反映了金融安全概念的广泛性。要进行货币资金融通、从事信用活动,就需要有一个健全、完善的金融体系。金融体系是由五个基本的要素所组成:一是金融制度,具体包括货币制度、汇率制度、信用制度、银行制度和非银行金融机构制度、利率制度、金融市场的种种制度,以及支付清算制度、金融监管制度和其他;二是金融机构,通常划分为银行和非银行金融机构两类;三是金融工具,是指信用关系的书面证明、债权债务关系的契约文书等,其包括的范围极为广泛,从传统的商业票据、银行票据,直到期货、期权和种种金融衍生工具的标准合约,金融工具可以在金融市场上进行交易,是金融活动的载体;四是金融市场,是金融工具发行和流转的场所,金融市场主要包括资本市场、货币市场、外汇市场及衍生性金融工具市场;五是金融调控机制,是指政府进行政策性调节的机制,金融调控机制的内容包括决策执行机构、金融法规和货币政策。既然金融安全是货币资金融通的安全,凡是与货币流通以及信用直接相关的经济活动都属于金融安全的范畴,毫无疑问,在金融安全概念中理所当然包括了整个金融体系和金融运行的安全。

    再次,将金融安全的概念置于金融全球化的大背景下讨论。金融全球化的影响具有两重性,金融全球化在大大提高国际金融市场效率、有效配置资源、促进世界经济发展的同时,也带来了众多负面影响,突出表现为加大金融风险和引发金融危机。亚洲金融危机的爆发为人们重视金融安全问题不断地敲响了警钟,也为人们在金融全球化潮流中维护金融安全提供了极其重要的经验教训。正因如此,从金融的实质角度界定金融安全概念时特别强调一国对外金融的安全,认为一国国际收支和资本流动的各个方面,无论是对外贸易,还是利用外商直接投资、借用外债等都属于金融安全问题的范畴,其状况如何直接影响着经济安全。需要指出的是,强调对外金融的安全,并不意味着忽略内部金融的安全,正如一些学者指出的:对目前的开放经济体而言,内外部经济往往是交织和融合在一起的。过分强调外部均衡的能力和状态而忽略内部均衡的状态来谈金融安全可能有失偏颇。其实,这种对金融安全概念的界定中本身就已经包含了内外部金融安全,因为货币资金融通既可以是在国内金融市场进行,也可能是在国际金融市场进行。

    2.从国际关系学角度界定

    从国际关系学角度界定金融安全的观点认为,从概念的源泉看,安全本来是国际关系学的概念,因此需要从国际关系学基本概念出发,结合经济学的思维方式给金融安全下定义。抽象地说,金融安全是对“核心金融价值”的维护,包括维护价值的实际能力与对此能力的信心这两个紧密相关的方面。梁勇博士认为可以从三个层次来理解“核心金融价值”和该价值所维系的金融安全。

    首先,“核心金融价值”是金融本身的“核心价值”,主要表现为金融财富安全、金融制度的维持和金融体系的稳定、正常运行与发展。这意味着金融安全是金融本身(当然包括王元龙所说的货币资金融通)的稳定和金融发展的安全,这也是对金融安全最普遍的理解和最常见的金融安全问题。

    其次,“核心金融价值”是受金融因素影响的国家的“核心价值”,表现为国家的经济、政治和军事等领域的安全受金融因素影响(包括危害和维护两种情况)程度。这意味着金融安全是金融领域对国家经济、政治和军事等领域的安全的维护,即把金融的正常运行和发展看成是对国家安全的支撑。

    第三,“核心金融价值”是国际金融运行中本国的“金融价值”,其内容除了避免金融财富外流、外来冲击危及国内金融制度与体系进而危及经济、政治和军事安全外,主要是“金融主权”。这种“金融主权”是控制金融体系的力量,保持对国内金融运行和金融发展的控制。这是前两个层次的自然延伸,既包括金融本身的安全,也包括金融对其他领域安全的影响。之所以在前两个层次之外特别强调对金融体系的外来冲击,这是在金融日益全球化的今天,外部因素冲击国内金融体系所产生的不利影响日益突出,并且金融全球化赋予金融安全以更大的紧迫性。

    根据对“核心金融价值”的解释,这种观点认为,国家金融安全是指一国能够抵御内外冲击保持金融制度和金融体系正常运行与发展,即使受到冲击也能保持本国金融及经济不受重大损害,如金融财富没有大量流失、金融制度与金融体系基本保持正常运行与发展的状态,维护这种状态与能力和对这种状态与维护能力的信心与主观感觉,以及这种状态和能力所获得的政治、军事与经济的安全。

    郑汉通博士和雷家骕博士对金融安全的概念也作了类似于从国际关系学角度的界定。郑汉通认为,所谓的金融安全,即一国金融利益不受侵犯,金融体系的正常运转不受破坏和威胁,金融体系能抵御各种金融危机对其的侵害。反之,当一国金融利益受到侵犯,金融体系不能正常运转,面对各种各样的金融危机毫无抵抗能力,就是金融不安全。

    雷家骕认为,所谓金融安全,主要是指金融领域能够通过利用各种手段抵御和消除来自内部及外部的各种威胁和侵害,以确保正常的金融功能和金融秩序。

    3.对金融安全概念的再认识

    从国内外学者对经济安全和金融安全概念已有的解释来看,要准确界定金融安全的概念需要考虑以下因素:

    一是金融的含义与主要内容。金融是既涉及货币,又涉及信用的所有经济关系和交易行为的集合,金融运行需要有一个健全、完善的金融体系,而金融体系则是由金融制度、金融机构、金融工具、金融市场和金融调控机制所组成。

    二是安全的含义。安全是指在宏观上不存在威胁,在主观上不存在恐惧。安全是一种状态,也是一种行为,如安全措施与安全机构。

    三是国际经济环境的变化。对经济安全问题的研究始于冷战结束之后,而对金融安全的研究和探讨是在1997年亚洲金融危机之后。金融安全观是特定历史发展阶段的产物,是国家安全战略的重要组成部分,它的提出与国际经济环境的变化,特别是经济金融全球化的发展有密切的关系。

    综上所述,我们认为可将金融安全的概念进一步界定为:金融安全是指在金融全球化条件下,一国在其金融发展过程中具备抵御国内外各种威胁、侵袭的能力,确保金融体系、金融主权不受侵害、使金融体系保持正常运行与发展的一种态势。

    二、金融安全概念的内涵

    为了准确理解金融安全的概念,还需要进一步探讨金融安全与金融风险、金融危机之间的相关性及重要区别。

    1.金融风险与金融安全

经济安全的内容范文第2篇

摘　要：为促进国民经济的健康持续发展和国家石油安全，本文试图对中国的石油安全状况进行系统评价，为国家的石油生产和合理利用提供参考。文章从石油供给稳定和使用安全两个角度出发，构建了中国石油安全的战略评价指标体系，利用灰色关联分析方法建立了中国石油安全战略评价模型，并对1990-2006年的时间序列数据进行了实证研究。研究结果表明，中国石油安全水平量现波动性缓慢上升的趋势。这归因于石油生产效应、石油经济效应和能源技术效应的共同作用，以及其所产生的中国石油供给稳定水平的平稳提高。同时，以GDP节能所主导的环境保护效应的波动性缓慢增强，冲击了人文效应在石油使用安全中的稳定性作用，导致了石油使用安全以及中国石油安全水平的短期波动。从经济增长、石油供给、技术进步、环境保护和人文发展的角度综合考虑中国石油安全的影响因素与发展趋势，并促进其良性作用机制的形成，是保障中国石油安全的重要途径。

关键词：石油安全；灰色关联；战略评价

中图分类号：F741　文献标识码：A　文章编号1007-2104(2008)01-0062-07

随着我国工业化和城市化进程的加快，石油的供给和使用安全已经成为制约我国社会经济持续发展的瓶颈之一。为保证国民经济健康持续发展，必须依据国家经济社会可持续发展的战略需要，对我国的石油安全现状重新加以认识，探寻石油安全的战略评价方法，以便为国家的石油生产和石油合理开发利用提供参考，为政府和管理部门制定相关政策和法规提供科学决策依据。本文所进行的石油安全战略评价是面向政策、规划、计划方案的综合战略评价，是传统能源战略评价方法的延伸和拓展，整个战略评价过程试图从供给安全和使用安全的角度创建测度中国石油安全水平的战略评价分层指标体系，建立石油安全的战略评价模型，并利用灰色关联分析方法对历史数据进行实证研究。这一战略评价在识别经济、技术、环境、人文等因素对石油安全目标和生产选择产生影响的条件下，将石油安全与经济增长、环境保护和社会发展密切联系起来，通过对石油供给、使用与经济社会发展相互作用的探讨，从经济、技术等多个层面衡量石油安全的整体水平，并从数量关系上揭示石油安全与社会、经济、资源、环境等诸多具体因素的内在联系，为促进经济社会与石油安全的协调发展寻求政策依据。

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经济安全的内容范文第3篇

产业安全关系着一国的企业利益、经济利益和国家利益，为维护这些利益，我国在20世纪90年代就制定了一些维护产业安全的法律。但随着开放程度的加深，特别是加入WTO以来，国外针对我国企业的反倾销、反补贴等案件日益增多，外商直接投资和跨国公司并购对我国产业自主发展的威胁也增大了，在这种情况下，既有的法律已不能完全满足实践的需要，因而，加快产业安全立法的进度，建立比较完善的产业安全法律制度的体系，就成为在新形势下维护我国企业利益、提升我国产业安全水平以及提高我国产业竞争力的必由之路。

概念

在世界范围内，虽然很早就产生了保护本国产业利益的进出口管理法规和关税法，但受到各国经济发展水平的限制，那时并不存在独立的产业安全法律制度的体系。作为一种独立的法律分支，产业安全法是在经济全球化过程中随着产业安全理论的提出和发展而形成的法律制度的新体系。

目前，我国学者对产业安全法的研究还不多，关于产业安全法概念及其构成内容的界定主要有几种观点，但都没有明确阐释产业安全法的本质特征。我们认为，产业安全法是指一国在调整其产业经济的过程中，为了保护国家利益和社会公共利益而制订的，规范和控制影响产业安全的经济行为、防范和消除威胁或危害产业安全的严重不法行为的法律规范的总称。这一定义包括以下几层含义：

第一，产业安全法的调整对象是与产业生存安全和产业发展安全有关的经济关系，这是一种中观经济关系，而不包括宏观经济关系和微观经济关系在内。也就是说，产业安全法关注的既不是国内生产总值、国民收入、物价水平等经济总量的变化及其相互关系，也不是企业生产什么样的产品、个人或家庭的日常消费等经济行为，它关注的是国家各种产业的生存和发展的问题。

第二，产业安全法的本质特征在于通过确保产业安全来维护国家利益和社会公共利益。从大处来说，只有产业安全得到保证，一国的经济秩序才能健康有序运行，经济才能实现良性发展，一国的经济竞争能力才能增强，从而最终为增强综合国力做出贡献，使本国在激烈的国际竞争过程中立于不败之地，而从小处说，产业安全得到保证，才能为本国的企业创造一个平等的市场竞争环境，才能防范和消除外来的不正当竞争手段对本国企业合法利益的损害，因此，产业安全问题蕴含着的是重大的国家利益和社会公共利益的问题。

第三，产业安全法是通过规范和控制某些影响国家利益或社会公共利益的经济行为、防范和消除某些不法行为对本国产业的损害来达到维护产业安全的目的。例如，如果对外资并购的范围不加限制，那很可能会使外资进入我国的军工企业或者关系国民经济命脉的企业，这对我国的经济安全和国家安全无疑是一种威胁。又如，外国产品的低价倾销会直接阻碍本国同类产品的销售，这不仅会直接损害有关企业的利益，严重的甚至会阻碍本国某一产业的建立和发展，其危害是很严重的。因此，必须对影响本国国家利益或社会公共利益的经济行为进行规范和控制，必须对妨碍或破坏本国产业发展的不法行为进行防范和处理，只有这样才能维护本国的产业安全，从而保护本国产业的健康发展，保证本国的经济安全和国家安全。

调整对象

产业安全法的调整对象首先是产业领域内的经济关系。在经济学理论中，以产业为研究对象的产业经济学属于中观经济学范畴，是对微观经济学和宏观经济学的补充。

中观经济关系的内容很丰富，包括产业内部企业之间的竞争与合作关系、产业之间的投入产出关系、产业分布与资源在地区之间的配置状况及其变化的关系等。但是产业安全法的调整对象并不包括所有的中观经济关系，它涵盖的只是中观经济关系中关乎产业安全的那部分经济关系。

我们认为，一国的产业是否安全，取决于国内因素和国外因素的综合作用，因此，产业安全法的调整对象也要考虑这两方面的因素。具体来说，产业安全法的调整对象主要包括下列几类经济关系：

第一，国家规范、管理产业秩序过程中发生的经济关系。要保证一国的产业安全，就要保证国家对关系国民经济命脉的重点产业的控制能力，提高本国产业的发展能力，归结到一点就是要建立良好的产业秩序。为了做到这一点，建立和完善外资准入制度、外资并购制度、幼稚产业保护制度等是非常必要的。例如，外国投资者并购境内企业并取得实际控制权，涉及重点行业、存在影响或可能影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企业实际控制权转移的，当事人应就此向商务部进行申报。当事人未予申报，但其并购行为对国家经济安全造成或可能造成重大影响的，商务部可以会同相关部门要求当事人终止交易或采取转让相关股权、资产或其他有效措施，以消除并购行为对国家经济安全的影响。

第二，国家干预市场运行过程中发生的经济关系。在市场竞争过程中，如果某些企业滥用市场支配地位或者采取联合拒绝交易等不正当竞争手段，这会对其他企业产生排挤效应，产生市场主体的过度集中，这种集中又会削弱市场的活力，特别是跨国公司的集中，就有可能使本国自主产业的发展受到严重的阻碍，从而危及到一国产业的安全。例如，我国商务部对谷歌收购摩托罗拉的反垄断审查过程中就认为，如果谷歌在此项集中完成后改变安卓系统目前免费、开源的商业模式将对相关各方产生重大不利影响，这将对相关的市场竞争造成损害，所以，商务部批准此项集中的过程中附加了限制条件。一般来说，垄断和不正当竞争损害的可能是某些市场主体和消费者的利益，但严重的也会损及一国的产业安全，因此，对某些产业内的严重垄断行为有必要从维护产业安全的角度来进行规制。

第三，跨国货物、服务和技术进出口贸易中的经济关系。我国自改革开放以来，对外经贸关系有了长足的发展，我国各产业也不断快速成长，但与此同时，国外优势产品的倾销、技术转让的苛刻条件等不利因素也对我国产业的安全构成了挑战。同时，国外对我国相关产业的反倾销、反补贴调查也对我国优势产业的发展造成了很大阻碍，这也使我国的产业安全受到威胁。例如，近年来，随着我国钢铁业的快速发展，反倾销案件的数量在增长，案值也在增加。据悉，在世贸组织的框架下，其中20%-30%的案件都是有关钢铁和化工行业的反倾销案件。而仅2011年间，国内钢材出口遭遇的反倾销调查涉案金额高达5192万美元，武钢7个月内就连遭4次反倾销调查。因此，加强对跨国货物、服务和技术进出口经济关系的调整，是维护我国产业安全的需要。

法律渊源

产业安全法与经济法和国际经济法均存在密切的联系，但我们也不能单纯将之归为两者之中的任何一个范畴。

从直接渊源来看，我国目前没有制定专门的《产业安全法》，但自改革开放以来，我国制定了一些与维护产业安全密切相关的法律法规。1994年的《对外贸易法》对反倾销、反补贴及保障措施作出了规定，2004年，这部法律经过修改，维护产业安全的内容更加完善。1997年，我国制定了《反倾销和反补贴条例》，刘反倾销和反补贴问题作出了原则性的规定。在此基础上，2001年，我国颁布了《反倾销条例》、《反补贴条例》、《保障措施条例》。这些法律法规是为了建立公平的市场竞争机制，从而保障我国企业的正当权益，这对维护我国的产业安全是非常必要的。为了预防和制止垄断行为，保障市场公平竞争，我国于2007年颁布了《反垄断法》，其第31条规定：“刘外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中，涉及国家安全的，除依照本法规定进行经营者集中审查外，还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”这是我国在维护经济秩序、规范经济行为过程中维护产业安全的重要依据之一。

部门规章也是维护我国产业安全的重要渊源。在实践中，政府各部门在管理和调整经济关系特别是涉外经济关系的过程中，颁布了很多部门规章，其效力虽然不如法律法规，但在相关领域，这些部门规章对于维护我国的产业安全是有重要意义的。例如，商务部等六部委于2006年联合了《关于外国投资者并购境内企业的规定》，该规定中就有保护国家产业安全的条款。

除法律法规和行政规章之外，各部门的其他规范性文件对维护产业安全也发挥了不可或缺的作用，它们是产业安全法的间接渊源。

经济安全的内容范文第4篇

经济全球化条件下，国际贸易的发展一方面带动了一国经济的快速发展，另一方面也给参与其中的贸易国的产业安全带来了隐患。在对外开放合作的同时，保护、维持本国民族产业的竞争力和稳定发展是不可回避的重要课题。国内众多学者对产业安全进行了研究，研究内容主要集中于产业安全的内涵、影响因素、评价指标体系和提升产业安全的相关建议等方面。对这些研究成果进行梳理和总结，以期更全面了解国内产业安全研究前沿评述的内容。

关键词：

产业安全；研究成果；梳理；总结

中图分类号：

F2

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）10000503

1 产业安全的内涵

对于产业安全的定义，学术界尚未达成一个十分统一的观点，但相对集中于三种观点，即产业控制力说，产业竞争力说和产业发展说。

产业控制力说被较多学者认可，尽管阐述各异，但核心都是强调本国对其产业的控制力。王允贵（1997）指出如果一国影响国计民生的重要经济部门的资金、技术和品牌等支持该国产业的发展，能维持其在国际竞争中的竞争力，那么该国的产业就是安全的。于新东（2000）认为产业安全指一国对某一产业的调整、发展拥有相应的控制权。张立（2002）认为在对外开放的条件下，如果一国资本对该国产业的主体拥有控制权，那么该国产业是安全的。

产业竞争力说主要强调的是一国在对外开放的条件下，该国产业在竞争中能抵御和抗衡国内外不利因素的威胁。夏兴园、王瑛（2001）提出产业安全是指本国产业能抵御和抗衡外来不利因素的冲击，能保持产业部门的均衡协调发展。这种均衡协调发展主要可以从三个方面来衡量：一是国家经济命脉是否被外资所控制，二是国内市场的结构情况，主要是指外国企业占有特定市场份额的大小，用以衡量某国家的该特定行业在该国的发展前景；三是一国是否具有安全性的产业结构，这种安全性的产业结构应当是在全球分工体系中处于有利地位的产业结构，可以使国民经济持续增长，又不必被动依靠外国产业转移而可以不断自我升级并且抵抗外部冲击的一种结构。杨公仆等（2000）认为产业安全是指一国产业具有抵御外部威胁的能力，主要体现为国际竞争力。

产业发展说强调涉及国家安全和战略性的产业在国际比较意义上的发展力。李连成、张玉波（2001）指出控制力只是对产业安全的表象静态描述，未触及实质，发展力才是产业安全的实质特征，而且是动态的描述。他们认为产业安全是一国拥有的对于影响国民安全的重要产业的控制力，强调这些产业在比较意义下的发展力。

除了以上三种代表性的观点外，一些学者还从不同的角度，给出不少值得借鉴的理解。在强调产业利益方面，赵世洪（1998）指出产业安全可以归结为国民产业权益可得到保障的议题，具体指一国在国际竞争中达到国民产业权益总量和国内份额的最佳组合。这一观点后来被许多学者总结为国民产业安全观或产业权益说。谢莹（2004）认为产业安全是国家的产业利益不受内外部不利因素侵袭的状态。在强调层次性产业安全方面，景玉琴（2004）将产业安全分为宏观和中观两个层次来研究，宏观层次强调制度安排，能够带来合理的市场结构和行为，保持市场的经济活力。中观产业安全指本国国民绝对控制的企业达到一定的生产规模，能持续发展并具有较大的产业影响力。类似的，张望（2006）从宏、中、微观三个层次上进一步阐述产业安全的内涵，宏观层面强调本国制度安排的合理与有效；中观层面强调产业生存环境下各产业的发展运行情况，具体包括产业组织结构和产业发展状况；微观层面上注重产业中各企业本身聚合质量的大小，即该企业在产业链中的位置。

我国关于产业安全内涵界定的探讨相对来说比较丰富，尽管各方观点不完全一致，但都给了我们很好的参考借鉴作用。

2 影响我国产业安全的主要因素

要建立产业安全评价指标体系，需要先分析影响产业安全的主要因素。

大多数学者倾向于从内因和外因两个角度来分析影响产业安全的因素。李冬梅（2006）指出影响产业安全的因素有内因和外因。内因包括产业竞争力和产业发展环境，外因则包括产业国际投资、国际贸易和对外经济交往，这两种因素共同作用影响产业安全。郑宝华、李东等（2008）从产业竞争力形成机制的角度将产业安全的成因分为内生和外生因素。内生因素是产业安全的主导因素，是解决产业安全问题的落脚点和关键，包括生产要素中的高级要素、关联产业、企业行为、政府作用。外生因素包括生产要素中的初级要素、需求条件和外资。白彭（2010）同样地将影响产业安全的因素归纳为外部和内部因素。外部因素包括外国资本、外国产品和国际贸易壁垒。内部因素分为国内产业的生存环境（包含：产业金融环境、产业生产要素环境、产业市场需求环境和产业政策环境等）和竞争环境两大类。

也有一些学者整体的阐述影响产业安全的主要因素。马建会（2002）认为我国加入WTO之后，影响我国产业安全的因素可总结为八个方面，即：跨国公司发展战略与东道国产业发展的吻合度；产业金融环境；产业生产要素环境；市场需求环境；市场集中度；产业进入壁垒；产业国际竞争力和产业控制力。何维达等（2007）则将我国入世后影响产业安全的主要因素归结为关税调整的直接影响；配额取消的影响；投资环境和政策的作用；产品市场和技术的影响；市场集中度下降的影响；规模不经济的影响；错误的国内产业政策制度的影响。景玉琴（2005）分析影响我国产业安全的因素主要有三点：一是外资在直接投资领域实施的产业控制；二是外国商品的低价倾销行为；三是国内的市场与政府间没有理顺的扭曲关系，具体包括资源配置扭曲、价格扭曲和政府功能的扭曲。孙瑞华、刘广生（2006）认为国际直接投资、市场竞争环境、贸易环境、金融环境因素、产业政策和产业国际竞争力是影响产业安全的主要因素。

尽管各学者研究的角度和持有的观点不同，但总体相对集中从内因和外因这两个角度来分析。同时由于入世对于中国经济的发展是一个重大转折点，所以许多学者倾向于研究入世后我国产业安全受影响的因素。在这些因素分析的基础上，学者们相继建立了一些产业安全评价体系。

3 产业安全评价指标体系建立

黄建军（2001）制定的产业安全评价指标体系由五大部分组成：一是产业生存环境，包括产业金融环境，产业生产要素环境和产业市场需求环境。二是产业国际竞争力，包括国家竞争力，产业竞争力，企业竞争力。三是产业控制力，由内部控制（包括政府对该产业国内生产能力的控制；政府对某一产业中重要企业的控制；政府对基础产业的控制）和外部控制（包括外部市场控制率、外资品牌拥有率、外资股权控制率等）两部分构成。四是产业外资利用度。五是产业对外依存度。何维达、何昌（2002）则运用产业国际竞争力、产业对外依存度、产业控制力三大模块对我国三大产业进行安全评估，每个模块下面又设立了二级指标。在制定相应的量化指标后，分别选取适用的二级指标对我国三大产业（农业、工业、服务业）这三大模块进行测量和评价，并将最终各项指标的评价结果分别给予相应的评价值和权重，再通过加权平均的方法计算得出我国产业的安全度，具体分为很安全、安全、基本安全、不安全、很不安全。到了2004年，何维达和何昌的这种三模块指标体系被扩充，在其基础上增加了产业国内环境评价体系，该指标包括资本效率、劳动力素质等指标，形成了较为系统的“四力模型”。

此后学者们在以上评价体系和方法基础上进行了改进。孙瑞华，刘广生（2006），构建了三级指标体系，在4个一级指标的基础上，加上了一组二级指标（共19个），并进一步丰富了三级指标（共33个），使得评价过程更为具体、量化。具体结构见表1。李冬梅（2007）建立了类似的三级指标体系，将产业安全分为安全、基本安全、不安全、危机，并分别给四种状态规定不同的分数范围和具体映射方法，以及如何确定各指标权重等，较全面的给出了评价方式。白彭（2010）保持了“四力模型”的四个一级指标不变，但相应地改善了二级指标，比如在产业国内环境评价指标中加入了政府规制环境因素。

景玉琴（2006）的产业安全评价指标体系则由产业国内环境、产业竞争力、产业控制力三大类组成，取消了对产业对外依存度的评价，她认为产业对外依存度并不能反映产业安全状况。杨国亮（2010）也认同并指出新时期经济全球化加速发展的背景下，一国对外依存度的高低反映了该国融入世界经济的程度，在一定情况下，该指标是产业安全优良度的体现，而不是相反。

邵念荣、付春光（2011）在充分考虑了经济开发的前提条件下，建立出自己的“四力模型”，即产业安全指标体系由产业协调力、产业控制力、产业竞争力、产业发展力构成，并在这4个一级指标下设了39个二级指标，使之更加适用于新的经济形势。

从以上学者的研究总结看来，随时代的变化和经验的积累，产业安全评价指标体系不断被改善。其中分级指标测度的方法、产业控制力和产业竞争力这两个一级指标一直被延用，而对于产业对外依存度，则存在一些争议。

4 提升产业安全的对策

不同的学者从不同的角度出发，对提升产业安全所提的建议也千差万别。

汪素芹（2005）从我国对外贸易高速发展带来诸如贸易条件恶化、贸易摩擦增加等隐患的角度出发，提出通过优化贸易结构，改善贸易条件，如推进加工贸易的转型升级；严格履行WTO的各项规范以减少贸易摩擦等方法提升产业安全。孙瑞华（2006）基于提升产业国际竞争力的角度，提出的建议有：促进经济体制改革，增强技术创新能力；加快产业结构和产品结构的优化升级，提高劳动密集型产品的质量与附加值；积极借鉴、运用WTO贸易规则，充分发挥各协会组织的协调作用。李瑞红、韦海鸣（2008）从贸易结构失衡的角度，提出实行市场结构多元化战略；优化对外贸易结构，提高出口产品的附加值；实施外贸平衡发展战略，鼓励出口的同时也要重视进口的作用这三点对策。蒋婵（2009）基于全球生产网络形成的背景，提出积极切入全球生产网络，提升国内产业链的位置；加强外资相关立法，规范外资并购行为；加强金融监管，防止我国金融业受冲击等对策。白彭（2010）在经济一体化背景下，从引进外资的角度提出出台《反垄断法》、《幼稚产业保护条例》；优化引资政策，将外资引向新兴产业，促进产业结构升级等建议。傅真晶、韦开蕾（2011）从农业产业安全的立场出发，提出完善政府服务职能，向农民提供及时、全面、准确的市场服务信息；加大农业科研和农村教育投入等对策。

由于各个学者研究的角度和时期不同，因而提出的对策建议也不尽相同，但大多数都提到了完善相关立法工作、提升出口产品的附加值和借鉴运用WTO贸易规则。这三点建议很值得我国提升产业安全时加以借鉴。

5 总结

国内对产业安全的关注度高，但对于内涵的界定、影响因素的分析以及具体体系的建立都还没形成一个统一的规范，而且关于某个地区产业安全方面的研究还相当缺乏。总的来说，我国有关产业安全的研究还不够深入。

随着经济发展，越来越多的经济现象，比如人民币升值、跨国并购、低碳经济和通货膨胀等，都对产业安全有着不可忽视的影响，因而我们不仅要沿袭借鉴已有的成果，还要联系现实中的新变化进行新的研究和探索，使研究更具有时间价值和借鉴意义。认识到产业安全的重要性，正确评价一个国家或地区的产业安全状况，对产业结构的升级和产业的可持续发展是至关重要的，笔者后续将进一步进行这方面的研究。

参考文献

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经济安全的内容范文第5篇

【关键词】国家审计 国家经济安全 国家职能 审计准则

审计包括国家审计、独立审计和内部审计三种类型，而国家审计是依法从全局上监管国家重要领域的有序发展，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”。国家审计作为政府部门，如何对各领域进行有效监管，降低国家经济安全风险，保证国家经济稳定与繁荣是急需要解决的问题。

一、国家审计在国家经济安全中的重要作用

2008 年3 月，刘家义审计长提出了“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统”这个理论，并且指出“维护国家安全是审计工作的第一要务”。维护国家经济安全需要国家审计可以从以下几个方面论证：

（1）国家审计作为政府部门，需要关注政府责任。只有把维护国家经济安全作为首要任务，政府审计才能更好的履行政府责任，政府审计工作才能发挥更大的作用。

（2）现阶段国情下，国家审计首要目标是维护经济安全。我国现在处于市场经济高速发展的阶段，在这样的国情下，政府审计的发展方向也应当与之相一致，因此国家审计应该通过依法履行监督职责，在市场经济运行中充分发挥监督作用，从而更好的维护国家经济安全。

（3）国家审计的特殊优势，有利于维护国家经济安全。国家审计具有强制性，被审计单位必须无条件的配合审计人员的工作，因此在政府审计工作中审计人员能快速及时的发现重要信息，从而为维护国家经济安全提供科学的决策参考。同时，国家审计具有独立性，能够不受他人限制的执行审计工作，这样可以促进单位发展、维护经济社会秩序，最大程度地维护国家经济安全。

二、目前国家审计在维护国家经济安全中存在的问题

（一）审计理论认识不够到位

科学的审计理论应当有利于使国家审计成为国家经济社会运行的免疫系统，同时应当满足科学发展观的要求，促进审计工作全面、协调、可持续发展，从而维护国家经济安全，促进中国特色社会主义建设。但是在当前，部分审计领导不重视审计理论研究；部分审计人员只精通审计实务、不研究审计理论。这些审计理论不足的现象将会导致审计人员不能有效的把握宏观环境，不会意识到国家审计在维护经济安全中发挥的巨大作用。

（二）审计法律体系不够完善

我国目前的审计法律体系仍不健全，而且相关法律法规之间常常存在不一致之处，给广大审计人员依法审计带来困惑和难题。同时，国家审计法律法规极少涉及维护国家经济安全方面的内容；地方出台的审计法规也缺乏维护国家经济安全方面的内容。法律制度建设滞后，在很大程度上影响了维护国家经济安全相关审计工作的开展。

（三）审计方法不够适应

传统的审计是在事后对某人项目或者企业进行审计，这是一种被动防范的目标导向审计。但是在强化政府审计，维护经济安全的目标下，更多的是强调预防的重要性，更加关注效益性（经济性、效率性、效果性），并且提出建设性的审计建议，因此审计方式上应从事后审计积极推进到事前和跟踪审计，以达到国家审计预防、揭示和抵御经济社会发展中的问题的作用。

三、解决国家审计在国家经济安全中存在问题的对策

（一）促进人力资源优化

人力资源是最具有能动性的，也是最具有爆发力的，在审计工作中同样需要确保人力资源的合理利用，从而调动政府审计人员的积极性、创造性、主动性，为政府审计更好的发挥免疫系统功能提供智力支撑。

促进审计人员专业多元化。在今后的招聘中应该缩小专业限制，多招收一些外专业的人才，像计算机、法律等专业的人员，使得审计人员专业多元化，这将促进审计工作的整体发展。

加大审计人员专业培训。教育培训是提高审计人员素质的一项有力措施，是建设高素质审计人员队伍的一个重要环节。

（二）完善审计准则体系

国家审计准则是审计人员进行审计工作时所必须遵循的行为规范，是衡量审计工作质量的客观标准。完善审计准则体系，使审计人员在工作时有法可依，从而提高审计质量，维护国家经济安全。

扩大准则制定者的范围。制定政府审计准则，需要听取多方面的审计建议，各个行业的优秀人员，注册会计师、学术界专家都应该加入审计准则的制定中，这样就可以在制定政府审计准则时考虑多方面因素，充分利用多方面的智慧来建立完善的审计准则体系。

修订现有财务审计准则。废除不适用的法律准则，完善现有法律准则，让审计人员在进行审计工作时有法可依。只有修订财务审计准则，使其更适合当今社会的大环境，才能让审计人员在工作中得心应手，发现审计过程中存在的问题，保证国家经济安全。

制定详细的审计操作指南。审计人员在工作中会遇到各种各样的操作问题，有了详细的审计操作指南，处理一些操作问题会变得简单，便于审计人员执行。

（三）审计方式的多样化。

国家经济安全具有复杂性、系统性、综合性的特点，审计监督的覆盖面必须足够广泛，而过去单一的事后审计是不可能有效的防御经济危险，维护经济安全的。因此，需要转变审计方式，实现审计方式的多样化。

政府审计具有独立性、综合性、强制性的特点，获取相关信息较为容易，通过政策评估、专项审计调查等方法，可以广泛的涉及影响国家经济安全的领域。